文楊茂
“我們收到上級(jí)調(diào)研反饋有反映你們花巖村實(shí)施的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范、開工建設(shè)程序不規(guī)范的問題,請(qǐng)你說明一下?!比涨?,中江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作中,向黃鹿鎮(zhèn)花巖村支部書記李某生詢問道。
隨著核查工作的推進(jìn),核查組對(duì)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃鹿鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料進(jìn)行了梳理,并走訪了有關(guān)群眾和企業(yè),發(fā)現(xiàn)花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在未招先建、違規(guī)干預(yù)插手項(xiàng)目發(fā)包、違規(guī)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等問題。
“我們?yōu)榱送瓿缮霞?jí)考核任務(wù),要求花巖村立即確定花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工單位并提前動(dòng)工,后補(bǔ)招投標(biāo)程序,我不該這樣做……”該鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)舒某某承認(rèn)違紀(jì)違規(guī)行為。今年9月,舒某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和工作紀(jì)律受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,該鎮(zhèn)6名村支部書記分別受到黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
今年以來,中江縣紀(jì)委監(jiān)委按照省紀(jì)委統(tǒng)一安排,對(duì)簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出問題集中開展專項(xiàng)治理,聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金撥付、公示公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興村莊建設(shè)項(xiàng)目全流程、全環(huán)節(jié)運(yùn)行的監(jiān)督制約,防止簡(jiǎn)易變簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)易變隨意。
“縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)職能部門及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’原則,全面清理2019年以來實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目2093個(gè),我們也要同步起底近3年以來村莊建設(shè)項(xiàng)目信訪線索和各級(jí)監(jiān)督檢查反饋問題,以‘奔著問題去監(jiān)督、帶回線索來查辦、循著短板抓治理’為主線……”近期,在中江縣紀(jì)委監(jiān)委“紀(jì)委書記盯簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目”工作專班會(huì)上,該縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任刁斌正對(duì)工作進(jìn)行安排。
在各項(xiàng)工作的有力推進(jìn)下,通過逐個(gè)梳理、綜合研判、分析比對(duì),明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資類別及規(guī)模、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、管理單位責(zé)任人等,形成項(xiàng)目臺(tái)賬和問題清單,明確違規(guī)決策、圍標(biāo)串標(biāo)、指定施工、責(zé)任落空等6類突出問題,確保專項(xiàng)治理方向。
如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)這6類突出問題?該縣紀(jì)委監(jiān)委在成立專班的基礎(chǔ)上,抽調(diào)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、交通等部門業(yè)務(wù)骨干組建4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督組,深化“有不滿找紀(jì)檢”“碼上舉報(bào)”等活動(dòng),采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流等形式,按照不低于“雙10%”的比例進(jìn)行抽查,已深挖濫用職權(quán)、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索103條。
在線索處置方面,堅(jiān)持和完善“室組地片”工作機(jī)制,調(diào)度整合縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量,成立4個(gè)由片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組組長(zhǎng)牽頭的問題線索處置組,采取專案模式,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員保障,對(duì)問題線索實(shí)行快查快處,目前已立案42件,處分28人,擬組織處理33人。
“在簽訂施工合同的這個(gè)流程,要求7日內(nèi)業(yè)主與施工單位簽訂合同,主體責(zé)任單位是項(xiàng)目業(yè)主和施工單位,存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是改變合同實(shí)質(zhì)性條款……”日前,該縣縣委巡察辦干部肖凡懿正拿著筆在“一圖兩單”上勾畫著。
為推動(dòng)專項(xiàng)治理高效高質(zhì)量開展,該縣紀(jì)委監(jiān)委制定了“一圖兩單”,即中江縣村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)易審批程序流程圖及主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)清單,明確了從項(xiàng)目的確定到資料歸檔及后期管護(hù)的12項(xiàng)流程,梳理每個(gè)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共22個(gè)。
“‘一圖兩單’對(duì)我們太實(shí)用了,能夠讓我們更快更好地開展工作,效率提高了不少?!倍讲榻M成員蔣為民手里拿著“一圖兩單”頗有信心。
在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí),為貫徹落實(shí)以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念,該縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的問題,向發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等職能部門發(fā)送工作提示函7份,健全完善民主決策、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度機(jī)制6項(xiàng),堵塞簡(jiǎn)易審批監(jiān)管漏洞,壓實(shí)項(xiàng)目推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
“此外,為保持寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人的原則,綜合考慮該項(xiàng)工作的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)背景,我們還出臺(tái)了簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目容錯(cuò)糾錯(cuò)5條原則,如,對(duì)因特殊情況變更工程設(shè)計(jì)而存在一定程序瑕疵的項(xiàng)目,若經(jīng)過集體研究并報(bào)請(qǐng)同意,且未造成重大影響或較大損失的,可視情予以容錯(cuò)糾錯(cuò)?!痹摽h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任鄭宇說,同時(shí),該縣還多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門召開警示教育和自查自糾專題會(huì),對(duì)能主動(dòng)說清問題的黨員干部,依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序從輕、減輕或免予處分,以實(shí)現(xiàn)案件查辦紀(jì)法效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
綜合施策之下,截至目前,已有12人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說清相關(guān)問題。