侯 嬌，盧新海,2, 李 佳, 董俊豪, 陳丹玲

(1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，中國(guó) 武漢 430079；2.華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，中國(guó) 武漢 430074；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，中國(guó) 武漢 430070)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為時(shí)代指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)及環(huán)境“五位一體”協(xié)調(diào)為發(fā)展核心，以高效資源配置、較低投入成本、高質(zhì)量綜合產(chǎn)出效益為最終追求的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[1, 2]。城市土地作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)載體和最直接的空間見(jiàn)證，是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐[3]，也是新常態(tài)發(fā)展下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何更高質(zhì)量地利用城市土地，成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變過(guò)程中的關(guān)鍵議題。一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)及市場(chǎng)選擇效應(yīng)等作用于城市土地高質(zhì)量利用方式、規(guī)模及格局等；另一方面，城市土地高質(zhì)量利用會(huì)通過(guò)改變土地要素投入、提高資源配置效率等路徑轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前土地要素過(guò)度累積[4]和土地資源錯(cuò)配[5]等問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、土地低效率配置與土地粗放利用[6]等，均不符合新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展理念。如何科學(xué)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段下城市土地高質(zhì)量利用的基本概念與時(shí)代內(nèi)涵，全面考察當(dāng)前發(fā)展階段下城市土地高質(zhì)量利用現(xiàn)狀特征及區(qū)域差異對(duì)推動(dòng)土地制度改革與完善，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變具有重要意義。

事實(shí)上，城市土地高質(zhì)量利用一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)話題，學(xué)者們圍繞城市土地高質(zhì)量利用的基本內(nèi)涵[7, 8]、指標(biāo)構(gòu)建[9, 10]、測(cè)度方法[9, 11]及區(qū)域差異[12, 13]等展開了較為系統(tǒng)的思考和探索。城市土地高質(zhì)量利用是一個(gè)具有時(shí)代發(fā)展烙印的階段性、動(dòng)態(tài)性概念，且伴隨著可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約集約及綠色發(fā)展等理念的提出，城市土地高質(zhì)量利用基本內(nèi)涵不斷演變、延伸，并衍生出一系列與不同歷史時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相適配的城市土地高質(zhì)量利用的概念名詞，如城市土地可持續(xù)利用、城市土地集約利用及城市土地綠色利用等。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們嘗試構(gòu)建出了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)單維度[14]或“規(guī)模+結(jié)構(gòu)+空間”、“投入+產(chǎn)出”、“經(jīng)濟(jì)+資源環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)+社會(huì)+生態(tài)”等多維度[15-18]城市土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法也由早期的多因素綜合評(píng)價(jià)、模糊綜合評(píng)價(jià)、主成分分析等參數(shù)方法發(fā)展為現(xiàn)階段常用的方向距離函數(shù)方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等[19, 20]。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于產(chǎn)業(yè)和人口等要素不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中而逐漸形成以城市群為主要形態(tài)的空間格局[21]，評(píng)價(jià)單元也從全國(guó)、省域、市域等行政尺度逐漸轉(zhuǎn)向城市群，關(guān)注中國(guó)城市群土地利用效率及其動(dòng)態(tài)演變特征[22-24]?；诓煌鞘腥和恋馗哔|(zhì)量利用指標(biāo)體系的測(cè)度結(jié)果，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)城市土地高質(zhì)量利用水平存在顯著的區(qū)域差異，且這種差異將長(zhǎng)期存在。總的來(lái)說(shuō)，已有的研究成果為本研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)與實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。然而，“高質(zhì)量”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念范疇，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下“高質(zhì)量”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、功能定位及關(guān)鍵維度存在很大差異。當(dāng)前對(duì)于城市土地高質(zhì)量利用的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)也需要持動(dòng)態(tài)觀念，根據(jù)其所處的發(fā)展時(shí)代而做出特定闡釋。而已有研究對(duì)城市土地高質(zhì)量利用的內(nèi)涵解讀與水平測(cè)度并不足以準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代、新理念對(duì)城市土地利用的要求，進(jìn)而也無(wú)法對(duì)現(xiàn)階段城市土地高質(zhì)量利用水平進(jìn)行全面把握。此外，雖然學(xué)者們已經(jīng)揭示各發(fā)展階段下城市群空間尺度下區(qū)域間城市土地高質(zhì)量利用水平的地域差異，但并沒(méi)有揭示這種差距的長(zhǎng)期斂散趨勢(shì)。

長(zhǎng)三角城市群是以江蘇、浙江和上海兩省一市為主體形成的東部特大城市群，范圍涵蓋南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州以及上海市16個(gè)城市，是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略下全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)航區(qū)域，也是城市化水平最高、城市密度最大的區(qū)域之一。目前，長(zhǎng)三角城市群正處于經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，城市土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁。如何科學(xué)掌握該區(qū)域城市土地高質(zhì)量利用的現(xiàn)實(shí)情況，并提高城市土地高質(zhì)量利用水平成為長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；诖?，本研究在界定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段城市土地高質(zhì)量利用的理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建出相應(yīng)的城市土地高質(zhì)量利用測(cè)度指標(biāo)體系，進(jìn)一步綜合運(yùn)用超效率SBM模型和區(qū)域差異收斂模型研究長(zhǎng)三角城市群2010—2019年城市土地高質(zhì)量利用水平的區(qū)域差異及其斂散性，旨在為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求下的城市土地高質(zhì)量利用水平的協(xié)同提升提供理論借鑒和政策啟示。

1 城市土地高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 城市土地高質(zhì)量利用內(nèi)涵的界定

在新發(fā)展格局下，城市高質(zhì)量發(fā)展是緩解資源環(huán)境破壞、交通擁堵、服務(wù)設(shè)施短缺、環(huán)境污染和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝加劇等問(wèn)題的必然選擇，同時(shí)也給城市土地的高質(zhì)量利用帶來(lái)了新機(jī)遇和新要求[25]。事實(shí)上，城市土地高質(zhì)量利用的出現(xiàn)是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的結(jié)果。城市土地利用的理念和要求主要經(jīng)歷了可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)。早期在城市粗放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，逐漸提倡并形成了城市土地的集約節(jié)約利用模式，即在一定面積土地上，適度提高生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入強(qiáng)度以獲得較大產(chǎn)出的一種土地利用方式[26]。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出和深入，進(jìn)一步對(duì)城市土地利用提出新要求，具象化為城市土地可持續(xù)利用模式，即確保土地資源在代際和部門等層面合理分配，同時(shí)實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的城市土地利用方式[27]。而綠色發(fā)展理念則對(duì)城市土地利用提出了更高的要求和約束。其中，相比城市土地集約利用和可持續(xù)利用，城市土地綠色利用是一個(gè)更具包容性并且更貼合當(dāng)前階段“高質(zhì)量”發(fā)展需求的概念[28]，既關(guān)注傳統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展中人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給之間的矛盾，也強(qiáng)調(diào)環(huán)境變化對(duì)土地生產(chǎn)的整體性影響。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，現(xiàn)階段城市土地高質(zhì)量利用不再局限于土地集約節(jié)約、可持續(xù)與綠色利用，還要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化型及發(fā)展均衡性?；诖?，本文認(rèn)為，城市土地高質(zhì)量利用是指在土地、勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)等傳統(tǒng)要素投入中引入科技創(chuàng)新等高質(zhì)量增長(zhǎng)要素投入，并在城市土地利用要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量產(chǎn)出的均衡提升。

城市土地集約節(jié)約利用、土地可持續(xù)利用、土地綠色利用和城市土地高質(zhì)量利用等都是適配于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各階段的城市土地利用制度的產(chǎn)物。在本質(zhì)上，城市土地高質(zhì)量利用是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展背景下對(duì)城市土地集約節(jié)約利用、土地可持續(xù)利用、土地綠色利用等利用模式的繼承與發(fā)展，但不同時(shí)期存在不同的發(fā)展要求、約束限制、土地資源現(xiàn)狀和人地關(guān)系矛盾，因而在城市土地利用目標(biāo)和過(guò)程中存在區(qū)別。改革初期，在土地、資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)投入要素不變的前提下，城市土地集約節(jié)約利用通過(guò)有效措施最大限度利用土地、節(jié)約土地資源，城市土地利用的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益最大化[29]；在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，城市建設(shè)的負(fù)外部性效應(yīng)逐漸受到關(guān)注，這一時(shí)期的城市土地可持續(xù)利用模式是通過(guò)有效措施維持土地資源生產(chǎn)力，在繼承城市土地集約節(jié)約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上考慮“環(huán)境保護(hù)”和“社會(huì)公平”要素。城市土地利用的要求從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，進(jìn)一步追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三位一體綜合效益的城市土地利用目標(biāo)[30]；城市土地綠色利用則是在繼承城市土地可持續(xù)利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上加入了“資源環(huán)境低成本”約束因素，既考慮城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)期望產(chǎn)出又考慮城市土地利用的資源環(huán)境損耗這一非期望產(chǎn)出，其土地利用目標(biāo)追求最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)綜合效益和最小的資源環(huán)境損耗[31]。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市土地高質(zhì)量利用是在繼承城市土地綠色利用的基礎(chǔ)上加入了“創(chuàng)新投入要素”，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要技術(shù)提升的結(jié)果，將城市土地利用與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展失衡等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，其綜合目標(biāo)是生產(chǎn)質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化和生活、生態(tài)質(zhì)量等非經(jīng)濟(jì)福利優(yōu)質(zhì)化。從目標(biāo)分解視角來(lái)看，一是提高生產(chǎn)質(zhì)量，即通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高城市土地利用技術(shù)水平，最大幅度增加土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；二是優(yōu)化生活質(zhì)量，即城市土地利用是以最大程度滿足人民對(duì)美好生活的需要為目的，實(shí)現(xiàn)城市土地利用功能由單一的促進(jìn)就業(yè)與收入、保障居住向完善公共服務(wù)功能為切入點(diǎn)的高宜居、高便利、高滿意的全方位生活功能轉(zhuǎn)化，增進(jìn)城市居民福祉；三是重視生態(tài)質(zhì)量，即城市土地利用要建立在資源環(huán)境低成本的基礎(chǔ)上，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)更綠色、低碳利用土地以最大程度降低環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。城市土地高質(zhì)量使用內(nèi)涵體系見(jiàn)圖1。

圖1 城市土地高質(zhì)量利用內(nèi)涵體系

1.2 城市土地高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于上述城市土地高質(zhì)量利用概念內(nèi)涵的界定，進(jìn)一步構(gòu)建出城市土地高質(zhì)量利用測(cè)度指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。

表1 城市土地高質(zhì)量利用測(cè)度指標(biāo)體系

城市土地高質(zhì)量利用投入主要包括傳統(tǒng)要素投入與創(chuàng)新要素投入兩個(gè)部分。傳統(tǒng)要素投入主要考慮土地、資本、勞動(dòng)力投入，其中土地投入是基礎(chǔ)，資本投入是核心，勞動(dòng)力投入是驅(qū)動(dòng)。參考付磊和李德山[32]的研究成果，土地要素投入選取人均建設(shè)用地面積表示，建設(shè)用地是城市進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)的主要載體，也是城市土地的最主要構(gòu)成部分；土地利用的資本投入既包括社會(huì)固定資產(chǎn)投資，也包括外商投資，故選取地均固定資產(chǎn)投資、土地外資利用率表示土地高質(zhì)量利用的資本投入；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是從事城市建設(shè)和發(fā)展的最主要?jiǎng)趧?dòng)力構(gòu)成，故以地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)表示城市土地利用過(guò)程中的勞動(dòng)力投入具有合理性。除傳統(tǒng)要素外，創(chuàng)新投入也作為重要的生產(chǎn)要素被張?chǎng)╈涞萚33]引入到城市土地利用效率的測(cè)度中。由于科技研發(fā)投入、高新技術(shù)人才占比以及科技創(chuàng)新環(huán)境顯著影響了科技創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色定位[34]，因此創(chuàng)新要素投入主要選取人均科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出和R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表征科技研發(fā)投入，以每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)和R&D人員數(shù)量表征高新技術(shù)人才培養(yǎng)投入情況，科技創(chuàng)新環(huán)境的投入選取每萬(wàn)人擁有專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和每萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)表示。

在城市土地高質(zhì)量利用產(chǎn)出指標(biāo)體系中：(1)對(duì)于城市土地高質(zhì)量利用產(chǎn)出的生產(chǎn)質(zhì)量，借鑒朱喜安等人[35]的研究，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是科技創(chuàng)新綜合能力提升的體現(xiàn)，因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能夠在一定程度表示當(dāng)前發(fā)展階段下生產(chǎn)質(zhì)量。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)方面分別選取高新技術(shù)企業(yè)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值衡量城市土地高質(zhì)量利用的生產(chǎn)產(chǎn)出質(zhì)量；(2)對(duì)于城市土地高質(zhì)量利用產(chǎn)出的生活質(zhì)量，結(jié)合城市土地高質(zhì)量利用內(nèi)涵與城市土地利用目的，居民收入水平、居住水平和公共服務(wù)供給水平是生活質(zhì)量的重要反映，故選取人均可支配收入、人均居住面積和公共服務(wù)用地率表征城市土地高質(zhì)量利用的生活質(zhì)量；(3)對(duì)于城市土地高質(zhì)量利用產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)出，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市土地利用對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的特征，參考李國(guó)煜等[36]的相關(guān)研究，主要選擇單位GDP能耗下降率、地均規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量和建成區(qū)綠化覆蓋率作為生態(tài)質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

2.1.1 城市土地高質(zhì)量利用水平測(cè)度的超效率SBM模型 借鑒已有研究，構(gòu)建一個(gè)城市土地高質(zhì)量利用水平測(cè)度的超效率SBM模型，對(duì)城市土地高質(zhì)量利用效率值進(jìn)行測(cè)算。

將長(zhǎng)三角城市群研究區(qū)內(nèi)的每一個(gè)城市看作一個(gè)決策單元DMU，假設(shè)每個(gè)DMU中有城市土地高質(zhì)量利用投入要素m種，產(chǎn)出要素n種，城市土地高質(zhì)量利用測(cè)度公式如下：

(1)

(2)

(3)

(4)

由于超效率SBM模型要求指標(biāo)數(shù)不宜過(guò)多，因此在利用超效率SBM模型進(jìn)行效率測(cè)度之前，采用熵權(quán)法計(jì)算出各子準(zhǔn)則層的綜合指數(shù)。

2.1.2 城市土地高質(zhì)量利用區(qū)域差異收斂模型 收斂模型主要包括σ收斂、絕對(duì)β收斂和條件β收斂3種經(jīng)典模式，因其在區(qū)域差異下的趨同或者分散趨勢(shì)的客觀性和準(zhǔn)確性等優(yōu)勢(shì)，目前已被應(yīng)用到碳排放、能源等資源環(huán)境效率或者不同研究領(lǐng)域。其中，σ收斂是通過(guò)分析地區(qū)間城市土地高質(zhì)量利用水平的標(biāo)準(zhǔn)差的變化情況來(lái)判斷是否存在收斂現(xiàn)象。絕對(duì)β收斂是指每個(gè)地區(qū)的城市土地高質(zhì)量利用水平最終都會(huì)趨于同一增長(zhǎng)速度和相同水平，以此判斷是否存在較低水平地區(qū)快速追趕較高水平地區(qū)的現(xiàn)象。這2種收斂模式均屬于絕對(duì)收斂。而條件β收斂則考慮了不同地區(qū)其他特征和條件，用以判斷每個(gè)地區(qū)是否存在趨近各自穩(wěn)態(tài)水平的現(xiàn)象，屬于條件收斂?；谑諗磕Ｐ拖到y(tǒng)考察研究區(qū)域城市土地高質(zhì)量利用收斂情況，對(duì)把握不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的城市土地高質(zhì)量利用現(xiàn)狀與協(xié)同提升路徑具有重要的意義。本文參考王許亮等[37]的研究成果，分別構(gòu)建了σ收斂、絕對(duì)β收斂和條件β收斂模型考察長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平的收斂性(表2)。

表2 城市土地高質(zhì)量利用收斂性模型

2.2 樣本區(qū)間與數(shù)據(jù)來(lái)源

自2010年提出將長(zhǎng)三角城市群建成世界級(jí)城市群，城市群技術(shù)進(jìn)步加快，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，考慮到數(shù)據(jù)可得性，本文選取的時(shí)間跨度為2010—2019年，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于樣本期間的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中個(gè)別城市數(shù)據(jù)缺失，采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

3 結(jié)果分析

3.1 城市土地高質(zhì)量利用的描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)2010—2019年長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-SOLVER Pro 5.0軟件測(cè)算了長(zhǎng)三角城市群16個(gè)城市的城市土地高質(zhì)量利用水平，并運(yùn)用ArcGIS 10.2對(duì)2010—2019年長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平進(jìn)行空間可視化(圖2)。

樣本期間長(zhǎng)三角城市群整體城市土地高質(zhì)量利用水平在波動(dòng)中穩(wěn)定上升，總體上呈上升趨勢(shì)，但各年份平均城市土地高質(zhì)量利用水平都未達(dá)到有效值。當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新格局最顯著的特征就是從依賴勞動(dòng)與資本投入的產(chǎn)業(yè)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的“新常態(tài)”，通過(guò)強(qiáng)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與科技創(chuàng)新要素對(duì)接，能夠激發(fā)城市土地高質(zhì)量利用潛力，但土地利用與生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾日益加深。

就具體城市土地高質(zhì)量利用評(píng)價(jià)值而言，到2019年，除寧波、嘉興、湖州、紹興外的12個(gè)城市的城市土地高質(zhì)量利用水平都大于1。盡管這些城市資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特征等存在差異，但是均實(shí)現(xiàn)了城市土地高質(zhì)量利用。上海、南京、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市通過(guò)科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等提升整體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源高效利用；舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但是旅游資源較豐富，通過(guò)將舟山打造成旅游城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城市土地高質(zhì)量利用；蘇州、南通等城市也發(fā)揮臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)滿足上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市土地利用的需求，引流上海的人才、資金、科技等要素，與上?；パa(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)城市土地高質(zhì)量利用；寧波、嘉興城市土地高質(zhì)量利用水平有所提升，但一直未達(dá)到有效值。寧波和嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展以制造業(yè)為主，生態(tài)保護(hù)壓力大，普遍存在城市空間擴(kuò)展但市區(qū)人口密度降低、失業(yè)率上升的現(xiàn)象，土地利用投入冗余阻礙了城市土地高質(zhì)量利用。城市需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整土地資源要素的投入，優(yōu)化土地資源配置，節(jié)能循環(huán)低碳發(fā)展提升土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量；湖州和紹興城市土地高質(zhì)量利用水平逐漸降低，由2010年的1.000和1.054降到2019年的0.670和0.786。這可能是因?yàn)樵谡苿?dòng)下城市發(fā)展中的城市快速擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)大幅度提高了工業(yè)用地產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地高質(zhì)量利用水平提高，但城市發(fā)展中城市功能提升滯后于城市的規(guī)模擴(kuò)張，難以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)生活、生態(tài)文明需求，在一定程度上降低了土地高質(zhì)量利用水平。

圖2 2010—2019長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平空間分布

同時(shí)，2010年高于長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平均值的城市有9個(gè)，到2019年進(jìn)一步增至12個(gè)城市，同時(shí)樣本期間處于領(lǐng)先地位與排名末位的城市土地高質(zhì)量利用水平差距由2010年的2.25倍降低為2019年的1.82倍。這一結(jié)果表明，長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平的區(qū)域差異不斷縮小，但這一態(tài)勢(shì)是呈現(xiàn)在空間格局上的宏觀變化，并不能說(shuō)明長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城市土地高質(zhì)量利用水平差距的差異演變，因而需進(jìn)一步對(duì)是否存在收斂進(jìn)行深層次研究。

3.2 城市土地高質(zhì)量利用的斂散性分析

3.2.1σ收斂檢驗(yàn) 對(duì)長(zhǎng)三角城市群的城市土地高質(zhì)量利用水平在區(qū)域間的斂散性進(jìn)行分析，2010—2019年間長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平的σ值呈現(xiàn)先上升后下降的波動(dòng)性變化(圖3)，但是整體上存在σ收斂，說(shuō)明長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城市土地高質(zhì)量利用水平地區(qū)差異在逐漸縮小，城市土地高質(zhì)量利用在區(qū)域間趨于收斂。這可能是因?yàn)殚L(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略在縮小城市土地高質(zhì)量利用區(qū)域差異中扮演著重要的角色。從當(dāng)前長(zhǎng)三角城市群區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，長(zhǎng)三角正逐步建立資源和發(fā)展成果共享的區(qū)域共同市場(chǎng)，以區(qū)域一體化建設(shè)打造分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市圈。這對(duì)于更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市土地資源優(yōu)化配置和拓展城市土地利用新的發(fā)展空間具有重要意義。

圖3 2010—2019年長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平σ系數(shù)的時(shí)序變化

3.2.2 絕對(duì)β收斂檢驗(yàn) 表3為長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平絕對(duì)β收斂檢驗(yàn)的估計(jì)結(jié)果，Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯著大于臨界值，F(xiàn)值為2.01，且在1%水平上顯著，因此本研究基于固定效應(yīng)估計(jì)模型進(jìn)行收斂分析。絕對(duì)β收斂的估計(jì)結(jié)果表明β值顯著為負(fù)，說(shuō)明長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平存在絕對(duì)β收斂，長(zhǎng)三角城市群系數(shù)城市的土地高質(zhì)量利用水平都趨同于某一穩(wěn)定水平，城市土地高質(zhì)量利用水平低的城市在“追趕”城市土地利用水平高的城市。一方面可能是因?yàn)楫?dāng)前長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)下通過(guò)跨行政區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推動(dòng)了城市聯(lián)合與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了低水平地區(qū)與高水平地區(qū)間的互利共贏；另一方面可能是受到較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的影響。長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城市土地高質(zhì)量利用水平的收斂速度為10.1%，城市土地高質(zhì)量利用水平在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)的半收斂周期為6.93年，即保持著10.1%的收斂速度，約7年后長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市土地高質(zhì)量利用水平差距將縮小一半。

表3 絕對(duì)β收斂模型結(jié)果

3.2.3 條件β收斂檢驗(yàn) 考慮到研究區(qū)域在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的經(jīng)濟(jì)、人口、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及金融等方面具有區(qū)域差異性，分別選取2010年為基期的人均GDP增長(zhǎng)率、總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口占比增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)增長(zhǎng)率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比值增長(zhǎng)率以及貸款規(guī)模與區(qū)域生產(chǎn)總值的比值增長(zhǎng)率表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、社會(huì)生活水平、工業(yè)發(fā)展以及金融發(fā)展情況作為城市土地高質(zhì)量利用水平條件β收斂模型的控制變量。

表4為條件β收斂的估計(jì)結(jié)果：β值顯著為負(fù)，表示長(zhǎng)三角城市群的城市土地高質(zhì)量利用水平存在顯著的條件β收斂效應(yīng)，保持當(dāng)前3.98%的收斂速度，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市的城市土地高質(zhì)量利用水平差距縮小為當(dāng)前差距一半所需的時(shí)間為17.59年。盡管長(zhǎng)三角城市群城市在城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及金融發(fā)展情況存在區(qū)域差異，但各城市都存在自己的穩(wěn)定狀態(tài)，并且都向各自的城市土地高質(zhì)量利用穩(wěn)定水平收斂。從控制變量的回歸系數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平的提高對(duì)城市土地高質(zhì)量利用水平具有顯著的正向影響；恩格爾系數(shù)顯著負(fù)向影響城市土地高質(zhì)量利用，社會(huì)生活水平的提升伴隨著人口數(shù)量的增加，對(duì)土地等自然資源的需求量、能源的消耗量以及污染排放量逐漸增大，這必然會(huì)影響到城市土地高質(zhì)量利用；工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和專業(yè)化顯著提高了城市土地高質(zhì)量利用水平，長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一、二產(chǎn)業(yè)減少、第三產(chǎn)業(yè)增加的趨勢(shì)，尤其是近年來(lái)長(zhǎng)三角城市群服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使得資本、勞動(dòng)力、土地等投入要素從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了城市土地資源配置效率的同時(shí)在一定程度上節(jié)約了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的城市土地規(guī)模投入。同時(shí)，較好的金融發(fā)展情況又有利于科技創(chuàng)新產(chǎn)出，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推動(dòng)了城市土地高質(zhì)量利用。

表4 條件β收斂模型結(jié)果

4 結(jié)論與討論

本文在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)背景下，揭示了契合于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新理念的城市土地高質(zhì)量利用的基本內(nèi)涵，嘗試構(gòu)建了“傳統(tǒng)要素+創(chuàng)新要素”雙重投入、“生產(chǎn)質(zhì)量+生活質(zhì)量+生態(tài)質(zhì)量”三重產(chǎn)出的城市土地高質(zhì)量利用水平測(cè)度框架，并將這一測(cè)度框架運(yùn)用于長(zhǎng)三角城市群。在此基礎(chǔ)上，引入超效率SBM模型對(duì)其演變軌跡和區(qū)域差異進(jìn)行分析，運(yùn)用收斂模型系統(tǒng)考察2010—2019年長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平的斂散性。主要結(jié)論如下：

(1)城市土地高質(zhì)量利用是指在傳統(tǒng)土地、勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)要素投入中引入科技創(chuàng)新等高質(zhì)量增長(zhǎng)要素投入，并在城市土地利用要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上促進(jìn)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量產(chǎn)出的均衡提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的城市土地高質(zhì)量利用更注重投入和產(chǎn)出質(zhì)量協(xié)同性。

(2)從超效率SBM模型的測(cè)度結(jié)果來(lái)看，2010—2019年長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用水平整體上呈逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但時(shí)空差異顯著。通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)要素與科技創(chuàng)新要素對(duì)接、積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等能夠有效激發(fā)城市土地高質(zhì)量利用潛力。同時(shí)，城市要立足于城市資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特征等，在高質(zhì)量利用土地資源觀的引導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特色因地制宜制定城市土地利用模式。

(3)從區(qū)域差異收斂模型的估計(jì)結(jié)果來(lái)看，在整體上，長(zhǎng)三角城市群城市土地高質(zhì)量利用存在σ收斂、絕對(duì)β收斂和條件β收斂3種收斂特征，但這3種不同的收斂特征在長(zhǎng)三角城市群不同等級(jí)城市體系內(nèi)存在顯著區(qū)域差異。提高區(qū)域空間關(guān)聯(lián)度，減少區(qū)域差異，構(gòu)建區(qū)域共同體是實(shí)現(xiàn)城市土地高質(zhì)量利用協(xié)同提升的重要舉措。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、社會(huì)生活水平、工業(yè)發(fā)展情況與地區(qū)金融發(fā)展差異是長(zhǎng)三角城市群內(nèi)城市土地高質(zhì)量利用地區(qū)差異形成的重要原因。