孫家瑞

(華東政法大學(xué)，上海 201620)

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，以及城市化進程的不斷推進，“單位制”的解體使得社區(qū)逐漸成為城市治理的重要領(lǐng)域。在實際治理的過程中，我國社區(qū)仍然存在不同程度的利益沖突、治理無序的亂象。其中，具有市場私人性質(zhì)的物業(yè)公司所引發(fā)的問題更為突出，尤其是個別老舊小區(qū)的物業(yè)管理甚至出現(xiàn)缺位等現(xiàn)象。近年來，我國城市社區(qū)積極探索的“紅色物業(yè)”模式，較好地破解了這一難題。從“紅色物業(yè)”改造物業(yè)企業(yè)到參與社區(qū)治理，不僅加強了社區(qū)治理黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且使居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)形成了合作生產(chǎn)的行動自覺，黨建引領(lǐng)下的互惠共贏的社區(qū)治理共同體初見雛形。

一、文獻綜述

(一)社區(qū)治理矛盾的癥結(jié)與消解

圍繞社區(qū)治理矛盾的內(nèi)在原因，國內(nèi)學(xué)者從多個角度進行了全面的分析。由于居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理公司結(jié)構(gòu)、體制、行為動機存在明顯的差異，因此在社區(qū)治理過程中會呈現(xiàn)不同的行為邏輯。在權(quán)力關(guān)系的設(shè)置上，城市社區(qū)多元治理主體權(quán)力掣肘、相互制約，由此形成復(fù)雜交叉的權(quán)力關(guān)系[1]。另外，簡單依據(jù)市場原則、單一治理主體原則的傳統(tǒng)線性模式，以及物業(yè)秩序建構(gòu)主體的缺位，也進一步加深了社區(qū)治理的矛盾[2]。由于居民自治理念淡薄，居民往往是被動地參與社區(qū)治理事務(wù)，又由于業(yè)主缺乏社區(qū)治理的經(jīng)驗和物業(yè)管理的知識，居民自治的實現(xiàn)存在很大的難度。物業(yè)服務(wù)屬于社區(qū)中的公共服務(wù)產(chǎn)品，通過“搭便車”的行為，可以在不參與社區(qū)自治的情況下，繼續(xù)正常使用物業(yè)服務(wù)，社區(qū)居民往往僅關(guān)注自身利益，不主動參與業(yè)主委員會自治工作[3]。此外，治理主體公共精神的缺乏使得社區(qū)治理失去了持續(xù)發(fā)展的動力源泉和內(nèi)在支撐[4]。

為了消解城市社區(qū)治理的矛盾，許多學(xué)者從黨建嵌入的角度進行了詳盡的分析，認為政黨主導(dǎo)是解決如今社區(qū)治理亂象的必由之路，是化解治理主體間沖突的重要角色，為重塑社區(qū)治理秩序提供了思想引領(lǐng)和組織引領(lǐng)[2]。黨建的嵌入是融入社區(qū)治理的具體措施，通過嵌入人員、思想、目標(biāo)等，使黨的引領(lǐng)貫穿于社區(qū)工作每個層面，貫穿于治理活動的全程[5]。但是，還需要認真考量其嵌入程度，如果嵌入不足，則無法根本解決社區(qū)治理面臨的問題；如果嵌入過度，則會破壞社區(qū)自治的本意[6]。另外，也有學(xué)者從規(guī)范約束業(yè)委會和物業(yè)公司的角度進行研究，認為提高業(yè)委會的自治能力與管理水平，是實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)的路徑之一[3]。將物業(yè)納入社區(qū)治理體系，可以有效促進協(xié)同治理，構(gòu)建社區(qū)治理共同體[7]。物業(yè)管理與社區(qū)治理的融合，是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高居民幸福感和滿意度的需要[8]。

(二)主體行動自覺研究

以往關(guān)于社區(qū)治理矛盾解決的優(yōu)化路徑，大多是從結(jié)構(gòu)嵌入、制度供給、提高治理能力等角度探討，缺少對于社區(qū)治理主體的行為動機和偏好的分析，培育主體的自覺行動是從根本上優(yōu)化治理行為，提高治理效能的持續(xù)性路徑。主體自覺是指多元行動者發(fā)自內(nèi)心地認同某一事務(wù)，并愿意全身心投入?yún)⑴c事務(wù)發(fā)展，這是一種比較理想的行動狀態(tài)[9]。國內(nèi)學(xué)者多使用主體自覺分析框架來研究解決脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重要問題，通過討論價值目標(biāo)上主體的“為我性”、路徑選擇上主體的能動性、發(fā)展進程中主體的創(chuàng)造性，以及參與主體的自主性來研究主體自覺的內(nèi)涵[10]。行動主體的主體自覺培育過程，需要不斷強化理念自覺、內(nèi)心認同自覺、合作自覺及責(zé)任自覺[11]。而城市治理中的主體自覺，既包括治理主體對城市治理工作的認同與支持，還表現(xiàn)為主體積極行動。城市居民為了營造更好的城市環(huán)境，提高自身在城市生活的幸福感和獲得感，不斷強化“主人翁”認識，愿意主動積極投身城市治理實踐，完成從“認同自覺—行動自覺”的邏輯理路，獲取社會組織和公眾的支持和參與，積極開展高質(zhì)量的共同參與和協(xié)同合作[9]。

(三)合作生產(chǎn)與社區(qū)服務(wù)研究

在黨建的引領(lǐng)下，物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會和居委會逐漸形成行動自覺的意識，在公共利益的驅(qū)使下進行協(xié)同治理、合作生產(chǎn)，形成社區(qū)治理共同體。國內(nèi)學(xué)者主要是從公共價值和價值共創(chuàng)的角度對合作生產(chǎn)進行了分析，認為合作生產(chǎn)結(jié)束了政府對公共服務(wù)的壟斷，將企業(yè)、公民和社會組織等主體共同納入到生產(chǎn)過程中，參與的主體更加豐富，決策形式更加民主科學(xué)，更加關(guān)注主體的多樣化需求，各治理主體共同進行資源配置、共同生產(chǎn)[12]。在合作生產(chǎn)中，各合作主體之間行為自愿、互惠共贏、相互依賴，共同完成公共服務(wù)的生產(chǎn)提供過程。學(xué)界大多從合作生產(chǎn)的主體角色定位、認知和制度動因的動機視角、績效影響因素和評價標(biāo)準(zhǔn)視角，以及“價值共創(chuàng)”等角度來進行分析[13]。同時，在合作生產(chǎn)中也要防范公共價值失敗的問題，比如，由于生產(chǎn)者和使用者的資源浪費，生產(chǎn)者、使用者之間缺乏對話和共識，以及缺乏共同的核心公共價值，而伴隨產(chǎn)生的合作生產(chǎn)失敗現(xiàn)象[14]。

二、閔行區(qū)“紅色物業(yè)”的引入

(一)引入“紅色物業(yè)”的背景

據(jù)統(tǒng)計，閔行區(qū)常住人口有250多萬，外來人口120多萬，現(xiàn)有1071個小區(qū)，共有280多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，1061多個物業(yè)項目管理處[18]。物業(yè)企業(yè)難以滿足居民需要，無法實現(xiàn)有效地協(xié)同治理，使構(gòu)建社區(qū)治理共同體這一美好愿望成為泡影。居民對社區(qū)狀況不滿意，便拒交物業(yè)費，而物業(yè)收不到費用，無法維持日常管理與經(jīng)營，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量進一步下降，難以形成統(tǒng)一的行動目標(biāo)與合作關(guān)系，協(xié)同關(guān)系逐漸難以維系，形成惡性循環(huán)。為破解這一難題，如何提升業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會治理的能力和水平，把黨建有機融入業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之中成為關(guān)鍵。

(二)閔行區(qū)發(fā)展“紅色物業(yè)”的具體實踐

1.“紅色”力量深入物業(yè)企業(yè)，交叉任職優(yōu)化物業(yè)結(jié)構(gòu)

推動物業(yè)企業(yè)骨干兼任社區(qū)黨組織副書記或委員，落實對物業(yè)項目人事及重大事項決策的建議權(quán)。繼續(xù)深化與區(qū)域內(nèi)物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建，加強組織共建、活動共聯(lián)、工作共商、資源共享。通過設(shè)置物業(yè)企業(yè)“黨員示范崗”，組織開展“最美物業(yè)人”等評選，激發(fā)物業(yè)人員榮譽感和履職熱情。發(fā)揮好物業(yè)企業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)自律作用，在行業(yè)內(nèi)部開展技能提高和服務(wù)升級活動，引導(dǎo)良性競爭；進一步發(fā)揮物業(yè)企業(yè)工會聯(lián)合會作用，營造物業(yè)行業(yè)和諧勞動關(guān)系。構(gòu)建物業(yè)綜合考核評價體系，定期公布紅黑榜結(jié)果，為物業(yè)服務(wù)合同到期的小區(qū)優(yōu)先推薦紅榜企業(yè)。充分運用“物業(yè)服務(wù)直通車”網(wǎng)絡(luò)平臺，快速、有效解決居民反映的問題。推行居民服務(wù)自治微信平臺“云鄰里”，促進業(yè)委會、物業(yè)的信息公開，建立居民需求大數(shù)據(jù)分析，提升物業(yè)管理服務(wù)的精細化水平。

2.“紅色物業(yè)”激活業(yè)委會自治活力，強化監(jiān)督指導(dǎo)作用

在業(yè)委會層面，推動與社區(qū)“兩委”成員的交叉任職，推動社區(qū)民警、房辦專管員、城管隊員兼任社區(qū)“兩委”班子成員。持續(xù)推動社區(qū)黨組織行使“結(jié)構(gòu)建議權(quán)”和“人選建議權(quán)”。推薦黨員骨干等參選業(yè)委會，提高業(yè)委會委員中黨員比例，加強對社區(qū)精英的挖掘和推薦，不斷優(yōu)化業(yè)委會結(jié)構(gòu)。健全業(yè)委會工作聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮黨支部作用，推進業(yè)委會相關(guān)工作黨內(nèi)先知曉、先指導(dǎo)，引領(lǐng)業(yè)委會規(guī)范運作。落實業(yè)委會信息公開公示制度、定期通報述職制度和重大事項事前報備制度，推動業(yè)委會定期匯報工作，接受評議。積極保障居委會發(fā)揮監(jiān)督作用，通過設(shè)立業(yè)委會和物業(yè)工作指導(dǎo)委員會，強化法律賦予居委會的對業(yè)委會和物業(yè)工作的指導(dǎo)監(jiān)督功能。建立健全業(yè)委會評優(yōu)機制，對運作規(guī)范的業(yè)委會進行表彰，調(diào)動業(yè)委會及其成員的積極性。

3.“紅色物業(yè)”動員社會多元力量，營造良性自治氛圍

在居民和社會力量層面，建立健全定期聯(lián)席會議制度，將社區(qū)民警、城管隊員、結(jié)對律師，以及社區(qū)單位、社會組織等，納入會議范疇，共同商討解決社區(qū)重大事項。組織黨性強、熱心社區(qū)事業(yè)的居民擔(dān)任“品質(zhì)監(jiān)督員”，監(jiān)督業(yè)委會和物業(yè)公司的日常工作，及時上報，督促物業(yè)整改。充分激發(fā)社區(qū)精英自覺監(jiān)督的成就感，并帶動更多的居民參與社區(qū)自治服務(wù)。

(三)閔行區(qū)發(fā)展“紅色物業(yè)”的成效

隨著“紅色物業(yè)”社會基層治理模式的逐步推廣，閔行區(qū)居民對于這項治理創(chuàng)新的評價與滿意度顯得尤為重要。2020年11月，國家統(tǒng)計局閔行調(diào)查隊在全區(qū)范圍進行了相關(guān)主題調(diào)研。數(shù)據(jù)顯示，在有社區(qū)矛盾關(guān)系的受訪者中，有69%的受訪者認為在近兩年來社區(qū)矛盾關(guān)系“明顯緩解”(47%)和“有所緩解”(22%)。對當(dāng)前居住社區(qū)的物業(yè)服務(wù)綜合評價為“非常滿意”的受訪者占39.2%，評價為“基本滿意”的占38.2%。另外，92.6%的受訪者認為小區(qū)“紅色物業(yè)”工作對其整體生活品質(zhì)的影響“明顯提升”(60.3%)和“一定程度提升”(32.3%)。最后，共有78%的受訪者表示近兩年來居住幸福感有“明顯提升”(44.8%)和“有所提升”(33.2%)。

通過問卷調(diào)研結(jié)果可以看出，“紅色物業(yè)”模式有效解決了困擾社區(qū)治理的關(guān)鍵問題，化解了社區(qū)中存在的矛盾問題，營造出良好的社區(qū)治理環(huán)境與生活氛圍，提高了社區(qū)居民的滿意度。通過對城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的引導(dǎo)與監(jiān)督，提高了物業(yè)公司對提升社區(qū)居民滿意度的重視程度，改變了過分追逐經(jīng)濟利益與利潤的服務(wù)模式，著力解決社區(qū)居民的需求，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。如今，“紅色物業(yè)”模式的總體目標(biāo)基本實現(xiàn)，有效提升了社區(qū)居民整體生活品質(zhì)和幸福感。因此，復(fù)制并借鑒閔行區(qū)“紅色物業(yè)”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐有一定的必要性與重要性。

三、從黨建引領(lǐng)、行動自覺到合作生產(chǎn)的演進

“紅色物業(yè)”通過黨建引領(lǐng)來引導(dǎo)社區(qū)治理各主體自覺行動從而實現(xiàn)合作生產(chǎn)，構(gòu)建社區(qū)治理共同體的動態(tài)演進過程如圖1所示。

(一)“紅色物業(yè)”的黨建引領(lǐng)

1.實現(xiàn)從區(qū)級黨政部門到街道的全過程聯(lián)動

“紅色物業(yè)”實現(xiàn)了從區(qū)級黨政部門到街道的縱向聯(lián)動，以基層黨組織建設(shè)為抓手，將居民區(qū)黨組織置于組織體系的中心點。閔行區(qū)委積極推進“紅色物業(yè)”的統(tǒng)籌和組織工作，擬定了初步試點工作方案，各街道黨委制定街道范圍內(nèi)的試點實施意見和推進計劃，通過第一批“紅色物業(yè)”示范小區(qū)的積極探索，社區(qū)、街道將成功的試點建設(shè)經(jīng)驗反饋給區(qū)級黨委，區(qū)級黨委通過對試點小區(qū)的調(diào)研和討論，不斷修正調(diào)整“紅色物業(yè)”的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，制定推廣全區(qū)的實施意見，并在實施意見的指導(dǎo)下，擴大閔行區(qū)“紅色物業(yè)”示范小區(qū)建設(shè)，不斷推動“紅色物業(yè)”向縱深發(fā)展。通過區(qū)級黨委下達文件、街道黨組織貫徹落實并反饋經(jīng)驗、然后區(qū)級黨委及時調(diào)整政策，實現(xiàn)政策優(yōu)化的完整閉環(huán)，形成縱向黨組織的雙向聯(lián)動自覺?！凹t色物業(yè)”對于社區(qū)治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全過程管理，使黨的引領(lǐng)貫穿于社區(qū)治理的每個節(jié)點。通過黨組織與物業(yè)、業(yè)委會在社區(qū)治理的全過程聯(lián)動，使黨組織自覺引領(lǐng)、監(jiān)督“紅色物業(yè)”的實施，促進社區(qū)治理質(zhì)量整體提升。

2.塑造物業(yè)企業(yè)從游離到融入的服務(wù)自覺

“紅色物業(yè)”以組織融入、活動共建的形式，將游離的企業(yè)黨建融入社區(qū)體系中，通過物業(yè)負責(zé)人兼任社區(qū)管理職位，推動物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變決策偏好與利益趨向，兼顧物業(yè)企業(yè)與社區(qū)治理的雙重立場，以人員互嵌聯(lián)結(jié)物業(yè)與社區(qū)之間的溝通渠道，使物業(yè)企業(yè)更為直接地獲取社區(qū)居民的需求，及時開展自覺服務(wù)。物業(yè)企業(yè)中的“黨員示范崗”充分發(fā)揮了黨員的先鋒帶頭作用，黨的思想引領(lǐng)使其在物業(yè)服務(wù)中自覺踐行“為人民服務(wù)”的宗旨和無私奉獻精神，號召其他物業(yè)工作人員向黨員學(xué)習(xí)，提高物業(yè)服務(wù)的水平與質(zhì)量。物業(yè)行業(yè)聯(lián)盟對業(yè)主滿意度和服務(wù)技能的重視，為物業(yè)企業(yè)的發(fā)展指引了明確方向，發(fā)揮行業(yè)自律和聯(lián)盟約束的作用，通過行業(yè)內(nèi)部的氛圍建設(shè)與行為引導(dǎo)，塑造物業(yè)企業(yè)的服務(wù)自覺意識?！凹t色物業(yè)”服務(wù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督平臺，為物業(yè)自覺服務(wù)的規(guī)范化與常態(tài)化提供了科學(xué)依據(jù)與技術(shù)保障，保障其自覺行為的科學(xué)合理性。企業(yè)的表彰與淘汰機制使物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和居民滿意度成為企業(yè)發(fā)展的重要因素，若想要尋求更多的經(jīng)濟利益和市場份額，物業(yè)企業(yè)就要更加主動地提高服務(wù)質(zhì)量和效率，獲得更多的支持和認可。

圖1 黨建引領(lǐng)、行動自覺與合作生產(chǎn)的關(guān)系框架圖

3.增強業(yè)委會居民自治的管理自覺

黨員和社區(qū)精英的加入，提高了業(yè)委會代表的政治素養(yǎng)和社會聲望，其擁有的社會資源、文化水平和認知能力是實現(xiàn)居民自治、維護業(yè)主權(quán)益的必要因素，為業(yè)委會自覺管理社區(qū)事務(wù)提供了人才基礎(chǔ)。社區(qū)民警、城管隊員等兼任業(yè)委會成員，提供了專業(yè)力量和制度監(jiān)督，增強了業(yè)委會的管理能力和執(zhí)行力，與社區(qū)組織、物業(yè)企業(yè)共同形成了管理合力，避免了業(yè)委會管理有心無力的困境。業(yè)委會與黨支部的聯(lián)合建設(shè)使黨組織可以率先知曉社區(qū)治理的相關(guān)情況，并進行積極的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在黨組織堅實后盾的支持下，業(yè)委會可以更加積極主動地進行社區(qū)治理，及時避免失誤決策的發(fā)生。完善的信息公開、述職和報備制度暢通了業(yè)委會與黨組織、業(yè)主、居委會之間的信息溝通，對于業(yè)委會社區(qū)治理遇到的問題，可以及時地進行多方協(xié)商解決，避免小區(qū)難題無人問津的情況發(fā)生，展示業(yè)委會的工作成果，激發(fā)業(yè)委會自治行為的積極性和主動性。業(yè)委會評優(yōu)機制和“業(yè)委會和物業(yè)工作指導(dǎo)委員會”的設(shè)立，激勵業(yè)委會不斷提高自主管理的水平與能力，進一步規(guī)范了業(yè)委會運作標(biāo)準(zhǔn)，為管理自覺提供了必要的制度保障。

4.培育居民與社會力量的參與自覺

在社會責(zé)任感和自治參與意愿的引導(dǎo)下，社區(qū)居民自覺主動參與社區(qū)治理與監(jiān)督工作。社區(qū)對居民監(jiān)督結(jié)果的及時處理，提升了居民參與治理的獲得感與成就感，進一步提高居民自治的有效性和廣泛性，形成社區(qū)治理的良性循環(huán)。社區(qū)自治平臺的建設(shè)與應(yīng)用為居民自覺參與社區(qū)治理提供了完整的應(yīng)用場景和技術(shù)保障，“閔行區(qū)物業(yè)服務(wù)直通車”平臺，暢通了居民自治的反饋通道，并可以要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)限定時間處置。相關(guān)配套措施和技術(shù)手段的完善，保障了居民監(jiān)督的常態(tài)化，激發(fā)了居民自覺監(jiān)督社區(qū)治理的積極性。服務(wù)自治微信平臺“云鄰里”促進了業(yè)委會、物業(yè)的信息公開，對居民需求進行大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)、及時地獲取社區(qū)居民利益訴求，提升物業(yè)管理服務(wù)的精細化水平。

當(dāng)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會和社區(qū)居民形成主體行為自覺，各自不同的利益訴求和行為目標(biāo)轉(zhuǎn)化為提升社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量的共同目標(biāo)，提高社區(qū)居民滿意度和幸福感成為治理主體間的公共價值，在“紅色物業(yè)”模式與平臺的推動下，黨組織、社區(qū)與物業(yè)企業(yè)形成合作生產(chǎn)、協(xié)同治理的行為邏輯，更加努力發(fā)展成為科學(xué)可持續(xù)的社區(qū)治理共同體。

(二)黨建推動下物業(yè)與社區(qū)的合作生產(chǎn)

在黨的組織凝聚力和公共精神引領(lǐng)下，物業(yè)和業(yè)委會組成立體化的組織網(wǎng)絡(luò)，運用各自優(yōu)勢進行合作委托、合作設(shè)計、合作生產(chǎn)，并對社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量共同負責(zé)，統(tǒng)一進行資源的有效配置和整合。通過合作生產(chǎn)實現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體。

1.黨建凝聚下的立體組織化網(wǎng)絡(luò)與合作關(guān)系

在“紅色物業(yè)”治理模式下，由于組織人員上的交叉任職，以及社區(qū)民警、房辦專管員、城管等基層執(zhí)法人員和社會組織的參與，多元社區(qū)治理主體在黨的引領(lǐng)下共同組建成為一個組織網(wǎng)絡(luò)，相互聯(lián)結(jié)，交流共享。在這個組織化網(wǎng)絡(luò)中，主體間的地位平等、相互依賴、相互信任，多方組織人員將社區(qū)治理的信息、資源和亟待解決的問題共享，共同商討符合集體利益的解決措施。

更為重要的是，黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理共同體的構(gòu)建提供了強有力的組織凝聚力和組織認同。黨組織通過組織結(jié)構(gòu)上的融入，不斷提高業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員比例，從行為動機上塑造物業(yè)公司的社會責(zé)任，提高業(yè)委會代表的思想素養(yǎng)和工作能力。通過社企黨建聯(lián)建活動，從組織共建、活動共聯(lián)、工作工商、資源共享四個維度，凝聚企業(yè)、社會組織的力量，加深黨組織與治理主體間的組織聯(lián)結(jié)，貫穿于物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、社會組織等提供社會服務(wù)的過程之中，強化黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和思想引領(lǐng)作用。

2.社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)邊界的開放與資源互通

在舊有的治理模式下，居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司的利益沖突在社區(qū)被不斷激化、放大，而受到單一主體治理思想的影響，社區(qū)外部的其他社會角色被盲目地限制參與治理，高效高質(zhì)的社會資源難以有效注入社區(qū)，造成了優(yōu)質(zhì)資源的浪費，社區(qū)問題更加難以解決?！凹t色物業(yè)”體系的多元治理思想打破了社區(qū)治理中“三駕馬車”的固有模式，在黨的引領(lǐng)下，社區(qū)治理積極開放地吸納多方面社會資源。社會企業(yè)、社會組織、片區(qū)基層執(zhí)法人員、社區(qū)精英共同在聯(lián)席會議制度中商討社區(qū)議題。由于社區(qū)精英掌握更多社會資源、擁有公眾聲望，他們的積極參與和有效監(jiān)督為社區(qū)自治提供了模范榜樣作用，會帶動更多的社區(qū)居民自覺主動加入社區(qū)工作。社會第三方參與監(jiān)督社區(qū)工作的引入，推進了維修基金和公共收益賬目的公開透明，提高了社區(qū)工作的專業(yè)性和規(guī)范性，有效地保障了業(yè)委會工作的合規(guī)合理。通過外部力量的引入來解決社區(qū)治理沖突中關(guān)鍵的賬目問題，避免違法違規(guī)行為和利益沖突事件的發(fā)生。

3.社區(qū)公共精神的塑造與價值共創(chuàng)

社區(qū)治理共同體的構(gòu)建依賴于制度設(shè)計，但有效運行離不開治理主體共同認可、共同遵守的公共精神。在集體行動的邏輯中，社區(qū)治理很容易出現(xiàn)“搭便車”和利益博弈的行為，而對于社區(qū)居民公共精神的塑造，可以潛移默化地轉(zhuǎn)變行為偏好和利益趨向，在對于公共精神和公共價值的認同下，社區(qū)治理共同體可以真正實現(xiàn)方向統(tǒng)一、步調(diào)一致的合作治理。

在黨建強大的凝聚力下，物業(yè)與社區(qū)力量組成了多元主體自覺參與的立體化組織網(wǎng)絡(luò)，并在社區(qū)公共精神的引導(dǎo)下，在界限開放的治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源共享、合作生產(chǎn)，形成公共服務(wù)提供的生產(chǎn)合力，共創(chuàng)社區(qū)協(xié)同治理的公共價值。

四、結(jié)論

本文從主體自覺的角度探討“紅色物業(yè)”中治理主體協(xié)同發(fā)展背后的行為動機、社區(qū)治理過程中的合作生產(chǎn)機制，并探究“紅色物業(yè)”構(gòu)造社區(qū)治理共同體的可行性和合理性。

“紅色物業(yè)”治理模式的創(chuàng)新，從建立治理主體的行動自覺出發(fā)，通過引入社區(qū)精英、建立聯(lián)席協(xié)商會議機制、制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化菜單模板、完善監(jiān)督機制多種途徑，促進社區(qū)治理主體自覺產(chǎn)生對黨建引領(lǐng)、多元治理主體協(xié)同治理的認同感；黨組織和社區(qū)治理主體雙向交叉任職，并在黨員和社區(qū)精英的帶頭作用下，提高參與社區(qū)自治的積極性和主動性；在行業(yè)聯(lián)盟自律和黨員示范引領(lǐng)下，塑造物業(yè)社會責(zé)任，兼顧社會利益。

在黨建的引領(lǐng)下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司及社會組織等力量組成了一個信息交流、資源共享、價值共創(chuàng)的社區(qū)治理共同體。在黨的組織引領(lǐng)和公共精神的認同下，各治理主體既保留自身行動能動性和創(chuàng)造性，又積極地與其他主體溝通協(xié)調(diào)，并在規(guī)范、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和秩序的規(guī)定下，評估、改進現(xiàn)有的工作狀態(tài)。社區(qū)居民的參與熱情被極大鼓勵與調(diào)動，在完善的監(jiān)督機制下自覺有序監(jiān)督，積極主動參與社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。