游滔

9月30日，布基納法索的一些軍人通過(guò)國(guó)家電視臺(tái)宣布，推翻九個(gè)月前同樣通過(guò)“政變”上臺(tái)的軍政府領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)米巴并解除其職務(wù)，同時(shí)關(guān)閉全國(guó)邊境、暫停憲法。這是這個(gè)西非小國(guó)在一年內(nèi)經(jīng)歷的第二次軍事政變。自1960年獨(dú)立以來(lái)，布基納法索已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)八次軍事政變。

20世紀(jì)五、六十年代，非洲先后有30多個(gè)國(guó)家取得獨(dú)立。此后直到本世紀(jì)初，非洲國(guó)家軍事政變頻發(fā)，西非更是“重災(zāi)區(qū)”。如，尼日利亞、貝寧在這一時(shí)期各發(fā)生過(guò)六次軍事政變，加納發(fā)生過(guò)五次。另有數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)全球共發(fā)生20余次規(guī)模較大的軍事政變，其中大部分都發(fā)生在西非地區(qū)。近兩年，西非軍事政變重新抬頭。2020年以來(lái)，馬里和布基納法索各發(fā)生兩次軍事政變，幾內(nèi)亞發(fā)生一次，尼日爾、幾內(nèi)亞比紹各發(fā)生一次未遂政變。政變給西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大影響和阻礙，造成民眾流離失所，恐怖主義等不安定因素滋生。

西非國(guó)家政變頻仍是各種內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。從內(nèi)部看，政黨紛爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)不振、部族矛盾是主要因素。

二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國(guó)家逐漸脫離了宗主國(guó)控制，走向獨(dú)立發(fā)展道路，多數(shù)國(guó)家的政治體制經(jīng)歷了“由民主到集權(quán)、再由集權(quán)到民主”的歷史性轉(zhuǎn)變，政黨體制也經(jīng)歷了“馬鞍形”的轉(zhuǎn)型過(guò)程，即“由多黨制轉(zhuǎn)向一黨制，再由一黨制轉(zhuǎn)向多黨制”。非洲第一次多黨制浪潮發(fā)生在20世紀(jì)60年代。剛剛?cè)〉锚?dú)立的非洲國(guó)家紛紛效仿西方宗主國(guó)的政治體制進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，實(shí)行多黨制。

尼日利亞1966年發(fā)生的兩次軍事政變就與政黨紛爭(zhēng)有很大關(guān)系。1960年10月1日，尼日利亞宣布獨(dú)立，并成為英聯(lián)邦成員國(guó)。獨(dú)立初期，尼北方人民大會(huì)黨、公民全國(guó)會(huì)議黨、行動(dòng)派黨三黨鼎立，分別代表尼北部、東部和西部地區(qū)利益。起初，尼政局相對(duì)穩(wěn)定，但隨后三黨由暗斗轉(zhuǎn)為明爭(zhēng)，軍隊(duì)也被卷入國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)。尼獨(dú)立后上臺(tái)執(zhí)政的北方人民大會(huì)黨為了實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)的控制， 在英國(guó)人的支持下，于1961年起在尼軍隊(duì)中實(shí)行地方配額制。按照這種制度，軍隊(duì)的征兵和招考軍官人數(shù)在不同地區(qū)享有不同的配額。當(dāng)時(shí)規(guī)定的配額為北區(qū)占50%，西區(qū)和東區(qū)各占25%。因此，同政治上一樣，北方人在軍隊(duì)中也占有優(yōu)勢(shì)。由于“北方人民大會(huì)黨”的巴勒瓦出任尼聯(lián)邦總理，因而幾任國(guó)防部長(zhǎng)全為北方人，尼軍事院校、空軍訓(xùn)練中心和軍械工廠也大都設(shè)在北方。隨著尼政治斗爭(zhēng)的激化，軍隊(duì)內(nèi)部也開(kāi)始明顯分化。1966年1月15日，伊博族（尼東南部民族）軍官發(fā)動(dòng)政變，成立以伊龍西為首的軍政府。同年7月，豪薩族（尼北部民族）軍官發(fā)動(dòng)軍事政變，戈翁擔(dān)任軍政府首腦。

經(jīng)濟(jì)不振、貧富懸殊以及非洲上層階級(jí)的貪腐問(wèn)題也是軍事政變頻發(fā)誘因。西非地區(qū)油氣、礦產(chǎn)資源豐富，但資源分配嚴(yán)重失衡，貧富分化極其嚴(yán)重，一些國(guó)家身居世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。2020年布基納法索人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為833美元，馬里為916美元。

尼日利亞曾因經(jīng)濟(jì)崩潰誘發(fā)軍事政變。尼有“黑金之國(guó)”之稱。20世紀(jì)70年代后期，尼大量出口石油，經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，很多生產(chǎn)生活資料依靠進(jìn)口。1980～1982年世界范圍內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，油價(jià)大跌，尼經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，不得不靠外債度日，加之其國(guó)內(nèi)遭遇自然災(zāi)害，致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，政府癱瘓，民眾怨聲載道，軍人伺機(jī)而動(dòng)。1983年12月31日，沙加里文官政府在政變中被軍人政權(quán)取代，布哈里出任政府首腦。但僅過(guò)去兩年，布哈里軍政權(quán)在軍事政變中被推翻，巴班吉達(dá)擔(dān)任軍政府首腦。

非洲社會(huì)長(zhǎng)期處于社會(huì)階層對(duì)立的狀態(tài)，上層社會(huì)奢靡，底層生存艱難。同時(shí)，因缺少中產(chǎn)階級(jí)作為中間力量進(jìn)行調(diào)和，上層腐朽常引民眾不滿，在野黨借機(jī)煽動(dòng)大眾情緒，軍方借正義之名發(fā)動(dòng)政變，奪取政權(quán)。然而軍方上位后，往往也會(huì)大肆斂財(cái)、重蹈覆轍，誘發(fā)新一輪政變，形成惡性循環(huán)。

2020年8月，馬里發(fā)生軍人嘩變。2021年5月，馬里局勢(shì)再度動(dòng)蕩，軍政府領(lǐng)導(dǎo)人阿西米·戈伊塔發(fā)起軍事政變。同年6月7日，戈伊塔（左）在首都巴馬科宣誓就任馬里過(guò)渡總統(tǒng)。

非洲國(guó)家部族眾多，因部族文化、信仰不同，加之曾被殖民者采取“分而治之”的策略，故而非洲國(guó)家獨(dú)立后部族矛盾尖銳，各族之間沖突時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，部族政治在有些國(guó)家影響較大，勢(shì)力較大的部族常與國(guó)內(nèi)政治黨派相互支持，而部族之間的爭(zhēng)斗也進(jìn)而演變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的軍事政變。在西非一些地區(qū)，傳統(tǒng)部族勢(shì)力還與宗教力量相融合，通過(guò)信仰或利益煽動(dòng)部族民眾情緒，為政治爭(zhēng)斗找借口。

非洲的多起軍事政變正是源于部族間的爭(zhēng)權(quán)奪利。例如尼日利亞1966年的兩次軍事政變，或多或少均受到部族勢(shì)力的影響。北方的傳統(tǒng)部族勢(shì)力與南方新興部族力量割據(jù)一方，起初僅為部落之間的競(jìng)爭(zhēng)，隨后愈演愈烈，形成以北方封建統(tǒng)治力量與南方資產(chǎn)階級(jí)相對(duì)立的局面。貝寧1960年獨(dú)立后曾多次發(fā)生軍事政變，南北部族矛盾尖銳。再如馬里圖阿雷格族分裂勢(shì)力是該國(guó)動(dòng)亂因素之一，曾多次參與軍事政變。圖阿雷格族作為北方游牧民族一直渴望獨(dú)立，與馬里傳統(tǒng)勢(shì)力爭(zhēng)斗不斷。幾內(nèi)亞作為部族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的典型代表，政變中更是充滿部族爭(zhēng)斗影子。馬林凱族和蘇蘇族作為幾人口最為眾多的兩大傳統(tǒng)部族，是政權(quán)爭(zhēng)斗的主要力量。由于政權(quán)長(zhǎng)期相對(duì)集中在兩族手中，引發(fā)國(guó)內(nèi)其他部族勢(shì)力不滿，這些勢(shì)力頻繁發(fā)動(dòng)軍事政變，尋求政權(quán)更迭。

西非國(guó)家軍事政變頻發(fā)還有一些外部原因。首先，西方長(zhǎng)達(dá)幾百年的殖民統(tǒng)治給西非國(guó)家留下了很多隱患。西非國(guó)家現(xiàn)在的邊界其實(shí)是由殖民者根據(jù)一些偶然的因素隨意劃定的，割裂了長(zhǎng)期形成的部族、王國(guó)或帝國(guó)的屬民及其疆域。殖民者這一做法導(dǎo)致西非國(guó)家獨(dú)立后內(nèi)部的分裂，地區(qū)沖突頻發(fā)，邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端成為一些軍事政變的導(dǎo)火索。

殖民者在被殖民國(guó)家采取分而治之等統(tǒng)治行為帶來(lái)一系列“后遺癥”。例如，尼日利亞國(guó)內(nèi)共有大小部族約200多個(gè)，這些部族在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期被迫撕裂或重新整合。尼在英國(guó)殖民時(shí)期被分為三個(gè)大型部落聯(lián)盟，為豪薩—富拉尼族、約魯巴族和伊博族，分別分布于尼北部、西南部和東南部。三大部族紛爭(zhēng)不斷。此外，原法屬殖民地幾內(nèi)亞、布基納法索，原葡萄牙屬殖民地幾內(nèi)亞比紹，都曾因?yàn)椴孔宥窢?zhēng)而發(fā)生過(guò)數(shù)次軍事政變。斗爭(zhēng)的源頭，皆為西方國(guó)家殖民統(tǒng)治時(shí)期推行的野蠻政策。

其次，軍事政變背后有域外大國(guó)的影子。二戰(zhàn)后，西非各國(guó)逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立民族國(guó)家，但西方國(guó)家并未徹底放棄其在非洲的利益以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事存在。由于殖民歷史的原因，法國(guó)在西非地區(qū)擁有傳統(tǒng)影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年至今法國(guó)對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行過(guò)十次以上的軍事干涉。2011年4月法國(guó)對(duì)西非國(guó)家科特迪瓦采取了直接軍事介入的行動(dòng)，其特種兵“獨(dú)角獸”部隊(duì)將科時(shí)任總統(tǒng)巴博生擒，隨后將其轉(zhuǎn)交給支持反對(duì)派的武裝力量。冷戰(zhàn)時(shí)期，非洲大陸成為美蘇全球爭(zhēng)霸的前沿，西非也被卷入漩渦。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)退出非洲舞臺(tái)，美國(guó)則開(kāi)始在非洲進(jìn)行全面擴(kuò)張，頻繁插手非洲國(guó)家政治事務(wù)。

相比法國(guó)，美國(guó)在西非是“后起之秀”。2021年9月5日幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，其背后就有美國(guó)的身影。發(fā)動(dòng)此次政變的軍人杜姆布亞在擔(dān)任幾特種部隊(duì)最高指揮官后便立刻得到了美方的青睞和支持，他還曾接受邀請(qǐng)赴美進(jìn)行“軍事訓(xùn)練”。另?yè)?jù)媒體披露，以今年1月布基納法索政變軍方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)米巴為例，其至少參加過(guò)12次美國(guó)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)，雖然美國(guó)非洲司令部稱軍事政變與美國(guó)的軍事訓(xùn)練和教育沒(méi)有關(guān)系，但達(dá)米巴卻并非個(gè)例。自2014年以來(lái)，他已是第三位接受美國(guó)訓(xùn)練后發(fā)動(dòng)政變推翻政府的布基納法索軍官。自2008年以來(lái)，受過(guò)美國(guó)培訓(xùn)的軍官在五個(gè)西非國(guó)家嘗試了至少九次政變。另外，俄羅斯、英國(guó)、印度等國(guó)勢(shì)力也在不斷向西非地區(qū)滲透。

造成西非國(guó)家軍事政變頻發(fā)的另一個(gè)外部因素就是國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化。突如其來(lái)的新冠疫情讓國(guó)際局勢(shì)變得更為復(fù)雜，也給西非諸國(guó)迎頭一棒。在疫情影響下，全球多國(guó)都出現(xiàn)糧食、能源危機(jī)，令經(jīng)濟(jì)本就落后于世界平均水平的西非地區(qū)雪上加霜。疫情帶來(lái)的種種困境，往往又會(huì)直接導(dǎo)致西非國(guó)家民眾對(duì)政府的不信任，加劇了政變發(fā)生的可能性。

2022年9月30日，西非國(guó)家布基納法索發(fā)生軍事政變。次日，荷槍實(shí)彈的軍人在該國(guó)首都瓦加杜古街頭巡邏。

總之，在非洲政治發(fā)展中，軍人政變和軍人政權(quán)是相當(dāng)突出的現(xiàn)象。一些非洲國(guó)家的軍人在海外服役或受過(guò)教育，他們回國(guó)后在政治上變得敏銳起來(lái)，往往因不堪壓迫或當(dāng)局腐朽而領(lǐng)導(dǎo)起義，遂成為領(lǐng)導(dǎo)政變的主要力量之一。然而，軍人上臺(tái)執(zhí)政后，由于社會(huì)傳統(tǒng)意識(shí)的根深蒂固、制約機(jī)制弱，最終往往導(dǎo)致以暴制暴，前不久發(fā)生的布基納法索政變?cè)俅斡∽C了這一點(diǎn)。