□文/于思程

（中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·青島）

［提要］本文嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用就狹義和廣義的角度分別進(jìn)行內(nèi)涵界定?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)ECM誤差修正模型，實(shí)證分析海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的計(jì)量關(guān)系，定性分析山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步發(fā)揮海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

一、引言

山東省是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份之一，毗鄰渤海海域與黃海海域，總面積大約15.95萬(wàn)平方公里，并包括589處島嶼和200多處海灣，擁有我國(guó)將近1/6的海岸線，海島與海岸線資源豐富程度居于全國(guó)榜首。較多的海域面積使得山東省擁有豐富的海洋物種與海洋生物資源，高要素稟賦度為山東省海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用提供了獨(dú)特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了生物資源支撐。海洋在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也是山東省向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)軍的戰(zhàn)略至高要地和重要的融入組成部分。山東省海洋局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2019年山東海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，占山東省經(jīng)濟(jì)規(guī)模的20.5%，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的16.3%，位居全國(guó)第二。

隨著山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度的增加與頻率的上升，在提高漁業(yè)從業(yè)者收入水平的同時(shí)，由于海洋生物資源捕撈過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性，導(dǎo)致不可避免地出現(xiàn)海洋生物資源的過(guò)度捕撈、漁業(yè)資源恢復(fù)性受損、海洋生態(tài)環(huán)境惡化與海洋生物產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題。盡管海洋生物資源屬于可再生資源，但由于長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)供不應(yīng)求的市場(chǎng)現(xiàn)狀，海洋生物資源也開(kāi)始被賦予稀缺性屬性。因此，加強(qiáng)對(duì)山東省臨海環(huán)境的保護(hù)，提升海洋生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用效率，并在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、改進(jìn)海洋生物資源處理技術(shù)以及提升水產(chǎn)品附加價(jià)值等，對(duì)山東省加大海洋生物資源可持續(xù)利用程度、提升經(jīng)略海洋發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的作用和意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界，關(guān)于海洋生物資源不可持續(xù)利用的探討可以歸納為三點(diǎn)：一是山東省海洋生物資源被過(guò)度捕撈。由于“投入要素”與“產(chǎn)出總量”失衡，對(duì)不同類(lèi)型的海洋生物資源的需求發(fā)生了變化，不合理的開(kāi)發(fā)和利用、不合理的制度環(huán)境、不明確的產(chǎn)權(quán)定義和其他問(wèn)題導(dǎo)致過(guò)度捕撈海洋生物資源。二是環(huán)境污染加速海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。土地復(fù)墾等項(xiàng)目嚴(yán)重影響海洋生物的生存空間，同時(shí)海洋水質(zhì)惡化、養(yǎng)殖病害等問(wèn)題也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。三是由于缺少資金、技術(shù)落后、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等、技術(shù)落后等原因?qū)е潞Ｑ笊镔Y源利用效率低。

與此同時(shí)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)利用，學(xué)者們提出以下建議：一是運(yùn)用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)山東省的地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)淺水底棲漁業(yè)資源，利用較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，特別是生物附加與醫(yī)藥技術(shù)，全面開(kāi)發(fā)利用生物海洋資源，驅(qū)動(dòng)海洋生態(tài)漁業(yè)發(fā)展；二是依靠法律法規(guī)，包括捕撈許可制度，限制相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量及捕撈總量，嚴(yán)格控制向海洋排污總量，加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管；三是提高全民海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以及解決漁民轉(zhuǎn)業(yè)等問(wèn)題。

綜上所述，學(xué)者們針對(duì)山東省海洋生物資源如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做了相關(guān)研究，為緩解海洋生物資源不可持續(xù)性開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題從不同角度分析原因，并提出對(duì)策建議。然而，以往研究更傾向于定性分析，缺少定量分析。本文從定性與定量分析相結(jié)合的角度出發(fā)，基于2000～2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)ECM誤差修正模型實(shí)證檢驗(yàn)山東省海洋生物資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)短期均衡關(guān)系，并反映山東省實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中漁民對(duì)于海洋生物資源的過(guò)度捕撈和采集以及破壞海洋生態(tài)的現(xiàn)狀。研究表明，海洋資源綠色和可持續(xù)利用與海洋保護(hù)必須立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的高品質(zhì)發(fā)展。

三、山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

（一）海洋生物資源及其開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)涵。學(xué)者們針對(duì)海洋生物資源的內(nèi)涵給予不同的定義。王淼、劉勤（2007）認(rèn)為海洋生物資源即海洋漁業(yè)資源，泛指海洋水域及相關(guān)陸域范圍內(nèi)能被人類(lèi)利用的有機(jī)體。吳宇軒（2019）指出，海洋生物資源包括三類(lèi)，分別是魚(yú)類(lèi)、軟體動(dòng)物類(lèi)及植物資源。海洋生物資源種類(lèi)豐富，認(rèn)為狹義范圍上所述的海洋生物資源，即能夠被人類(lèi)利用的各式各樣的魚(yú)類(lèi)、軟體動(dòng)物類(lèi)及植物等漁業(yè)資源。但從廣義角度考量，海洋生物資源應(yīng)為海洋中所有存在的已被人們利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)存生物資源以及由于技術(shù)原因而導(dǎo)致目前尚未被利用的具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的所有海洋生物的有機(jī)統(tǒng)一體。

基于以上分析，總結(jié)歸納經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)涵。從狹義上講，指在維系海洋生態(tài)和海洋環(huán)境穩(wěn)定、海洋生物資源可持續(xù)的前提條件下，在人類(lèi)能夠涉足進(jìn)行生產(chǎn)或從業(yè)活動(dòng)的海域中，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，通過(guò)捕撈與養(yǎng)殖等行為方式直接獲取或間接獲取海洋生物資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并提升社會(huì)綜合效益的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的活動(dòng)集合。從廣義上講，海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)涵還應(yīng)該包括對(duì)海洋生物資源深加工及提升其附加價(jià)值的行為活動(dòng)以及對(duì)具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的所有海洋生物資源的勘探、研究、使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一。隨著海洋科技的進(jìn)步和發(fā)展，海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)涵在未來(lái)也會(huì)被賦予新的含義。

（二）山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。為研究山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用情況與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，本文擬構(gòu)造ECM誤差修正模型，以構(gòu)建山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系。

1、指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（1）被解釋變量。模型被解釋變量為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度（gdp），采取2000～2019年山東省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為度量指標(biāo)予以衡量。

（2）解釋變量。模型解釋變量為山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，采取2000～2019年山東省海洋生物資源養(yǎng)殖量（mar）和捕撈量（fish）分別作為海洋生物資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)和海洋生物資源利用的度量指標(biāo)予以衡量。

（3）數(shù)據(jù)處理。為避免價(jià)格波動(dòng)所造成的影響，本文所用時(shí)間序列數(shù)據(jù)以2000年為基期，并用相應(yīng)年份的GDP平減指數(shù)進(jìn)行平減處理。此外，為了克服異方差性和更加充分地反映變量之間的相對(duì)變動(dòng)程度，本文將所有數(shù)據(jù)均作了對(duì)數(shù)化處理。

（4）數(shù)據(jù)來(lái)源。本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)漁業(yè)年鑒》《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)海洋年鑒》。

2、實(shí)證分析

首先，對(duì)三組時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)各組時(shí)間序列數(shù)據(jù)是否平穩(wěn)。采用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)各組時(shí)間序列數(shù)據(jù)及其一階差分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。同時(shí)組建Var模型以判斷最大滯后階數(shù)，詳細(xì)結(jié)果如表1和表2所示。表1結(jié)果顯示，lngdp、lnmar、lnfish三組時(shí)間序列數(shù)據(jù)均未能拒絕原假設(shè)，均存在單位根，故序列均為非平穩(wěn)序列?；诖?，對(duì)lngdp、lnmar、lnfish三組時(shí)間序列數(shù)據(jù)分別進(jìn)行一階差分處理并進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，三組時(shí)間序列數(shù)據(jù)均能夠在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，故一階差分時(shí)間序列數(shù)據(jù)均為平穩(wěn)序列，且均服從I（1）一階單整序列。表2結(jié)果顯示，根據(jù)LR、FRE、AIC、SC、HQ等原則推薦確定最優(yōu)滯后階數(shù)為4階滯后。（表1、表2）

表1 ADF檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

表2 Var滯后階數(shù)選擇一覽表

其次，進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)判斷三個(gè)時(shí)間序列變量是否具有協(xié)整關(guān)系，從而判斷是否存在偽回歸。引入3階滯后序列，采取跡檢驗(yàn)方式進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。可知，lngdp、lnmar、lnfish三組時(shí)間序列的協(xié)整檢驗(yàn)可以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為變量之間存在至少2個(gè)以上長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。因此，可以認(rèn)為山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系存在，其回歸方程為：lngdp=2.3599lnmar-0.9295lnfish-12.2164，且趨勢(shì)項(xiàng)顯著。（表3）

表3 跡統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

再次，進(jìn)行Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)判斷三個(gè)時(shí)間序列變量之間是否互為Granger原因，從而進(jìn)行短期的因果關(guān)系判斷，具體結(jié)論見(jiàn)表4。假設(shè)1、假設(shè)3檢驗(yàn)結(jié)果可知，在10%的顯著性水平下，可以拒絕原假設(shè)，認(rèn)為lnmar和lnfish均為lngdp的Granger原因，因此接受海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因的備擇假設(shè)，說(shuō)明山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了受到自身前期影響外，海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用能夠在一定程度促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假設(shè)2、假設(shè)4分別認(rèn)為檢驗(yàn)結(jié)果可以拒絕和不能拒絕原假設(shè)，因此lngdp是lnmar的Granger原因但不是lnfish的Granger原因，進(jìn)而認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只能用于輔助預(yù)測(cè)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量，但無(wú)法作用于海洋捕撈量，因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用的促進(jìn)作用無(wú)法完全顯示。假設(shè)5、假設(shè)6檢驗(yàn)結(jié)果則均顯示不能拒絕原假設(shè)，認(rèn)為lnmar和lnfish互相不是彼此的Granger原因，二者之間無(wú)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的因果關(guān)系。（表4）

表4 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

最后，為了聯(lián)系方程的長(zhǎng)短期均衡，構(gòu)造ECM誤差修正模型，計(jì)算回歸方程的殘差序列項(xiàng)并將之作為誤差修正項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定調(diào)整。根據(jù)AIC信息的最小值準(zhǔn)則，當(dāng)lngdp取一階差分，lnmar取一階差分，lnfish取滯后二期一階差分，ecm誤差修正項(xiàng)取滯后一期時(shí)，誤差修正模型中的誤差修正項(xiàng)及其他各變量在10%的顯著性水平下均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明現(xiàn)有變量使得誤差修正模型可以更好地?cái)M合，ecm（-1）系數(shù)為-0.3276，處于（-1，0）的開(kāi)區(qū)間范圍內(nèi)，系數(shù)符合誤差修正模型要求。誤差修正模型為：

根據(jù)ECM模型構(gòu)造結(jié)果可知，山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)與利用水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，且海水養(yǎng)殖等利用行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為明顯，而海洋捕撈等開(kāi)發(fā)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用則體現(xiàn)出一定的負(fù)效應(yīng)。隨著山東省對(duì)海洋生物資源的利用與重視，山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平會(huì)不斷提高，并對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)，并逐漸成為山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以缺少的經(jīng)濟(jì)成分。但是不可否認(rèn)的是，事物具有雙向性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，在不斷增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的同時(shí)，資源的低效率使用和空間資源開(kāi)發(fā)的不合理必然會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)與過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題，從而導(dǎo)致環(huán)境毀壞與畸形發(fā)展。因此，山東省在利用海洋生物資源的同時(shí)必須注重以上問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并逐步向海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。（表5）

表5 ECM誤差修正模型回歸系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果一覽表

四、山東省海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用不合理原因分析

我國(guó)海洋資源豐富，但仍然面臨著人均資源不足、捕獲物質(zhì)量降低等問(wèn)題。山東省海洋資源稟賦豐富，尤其是海洋生物資源富足，使得海洋生物資源捕撈量和養(yǎng)殖量、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度一直處在全國(guó)沿海城市發(fā)展前列。然而，隨著人口數(shù)量的增多，人類(lèi)對(duì)海洋資源的索取日益增多，人均擁有量逐年減低。為了發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用不合理的現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，海產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降；圍海造田及水利工程等建設(shè)使得海洋生物棲息地減少、海水質(zhì)量改變等，都不利于海洋生物的生存，導(dǎo)致山東省海洋生物資源的種類(lèi)顯著減少、資源修復(fù)保護(hù)周期延長(zhǎng)。

（一）海洋生物資源的公共物品特性導(dǎo)致過(guò)度捕撈。同其他準(zhǔn)公共物品屬性趨同，海洋生物資源具有競(jìng)用性和非排他性雙面特征，海洋生物資源的捕撈主體沒(méi)有被限制，任何人都可以共享海洋生物資源，但是，由于資源的有限性，捕撈主體的增加會(huì)使得生物資源趨向枯竭。一般來(lái)說(shuō)，自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家。然而，實(shí)質(zhì)上我國(guó)的公共產(chǎn)權(quán)可以明確界定，即屬于政府，但是難以做到對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因?yàn)槊课恍袨橹黧w都可以無(wú)償使用公共資源而不需要付出私人成本，但是，每增加一單位對(duì)海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用就會(huì)影響到其他人對(duì)公共資源的使用效用。因此，這就形成了外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，一旦行為主體認(rèn)為自身利益受到威脅，將會(huì)大幅度地進(jìn)行捕撈共有的海洋生物資源，進(jìn)而導(dǎo)致海洋生物資源的不可持續(xù)利用。

（二）近海海洋漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量增多加劇資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。從2001年至2019年，山東省漁民年人均純收入從4，987元增長(zhǎng)到了23，521元，山東省農(nóng)民年人均純收入從2，804.5元增長(zhǎng)到17，775元，近海沿岸專業(yè)從事海洋捕撈的漁業(yè)從業(yè)人員年平均收入遠(yuǎn)高于專業(yè)從事土地種植及相關(guān)行業(yè)的農(nóng)民年人均收入。利益驅(qū)使導(dǎo)致部分內(nèi)陸低收入農(nóng)民到近海沿岸區(qū)域從事兼業(yè)或臨時(shí)性工作。海洋漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量的增多加劇了海洋生物資源的開(kāi)發(fā)和利用程度。

（三）粗放型開(kāi)發(fā)利用模式與單一捕撈形式降低海洋生物資源再生水平。從宏觀角度來(lái)看，海洋生物資源不存在資源稀缺性特征，但是，從局部地區(qū)來(lái)看，資源是有限的稀缺的。而傳統(tǒng)的粗放式開(kāi)發(fā)進(jìn)程一旦超過(guò)生物資源的可再生能力，可再生資源也將會(huì)變得難以再生，從而也會(huì)面臨資源衰退或枯竭的現(xiàn)象。近海生物資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以拖網(wǎng)作業(yè)方式為主，捕撈模式較為單一，而拖網(wǎng)作業(yè)方式進(jìn)行海洋生物資源捕撈往往因大面積接觸海洋近底層導(dǎo)致容易破壞海洋環(huán)境和生物資源系統(tǒng)平衡，尤其對(duì)海洋底棲生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生較大不利干擾。同時(shí)，拖網(wǎng)作業(yè)捕獲的海洋生物資源種類(lèi)、規(guī)格繁雜且難以區(qū)分，不利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)海洋生態(tài)平衡，從而難以實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的可持續(xù)利用。另外，對(duì)遠(yuǎn)洋深海生物資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，技術(shù)不足、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，導(dǎo)致遠(yuǎn)洋生物資源開(kāi)發(fā)利用缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，可利用程度低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且經(jīng)濟(jì)效益低下，影響海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用效率。

（四）捕撈技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致過(guò)度捕撈行為。山東省是海洋經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，其原因在于山東省具有豐富的海洋生物資源稟賦、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才、先進(jìn)的海洋科技發(fā)展水平等。海洋生物資源捕撈技術(shù)的進(jìn)步具有兩面性，在帶動(dòng)山東省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也加劇了海洋生物資源被過(guò)度捕撈的現(xiàn)象。先進(jìn)的捕撈工具和手段的發(fā)明致使捕撈數(shù)量急劇增加，同時(shí)引起漁業(yè)從業(yè)者數(shù)量的增加，進(jìn)一步惡性循環(huán)，帶來(lái)更為先進(jìn)的捕撈工具。

五、政策建議

為緩解海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，山東省實(shí)施系列與海洋生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)的政策?！昂Ｑ髲?qiáng)省”戰(zhàn)略的制定與實(shí)施重新提上日程，堅(jiān)持將經(jīng)略海洋作為山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，海洋牧場(chǎng)建設(shè)如火如荼，海岸海島與海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見(jiàn)成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省對(duì)海洋生物資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，明確海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用制度。其一，公共產(chǎn)權(quán)屬于政府，政府管理成本較大等問(wèn)題容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理不到位、海洋生物資源被過(guò)度使用等問(wèn)題，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。將公共產(chǎn)權(quán)界定給私人，私有產(chǎn)權(quán)的明晰可以在一定程度上解決海洋生物資源被過(guò)度使用的問(wèn)題。比如，發(fā)放可轉(zhuǎn)移的捕撈許可證，讓市場(chǎng)決定最優(yōu)捕撈量；加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)權(quán)的管理，將公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)明確分開(kāi)，培育公民對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步改變“共有即私有”的觀念。其二，進(jìn)一步完善海洋生物資源的有償使用管理制度。對(duì)于海洋生物資源開(kāi)發(fā)的商業(yè)性行為，可探索資源稅階梯式稅制，以多漁獲多納稅為基本原則，增加對(duì)海洋生物資源獲取的邊際成本，從而約束過(guò)度捕撈行為。其三，進(jìn)一步改善捕撈總量控制制度，科學(xué)評(píng)估省內(nèi)沿海生物資源狀態(tài)，建立資源獲取的配額權(quán)益制度，根據(jù)海洋生物資源要素稟賦、生態(tài)特征與歷史捕撈量，合理分配各區(qū)域不同海洋生物資源的捕獲總量，緩解過(guò)度捕撈問(wèn)題，恢復(fù)或維持海洋環(huán)境與海洋生物資源。

（二）基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其一，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化海洋科技發(fā)展總體布局。充分利用教育資源與人才優(yōu)勢(shì)提升海洋生物開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)水平，保護(hù)和改良優(yōu)勢(shì)生物品種并強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，通過(guò)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步提升海洋生物資源附加價(jià)值以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破資源約束，提升要素投入和配置效率，實(shí)現(xiàn)山東省海洋生物資源高效率開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其二，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新的資金投入力度，為科學(xué)技術(shù)和科研工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和財(cái)政支持，助力育苗、養(yǎng)殖等海洋生物科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，改善海洋生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其三，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋生物資源領(lǐng)域科教水平，擴(kuò)大相關(guān)特色專業(yè)教育規(guī)模并深化教育層次，提升專業(yè)化水平和業(yè)內(nèi)人員受教育程度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化科技研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)。其四，積極引進(jìn)來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)管理理念和開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充專業(yè)化人才，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的交流與學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，增值放流，加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)、海上糧倉(cāng)等藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以推進(jìn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）引入社會(huì)資本，促進(jìn)遠(yuǎn)洋生物資源開(kāi)發(fā)利用。一方面隨著海洋產(chǎn)業(yè)的不斷深化發(fā)展，近海生物資源的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)廣泛，而遠(yuǎn)洋生物資源開(kāi)發(fā)利用動(dòng)力與能力略顯不足。2019年，山東省遠(yuǎn)洋生物資源產(chǎn)量為41，000余噸，僅為海洋捕撈產(chǎn)量的1/17。進(jìn)一步深化遠(yuǎn)洋生物資源利用的廣度和深度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用程度，是山東省提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑和攻克方向。充分發(fā)揮遠(yuǎn)洋生物資源對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的補(bǔ)充性和引導(dǎo)性作用，減輕對(duì)近海生物資源的過(guò)度依賴。另一方面采取政企合作，引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本與相關(guān)人力資源參與地區(qū)遠(yuǎn)洋生物資源勘探開(kāi)發(fā)和利用是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效手段。漁業(yè)主管部門(mén)可積極鼓勵(lì)有技術(shù)有能力的遠(yuǎn)洋性質(zhì)企業(yè)參與國(guó)際漁業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)并加大科研投入力度，提升資源開(kāi)發(fā)利用能力。同時(shí)，對(duì)于其在遠(yuǎn)洋地區(qū)開(kāi)辟新漁場(chǎng)或海洋生物養(yǎng)殖配套基地等投資行為在政策上予以支持協(xié)助；采取政府引領(lǐng)機(jī)構(gòu)注資和股權(quán)投資等方式籌劃建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新遠(yuǎn)洋漁業(yè)金融支持和補(bǔ)貼政策，并針對(duì)深海漁業(yè)從業(yè)人員給予人身保險(xiǎn)補(bǔ)助，以幫助投資企業(yè)和從業(yè)人員分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）全面依法治海，加強(qiáng)監(jiān)管能力。按照我國(guó)頒布的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、人文風(fēng)情等，出臺(tái)相應(yīng)的地方政策，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。依據(jù)不同政府部門(mén)的職責(zé)，明確規(guī)定主管部門(mén)及其職能，劃分政府機(jī)構(gòu)職能，以有效地解決過(guò)度捕撈與資源濫用的問(wèn)題。依托法律制度與規(guī)范，從嚴(yán)打擊非法捕撈以及海洋環(huán)境污染問(wèn)題，保障海洋生物生存環(huán)境，穩(wěn)定海洋生物資源產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)海洋生物資源的循環(huán)可持續(xù)利用。加大監(jiān)管力度，完善海洋生物資源治理機(jī)制與監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍力量與規(guī)模，提高漁政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平素養(yǎng)與監(jiān)管執(zhí)法能力；加強(qiáng)非法違規(guī)捕撈監(jiān)管與報(bào)告制度，并建立信息發(fā)布機(jī)制，針對(duì)非法作業(yè)的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督，以期保護(hù)海洋生物資源。