□文/常 淼 曹海青

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)管理工程學(xué)院 北京）

［提要］以北京市、天津市以及河北省11個(gè)地級(jí)市所組成的京津冀城市群為研究對象，以京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在高效、公平、可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展準(zhǔn)則指導(dǎo)下，構(gòu)建由13個(gè)末級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的京津冀城市群發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用京津冀城市群實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行研究計(jì)算，研究結(jié)果表明：在時(shí)間維度上，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平呈非線性螺旋式波動(dòng)上升趨勢；在空間維度上，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展重心呈現(xiàn)出明顯的階段性；當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同發(fā)展程度較低，未來有關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步凸顯京津兩市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，促進(jìn)京津冀協(xié)同高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

引言

自20世紀(jì)80年代開始，國家有關(guān)部門曾提出過關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，但由于三地專注于自己的發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，發(fā)展差異大，一體化程度很低。2011年以來，三地政府積極探索引導(dǎo)區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施、資源、環(huán)境等方面的合作，共同促進(jìn)京津冀地區(qū)的綜合發(fā)展，但該階段的合作更多停留在愿景層面，缺少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，京津冀一體化迎來新的契機(jī)。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段。2021年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的第七年，在這個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，如何立足于京津冀一體化對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)結(jié)果探索京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑，對促進(jìn)京津冀協(xié)同高質(zhì)高效發(fā)展，確保京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的高水平實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。

現(xiàn)有研究中存在的問題：（一）國外的研究大部分是偏向于國家或者國際組織綜合實(shí)力及競爭力的評(píng)價(jià)，所采用的方法并不能完全選課照搬地應(yīng)用于京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)，也不能充分反映京津冀城市群協(xié)同發(fā)展在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)方面的特點(diǎn)。（二）國內(nèi)對京津冀地區(qū)的研究大多是從某一特定視角（公共政策或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或金融市場等）對協(xié)同發(fā)展的問題和對策進(jìn)行定性分析，而應(yīng)用定量的方法從整體出發(fā)對京津冀區(qū)域進(jìn)行協(xié)同度的測算研究較少。

要實(shí)現(xiàn)對京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，必須立足于京津冀區(qū)域城市群協(xié)同發(fā)展的情況，構(gòu)建有針對性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，本文第一部分根據(jù)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第二部分構(gòu)建基于灰色關(guān)聯(lián)分析的距離協(xié)同模型和重心遷移模型，對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)間和空間變化趨勢進(jìn)行刻畫，并對區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市的協(xié)同發(fā)展重心遷移貢獻(xiàn)度進(jìn)行分解計(jì)算；第三部分根據(jù)模型的測量結(jié)果進(jìn)行京津冀協(xié)同一體化程度及趨勢的分析；最后一部分根據(jù)分析結(jié)果針對性地提出政策性建議，旨在進(jìn)一步促進(jìn)京津冀協(xié)同一體化發(fā)展。本文通過對京津冀城市群2011～2020年間的協(xié)同發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)合理的考量和測度，旨在獲得有價(jià)值的結(jié)論和建議，以促進(jìn)京津冀協(xié)同一體化進(jìn)一步的高質(zhì)高效發(fā)展。

一、京津冀城市群協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

京津冀城市群包括北京市和天津市兩個(gè)直轄市以及河北省下轄的11個(gè)地級(jí)市，包括：石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺(tái)市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市和衡水市。對京津冀城市群13個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，對實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系準(zhǔn)則的構(gòu)建。對區(qū)域發(fā)展協(xié)同程度進(jìn)行分析，需要選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以反映區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的特征?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最大特點(diǎn)是通過尋求高質(zhì)量發(fā)展來解決環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，設(shè)置“高效”“公平”“可持續(xù)”三個(gè)準(zhǔn)則層，來對京津冀城市群在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)治理和生態(tài)可持續(xù)方面的協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文在“高效”“公平”“可持續(xù)”三個(gè)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，通過關(guān)聯(lián)分析和相關(guān)分析剔除反映信息重復(fù)的指標(biāo)，通過變異系數(shù)、主成分分析和因子分析剔除對評(píng)價(jià)結(jié)果影響小的指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)三個(gè)方面構(gòu)建了京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表1所示。（表1）

表1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

二、京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平測度的實(shí)現(xiàn)

距離協(xié)同模型是結(jié)合TOPSIS思想和灰色關(guān)聯(lián)理論，對系統(tǒng)現(xiàn)有狀態(tài)與理想狀態(tài)或者基點(diǎn)狀態(tài)的差距進(jìn)行測量以判斷整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展程度，它能夠從時(shí)間維度上對區(qū)域發(fā)展的協(xié)同度變化進(jìn)行客觀有效的評(píng)斷。因此，本文采用距離協(xié)同模型從時(shí)間維度上來對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的程度進(jìn)行測量。

作為處理空間變化的重要方法，重心遷移模型得出的協(xié)同發(fā)展度重心的路徑演變特征可以作為區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)分析的依據(jù)，用來研究區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方向和均衡性等問題。因此，本文采用重心遷移模型從空間維度上對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展程度進(jìn)行測量，并對每個(gè)城市對重心遷移的貢獻(xiàn)度進(jìn)行分解計(jì)算。

（一）京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平測算。本文參照李海東等（2014）、李建等（2017）的研究，基于本文所采用的指標(biāo)體系，搭建“距離協(xié)同模型”，并利用灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算拉動(dòng)因子。

（二）京津冀城市群協(xié)同發(fā)展度重心計(jì)算。協(xié)同度的區(qū)域重心坐標(biāo)為：

三、結(jié)果與分析

（一）京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平分析。根據(jù)構(gòu)建的距離協(xié)同模型，對2011～2020年京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行測算，結(jié)果如表2所示。（表2）

表2 京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平一覽表

由表2可知，研究期內(nèi)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)出非線性螺旋式波動(dòng)上升的趨勢，且波動(dòng)幅度較大，體現(xiàn)出京津冀城市群發(fā)展有著明顯的階段性，受政策、協(xié)同發(fā)展過程遇到的各種問題等因素的影響，這種階段性規(guī)律表現(xiàn)出波浪式的變化特征，但總體趨勢是向著協(xié)同方向發(fā)展。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平在2016年處于波谷，這是因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)在剛開始幾年的協(xié)同發(fā)展過程中遇到定位不清等瓶頸，阻礙了京津冀高效高質(zhì)協(xié)同發(fā)展。因此，盡管在2014年2月習(xí)近平把京津冀協(xié)同發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，對京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了新的定位，但此后兩年的主要精力都集中在對一系列政策方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以為京津冀一體化戰(zhàn)略提供基本遵循。2015年中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，因此在2016年以后京津冀城市群協(xié)同程度有了大幅度的提升。但是京津冀協(xié)同發(fā)展程度從2011年的0.554增加至2020年的0.561，十年間的整體增幅只有0.007，說明目前京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平不高，協(xié)同狀態(tài)不穩(wěn)定，整體增速緩慢，仍有巨大的提升空間。

（二）京津冀城市群協(xié)同發(fā)展度重心遷移路徑。以京津冀區(qū)域13個(gè)城市為研究對象，選取區(qū)域協(xié)同度指標(biāo)為研究指標(biāo)，根據(jù)公式（1）、公式（2）所構(gòu)建的重心模型，計(jì)算出各年份協(xié)同度的重心坐標(biāo)，并按時(shí)間順序連接散點(diǎn)，繪制重心遷移軌跡圖，如圖1所示。京津冀城市群各時(shí)間段的協(xié)同發(fā)展度重心都落在廊坊市文安縣內(nèi)部，基本處于北京、天津、河北的交界處。（圖1）

從圖1可以看出，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展重心遷移可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2011～2015年，城市群協(xié)同度重心向西北方向移動(dòng)；第二個(gè)階段是2015～2017年，城市群協(xié)同度重心基本處于水平向東移動(dòng)，期間伴隨一個(gè)上下震動(dòng)的趨勢；第三個(gè)階段是2018～2020年，城市群協(xié)同度重心一直向西南移動(dòng)，橫向移動(dòng)速度加快。結(jié)果表明，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展度重心在2011～2020年間的遷移存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展度重心自2011年開始呈現(xiàn)向西北方向遷移的趨勢，與其在2015～2018年間的遷移趨勢不同，說明京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的空間格局在2015年后發(fā)生了轉(zhuǎn)折，區(qū)域發(fā)展政策效果開始顯現(xiàn)；其次，京津冀協(xié)同發(fā)展重心在早期遷移幅度小，遷移范圍比較固定，但在2016年之后其遷移幅度變大，并在2018年后加速向西南方向，反映了京津冀城市群協(xié)同空間格局的變動(dòng)日趨激烈，區(qū)域發(fā)展政策所產(chǎn)生的作用逐漸增強(qiáng)，對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展在西南方向上所造成的影響更顯著。

圖1 京津冀城市群協(xié)同發(fā)展重心遷移路徑圖

四、結(jié)語

本文從“高效”“公平”“可持續(xù)”三個(gè)維度，基于2011～2020年中國市級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用距離協(xié)同模型對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)間特征進(jìn)行刻畫，利用重心遷移模型對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的空間特性進(jìn)行刻畫。主要結(jié)論：在時(shí)間維度上，研究期內(nèi)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)出非線性螺旋式波動(dòng)上升的趨勢，且波動(dòng)幅度較大，但總體趨勢是向著協(xié)同方向發(fā)展；在空間維度上，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的重心在時(shí)空上呈現(xiàn)出明顯的階段性移動(dòng)。通過研究京津冀城市群協(xié)同發(fā)展度在時(shí)間和空間上的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展程度雖然呈現(xiàn)出上升趨勢，但仍然處于較低水平；城市群協(xié)同度重心分階段向不同方向的移動(dòng)，代表城市群分階段的資源過度集聚和配置機(jī)制的混亂。政府在制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策的時(shí)候，需要把對重心遷移有主要貢獻(xiàn)的城市作為主要的治理對象，通過資源合理分配減少主貢獻(xiàn)城市對協(xié)同度重心的推動(dòng)力，將資源由集聚方向匱乏方移動(dòng)，盡量減小協(xié)同度重心的遷移，使區(qū)域向更加平衡的方向發(fā)展。

另外，北京市、天津市對城市群重心遷移推動(dòng)力幾乎可以忽略，從中可以看出雖然北京市和天津市在人才、信息、資金、技術(shù)等方面的資源大量集聚，但是從本文設(shè)定的“高效”“公平”“可持續(xù)”三個(gè)維度來評(píng)價(jià)二者的發(fā)展程度，其發(fā)展的綜合質(zhì)量并沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。政府在考慮制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策時(shí)，需要兼顧京津兩市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，在全社會(huì)營造高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，加大收入分配政策調(diào)節(jié)能力，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的硬約束和新財(cái)富，以高水平開放促進(jìn)京津冀的高質(zhì)量發(fā)展。