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        論清代中央官制中的滿漢融合

        2022-12-12 01:38:36吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院
        文化產(chǎn)業(yè) 2022年33期
        關(guān)鍵詞:滿漢官制大學(xué)士

        宋 術(shù) 吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

        中央官制作為政治制度中重要的一環(huán),乃國之大事?;侍珮O改國號(hào)大清后,不斷汲取和借鑒漢族優(yōu)秀的政治制度文化,完善中央官制,體現(xiàn)了其對(duì)漢族政治文化的認(rèn)同。清代中央官制大體承明制,這也是滿漢融合在政治上的體現(xiàn)。與此同時(shí),清代中央官制也保留了滿族的民族特色,在兩種政治文化的碰撞中不斷融合,成為有清一代獨(dú)特的中央官僚體系。

        滿漢融合的含義與背景

        在中國古代,新的王朝通常會(huì)繼承或沿襲前一朝的政治經(jīng)濟(jì)體制,以使新的國家機(jī)器迅速運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮統(tǒng)治效力,并逐漸對(duì)其進(jìn)行改革與完善以適應(yīng)新的國情。明朝是漢族王朝,清朝是滿族入主中原建立的王朝。在入關(guān)前,清統(tǒng)治者就極為重視漢族文化,清朝的諸多政治體系大多沿襲明朝,是滿漢融合的具體體現(xiàn),史學(xué)界稱其為“清承明制”,就如同“漢承秦制”那樣。

        關(guān)于滿族政權(quán)建立的中央官制,在努爾哈赤時(shí)期,規(guī)定“每五日一次,使諸貝勒大臣聚集衙門議事,是非公斷,作為常規(guī)”[1]?!胺灿兴\,必與執(zhí)政貝勒大臣共議?!盵2]此時(shí)是統(tǒng)領(lǐng)固山的貝勒們參與國政,他們是汗王的左膀右臂,是當(dāng)時(shí)中央執(zhí)政的最高官員,但汗王仍掌握國家政事的最終裁斷權(quán)。

        滿族遷入遼沈地區(qū)后,內(nèi)部民族矛盾不斷,貧富差距懸殊,生產(chǎn)力落后于中原地區(qū),外部又面臨著明朝與蒙古強(qiáng)大勢(shì)力的威脅?;侍珮O強(qiáng)調(diào)滿漢人民“均屬一體”,審罪、服役無差別,以此來緩和民族矛盾,并重用漢官,誓要革除弊端,完善政府機(jī)構(gòu),開創(chuàng)嶄新局面。在官制方面,隨著清朝統(tǒng)治區(qū)域不斷擴(kuò)大,“議政王大臣會(huì)議”這種以血緣為紐帶而形成的權(quán)力中心已經(jīng)不能適應(yīng)新的統(tǒng)治形勢(shì)。同時(shí),皇太極也需要分散和削弱諸王特權(quán),加強(qiáng)汗權(quán),故向漢族學(xué)習(xí)其先進(jìn)的官制與文化已是大勢(shì)所趨。

        滿漢融合的內(nèi)容

        《清史稿·職官志·序》中記載:“世祖入關(guān),因明遺制,內(nèi)自閣部,以迄庶司,損益有物,藩部創(chuàng)建,名并七卿,外臺(tái)督府,任其紛更,著為令甲?!敝敝燎迥r(shí),清朝設(shè)官大半沿前明舊制的說法仍在流傳。但細(xì)看其中央官制,雖有沿明之舊,也兼有滿俗,有一代獨(dú)創(chuàng)之特點(diǎn)。

        內(nèi)閣官制大同小異

        明洪武十三年(1380),太祖罷中書,廢丞相。永樂之后,大學(xué)士以五品官入閣辦事?!睹魇贰酚涊d:“成祖即位……入內(nèi)閣者,皆編檢講讀之官,不置官署,不得專制諸司,諸司奏事亦不得相關(guān)白?!盵3]明仁宗時(shí)的內(nèi)閣大學(xué)士,品秩在六部尚書、侍郎之下,但因兼尚、侍銜,官至一品、二品,內(nèi)閣地位大幅度提高,至明中后期成為事實(shí)上的宰相,有首輔、次輔、群輔之分。

        反觀清朝內(nèi)閣,初稱“文館”,主張“凡事都照《大明會(huì)典》行”[4],寧完我等人結(jié)合實(shí)際,提出“參漢酌金”的政治主張,改“文館”為“內(nèi)三院”(內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院合稱),以輔佐皇帝處理中樞政務(wù)。內(nèi)三院官制如同六部,長官為承政,下有參政、啟心郎等官若干名。復(fù)定內(nèi)三院官制,提高長官品級(jí),改稱大學(xué)士,下設(shè)學(xué)士、舉人等,亦如明制。

        入關(guān)后,攝政王多爾袞為使朝廷迅速運(yùn)轉(zhuǎn),宣布官職皆以明制為準(zhǔn)。并作規(guī)定:“在京內(nèi)閣、六部、都察院等衙門官員,俱以原官同滿官一體辦事?!盵5]從明官中選取有能之士委以要職,如被崇禎帝罷免的原內(nèi)閣大學(xué)士馮銓,命其“以大學(xué)士原銜入內(nèi)院佐理機(jī)務(wù)”[6]。

        順治二年(1645)的清內(nèi)三院大學(xué)士人選與明內(nèi)閣編制相同,以剛林、希福、祁充格、范文程、李建泰、馮銓、洪承疇為例,對(duì)比明永樂朝解縉、胡廣、胡儼、黃淮、楊榮、楊士奇、金幼孜入值文淵閣,充當(dāng)皇帝顧問,仍為七人之?dāng)?shù)。順治六年(1649)時(shí),每院設(shè)學(xué)士、侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講各一人。順治十五年(1661)改稱內(nèi)閣。大學(xué)士加殿、閣銜,稱“中和殿大學(xué)士”“保和殿大學(xué)士”等。

        表1 明清內(nèi)閣的官制對(duì)比

        大學(xué)士,是為協(xié)助皇帝批閱奏折、起草詔書而設(shè),最早出現(xiàn)于唐中宗時(shí)。滿語稱為筆特黑達(dá)或巴克什(滿音bithei da/baksi,意為儒學(xué)之士)。明清大學(xué)士不同之處在于,清大學(xué)士為復(fù)職,分滿漢兩種,僚屬相同。

        乾隆四年(1739)增設(shè)協(xié)辦大學(xué)士,滿漢各一人。協(xié)辦,顧名思義,為大學(xué)士之副職。初非額設(shè)之官,遇有大學(xué)士內(nèi)廷行走或奉差在外者,才另簡人員協(xié)辦閣務(wù)[7]。其品級(jí)比大學(xué)士低,為從一品,最常由各部尚書兼任。乾隆十三年(1748)裁去中和殿,增設(shè)體仁閣,自此成為三殿三閣,大學(xué)士也降級(jí)為五品。此時(shí)的內(nèi)閣,因大學(xué)士品級(jí)被降低,辦事人員減少,其權(quán)任和職責(zé)降低。

        《明史》記載:“明制,六部分蒞天下事,內(nèi)閣不得侵。至嚴(yán)嵩,始陰撓部權(quán)。迨張居正時(shí),部權(quán)盡歸內(nèi)閣,逡巡請(qǐng)事如屬吏,祖制由此變?!盵8]可見明代內(nèi)閣權(quán)力越來越大,而清代內(nèi)閣只作虛銜,是以加強(qiáng)皇權(quán)之需。清代內(nèi)閣表面上滿漢對(duì)半,實(shí)以滿大學(xué)士為尊,漢大學(xué)士地位較低,只作陪襯。清末,滿洲貴族勢(shì)力衰落,政局動(dòng)蕩,漢大學(xué)士地位有所上升,內(nèi)閣局勢(shì)稍作扭轉(zhuǎn),滿漢融合之勢(shì)愈加強(qiáng)烈。

        六部官制斟酌損益

        明之六部,以吏部為尊。禮、兵、吏、工四部下屬衙門各有四司,掌管全國文武官員的黜陟賞罰,以及禮儀、學(xué)務(wù)、水利等;而戶、刑兩部各有十三司,掌管各行省的財(cái)政與刑罰。六部長官為尚書、侍郎,所屬各司有郎中、員郎外、主事者。

        清初,皇太極仿照明制“上集諸貝勒大臣議,爰定官制,設(shè)立六部”[9]。雖仿明制,內(nèi)部組織卻與明不同。六部各由一名貝勒主政,下設(shè)滿承政二人,蒙、漢承政各一人。承政之下設(shè)參政,為承政副手,每部十四人,滿、漢、蒙參用,二者并無實(shí)權(quán)。順治元年(1644),裁貝勒主政之習(xí),改承政為尚書,參政為侍郎,六部各設(shè)啟心郎四人,設(shè)筆帖式(滿音bithesi,意為文書)以辦理文書,滿漢分任。筆帖式一職為清代獨(dú)創(chuàng),中央各部、院、寺監(jiān)均有所置,人數(shù)眾多,名目眾多,品級(jí)雖低(最高不過六七品,低則八九品),卻是滿人晉升的捷徑之一,得之甚易,故滿人爭(zhēng)相競(jìng)逐。

        明清六部所不同者,可見表2明清六部官制對(duì)比(清代戶部為十四司,刑部為十八司)。

        表2 明清六部的官制對(duì)比

        大小九卿架構(gòu)重疊

        明清時(shí)期,中央官制有大小九卿之分:六部與都察院、通政司、大理寺為大九卿;詹事府、太常寺、國子監(jiān)、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、翰林院、尚寶司、順天府為小九卿。不同于明代,清代大小九卿均為滿、漢復(fù)職,因而官缺倍增,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊,人員壅塞。清代還將六科給事中(原為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),稽查六部及其他衙署)并入都察院,結(jié)束了自唐以來臺(tái)、諫并列的局面。

        宗人府明清兩代均有,創(chuàng)立于明朝初期,專辦皇族私事。清朝宗人府為順治九年(1652)設(shè)。其長官為宗令,身帶宗人府印鑰,由最受尊重的親王宗室擔(dān)任,下設(shè)左右宗正、左右宗人,分別由親王、貝勒等任。宗人府因此被稱為宗室貴族之衙門。但宗人府的府丞等人卻為漢缺,因需掌校漢文冊(cè)籍。

        在用人方面,清朝一貫是滿、蒙、漢參用,但以滿人為主,滿官的品級(jí)比漢官高,人數(shù)也比漢官多。光緒朝,國子監(jiān)祭酒盛昱曾言:“八旗之人不及漢人什百分之一,八旗之京官乃多于漢人數(shù)倍?!盵10]

        清代之獨(dú)創(chuàng)

        理藩院為清代新創(chuàng)的中央行政機(jī)構(gòu)之一,“掌外藩之政令,制其爵祿,定其朝會(huì),正其刑罰”[11]。其最初與蒙古交往頻繁,前身為蒙古衙門,后改名為理藩院,掌管蒙、回、藏各族事務(wù)。清統(tǒng)治者深知民族問題的重要性,理藩院之特創(chuàng)為歷代王朝所無,是清代官制最大的優(yōu)點(diǎn)之一。

        理藩院設(shè)官與中央各衙門同,長官有尚書、左右侍郎各一人,皆由滿人擔(dān)任,間或有蒙人為之。下屬官員皆是滿、蒙官缺,無漢缺。并分設(shè)六司(旗籍司、王會(huì)司、典屬司、柔遠(yuǎn)司、徠遠(yuǎn)司、理刑司),掌管不同事物。

        總管內(nèi)務(wù)府衙門“掌上三旗包衣之政令與宮禁之治,凡府屬吏戶禮兵刑工之事皆掌焉”[12]。其長官為總管內(nèi)務(wù)府大臣,滿語稱包衣按班或包衣大(booi amban/booi da,譯為奴仆首領(lǐng)),專管愛新覺羅家族日常生活及皇室事務(wù),下設(shè)七司(廣儲(chǔ)、掌儀、都虞等),各司有郎中、員外郎、主事、筆帖式等官各若干名。內(nèi)務(wù)府各司職責(zé),分別管理宮廷的宴饗、典禮、服飾等。

        清代,皇權(quán)達(dá)到巔峰,軍機(jī)處為前代所無。清初,滿族親王大臣享軍政大權(quán),隨著八旗旗主勢(shì)力的削弱,議政王大臣會(huì)議已形同虛設(shè)。為增強(qiáng)皇權(quán),康熙設(shè)南書房,奪內(nèi)閣票擬與議政處之權(quán)。“兩路軍機(jī),朕籌算者久矣,其軍需一應(yīng)事宜,交與怡親王(允祥),大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫密為辦理?!盵13]故出現(xiàn)了屬戶部的“軍需房”。上至大學(xué)士、九卿、督撫、將軍,以及提、鎮(zhèn)、道、府、州、縣、駐外使臣,凡特旨簡放者。皆由軍機(jī)處開單請(qǐng)旨[14]。

        軍機(jī)處職官,有軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京,均無定額。一般由滿漢大學(xué)士、尚書、侍郎等官兼任。《清史稿·軍機(jī)大臣年表》記載,初設(shè)軍機(jī)處時(shí)職官為三人,以后有所增加,最多到十一人。軍機(jī)大臣的任命,按資歷深淺、名目有所不同,全由皇帝個(gè)人獨(dú)斷。

        表3 清代獨(dú)創(chuàng)的主要機(jī)構(gòu)及其官職

        清代中央官制是多元多軌制,比如綜匯國家政務(wù)的機(jī)關(guān),既有內(nèi)閣,又有軍機(jī)處、中書科。大多是在明制基礎(chǔ)上加以繼承與革新,雖有所調(diào)整,但其名稱和形式基本與明代相同,是滿漢在政治上融合的具體體現(xiàn)。不同之處在于,清代創(chuàng)立了處理民族事務(wù)的理藩院、服侍和管理皇家貴族事物的內(nèi)務(wù)府,以及代表著中國古代君主專制到達(dá)頂峰的軍機(jī)處。

        正如“清承明制”所指,清代的中央官制大體繼承明制,是滿族與漢族融合的開始,也是滿漢融合在政治上的體現(xiàn),為現(xiàn)代中國成為統(tǒng)一的多民族國家打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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