張立剛，張喆

（1.來安縣復興國有林場，安徽來安 239200；2.滁州學院，安徽滁州 239000）

國有林場是國家為了進行森林資源的培育、保護而設立的部門，是我國生產林業(yè)資源的關鍵。做好國有林場的營林管理對提高林分質量、實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大[1]?；诖耍Y合來安縣復興國有林場的實際，對其自然條件、營林現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展策略等展開探討。

1 自然條件概況

1.1 地形地貌

復興國有林場（以下簡稱林場）位于安徽省來安縣的西北部，東經118°18′45″～118°28′45″,北緯32°31′15″～32°38′45″。林場屬江淮丘陵崗地，剝蝕地貌類型。林場內龍王山的海拔為219 m、相對高度50～80 m，為來安縣的最高峰，沒有明顯的崗頂，一般坡度為5°～10°。林場內水域系長江二級支流來河、清流河源頭，場內有人工水庫3座，分別為練山、石橋、石塘羅，其中林場東部林區(qū)與來安縣大型水庫——屯倉水庫接壤。

1.2 氣象水文

林場地處北亞熱帶地區(qū)，有著溫和的氣候條件，四季分明，水熱同季，年均日照時間約2100 h，無霜期207 d 左右；年均氣溫14.9 ℃，最低、最高月均溫分別為1.3 ℃、27.7 ℃，極端最低、最高溫分別是-16.3 ℃、40.6 ℃；年均有效積溫約5200 ℃；年均降水量975.3 mm，年均降水日數(shù)111 d 左右；年均蒸發(fā)量1439.9 mm 左右，相對濕度75%。春季氣候條件變化多端，溫度緩慢回升；進入夏季后溫度高、雨水多；秋季天高氣爽；冬季氣候干旱、溫度低。適合生長的樹種有杉木、松樹、竹類、闊葉樹等。

1.3 土壤類型

林場內的巖石主要包括玄武巖、千枚巖、石灰?guī)r和角閃花崗巖。土壤類型以普通黃棕壤、黃棕壤性土、棕色石灰土為主。丘坳、崗坳、平緩崗地的土層一般在40 cm 以上，有較好的肥水條件，其他地帶土層厚度一般在20～40 cm（其中超過30%為石礫）。土壤pH 值在5.5～7.0，石灰?guī)r地帶的土壤pH 值一般在7.5～8.0。

1.4 林區(qū)分布與植被

林場下設龍王山、陳郢、西沖、大安、寶山與塘窩6 個作業(yè)區(qū)。目前森林經營總面積達到4515.0 hm2，活立木蓄積量達21.5 萬m3，其中有林地、公益林面積分別為3646.7 hm2、3353.3 hm2，森林覆蓋率80.8%；林場內含有常綠闊葉樹種的落葉闊葉林帶，多年來在頻繁人為活動的影響下，目前原生植被已經消失。除閉塞地帶的黃檀次生林外，現(xiàn)有的植被均為林場建立后營造的人工林分，主要類型為馬尾松、楊樹、硬闊類，小塊分布一些杉木、水杉、板栗和毛竹、元竹。林下植被的類型有野花椒、野山楂、山槐、芫花、麥冬、六月雪、饅頭果、胡枝子、白蠟條、草類、蕨類等。

1.5 社會與經濟條件

林場內人口相對集中，林場場部設在來安縣西北部龍王山腳下。目前林場經營總面積為4515 hm2，下設4 個科室，分別為辦公室、森林保護科、森林培育科、森林產業(yè)科。2019年，林場年收入約為1499 萬元，其中570 萬元來源于財政撥款、108 萬元為營業(yè)性收入、339 萬元來源于其他類型的收入、461 萬元來源于林業(yè)項目資金收入、21 萬元來源于其他項目的收入；共計支出費用1381 萬元，其中285 萬元為營林生產成本（含管護）、48 萬元為經營費用、804 萬元為職工工資福利支出、205 萬元為管理費用、39 萬元為其他類型的支出。

2 營林現(xiàn)狀

2.1 森林經營面積不斷增加

近年來，林場完成造林的面積為159.13 hm2，幼林撫育的面積超過466.67 hm2。新造林的成活率穩(wěn)定在85%以上，幼林長勢良好；組織實施森林撫育項目的面積達到1613.33 hm2，科學編制作業(yè)設計、合理施工，優(yōu)化了林分結構，改善了林木生長環(huán)境，促進了林木生長，充分發(fā)揮了森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益；完成長防林工程封山育林366.67 hm2、退化林修復166.67 hm2，增加了林分植被的種類，保證了生物多樣性，增強了水土的保持能力，減輕了森林病蟲害，提高了林分的質量，保護了物種資源。

2.2 產業(yè)發(fā)展有所突破

1）根據(jù)滁州市“三樹一苗”發(fā)展規(guī)劃，林場大力培育麻櫟、杜仲、烏桕、美國薄殼山核桃等鄉(xiāng)土樹種和經濟林，目前林場內麻櫟成林333.33 hm2，新造林66.67 hm2；烏桕營林66.67 hm2；美國薄殼山核桃的種植面積達到了36.67 hm2，其中近幾年新增的面積為26.67 hm2；培育女貞、紅櫸、樸樹、銀杏、紅葉石楠等精品苗木26.67 hm2。2）結合森林撫育工作，發(fā)展杜仲的規(guī)模造林，打造以杜仲為龍頭的中草藥產業(yè)基地，引進公司合作開展林下中草藥種植，實現(xiàn)以種代撫，促進了林分生長，增加了林場收益。目前，林場內結合實際建立了一個產業(yè)試驗園區(qū)，栽植杜仲36.67 hm2、美國薄殼山核桃4.67 hm2、來安花紅3.33 hm2。3）加大地理標志產品“來安花紅”的培育和發(fā)展，擴大種植面積；2018 年申請“來安花紅”國家地理標志產品，2019 年成功申請“來安花紅”綠色產品，2020 年成功完成“來安花紅”的釀酒試加工，為“來安花紅”的長效發(fā)展尋找到新的突破點。

2.3 森林防火成效明顯

林場內森林管護分為林場場部和寶山分場兩大管護區(qū)，管護面積共計4515.0 hm2。管護區(qū)下分26 個管護片區(qū)，實行片區(qū)管護員專職管護、森林保護科監(jiān)督巡查管護模式。轄區(qū)內現(xiàn)設置森林防火瞭望樓2 座、無人機2 臺、永久固定森林防火宣傳碑65 塊、森林防火語音智能警示器8 個和森林防火監(jiān)控探頭11個，森林防火探頭基本實現(xiàn)了林區(qū)防火監(jiān)控的全覆蓋。

為了加強森林防火工作領導，林場成立了森林防火工作領導小組，由場長擔任領導小組組長，分管副場長擔任副組長，森林保護科人員為成員；設置正（副）指揮長4人，專（兼）職撲火隊員35人，配備森林防火專用車3 臺、風力滅火機26 臺、水槍4 臺、割灌機2 臺、油鋸2 把、打火把和撲火水袋一批；防火期內嚴格執(zhí)行24 h 領導帶班值班制度，保證通訊暢通，值班撲火隊員24 h 集中待命，重點防火區(qū)域落實人員蹲守；同時加強對特殊人群和未成年人的監(jiān)管力度，制定特殊群體管理辦法，明確監(jiān)護人責任，加大對特殊人群引發(fā)的森林火災的監(jiān)控和管理。

2.4 基礎設施不斷完善

林場內的水、電、路改造目前已基本完成，根據(jù)計劃安排，后續(xù)將重點推進林下經濟節(jié)點道路建設，規(guī)劃林區(qū)管護用房及防火設施建設。近年來實施了3.2 km 防火道建設項目、林場場部節(jié)點改造和寶山分場3.56 km 林下節(jié)點道路建設等項目。

2.5 林長制工作有序推進

1）制定《來安縣復興國有林場林長制工作方案》。根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關于建立林長制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32 號）和《中共滁州市委辦公室 滁州市人民政府辦公室關于印發(fā)<滁州市林長制工作方案>的通知》（滁辦發(fā)〔2017〕49 號）文件精神，制定了詳細的林長制工作方案。2）建立林長制組織體系。設立林長1 名、副林長7 名；林長由場長擔任，副林長由班子成員及各科室負責人擔任；下設林長制辦公室，辦公室主任由分管林長制工作的同志擔任；公布林長信息、劃分責任范圍、分配具體任務、明確林長的職責范圍，落實林長制崗位職責。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 明確發(fā)展方向及目標

設立國有林場最主要的目的即為合理、有效地管理森林資源，通過加大造林力度、科學撫育管理，實現(xiàn)對瀕危林業(yè)資源的有效保護和其他林業(yè)資源的不斷增長[2]。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源的重要性更加凸顯，因此明確國有林場未來發(fā)展的方向及目標十分重要。通過對現(xiàn)有干部職工隊伍進行穩(wěn)定、增加森林資源的面積、不斷增加森林資源的蓄積量，將其生態(tài)效能充分地發(fā)揮出來[1]。除了增加新栽植林業(yè)資源的面積，還要對現(xiàn)有的森林資源予以保護、合理利用，不斷提高林業(yè)資源的質量、推進其可持續(xù)發(fā)展。同時，可基于林間獨特的空間、光照等優(yōu)勢開發(fā)林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等模式，合理利用林下生態(tài)系統(tǒng)，增加林業(yè)經濟收入[3]。

3.2 完善運行管理機制

國有林場在實際運行中可能會存在管理體系不完善、管理機制不科學、溝通機制缺乏、職工隊伍建設不合理等問題，不利于國有林場的進一步發(fā)展，因此需要不斷完善現(xiàn)有的運行機制[3]。1）轉變市場觀念。國有林場的相關負責人要對市場發(fā)展趨勢具有充分的了解，努力改變林場職工落后的觀念，結合實際探索新的管理機制，以與當前新時期市場發(fā)展需求相適應。運行方式的選擇要求科學合理，確保其運行具有可行性、可取得更大的經濟和社會效益[4]。2）轉變用人管理機制。結合國有林場的實際，通過推行崗位責任制、聘用制等，對現(xiàn)有職工的配置進行進一步的優(yōu)化，明確崗位職責，確保每個上崗的職工具備勝任崗位職責的能力及責任心、按時按量完成任務。建立員工的定期培訓、考核制度，采取績效管理的模式進行管理，如果員工多次考核結果均為不合格，可通過勸退、轉崗等方式予以處理，確保每位考核合格員工的權益、激發(fā)其積極性。對于考核優(yōu)秀或者在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工，可通過發(fā)放獎金、公開表彰等多種方式予以獎勵。通過以上方式不斷完善現(xiàn)有的運行機制，確保國有林場內的管理體系符合當前市場發(fā)展的實際需求，為提高營林水平、提高林業(yè)資源的面積及質量提供機制保障。

3.3 實施分類管理

國有林場應結合場內的實際情況從多個方面、多個角度對林業(yè)資源進行分類管理，以實現(xiàn)科學規(guī)劃、合理運營的目標[2]。分類的依據(jù)有經營范圍、營林目的、功能定位等，主要涉及內容有商品林、生態(tài)公益林等。一般國有林場在營林中會實施較多的項目，包括植樹造林、病蟲害防治、水利等基礎設施的建設等，需要提前做好規(guī)劃，確保有完整的方針政策指導項目的有序推進?？傊?，通過對國有林場內的資源進行分類管理、科學規(guī)劃運營，可為國有林場及國民經濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，降低營林建設的風險。

3.4 拓寬融資渠道

國有林場在營林管理中需要長期大量的資金投入及政策支持，這就要求各級政府在財政及政策方面給予傾斜[3]。林場內營林措施的有效開展以及現(xiàn)有林業(yè)資源的保護、新林地的擴建均離不開足夠的資金支持，不僅需要政府對財政資金進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)林場建設實際作出合理的規(guī)劃投資，還需要林場積極擴寬融資渠道，多方面制定優(yōu)惠政策吸引社會各界的資金；此外，林區(qū)可通過康養(yǎng)旅游、林下經濟等途徑增收創(chuàng)收，積極增加營業(yè)收入。通過形式多樣的方式增加資金的來源途徑，為國有林場開展營林管理提供長期穩(wěn)定的資金支持。

3.5 改進育苗培育技術

國有林場營林管理的效果不僅與員工管理水平、資金是否充足等有關，還與育苗培育基地內苗木的質量密切相關。因此，國有林場的相關人員需要結合不同類型種子的習性對培育技術手段和方法進行優(yōu)化、改進，確保培育出健壯的苗木；結合對林場內采種母樹生長情況的調查，將不符合要求的部分種子去除，選擇品質優(yōu)良的種子進行育苗；結合不同樹木的特點，合理選擇育苗方式，為國有林場營林提供大量的健壯、優(yōu)質苗木，為林場林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供苗木資源保障[5]。

4 結語

國有林場是我國獲得林業(yè)資源的重要來源。在實際的營林管理中，國有林場的目標不能僅限于經濟效益，還應該兼顧社會效益、生態(tài)效益，促使國有林場內營林水平的不斷提高。因此，國有林場需要進一步明確林場未來發(fā)展的方向及目標、重視現(xiàn)有運行機制的優(yōu)化完善，通過分類管理、拓寬融資渠道及加大育苗技術研發(fā)等，提高營造林質量和林場經營水平。