文楊茂

“我們收到上級(jí)調(diào)研反饋有反映你們花巖村實(shí)施的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范、開工建設(shè)程序不規(guī)范的問題，請(qǐng)你說明一下?！比涨?，中江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在開展簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作中，向黃鹿鎮(zhèn)花巖村支部書記李某生詢問道。

隨著核查工作的推進(jìn)，核查組對(duì)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃鹿鎮(zhèn)人民政府提供的相關(guān)資料進(jìn)行了梳理，并走訪了有關(guān)群眾和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在未招先建、違規(guī)干預(yù)插手項(xiàng)目發(fā)包、違規(guī)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等問題。

“我們?yōu)榱送瓿缮霞?jí)考核任務(wù)，要求花巖村立即確定花巖村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工單位并提前動(dòng)工，后補(bǔ)招投標(biāo)程序，我不該這樣做……”該鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)舒某某承認(rèn)違紀(jì)違規(guī)行為。今年9月，舒某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和工作紀(jì)律受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，該鎮(zhèn)6名村支部書記分別受到黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

今年以來，中江縣紀(jì)委監(jiān)委按照省紀(jì)委統(tǒng)一安排，對(duì)簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出問題集中開展專項(xiàng)治理，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金撥付、公示公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興村莊建設(shè)項(xiàng)目全流程、全環(huán)節(jié)運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止簡(jiǎn)易變簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)易變隨意。

集中攻堅(jiān)，下定決心治理突出問題

“縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)職能部門及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’原則，全面清理2019年以來實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目2093個(gè)，我們也要同步起底近3年以來村莊建設(shè)項(xiàng)目信訪線索和各級(jí)監(jiān)督檢查反饋問題，以‘奔著問題去監(jiān)督、帶回線索來查辦、循著短板抓治理’為主線……”近期，在中江縣紀(jì)委監(jiān)委“紀(jì)委書記盯簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目”工作專班會(huì)上，該縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任刁斌正對(duì)工作進(jìn)行安排。

在各項(xiàng)工作的有力推進(jìn)下，通過逐個(gè)梳理、綜合研判、分析比對(duì)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資類別及規(guī)模、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、管理單位責(zé)任人等，形成項(xiàng)目臺(tái)賬和問題清單，明確違規(guī)決策、圍標(biāo)串標(biāo)、指定施工、責(zé)任落空等6類突出問題，確保專項(xiàng)治理方向。

如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)這6類突出問題？該縣紀(jì)委監(jiān)委在成立專班的基礎(chǔ)上，抽調(diào)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、交通等部門業(yè)務(wù)骨干組建4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督組，深化“有不滿找紀(jì)檢”“碼上舉報(bào)”等活動(dòng)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流等形式，按照不低于“雙10%”的比例進(jìn)行抽查，已深挖濫用職權(quán)、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索103條。

在線索處置方面，堅(jiān)持和完善“室組地片”工作機(jī)制，調(diào)度整合縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，成立4個(gè)由片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組組長(zhǎng)牽頭的問題線索處置組，采取專案模式，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員保障，對(duì)問題線索實(shí)行快查快處，目前已立案42件，處分28人，擬組織處理33人。

多措并舉，下足功夫優(yōu)化治理成效

“在簽訂施工合同的這個(gè)流程，要求7日內(nèi)業(yè)主與施工單位簽訂合同，主體責(zé)任單位是項(xiàng)目業(yè)主和施工單位，存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是改變合同實(shí)質(zhì)性條款……”日前，該縣縣委巡察辦干部肖凡懿正拿著筆在“一圖兩單”上勾畫著。

為推動(dòng)專項(xiàng)治理高效高質(zhì)量開展，該縣紀(jì)委監(jiān)委制定了“一圖兩單”，即中江縣村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)易審批程序流程圖及主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)清單，明確了從項(xiàng)目的確定到資料歸檔及后期管護(hù)的12項(xiàng)流程，梳理每個(gè)流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共22個(gè)。

“‘一圖兩單’對(duì)我們太實(shí)用了，能夠讓我們更快更好地開展工作，效率提高了不少?！倍讲榻M成員蔣為民手里拿著“一圖兩單”頗有信心。

在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，為貫徹落實(shí)以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，該縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的問題，向發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等職能部門發(fā)送工作提示函7份，健全完善民主決策、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度機(jī)制6項(xiàng)，堵塞簡(jiǎn)易審批監(jiān)管漏洞，壓實(shí)項(xiàng)目推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

“此外，為保持寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人的原則，綜合考慮該項(xiàng)工作的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)背景，我們還出臺(tái)了簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目容錯(cuò)糾錯(cuò)5條原則，如，對(duì)因特殊情況變更工程設(shè)計(jì)而存在一定程序瑕疵的項(xiàng)目，若經(jīng)過集體研究并報(bào)請(qǐng)同意，且未造成重大影響或較大損失的，可視情予以容錯(cuò)糾錯(cuò)?！痹摽h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任鄭宇說，同時(shí)，該縣還多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門召開警示教育和自查自糾專題會(huì)，對(duì)能主動(dòng)說清問題的黨員干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序從輕、減輕或免予處分，以實(shí)現(xiàn)案件查辦紀(jì)法效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

綜合施策之下，截至目前，已有12人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說清相關(guān)問題。