李 云

暨南大學(xué)財務(wù)與國有資產(chǎn)管理處 廣東廣州

一、引言

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是國家的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項長期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的辦學(xué)格局。目前，我國公辦高校的辦學(xué)收入來源主要是財政撥款、學(xué)費收入、社會服務(wù)收入、捐贈收入。

大學(xué)學(xué)費是大學(xué)教育服務(wù)的價格，其水平取決于大學(xué)教育服務(wù)的供給與需求、教育質(zhì)量、市場結(jié)構(gòu)、政府補貼等因素。學(xué)費是價格的體現(xiàn)，而價格取決于需求等諸多因素，而不僅僅是成本。但是，目前為了規(guī)范高校收費行為，主管部門在學(xué)費定價中具有主導(dǎo)作用，對學(xué)費定價進行了諸多限制，還存在不完善之處。因此，探討如何完善高校學(xué)費定價政策，對高校健康發(fā)展具有重要意義。

二、高校學(xué)費存在的問題分析

1.學(xué)費調(diào)整缺乏靈活性

《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）對高等學(xué)校收費進行了規(guī)范，并明確了國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費標準審批權(quán)限在省級人民政府。由于高校學(xué)費標準調(diào)整不容易，很多地區(qū)的學(xué)費標準多年未調(diào)整。

廣東省的收費標準是2016年更新的（見表1），在此之前一直執(zhí)行的是2000 年的標準。2000 年至2016 年全國平均居民物價指數(shù)變動為40%，但是學(xué)費調(diào)增的比例為21%，即使高水平的重點院校可以上浮10%，調(diào)整之后的學(xué)費標準相比2000年增長幅度為33%，仍然無法趕上物價上漲幅度。

表1 廣東省學(xué)費標準變動

隨著物價上漲，生均成本會大幅增加，但是學(xué)費標準不能及時調(diào)整，導(dǎo)致高校資金缺口增大。學(xué)費不能隨著生均成本調(diào)整，如果再出現(xiàn)財政撥款不足，就會嚴重影響高校正常運行。

表2 國內(nèi)外大學(xué)學(xué)費對比

2.學(xué)費定價無法體現(xiàn)高校層次及學(xué)科能力

我國高等教育收費由政府管制，學(xué)費定價屬于政府公共定價，不具有市場性。目前的學(xué)費政策無法有效區(qū)分不同層次的高校和學(xué)科專業(yè)。

2019年泰晤士報世界大學(xué)排名中，清華大學(xué)和北京大學(xué)分別排在第22位和第31位，但這兩所大學(xué)2000年以來的本科學(xué)費一直維持在5000 元（一般專業(yè)）、5500元（理工科）。無論從教學(xué)能力還是學(xué)術(shù)水平來看，這兩所學(xué)校與其他學(xué)校不相上下，學(xué)費卻不足其他學(xué)校學(xué)費的零頭，學(xué)費水平與教學(xué)服務(wù)質(zhì)量完全不相匹配。

從重點高校、一般本科院校及高職院校的學(xué)費標準來看，一般本科院校學(xué)費與重點院校學(xué)費持平或者略低，而部分高職專科院校的學(xué)費甚至比同地區(qū)重點本科院校的學(xué)費還要高。

從不同專業(yè)來看，目前學(xué)費標準由低到高基本上是文科、經(jīng)管類、理工科、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)類。這種大類標準是從培養(yǎng)成本的角度出發(fā)，考慮理工科和醫(yī)學(xué)等需要做實驗，用到大量的實驗材料，成本較高。但是，這種標準并未對不同的學(xué)校進行區(qū)分。

3.學(xué)費占高?？偸杖氲谋戎刂鹉晗陆?/h3>

目前，我國高校教育經(jīng)費來源包括財政撥款，事業(yè)收入、社會捐贈收入、其他收入等。財政撥款在總經(jīng)費中所占的比例，反映了我國高等教育對財政資金的依賴程度，也反映了我國政府在教育經(jīng)費投入中的角色和責(zé)任。

通過統(tǒng)計75所教育部直屬高校2015—2017年的預(yù)算收入數(shù)據(jù)，可以看出我國高校其他資金來源比例的增長明顯。從2015—2017年的高校收入情況來看，財政資金基本維持在總收入的1/3左右，其他收入增加明顯，而學(xué)費收入所占比重從17%下降至14%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

三、我國高校學(xué)費定價的完善建議

制定完善的學(xué)費政策，需要考慮收入、成本、市場需求、商品或服務(wù)性質(zhì)、個人收益等因素，讓不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)結(jié)合實際情況進行差別收費。

1.考慮供需關(guān)系

依據(jù)價格對市場供給與需求的調(diào)節(jié)功能，學(xué)費定價需要考慮高等教育的供給與需求關(guān)系。我國逐年增加的高校招生人數(shù)，使得我國高等教育缺乏需求價格彈性，因此，高校收費根據(jù)市場需求進行適度調(diào)整，需求量不會發(fā)生明顯變化。

在制定學(xué)費標準時，可以考慮各學(xué)科專業(yè)的供給與需求關(guān)系，設(shè)置學(xué)科系數(shù)。由于不同學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)導(dǎo)致個人收益率不同，而形成不同的生源市場需求，因此應(yīng)將勞動力市場關(guān)于就業(yè)狀況和收入等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為確立差別收費標準的重要參考因素。熱門專業(yè)就業(yè)相對容易，預(yù)期收益高，在確定學(xué)費標準時系數(shù)就相對較高；冷門專業(yè)生源相對短缺，因此系數(shù)相應(yīng)較低。對于那些接近于公共產(chǎn)品的學(xué)科，應(yīng)以政府投入為主，學(xué)科系數(shù)最低。

2.考慮學(xué)校層次及學(xué)科專業(yè)能力

由于各個學(xué)校提供的教育質(zhì)量不同，在制定學(xué)費標準時應(yīng)該考慮學(xué)科專業(yè)能力，設(shè)置教育質(zhì)量系數(shù)。教育質(zhì)量評估可以參考學(xué)科科研能力、教師水平、教學(xué)評估等排名，同時參考入學(xué)的難易程度、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生收入狀況等。根據(jù)中國薪酬網(wǎng)發(fā)布的《2020中國高校畢業(yè)生薪酬指數(shù)排名》，發(fā)現(xiàn)薪資水平與學(xué)校層次及教學(xué)水平密切相關(guān)。

在制定學(xué)費標準時，可對社會上不同知名度、不同辦學(xué)質(zhì)量的高校實行不同的收費標準，設(shè)置不同的教育質(zhì)量系數(shù)。比如，重點高校的教育質(zhì)量系數(shù)相對較高，一般高校、高職院校等相應(yīng)降低。學(xué)科能力強、教學(xué)質(zhì)量好的高校或?qū)I(yè)，該系數(shù)應(yīng)該高于一般高校或?qū)I(yè)。不同辦學(xué)質(zhì)量的高校學(xué)費可以拉開距離，不同專業(yè)的學(xué)費也能有所區(qū)別。通過教育質(zhì)量定價，可以提升高等教育質(zhì)量。

3.考慮個人收益

一般來說，大學(xué)畢業(yè)生可以獲得比高中畢業(yè)生更高的收入，還可以得到一些不能用貨幣衡量的回報。薩卡洛普洛斯對1958—1978年間的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)教育的個人收益率超過社會收益率，尤其在大學(xué)層次；發(fā)展中國家的教育投資收益率比發(fā)達國家高。馬文武通過使用1998—2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析，認為我國居民的高等教育個人投資收益率在不斷增長，且在高校擴招政策實施的1999年后更加突出。根據(jù)利益獲得原則，誰從教育中獲益，誰就應(yīng)該支付教育經(jīng)費，支付數(shù)額和獲利多少成正比。因此在學(xué)費定價時，應(yīng)該考慮個人收益率。

4.考慮地區(qū)差別及個人償付能力

由于我國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，物價水平也不一樣，導(dǎo)致高校的生均成本存在差異，在制定學(xué)費標準時應(yīng)該考慮到這些因素。在實際操作中，可以參照人均GDP和物價指數(shù)，確定不同城市的學(xué)費標準。同時，也要有相應(yīng)的配套措施對弱勢群體進行保護。因此，在“誰受益，誰付費”的原則下，為了保證高等教育資源配置效率，保障弱勢群體接受高等教育的權(quán)利，需要考慮個人償付能力。個人償付能力可以參照居民平均可支配收入。

制定高校收費標準，除了考慮上述差異特性以外，還應(yīng)該兼顧學(xué)費標準的時效性。社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，就業(yè)形勢的變化也越來越快，就業(yè)情況的變化最終會影響高等教育需求。因此，高等教育收費標準制定不僅要有前瞻性，還需要具備靈活性。