黎剛銘

(廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510520)

面對公共衛(wèi)生事件，為了保證人民群眾的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)治理共同體是關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，凝聚個(gè)體、匯合力量，在社會(huì)治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，各個(gè)社區(qū)共同組成社會(huì)，社會(huì)治理共同體由各個(gè)社區(qū)治理共同體來構(gòu)成。在以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)治理共同體的構(gòu)建是疫情防控的突破口，也是完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重點(diǎn)。

現(xiàn)有研究在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的各個(gè)方面比如內(nèi)涵解讀、現(xiàn)實(shí)問題與對策建議等，都取得了一定成果，但以公共衛(wèi)生事件為背景的相關(guān)研究較少，本文將社區(qū)治理共同體的構(gòu)建嵌入公共衛(wèi)生事件，并引入“他在性”視角，分析我國社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑，不僅可以更有效地發(fā)揮我國體制的優(yōu)越性，同時(shí)能豐富現(xiàn)有研究成果，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共衛(wèi)生事件：社區(qū)治理的挑戰(zhàn)與契機(jī)

公共衛(wèi)生事件又稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，它是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！盵1]公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和偶然性，導(dǎo)致人們往往忽視對公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)對，也正因?yàn)槿绱耍鹿诜窝滓咔榻o人們造成了嚴(yán)重的沖擊。社區(qū)作為我國社會(huì)的基本組成單元，是公共衛(wèi)生事件的直接主體和前沿陣地，在公共衛(wèi)生事件的背景下，社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)；而挑戰(zhàn)往往與機(jī)遇并存，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。

構(gòu)建社區(qū)治理共同體是應(yīng)對公共衛(wèi)生事件挑戰(zhàn)的客觀需要。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社區(qū)迅速成為疫情防控的第一道防線。在我國“動(dòng)態(tài)清零”的防疫政策和權(quán)責(zé)下放的基層治理趨勢下，社區(qū)“以屬地化管理的‘前哨’優(yōu)勢”[2]，成為聯(lián)防聯(lián)控的堡壘和主陣地，在公共衛(wèi)生事件面前，社區(qū)扮演著越來越關(guān)鍵的角色，也面臨著更艱巨的挑戰(zhàn)，這就對社區(qū)治理水平和社區(qū)治理現(xiàn)代化提出了更高要求。

公共衛(wèi)生事件是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的契機(jī)。新冠肺炎疫情來勢洶洶，給我們留下了深刻的“烙印”，美國學(xué)者托馬斯弗里德曼發(fā)文指出，新冠肺炎疫情之后人們的思維、行為及社區(qū)組織都會(huì)發(fā)生“重置效應(yīng)”。這次疫情是對社會(huì)的一次“校準(zhǔn)”，即將對一些以往社會(huì)認(rèn)知和行為偏誤進(jìn)行重大的調(diào)整[3]。從我國疫情防控實(shí)踐來看，社區(qū)在頑強(qiáng)抗疫中得到創(chuàng)新發(fā)展，居民凝聚力強(qiáng)化、民眾參與程度提高、多元主體協(xié)同逐漸筑成一道防疫戰(zhàn)線，以黨和基層政府為主導(dǎo)、多元主體共治的社區(qū)治理共同體趨勢日益顯著，成為社區(qū)治理新的發(fā)展契機(jī)。

二、“他在性”：社區(qū)治理共同體的構(gòu)建導(dǎo)向

(一)“他者”與“他在性”的歷史背景

“他者”原本是哲學(xué)上的概念，戴維·法默爾將其引進(jìn)公共行政理論后，“他者”是指政府以外的個(gè)人、社會(huì)組織和市場等。法默爾以主體論的方式討論公共行政過程中的主體問題，形成了后現(xiàn)代公共行政理論中的“他在性”概念[4]?！八谛浴庇址Q為“他者性”，其主要思想是要承認(rèn)和重視他人，并以他人為中心，對他人負(fù)責(zé)。在“他在性”原則下，公共行政傳統(tǒng)的主體——政府，將通過與社會(huì)上的其他部分共同行動(dòng)、達(dá)成合作治理。

在“他在性”提出之前，傳統(tǒng)的社會(huì)治理以“主體性”為原則，政府在社會(huì)治理中處于主體性地位，社會(huì)與公民是政府管理的客體，但這導(dǎo)致陷入政府治理危機(jī)，頻頻出現(xiàn)政府失靈問題，這些問題的根本是政府主體治理的模式難以應(yīng)對社會(huì)的復(fù)雜化多元化，在傳統(tǒng)的政府本位的社會(huì)治理中，缺乏對“他者”的重視，社會(huì)治理共同體無從談起。

直到“他在性”原則的出現(xiàn)，才徹底顛覆了“主體性”原則，在政府與社會(huì)的關(guān)系上產(chǎn)生了新的解讀。“他在性”原則下，政府不再占居主體地位，這就意味著社會(huì)治理中沒有了主體與客體之分，就不存在某一方管理控制另一方的局面。從“他在性”出發(fā)，有效化解了傳統(tǒng)社會(huì)治理的政府主體性困境。

(二)西方行政學(xué)引入“他在性”受阻

在西方政治社會(huì)發(fā)展的過程中，以政府為主體的社會(huì)治理頻頻失靈，傳統(tǒng)的政府無法滿足日漸多樣化的公共需求，公民、企業(yè)與第三部門等“他者”越來越凸顯出其在社會(huì)治理中的重要性。西方行政學(xué)研究者已經(jīng)察覺到“他者”的價(jià)值，也曾試圖引入“他在性”，但并未取得成功。在西方傳統(tǒng)行政學(xué)中，行政與政府自然而然地將社會(huì)、市場和公民這些“他者”排除在外，這是由于西方行政學(xué)“一開始建構(gòu)的時(shí)候就是政府中心主義的，既沒有考慮‘他者’，又沒有考慮自身和‘他者’的合作”[5]。后來多次遭遇“政府失靈”后，新公共行政理論和新公共管理理論相繼提出，這些新理論分別將公民參與和企業(yè)(市場)參與引入社會(huì)治理，一定程度上打破了西方行政學(xué)中政府主體本位的局面。但西方政治中自由主義與契約精神等要素，阻礙了“他在性”的引入，以自由主義為例，在崇尚自由主義的西方，很難促進(jìn)政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的合作，因?yàn)樽杂芍髁x的本質(zhì)是不合作的、是各個(gè)主體的自由。這在以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)得淋漓盡致，美國、英國等西方國家在疫情防控中，政府與“他者”不僅沒有達(dá)成合作，甚至有互相排斥的傾向，更沒有體現(xiàn)出“他在性”原則中政府對“他者”的負(fù)責(zé)。在這樣的治理理念下，難以構(gòu)建多元主體合作的社會(huì)治理共同體。

(三)“他在性”寓于我國政治體制中

在長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了以人民為中心，堅(jiān)持人民本位、堅(jiān)持社會(huì)本位的社會(huì)治理理念，充分肯定了公民和社會(huì)的“他在性”，凸顯了中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

“他在性”原則在我國社區(qū)治理歷程與“服務(wù)型政府”理論中就有所體現(xiàn)。從新中國成立開始，我國的社區(qū)管理就強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民參與、強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)合作管理；進(jìn)入新時(shí)代后，社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，更加強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)政府之外“他者”的重要作用；政府的角色定位從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，便是“他在性”原則的表現(xiàn)，在公民本位、社會(huì)本位的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)公民利益與社會(huì)利益的最大化，服務(wù)型政府理論提出，并且隨著我國行政體制改革的不斷發(fā)展和完善，建設(shè)服務(wù)型政府逐漸上升為國家意志，成為我國政府發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)之一。

得益于中國特色社會(huì)主義制度與以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)越性，我國黨和政府為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，公民與社會(huì)力量等“他者”是治國理政的關(guān)鍵和導(dǎo)向。黨和政府不僅關(guān)注到“他者”的存在與重要性，還對“他者”負(fù)責(zé)、并積極與“他者”合作，因此，“他在性”是寓于我國政治體制中的，與我國的政治理念和政治道路高度契合。

(四)社區(qū)治理共同體：在社區(qū)治理中推動(dòng)“他在性”

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是黨的十九屆四中全會(huì)提出的新目標(biāo)，社區(qū)作為社會(huì)的組成單元，社區(qū)治理共同體是社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，這意味著，要達(dá)成構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，就要先構(gòu)建社區(qū)治理共同體。構(gòu)建社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，要求承認(rèn)并重視“他者”，推動(dòng)了“他在性”原則在社區(qū)治理的應(yīng)用。在以新冠肺炎疫情背景下可以進(jìn)一步展開分析：①“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，社區(qū)治理不單單是政府的事情，其他各個(gè)主體都負(fù)有責(zé)任也應(yīng)該為社區(qū)盡責(zé)，這意味著政府與“他者”之間具有合作治理的必要。我們所要構(gòu)建的社區(qū)治理共同體，要突出在公共衛(wèi)生事件中參與社區(qū)治理的所有部門、所有組織和所有居民都是責(zé)任主體，都要在合作治理中負(fù)責(zé)、盡責(zé)，政府部門必須與“他者”合作。作為“他者”的社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織等主體，本身就扎根于社區(qū)當(dāng)中，不僅享有“當(dāng)家作主”的權(quán)利，同時(shí)也肩負(fù)著參與社區(qū)治理、管理好所在社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)與政府共同成為社區(qū)治理的責(zé)任承擔(dān)者；②“人人享有”，讓“他者”成為社區(qū)治理的評(píng)價(jià)主體，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。構(gòu)建“人人享有”的社區(qū)治理共同體，要強(qiáng)調(diào)在疫情防控中社區(qū)居民的生命安全得到保證、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展，盡量不讓社區(qū)居民的正常生活和自身利益受到影響，在“人人有責(zé)、盡責(zé)”的社區(qū)治理過程與治理結(jié)果中體現(xiàn)“人人享有”，即讓多元主體參與到社區(qū)治理，并成為社區(qū)治理共同體的組成部分，就要將利益共享給各個(gè)參與主體，讓“他者”享有治理的成果。

構(gòu)建社區(qū)治理共同體，不但發(fā)現(xiàn)并承認(rèn)了社區(qū)居委會(huì)、居民與社會(huì)組織等多個(gè)重要的“他者”，而且以多元主體共同治理為手段，促進(jìn)政府與“他者”協(xié)同合作，指明以“他在性”為導(dǎo)向的社區(qū)治理實(shí)踐路徑，賦予現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)了社區(qū)治理中“他在性”原則的發(fā)展。

三、公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[6]，從七個(gè)方面為社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑指明了方向，也體現(xiàn)出社區(qū)治理建設(shè)中的“他在性”原則。在這一治理體系中，黨組織是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)力量等“他者”都是重要的共同參與主體，法治保障、科技支撐是運(yùn)作和保障機(jī)制[7]。再結(jié)合以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生事件，可以進(jìn)一步分析社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑(見圖1)。

圖1 社區(qū)治理共同體構(gòu)建框架

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)：黨建引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)治理共同體

中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢是社區(qū)治理的關(guān)鍵。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是個(gè)新命題，一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民和其他社會(huì)力量參與社區(qū)治理的方向，這是黨建引領(lǐng)的根本；二要堅(jiān)持組織引領(lǐng)，黨組織要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各類組織，處理好黨組織與其他組織的關(guān)系，讓其他各類組織成為黨組織的協(xié)同力量，為社區(qū)治理增添動(dòng)力；三要堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，以社區(qū)黨建機(jī)制引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制，并完善社區(qū)中的協(xié)商民主制度和基層群眾自治制度，以推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。還要發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織廣泛動(dòng)員、組織、凝聚和服務(wù)群眾，能有效協(xié)調(diào)各方治理主體，更好地體現(xiàn)“他在性”原則?；鶎狱h組織在社區(qū)的治理中擔(dān)當(dāng)核心角色，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理共同體的建設(shè)，統(tǒng)籌各大主體力量以治理社區(qū)，其中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用尤為重要，基層黨員要以身作則，在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中通過自身的帶頭作用來發(fā)動(dòng)居民，筑牢聯(lián)防聯(lián)控的人民路線。此外，在疫情防控中還要注重總結(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理共同體建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

(二)政府負(fù)責(zé)：基層政府多元角色轉(zhuǎn)化

“他在性意識(shí)的生成同時(shí)也是政府從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的過程。”[8]社會(huì)多主體參與、多樣化需求加上疫情防控的特殊背景，要求基層政府作為社區(qū)治理共同體的主導(dǎo)要適應(yīng)發(fā)展的要求，在實(shí)踐中充當(dāng)不同的、多元的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，從而負(fù)責(zé)好疫情防控中的各項(xiàng)具體事務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。

首先，基層政府要成為社區(qū)在疫情防控特殊時(shí)期能夠正常運(yùn)行的指導(dǎo)者。基層政府要在依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則下推進(jìn)基層社會(huì)治理，在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中充當(dāng)指導(dǎo)者，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)社區(qū)防疫工作，并增強(qiáng)專業(yè)化管理能力，進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策，為社區(qū)良性運(yùn)行提供支持。

再者，基層政府應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)和公共資源的提供者。在疫情防控中，我國多采用封閉社區(qū)的做法，而這容易導(dǎo)致物質(zhì)短缺、公共服務(wù)停滯等問題，在這樣的情況下，社區(qū)居民極度依賴基層政府所提供的物資補(bǔ)給。這就要求基層政府負(fù)起社區(qū)公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織等主體協(xié)同合作，保障社區(qū)居民的生活需求和社區(qū)正常運(yùn)行，疫情時(shí)期解決群眾的困難和滿足群眾的需求，是政府的職責(zé)擔(dān)當(dāng)所在。

最后，基層政府要當(dāng)好社區(qū)公共服務(wù)的監(jiān)督者。社區(qū)公共服務(wù)的重要途徑之一是社區(qū)購買服務(wù)，但在這一過程中，由于社區(qū)本身缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制，疫情防控特殊時(shí)期有可能存在因物資短缺、管控嚴(yán)格導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不均不公等問題，在這般復(fù)雜的情況中就更加難以完全保障在社區(qū)購買服務(wù)過程中的公平公正。因此，在疫情防控等公共衛(wèi)生事件中，政府必須定期或不定期，通過適當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩綄ι鐓^(qū)管理和社區(qū)公共服務(wù)供給進(jìn)行監(jiān)督。

(三)民主協(xié)商：多方“他者”力量協(xié)同

在社區(qū)治理中承認(rèn)“他者”的重要性，就要求構(gòu)建多方“他者”參與的協(xié)商治理格局，以將居民、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等主體納入共同的平臺(tái)進(jìn)行對話。具體而言，要健全多元主體合作機(jī)制，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各類社會(huì)組織與社區(qū)居民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，建設(shè)社區(qū)協(xié)商民主，讓代表不同利益的主體在同一平臺(tái)上共同協(xié)商、充分交流，使各個(gè)主體的訴求得到反饋，以緩解社區(qū)中各個(gè)主體間的利益沖突和矛盾糾紛，并滿足社區(qū)居民多樣化的需求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合與優(yōu)化配置；社區(qū)代表著居民的共同利益，要更加注重引導(dǎo)居民在參與民主協(xié)商過程中將目光放遠(yuǎn)，為集體利益考慮，辯證看待集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，維護(hù)好集體利益以保障個(gè)人利益；在民主協(xié)商中應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織等其他各類組織自身的優(yōu)勢，由于社會(huì)組織扎根于社區(qū)的草根性，各種社區(qū)疫情防控所產(chǎn)生的矛盾和問題往往都在他們的關(guān)注范圍內(nèi)，因此應(yīng)重視社會(huì)組織提出的寶貴意見。在多元主體的共同協(xié)商與各方建言獻(xiàn)策下，“他者”被發(fā)現(xiàn)且得到重視，由此體現(xiàn)社區(qū)治理的“他在性”，社區(qū)內(nèi)的矛盾更容易得到化解，居民共同體意識(shí)提升，從而推進(jìn)社區(qū)治理共同體構(gòu)建。

(四)社會(huì)協(xié)同：孵化、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

社會(huì)力量是社區(qū)治理的重要組成部分，而社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理中最主要的社會(huì)力量，其扎根社區(qū)、貼近居民、運(yùn)作靈活，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用，是關(guān)鍵的“他者”。社區(qū)社會(huì)組織作為基層政府與社區(qū)居民之間的協(xié)調(diào)者、聯(lián)絡(luò)員，一方面，社區(qū)社會(huì)組織在基層政府的培育與孵化下為社區(qū)服務(wù)，能有效獲取行政性資源；另一方面，社區(qū)社會(huì)組織貼近社區(qū)居民與“草根”社會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量是組織的行動(dòng)要義，從而獲取社會(huì)性資源?？傮w而言，社區(qū)社會(huì)組織擁有獲取行政性資源和社會(huì)性資源雙重資源的優(yōu)勢，能充分調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)居民、市場企業(yè)等主體的力量，從而將零散的社會(huì)資源整合到社區(qū)治理中。

重視培育社區(qū)社會(huì)組織，以更好地發(fā)揮其公益性和服務(wù)性的優(yōu)勢。要積極培育社區(qū)社會(huì)組織需要的專業(yè)型人才，并減輕其不必要的工作負(fù)擔(dān)，以提高社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)性；基層政府在社區(qū)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，聽取并尊重社區(qū)居民的多樣化需求，通過購買社區(qū)社會(huì)組織能提供的服務(wù)，為社區(qū)疫情防控提供充足的、多樣化的社區(qū)公共服務(wù)與公共資源。疫情防控中，以基層政府為主體的社區(qū)公共服務(wù)在對接居民需求中容易受阻，社區(qū)社會(huì)組織不僅要發(fā)揮自身優(yōu)勢去積極參與社區(qū)的事務(wù)，還要協(xié)助基層政府更好地對接、反饋社區(qū)居民的需求，以改善疫情期間社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

(五)公眾參與：“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，體現(xiàn)社區(qū)治理中的“他在性”原則，意味著公眾的全面參與和主動(dòng)參與，是黨的十九屆四中全會(huì)中對建設(shè)社會(huì)治理共同體的要求。在以社區(qū)為主要陣地的疫情防控中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理要求完善各項(xiàng)社區(qū)居民參與的制度與機(jī)制：一是要落實(shí)、完善基層群眾自治基本政治制度，讓社區(qū)居民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，通過社區(qū)所處的社區(qū)居民委員會(huì)來保障居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，一方面讓社區(qū)居民委員會(huì)在疫情防控中發(fā)揮宣傳教育的作用，引導(dǎo)教育居民科學(xué)防疫、破除虛假謠言，另一方面是運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的疫情監(jiān)測全覆蓋，并整合利用監(jiān)測信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)化的社區(qū)疫情防控；二是在基層群眾自治的基礎(chǔ)上，還需重視各個(gè)社區(qū)中業(yè)主委員會(huì)的重要作用，業(yè)主委員會(huì)作為落實(shí)到具體社區(qū)的自治組織，與社區(qū)居民關(guān)系緊密、組織結(jié)構(gòu)更為靈活能動(dòng)，是社區(qū)自治的關(guān)鍵補(bǔ)充性內(nèi)容，應(yīng)加快建立社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)共同參與的治理機(jī)制；三是要完善吸引居民與社會(huì)力量參與社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制，在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控中，社區(qū)居民與社會(huì)各界力量都積極投身于社區(qū)志愿服務(wù)，以無數(shù)站在抗疫前線的身穿白色防護(hù)服、大汗淋漓的“大白”工作人員為例，其組成人員不僅是醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)工作者，還有社區(qū)志愿者。志愿者是疫情防控的重要力量，應(yīng)鼓勵(lì)更多居民投入到社區(qū)志愿服務(wù)等工作中，突出人人有責(zé)，鼓勵(lì)人人盡責(zé)，讓居民在奉獻(xiàn)的過程中收獲更多，促進(jìn)“他者”參與的深化。

(六)法治保障：社區(qū)疫情防控治理法治化

公共衛(wèi)生事件難度大、復(fù)雜程度高，需要將法治作為社區(qū)治理的保障。在當(dāng)前我國通行的法律文件中，《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等是疫情防控的法律依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守，做到有法必依，并注重在執(zhí)法過程中正確適用法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)嚴(yán)格有序執(zhí)法；對疫情防控中發(fā)生的造謠傳謠、不配合疫情防控、哄抬防疫物資和生活用品價(jià)格等違法行為要依法依規(guī)處理；還要積極探索推進(jìn)基層法律顧問工作，為社區(qū)居民開展法律宣傳講座，助力社區(qū)治理法治化。此外，關(guān)鍵還要加強(qiáng)社區(qū)居民自身的法治意識(shí)，通過官方網(wǎng)站、官方公眾號(hào)與社區(qū)社會(huì)組織等途徑進(jìn)行宣傳教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自發(fā)地運(yùn)用法律去管束、監(jiān)督自己與其他居民，從而規(guī)范社區(qū)疫情防控的治理秩序。

(七)科技支撐：社區(qū)治理智能化

在疫情防控實(shí)踐中，科技發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，“常態(tài)化疫情防控中將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入疫情防控，要厘清數(shù)據(jù)信息之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)演化過程，突破技術(shù)限制消除技術(shù)壁壘破除消息孤島現(xiàn)象，做到信息共享。”[9]互聯(lián)網(wǎng)可以將多元治理主體聯(lián)結(jié)起來，打造合作協(xié)同的行動(dòng)共同體，實(shí)現(xiàn)多方力量的整合，將政府與社區(qū)居民等“他者”相連接。在新冠肺炎疫情防控中，一些社區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)，通過微信和QQ等社交平臺(tái)聯(lián)結(jié)組織和個(gè)人，以促進(jìn)各主體共同有序開展聯(lián)防聯(lián)控。但這仍不夠，因?yàn)檫@些軟件與平臺(tái)的專業(yè)性與專門性都難以達(dá)到服務(wù)社區(qū)治理的要求，要鼓勵(lì)開發(fā)并推廣社區(qū)治理專屬的智能軟件，讓社區(qū)工作人員與居民能通過智能移動(dòng)設(shè)備對社區(qū)的安全、物業(yè)、防疫物資等各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和共享，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對社區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，充分發(fā)揮科技力量在社區(qū)治理中的作用，進(jìn)一步推動(dòng)疫情聯(lián)防聯(lián)控中社區(qū)治理共同體的建設(shè)。同時(shí)應(yīng)注重平臺(tái)軟件的安全性和對居民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)和加密，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，提升社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)軟件的數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理共同體作為社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)單元，在以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生事件中，構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理格局是關(guān)鍵；公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)，同時(shí)也是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的契機(jī)。社區(qū)治理共同體注重“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理應(yīng)是黨、政府、社區(qū)居民與社會(huì)組織等多元主體共同參與和良性互動(dòng)的過程，“他在性”導(dǎo)向應(yīng)貫穿始終。為了把握我國政治體制的“他在性”顯著優(yōu)勢，基層政府應(yīng)關(guān)注社區(qū)居委、社會(huì)組織與居民等“他者”在社區(qū)治理中的重要作用、并與其搭建合作治理關(guān)系，將社區(qū)居委、社區(qū)居民和社會(huì)力量等“他者”視為重要的共同治理主體，進(jìn)而在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以民主協(xié)商、法治保障、科技支撐作為保障機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在疫情防控中確保人民安全健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的“平安中國”。