張業(yè)亮

在美國2022年中期選舉中，民主黨以極微弱優(yōu)勢保住了在參議院的主導(dǎo)權(quán)，共和黨如期贏得了眾議院選舉的勝利，但選舉前普遍預(yù)期的“紅潮”（red wave，指共和黨獲得全面勝利）并沒有出現(xiàn)。這是2020年國會選區(qū)重新劃分和新冠疫情暴發(fā)后美國舉行的首次中期選舉，也是近數(shù)十年來競爭較為激烈的一次。作為對拜登政府執(zhí)政兩年的一次全面公決和2024年總統(tǒng)選舉的“前哨戰(zhàn)”，此次中期選舉將對今后兩年拜登政府的執(zhí)政政策和美國未來政局走向產(chǎn)生重大影響。

在美國中期選舉歷史上，總統(tǒng)黨（執(zhí)掌白宮的黨）在執(zhí)政的首次中期選舉中平均會丟失超過25個眾議院席位，總統(tǒng)黨在眾議院的議席平均為186席，這似乎成了美國選舉政治的一個“鐵律”。自1922年以來，總統(tǒng)黨在第一任期的中期選舉中凈增或保持參議院議席、并失去不到10個眾議院議席的情況只有三次（1934年、1962年和2002年）。然而，2022年的中期選舉結(jié)果卻有些出乎人們的意料。

本次中期選舉改選了全部435名眾議員、36名參議員和36名州長。選舉前，民主黨以218比212的微弱多數(shù)控制眾議院，共和黨只需凈贏得6席就可奪回控制權(quán)；兩黨在參議院的席位相等，均為50席，副總統(tǒng)哈里斯具有打破平局的關(guān)鍵一票，這意味著共和黨只要凈獲得一席就能奪回參議院主導(dǎo)權(quán)；在州長選舉中，共有36個席位改選，改選前共和黨占據(jù)27個，民主黨23個。選舉前民調(diào)和出口民調(diào)顯示，高達(dá)70%選民對國家前進(jìn)的方向“不滿”和“憤怒”，3/4的選民認(rèn)為美國經(jīng)濟太糟糕了，通脹使他們的家庭生活難以為繼，拜登的支持率一直保持在40%左右的低位。競選形勢總體上對共和黨有利。

按照上述“鐵律”，加上選舉環(huán)境對拜登政府不利，人們普遍預(yù)計民主黨將失去約40～45個眾議院席位。前兩位民主黨總統(tǒng)——克林頓（1994年）和奧巴馬（2010年）在民眾支持率與拜登同樣低的情況下，民主黨在眾議院失去了50多個議席，在參議院失去了至少5個席位，州長職位失去了5個。

但本次中期選舉的結(jié)果卻出乎意料。眾議院選舉空前膠著，最后民主黨丟失的席位大大少于以往中期選舉的平均數(shù)，共和黨只是險勝。截至11月22日，共和黨和民主黨在眾議院的席位是219比209。在參議院選舉中，兩黨在關(guān)鍵州的競選也空前激烈，民主黨以50比49的席位提前鎖定了在參議院的主導(dǎo)地位，即使共和黨在12月6日舉行的佐治亞州參議員第二輪選舉獲勝，也無關(guān)大局。在州長選舉已開出的選票中，民主黨凈增加1個州長職位（25比24），這是自1934年以來總統(tǒng)黨第二次在中期選舉中凈增加州長職位（此前只在1986年中期選舉中，總統(tǒng)黨凈增加1名州長職位）。盡管2022年中期選舉后共和黨控制的州長職位和州議會的議席仍然比民主黨多，但民主黨從共和黨手中奪回了密歇根州和馬里蘭州的州議會兩院、明尼蘇達(dá)州的州參議院和馬薩諸塞州的州長職位，使民主黨從州長到州議會全面掌控上述四個州。這一切都說明，共和黨預(yù)期的獲得全面勝利的“紅潮”并沒有發(fā)生。

如何解釋2022年美國中期選舉這一現(xiàn)象？對此，美國《大西洋月刊》資深編輯羅納德·布朗斯坦用“雙否定選舉”加以概括。所謂“雙否定選舉”，指的是大多數(shù)選民對兩黨及其領(lǐng)導(dǎo)人都持負(fù)面的看法，在這種情況下，選民會選擇競選人個人品德相對說得過去或其議題主張不那么極端的一方。在本次選舉中，盡管兩黨候選人形象在選民中都相對比較負(fù)面，但相對于共和黨候選人來說，大多數(shù)選民，包括一部分不支持拜登的選民，更傾向于投民主黨候選人的票。出口民調(diào)顯示，選民中只對民主黨持好感的有40%，只對共和黨持好感的也占40%，對兩黨都沒有好感的占11%。在議題主張上，只認(rèn)為民主黨太極端的占38%，只認(rèn)為共和黨太極端的占39%，約13%的選民認(rèn)為兩黨都太極端，其余的選民認(rèn)為兩黨都不極端。盡管大多數(shù)選民不贊同拜登政府和民主黨的政策，但有更多的選民不支持國會共和黨和特朗普的政策。這就造成了即使拜登的支持率低迷，但民主黨仍保持了在參議院的主導(dǎo)地位，并減少了眾議院席位的丟失，特別是在一些競爭激烈的搖擺州。例如，在亞利桑那州參議院選舉中，民主黨參議員候選人馬克·凱里以微弱優(yōu)勢擊敗受到特朗普支持的共和黨候選人布萊克·馬斯特；在新罕布什爾州參議院選舉中，民主黨在任參議員馬吉·哈桑贏得了幾乎所有支持拜登選民的投票和1/5不支持拜登選民的投票；在賓夕法尼亞州州長競選中，當(dāng)選的民主黨候選人喬?！は钠ち_收獲了該州25%的不支持拜登選民的投票。

共和黨在2022年美國中期選舉中贏得了眾議院的控制權(quán)，麥卡錫也將可能出任下一任眾議院議長。圖為2022年11月9日，美國國會眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫發(fā)表演講。

特朗普雖然已經(jīng)下臺，但在共和黨中影響力不減，可以說這次中期選舉一定程度上也成為沒有特朗普競選的有關(guān)特朗普的選舉。相對于拜登，不喜歡特朗普的選民更多，這也造成在決定參議院歸屬的關(guān)鍵戰(zhàn)場州，“與特朗普結(jié)盟者”和“否定2020年總統(tǒng)選舉者”幾乎全部落選。

從競選戰(zhàn)略來看，民主黨操作墮胎議題，用“羅伊潮”（6月24日，美國最高法院做出正式裁決，推翻“羅伊訴韋德案”，取消近半個世紀(jì)以來憲法規(guī)定的墮胎權(quán)，并將墮胎合法性問題留給各聯(lián)邦州自行應(yīng)對）來反擊或化解“紅潮”，是民主黨能夠保住在參議院控制權(quán)并減少眾議院席位丟失的一個重要原因。在本次選舉中，共和黨利用選民對美國經(jīng)濟的普遍不滿，努力把本次中期選舉變成對拜登政府的一次公決；民主黨則巧妙地利用美國最高法院推翻“羅伊訴韋德案”的裁決對沖共和黨的策略，把這次選舉變成關(guān)于墮胎問題的一次全民公投，墮胎問題成功地取代暴力犯罪躍升為選民最關(guān)注的議題之一。在一些藍(lán)色州（民主黨主導(dǎo)的州）和紫色州（搖擺州），如紐約、密歇根、明尼蘇達(dá)、賓夕法尼亞、科羅拉多、新墨西哥和加利福尼亞等州，絕大多數(shù)支持墮胎權(quán)的選民投了民主黨州長候選人的票。

從選民角度看，民主黨成功地守住基本盤，同時爭取到不少獨立選民的選票，這也是“紅潮”未能出現(xiàn)的一個原因。近十多年來，在兩黨政治日趨極化的情況下，美國的選舉越來越像議會制國家的選舉，即本黨選民只投本黨候選人的票，投分裂票的人越來越少。在近幾次選舉中，年輕人、非洲裔等少數(shù)族裔、受過大學(xué)教育的人、城市和不信教的世俗人，以及各個選民團體中傾向于民主黨的婦女是民主黨選民聯(lián)盟的基礎(chǔ)。在本次中期選舉中，自稱共和黨的選民占選民總數(shù)的36%，民主黨為33%，獨立選民占31%。民主黨通過增加與本黨基礎(chǔ)選民團體的接觸，同時聚焦這些選民團體關(guān)注的議題，保住了基本盤選票不致流失。盡管民主黨選民團體中的大多數(shù)對美國經(jīng)濟持負(fù)面看法，但民主黨仍從這些關(guān)鍵的選民團體中獲得了足夠的支持。在兩黨選民勢均力敵、候選人競選膠著的情勢下，民主黨成功地爭取了部分獨立選民的選票，這對決定選舉結(jié)果至關(guān)重要。出口民調(diào)顯示，盡管60%的獨立選民不喜歡拜登，民主黨還是贏得了多數(shù)獨立選民的支持，特別是在關(guān)鍵的藍(lán)色州和紫色州的州長選舉中。

2022年11月8日，美國佛羅里達(dá)州共和黨籍州長德桑蒂斯在中期選舉中獲勝，將連任佛州州長。

2022年中期選舉將對拜登后半任期的執(zhí)政政策和美國政治走向產(chǎn)生重要影響。

首先，從府會關(guān)系的角度看，共和黨控制眾議院所形成的分裂政府，打破了原有的民主黨同時控制白宮和國會兩院的政治格局，這對拜登后兩年任期的政策議程將形成掣肘。拜登就任以來，在新冠疫情和黨內(nèi)進(jìn)步派的壓力下，實施了龐大的、進(jìn)步主義的政策議程，包括通過一系列的新冠疫情救濟法案和兩黨基建一攬子法案等。在目前兩黨政治高度極化的情況下，拜登政府提出的大多數(shù)法案都是在沒有一個共和黨議員投票同意的情況下通過的。共和黨控制眾議院意味著拜登政府再無可能推出龐大的、進(jìn)步主義的法案。共和黨已經(jīng)發(fā)誓要廢除拜登政府標(biāo)志性的立法——《消減通脹法》（the Inflation Reduction Act）。拜登政府列入立法議程的其他法案，如制定全國性墮胎權(quán)的立法、學(xué)生貸款減免計劃，在共和黨掌控眾議院后也將受到共和黨阻撓，難以向前推進(jìn)。這必然加劇兩黨圍繞關(guān)鍵立法的沖突，迫使拜登政府改變立法策略，在關(guān)鍵政策問題上尋求兩黨合作。

其次，從國會政治的角度看，共和黨控制眾議院、民主黨主導(dǎo)參議院的“分裂國會”將加劇國會兩黨在關(guān)鍵政策問題上的分歧，立法僵局不可避免。共和黨控制眾議院，意味著共和黨擁有任命各委員會主席、制定眾議院議程的權(quán)力，從而掌握了立法的主動權(quán)。預(yù)計共和黨控制的眾議院將把降低通脹和犯罪率、加強邊界安全作為立法的重點，同時還會行使監(jiān)督權(quán)，對拜登政府和家人展開調(diào)查，甚至對拜登本人提出彈劾。但由于參議院由民主黨控制，共和黨提出的立法難以在參議院獲得通過，立法僵局在所難免。

最后，本次中期選舉對2024年總統(tǒng)選舉也將產(chǎn)生一定影響。本次參議院選舉決定勝負(fù)的戰(zhàn)場州也是決定2000年大選輸贏的戰(zhàn)場州，在兩黨選民力量大致相當(dāng)、兩黨政治地理分布變化不大的情況下，共和黨在這些州兩次選舉失利，加上共和黨新星德桑蒂斯以壓倒性優(yōu)勢贏得佛羅里達(dá)州州長選舉、成為2024年共和黨總統(tǒng)競選的熱門人選，特朗普2024年問鼎白宮的難度大大增加了。