游滔

9月30日，布基納法索的一些軍人通過國家電視臺宣布，推翻九個月前同樣通過“政變”上臺的軍政府領導人達米巴并解除其職務，同時關閉全國邊境、暫停憲法。這是這個西非小國在一年內經(jīng)歷的第二次軍事政變。自1960年獨立以來，布基納法索已經(jīng)經(jīng)歷過八次軍事政變。

20世紀五、六十年代，非洲先后有30多個國家取得獨立。此后直到本世紀初，非洲國家軍事政變頻發(fā)，西非更是“重災區(qū)”。如，尼日利亞、貝寧在這一時期各發(fā)生過六次軍事政變，加納發(fā)生過五次。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全球共發(fā)生20余次規(guī)模較大的軍事政變，其中大部分都發(fā)生在西非地區(qū)。近兩年，西非軍事政變重新抬頭。2020年以來，馬里和布基納法索各發(fā)生兩次軍事政變，幾內亞發(fā)生一次，尼日爾、幾內亞比紹各發(fā)生一次未遂政變。政變給西非國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大影響和阻礙，造成民眾流離失所，恐怖主義等不安定因素滋生。

西非國家政變頻仍是各種內外部因素共同作用的結果。從內部看，政黨紛爭、經(jīng)濟不振、部族矛盾是主要因素。

二戰(zhàn)結束后，非洲國家逐漸脫離了宗主國控制，走向獨立發(fā)展道路，多數(shù)國家的政治體制經(jīng)歷了“由民主到集權、再由集權到民主”的歷史性轉變，政黨體制也經(jīng)歷了“馬鞍形”的轉型過程，即“由多黨制轉向一黨制，再由一黨制轉向多黨制”。非洲第一次多黨制浪潮發(fā)生在20世紀60年代。剛剛取得獨立的非洲國家紛紛效仿西方宗主國的政治體制進行政權建設，實行多黨制。

尼日利亞1966年發(fā)生的兩次軍事政變就與政黨紛爭有很大關系。1960年10月1日，尼日利亞宣布獨立，并成為英聯(lián)邦成員國。獨立初期，尼北方人民大會黨、公民全國會議黨、行動派黨三黨鼎立，分別代表尼北部、東部和西部地區(qū)利益。起初，尼政局相對穩(wěn)定，但隨后三黨由暗斗轉為明爭，軍隊也被卷入國內政爭。尼獨立后上臺執(zhí)政的北方人民大會黨為了實現(xiàn)對軍隊的控制， 在英國人的支持下，于1961年起在尼軍隊中實行地方配額制。按照這種制度，軍隊的征兵和招考軍官人數(shù)在不同地區(qū)享有不同的配額。當時規(guī)定的配額為北區(qū)占50%，西區(qū)和東區(qū)各占25%。因此，同政治上一樣，北方人在軍隊中也占有優(yōu)勢。由于“北方人民大會黨”的巴勒瓦出任尼聯(lián)邦總理，因而幾任國防部長全為北方人，尼軍事院校、空軍訓練中心和軍械工廠也大都設在北方。隨著尼政治斗爭的激化，軍隊內部也開始明顯分化。1966年1月15日，伊博族（尼東南部民族）軍官發(fā)動政變，成立以伊龍西為首的軍政府。同年7月，豪薩族（尼北部民族）軍官發(fā)動軍事政變，戈翁擔任軍政府首腦。

經(jīng)濟不振、貧富懸殊以及非洲上層階級的貪腐問題也是軍事政變頻發(fā)誘因。西非地區(qū)油氣、礦產(chǎn)資源豐富，但資源分配嚴重失衡，貧富分化極其嚴重，一些國家身居世界最不發(fā)達國家之列。2020年布基納法索人均國內生產(chǎn)總值（GDP）僅為833美元，馬里為916美元。

尼日利亞曾因經(jīng)濟崩潰誘發(fā)軍事政變。尼有“黑金之國”之稱。20世紀70年代后期，尼大量出口石油，經(jīng)濟得到一定發(fā)展，但工業(yè)基礎較為薄弱，很多生產(chǎn)生活資料依靠進口。1980～1982年世界范圍內出現(xiàn)經(jīng)濟危機，油價大跌，尼經(jīng)濟受到嚴重沖擊，不得不靠外債度日，加之其國內遭遇自然災害，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，政府癱瘓，民眾怨聲載道，軍人伺機而動。1983年12月31日，沙加里文官政府在政變中被軍人政權取代，布哈里出任政府首腦。但僅過去兩年，布哈里軍政權在軍事政變中被推翻，巴班吉達擔任軍政府首腦。

非洲社會長期處于社會階層對立的狀態(tài)，上層社會奢靡，底層生存艱難。同時，因缺少中產(chǎn)階級作為中間力量進行調和，上層腐朽常引民眾不滿，在野黨借機煽動大眾情緒，軍方借正義之名發(fā)動政變，奪取政權。然而軍方上位后，往往也會大肆斂財、重蹈覆轍，誘發(fā)新一輪政變，形成惡性循環(huán)。

2020年8月，馬里發(fā)生軍人嘩變。2021年5月，馬里局勢再度動蕩，軍政府領導人阿西米·戈伊塔發(fā)起軍事政變。同年6月7日，戈伊塔（左）在首都巴馬科宣誓就任馬里過渡總統(tǒng)。

非洲國家部族眾多，因部族文化、信仰不同，加之曾被殖民者采取“分而治之”的策略，故而非洲國家獨立后部族矛盾尖銳，各族之間沖突時有發(fā)生。與此同時，部族政治在有些國家影響較大，勢力較大的部族常與國內政治黨派相互支持，而部族之間的爭斗也進而演變?yōu)槿珖秶鷥鹊能娛抡?。在西非一些地區(qū)，傳統(tǒng)部族勢力還與宗教力量相融合，通過信仰或利益煽動部族民眾情緒，為政治爭斗找借口。

非洲的多起軍事政變正是源于部族間的爭權奪利。例如尼日利亞1966年的兩次軍事政變，或多或少均受到部族勢力的影響。北方的傳統(tǒng)部族勢力與南方新興部族力量割據(jù)一方，起初僅為部落之間的競爭，隨后愈演愈烈，形成以北方封建統(tǒng)治力量與南方資產(chǎn)階級相對立的局面。貝寧1960年獨立后曾多次發(fā)生軍事政變，南北部族矛盾尖銳。再如馬里圖阿雷格族分裂勢力是該國動亂因素之一，曾多次參與軍事政變。圖阿雷格族作為北方游牧民族一直渴望獨立，與馬里傳統(tǒng)勢力爭斗不斷。幾內亞作為部族關系錯綜復雜的典型代表，政變中更是充滿部族爭斗影子。馬林凱族和蘇蘇族作為幾人口最為眾多的兩大傳統(tǒng)部族，是政權爭斗的主要力量。由于政權長期相對集中在兩族手中，引發(fā)國內其他部族勢力不滿，這些勢力頻繁發(fā)動軍事政變，尋求政權更迭。

西非國家軍事政變頻發(fā)還有一些外部原因。首先，西方長達幾百年的殖民統(tǒng)治給西非國家留下了很多隱患。西非國家現(xiàn)在的邊界其實是由殖民者根據(jù)一些偶然的因素隨意劃定的，割裂了長期形成的部族、王國或帝國的屬民及其疆域。殖民者這一做法導致西非國家獨立后內部的分裂，地區(qū)沖突頻發(fā)，邊界和領土爭端成為一些軍事政變的導火索。

殖民者在被殖民國家采取分而治之等統(tǒng)治行為帶來一系列“后遺癥”。例如，尼日利亞國內共有大小部族約200多個，這些部族在英國殖民統(tǒng)治時期被迫撕裂或重新整合。尼在英國殖民時期被分為三個大型部落聯(lián)盟，為豪薩—富拉尼族、約魯巴族和伊博族，分別分布于尼北部、西南部和東南部。三大部族紛爭不斷。此外，原法屬殖民地幾內亞、布基納法索，原葡萄牙屬殖民地幾內亞比紹，都曾因為部族斗爭而發(fā)生過數(shù)次軍事政變。斗爭的源頭，皆為西方國家殖民統(tǒng)治時期推行的野蠻政策。

其次，軍事政變背后有域外大國的影子。二戰(zhàn)后，西非各國逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立民族國家，但西方國家并未徹底放棄其在非洲的利益以及政治、經(jīng)濟、軍事存在。由于殖民歷史的原因，法國在西非地區(qū)擁有傳統(tǒng)影響力。據(jù)統(tǒng)計，自1960年至今法國對非洲國家進行過十次以上的軍事干涉。2011年4月法國對西非國家科特迪瓦采取了直接軍事介入的行動，其特種兵“獨角獸”部隊將科時任總統(tǒng)巴博生擒，隨后將其轉交給支持反對派的武裝力量。冷戰(zhàn)時期，非洲大陸成為美蘇全球爭霸的前沿，西非也被卷入漩渦。冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)退出非洲舞臺，美國則開始在非洲進行全面擴張，頻繁插手非洲國家政治事務。

相比法國，美國在西非是“后起之秀”。2021年9月5日幾內亞發(fā)生軍事政變，其背后就有美國的身影。發(fā)動此次政變的軍人杜姆布亞在擔任幾特種部隊最高指揮官后便立刻得到了美方的青睞和支持，他還曾接受邀請赴美進行“軍事訓練”。另據(jù)媒體披露，以今年1月布基納法索政變軍方領導人達米巴為例，其至少參加過12次美國舉辦的培訓活動，雖然美國非洲司令部稱軍事政變與美國的軍事訓練和教育沒有關系，但達米巴卻并非個例。自2014年以來，他已是第三位接受美國訓練后發(fā)動政變推翻政府的布基納法索軍官。自2008年以來，受過美國培訓的軍官在五個西非國家嘗試了至少九次政變。另外，俄羅斯、英國、印度等國勢力也在不斷向西非地區(qū)滲透。

造成西非國家軍事政變頻發(fā)的另一個外部因素就是國際局勢的復雜變化。突如其來的新冠疫情讓國際局勢變得更為復雜，也給西非諸國迎頭一棒。在疫情影響下，全球多國都出現(xiàn)糧食、能源危機，令經(jīng)濟本就落后于世界平均水平的西非地區(qū)雪上加霜。疫情帶來的種種困境，往往又會直接導致西非國家民眾對政府的不信任，加劇了政變發(fā)生的可能性。

2022年9月30日，西非國家布基納法索發(fā)生軍事政變。次日，荷槍實彈的軍人在該國首都瓦加杜古街頭巡邏。

總之，在非洲政治發(fā)展中，軍人政變和軍人政權是相當突出的現(xiàn)象。一些非洲國家的軍人在海外服役或受過教育，他們回國后在政治上變得敏銳起來，往往因不堪壓迫或當局腐朽而領導起義，遂成為領導政變的主要力量之一。然而，軍人上臺執(zhí)政后，由于社會傳統(tǒng)意識的根深蒂固、制約機制弱，最終往往導致以暴制暴，前不久發(fā)生的布基納法索政變再次印證了這一點。