文毛坤

糧食安全是國家長治久安的基石，是國計(jì)民生的重要保障。為切實(shí)守護(hù)糧食安全底線，華鎣市紀(jì)委監(jiān)委深入開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，著力清除糧倉“蠹蟲”。2022年以來，已立案13件，留置3人，移送司法機(jī)關(guān)1人，移送公安機(jī)關(guān)1人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。

深入剖析 把脈問診尋“病灶”

在專項(xiàng)治理過程中，華鎣市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶Z食購銷領(lǐng)域干部職工違紀(jì)違法行為頻出，主要是系統(tǒng)內(nèi)干部職工理想信念、管理制度、監(jiān)督機(jī)制上出現(xiàn)了偏差。

紀(jì)法意識(shí)淡薄。上到領(lǐng)導(dǎo)班子，下到干部職工，受腐朽和落后思想的侵蝕，禁不住金錢的誘惑，工作以獲取高報(bào)酬為目的，將糧食安全底線拋之腦后。有的在十八大后甚至將違規(guī)發(fā)放的福利當(dāng)作天經(jīng)地義的事。

管理制度落后。國有糧食企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中，處理問題不公正、不公開，大事小事都集中到一個(gè)人手里，導(dǎo)致守糧人位微權(quán)大、小官大貪，一筆筆“糊涂賬”無人問津，基層“糧官”淪為糧庫“碩鼠”。

制度機(jī)制缺失。糧食系統(tǒng)制度缺失、管理渙散。行政行為、市場行為和企業(yè)行為缺乏統(tǒng)一的遵循依據(jù)。加上主體責(zé)任履行不到位，監(jiān)導(dǎo)致監(jiān)督管理形同虛設(shè)，檢查流于形式。

標(biāo)本兼治 妙手良方祛“病根”

華鎣市紀(jì)委監(jiān)委從查辦案件入手，通過以案促改，努力推動(dòng)解決糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，取得成效。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，深化信念教育。堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持對糧食系統(tǒng)干部職工開展長期思想政治教育、理想信念教育，將糧食安全的極端重要性講深講透，提高干部職工思想政治素質(zhì)、認(rèn)識(shí)站位，在狠抓業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對干部職工的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。結(jié)合優(yōu)化“兩個(gè)環(huán)境”，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，從根本上增強(qiáng)糧食系統(tǒng)干部職工拒腐防變的能力，從思想上做到不敢腐、不能腐、不想腐。

壓實(shí)主體責(zé)任，守好責(zé)任“良田”。切實(shí)規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行，建立健全糧食儲(chǔ)備流程圖、責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，建立貫穿糧食購銷領(lǐng)域全過程監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范糧食企業(yè)經(jīng)營管理行為。壓緊壓實(shí)市糧儲(chǔ)中心的主體責(zé)任，針對暴露的問題，糧儲(chǔ)中心聚焦問題抓整改，對基層糧庫系統(tǒng)賬目全面核查，摸清家底。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序，不給違法經(jīng)營者機(jī)會(huì)。財(cái)政部門、銀行加大對補(bǔ)助資金、貸款發(fā)放使用情況審查，嚴(yán)格按照“錢隨糧走”的要求，加強(qiáng)資金管理力度。建立糧食流通領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)改、市場監(jiān)管、財(cái)政等部門要完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)共享等機(jī)制，定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成“1+1+1＞3”的工作合力。

推進(jìn)智能管理，增強(qiáng)預(yù)警能力。努力加快推進(jìn)糧食企業(yè)改革，改變依靠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、靠糧吃糧的管理體制，探索建立財(cái)政保障、市場調(diào)控的管理模式，從體制設(shè)計(jì)、制度規(guī)定、流程管控、責(zé)任落實(shí)等方面正本清源。同時(shí)要提升信息化、智能化能力，建設(shè)糧食領(lǐng)域數(shù)字化智能管理系統(tǒng)，保證糧食檢測、過磅、傳輸、入庫、保管、出庫等全過程清晰透明，規(guī)范入庫檢驗(yàn)等憑證資料的全過程記錄和留存管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理糧食購銷領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，打通糧食交易、物流等數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，提高預(yù)警防控和遠(yuǎn)程監(jiān)管水平，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力。

完善機(jī)制制度，構(gòu)建監(jiān)督體系。深化派駐監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督主管部門和糧食企業(yè)“三重一大”、民主集中制執(zhí)行情況。實(shí)化內(nèi)部監(jiān)督，壓實(shí)發(fā)改局、糧儲(chǔ)中心機(jī)關(guān)紀(jì)委和糧食企業(yè)紀(jì)檢員監(jiān)督責(zé)任，調(diào)動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督主動(dòng)性。強(qiáng)化外部監(jiān)督，聘請2至3名糧食系統(tǒng)退休干部職工擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化日常監(jiān)督，解決“內(nèi)部不說、外部不懂”的問題。加大聯(lián)合監(jiān)督，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)的力量深入基層糧庫對企業(yè)賬目、庫存進(jìn)行審查，堅(jiān)持全面巡察和專項(xiàng)督查相結(jié)合。

深化以案促改，扎牢群眾“糧袋”。深入分析糧食系統(tǒng)塌方式腐敗原因，抓好以案促改。找準(zhǔn)案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剝離案件的偶然因素，深挖其中的共通問題，發(fā)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從制度層面根除違紀(jì)違法行為發(fā)生的土壤，標(biāo)本兼治，達(dá)到查處一案、震懾一片的紀(jì)法效果。以案為鑒，用好案例“活教材”，加強(qiáng)全系統(tǒng)警示教育，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員知敬畏、存戒懼、守底線。