王衛(wèi)雪，周春紅

（江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210003）

2022 年中央一號文件強調(diào)，要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能[1]。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能的重要保障之一，是有效防控重大動物疫病。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，活體動物運輸頻繁，重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險增大。江蘇省地處華東交通樞紐，路網(wǎng)發(fā)達，是我國畜禽的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，進入和途徑江蘇省的畜禽運輸車輛繁多，隨之而來的輸入性重大動物疫病發(fā)生風險較大。

為有效防控輸入性重大動物疫病，江蘇省政府于2004 年設(shè)立、公布入蘇動物運輸指定通道，設(shè)置省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對過站車輛檢查消毒。近年來，江蘇省持續(xù)強化指定通道工作，檢查站把關(guān)能力不斷提升。2021 年，江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站累計檢查消毒入蘇動物運輸車輛6.66萬車次，涉及動物1.03 億頭（只），開展“瘦肉精”抽樣5.06 萬份，發(fā)現(xiàn)問題車輛179 車次，其中移交立案查處21 車次，進一步規(guī)范了入蘇動物調(diào)運行為，構(gòu)筑了防止重大動物疫病傳入的有效屏障。2021 年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》新增“跨省、自治區(qū)、直轄市通過道路運輸動物的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的指定通道入省境或過省境”，由此指定通道制度在全國施行[2]。本文梳理了江蘇省在指定通道建設(shè)、運行、管理等方面做法，分析其存在的不足，為充分發(fā)揮指定通道作用，進一步強化管理提出相應(yīng)對策與建議。

1 指定通道的建設(shè)、運行與管理

1.1 指定通道的布局與建設(shè)

1.1.1 布局不斷優(yōu)化 自2004 年以來，根據(jù)交通道路實際情況，江蘇省指定通道布局從最初的22個調(diào)整為目前的16 個，其中連云港市3 個、徐州市5 個、宿遷市2 個、揚州市2 個、南京市2 個、蘇州市1 個、無錫市1 個，對外埠入蘇畜禽運輸車輛開展檢查、消毒。

1.1.2 建設(shè)標準化 2018 年，江蘇省組織開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站標準化建設(shè)，省級投入財政資金1 000 余萬元，配齊設(shè)施設(shè)備，美化站容站貌，提升工作條件。檢查站設(shè)置值班室、化驗室、驗證大廳、辦公室、生活用房、病死動物臨時放置區(qū)等主要功能區(qū)；配備了全自動車輛消毒通道、機動噴霧器、紅外線測溫儀、“瘦肉精”檢測儀等儀器設(shè)備。

1.2 指定通道的運行與管理

1.2.1 工作制度化 江蘇省制定了檢查站值班工作制度、例會制度、消毒制度、檢查程序規(guī)范、上崗人員考評制度等，并將制度上墻公示，主動接受管理相對人監(jiān)督。2021 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大動物疫病分區(qū)防控安排，江蘇省與上海、浙江、安徽、山東、河南等?。ㄖ陛犑校┞?lián)合制定《東部區(qū)道路運輸動物指定通道檢查站運行規(guī)范》，進一步明確檢查站的設(shè)備物資、人員配備、工作程序、檔案建立等工作[3]。

1.2.2 信息數(shù)字化 檢查站工作人員通過信息系統(tǒng)錄入動物種類、來源地、目的地、檢查時間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其中“瘦肉精”抽檢結(jié)果通過儀器自動上傳系統(tǒng)。全省檢查站安裝車輛快速通關(guān)系統(tǒng)，通過車牌自動識別信息采集設(shè)備，快速識別經(jīng)過檢查站的動物運輸車輛車牌，車牌與所載動物的檢疫證明信息相關(guān)聯(lián)，自動連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物檢疫數(shù)據(jù)庫，獲取檢疫證明的相關(guān)信息，并將檢查信息傳送到動物運輸目的地。通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查信息快速錄入，極大減輕工作負擔。

1.2.3 監(jiān)控實時化 全省檢查站安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在檢查消毒、瘦肉精檢測環(huán)節(jié)分別布設(shè)球機、槍機攝像頭，可監(jiān)控檢查、車輛通過消毒通道以及瘦肉精檢測開展情況。同時，建立視頻監(jiān)控巡查工作機制，出臺《關(guān)于做好遠程視頻監(jiān)控巡查工作的通知》，明確包括檢查站在內(nèi)的三類重點場所的遠程視頻監(jiān)控巡查的人員、時間、監(jiān)控內(nèi)容。通過遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對檢查消毒等工作進行實時監(jiān)控，并通過歷史視頻回放，對前期工作進行監(jiān)控，促進檢查消毒工作進一步規(guī)范。

1.2.4 管理全程化 組織加大對養(yǎng)殖、屠宰等場所的檢查力度，督促養(yǎng)殖者、屠宰場方接收經(jīng)指定通道檢查簽章的外埠動物。通過信息系統(tǒng)，在養(yǎng)殖場、屠宰場入場的收證環(huán)節(jié)，提示運輸車輛經(jīng)過指定通道的檢查情況，既加強了落地監(jiān)管，又通過下游監(jiān)管，促進指定通道制度落實。

2 存在問題分析

2.1 檢查站布局有待進一步完善

從江蘇省內(nèi)部看，江蘇省設(shè)立在與山東、安徽、浙江、上海等相鄰處的指定通道分別為6、8、1、1 個，其中與浙江相鄰的無錫宜興丁蜀洑東檢查站、與山東相鄰的連云港贛榆汾灌檢查站位于高速路上，因省界高速收費站撤除，道路設(shè)置封閉邊護欄，車輛無法到站而暫停運行。由此，與浙江、上海相鄰處的運行中的檢查站僅有蘇州太倉檢查站，部分來自南方省份的動物運輸車輛無法從常州、無錫入蘇，需繞行至南京或蘇州域內(nèi)的檢查站，增加了運輸成本，存在逃避監(jiān)管風險。從省外看，全國已有20 余省在省際設(shè)立指定通道[3]，與江蘇相鄰的山東、安徽、浙江、上海等分別設(shè)立了指定通道60、25、13、8 個，其中設(shè)置在江蘇省相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定通道分別為15、6、2、6 個[3]。各省的指定通道獨立存在，尚無檢查信息共享機制；相鄰省的部分指定通道距離較近，鄰省與江蘇省距離最近的指定通道約3 km（圖1）。

圖1 江蘇省及位于江蘇省周邊的動物指定通道分布

2.2 檢查站工作運行不夠順暢

2.2.1 市縣新建通道積極性不高 目前，江蘇省檢查站的建設(shè)、工作經(jīng)費由省市縣三級共同承擔，省級撥付的工作經(jīng)費實行“大專項+任務(wù)清單”方式下達，未明確具體金額；工作人員一般為所在地縣級負責招錄及發(fā)放工資。檢查站為全省重大動物疫病防控等工作提供保障，由省級人民政府確定并公布。設(shè)檢查站的部分地方認為，相比省內(nèi)其他市、縣，本地除承擔額外檢查工作任務(wù)外，還需多投入人員、資金、土地保障，對新建站的意愿和積極性不夠。

2.2.2 檢查站所屬機構(gòu)性質(zhì)多樣 隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的推進，目前江蘇省檢查站人員約54%隸屬于縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，具有執(zhí)法權(quán)；33%隸屬于縣級畜牧獸醫(yī)行政或事業(yè)單位，無執(zhí)法權(quán)；13%的人員在改革后隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作管理、經(jīng)費等由縣級有關(guān)部門負責。行政檢查與綜合執(zhí)法銜接機制還需進一步加強，無執(zhí)法權(quán)的檢查站，發(fā)現(xiàn)違法行為線索時，不能第一時間采取強制措施，存在以勸返代替處罰造成疫情傳播的風險。工作人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查站，在人員穩(wěn)定方面缺乏保障。此外，作為對外展示窗口，全省檢查站工作人員無統(tǒng)一著裝。

2.2.3 人員力量有待優(yōu)化 為方便動物運輸車輛通行，全省檢查站實行24 h 值班制度，每天2～3 班，全年無休。面對長時間的檢查工作，工作人員存在數(shù)量不足、在編人員偏少、年齡老化等問題。全省檢查站工作人員現(xiàn)有117 人，平均每站約8 人，其中在編人員42 人，占比35.9%；老齡化現(xiàn)象嚴重，50 歲及以上 64 人，占比54.7%。

2.3 檢查站建設(shè)和業(yè)務(wù)工作還需強化

在檢查站內(nèi)部區(qū)域設(shè)置上，雖有病死動物臨時放置區(qū)，但缺少冷凍設(shè)施，如轉(zhuǎn)運未及時，易造成病死動物污染存放區(qū)和傳播疫病；缺少動物隔離場所，如發(fā)現(xiàn)疑似染疫、染疫動物，在等待結(jié)果確認的時間內(nèi)，易導致疫病傳播。在檢查工作上，檢查內(nèi)容還需豐富，工作人員業(yè)務(wù)能力還需提升，目前，僅憑肉眼觀察動物臨床健康狀況，檢查結(jié)果的準確性不能保證，尚未開展重大動物疫病快速檢測，快檢設(shè)備和技術(shù)儲備不足；結(jié)果判斷還需明確，關(guān)于檢查站應(yīng)檢查的重大動物疫病種類，全國尚無統(tǒng)一規(guī)定，現(xiàn)場檢查的針對性不強。

3 有關(guān)思考

3.1 強化省際協(xié)作，完善指定通道布局

從江蘇省來看，為補足蘇南地區(qū)指定通道短板，經(jīng)省政府批復(fù)同意，2022 年江蘇省已在常州溧陽市、蘇州吳江區(qū)啟動檢查站建設(shè)。建成后，全省指定通道數(shù)量將達18 個，檢查站布局進一步完善。暫停運行的檢查站，需開展調(diào)研，結(jié)合實際需要，積極協(xié)調(diào)尋找其他合適地址替代或取消。從全國來看，2021 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》，在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作[4]。為提高檢查站的使用效能，方便動物運輸車輛就近通過指定通道，在大區(qū)內(nèi)的省市，可探索在相鄰縣或鎮(zhèn)設(shè)立共同的指定通道，整合工作人員、經(jīng)費，共享資源和信息，建立統(tǒng)一、規(guī)范的檢查消毒的程序和操作規(guī)范；同時，可推進相鄰省對符合一定條件的檢查站的結(jié)果互認。

3.2 加強頂層設(shè)計，保障檢查站有效運行

一是研究出臺全國指定通道建設(shè)、管理等方面的配套規(guī)章，明確檢查站的屬性，可作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的派出機構(gòu)。二是明確指定通道檢查的性質(zhì)，是執(zhí)法檢查行為，還是行業(yè)管理檢查行為。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為省外動物進入本省的指定通道，按照事權(quán)和財權(quán)相對應(yīng)的原則，明確檢查站建設(shè)和運行所需經(jīng)費需由省級予以全額保障。四是強化人員配備，提高檢查站在編人員比例，每班至少1 名在編人員；統(tǒng)一檢查人員著裝，提升檢查工作嚴肅性和窗口形象。

3.3 優(yōu)化檢查站功能分區(qū)，細化檢查規(guī)范

一是完善檢查站內(nèi)部布局，設(shè)置動物隔離間，完善無害化收集設(shè)施設(shè)備，配備冷柜等必要設(shè)備。二是豐富檢查內(nèi)容，根據(jù)重大動物疫病防控形勢，對特定重大動物疫病開展快速檢測。三是強化業(yè)務(wù)培訓，提高重大動物疫病臨床診斷能力和疫病檢測技能。四是明確檢查結(jié)果處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《一、二、三類動物疫病病種名錄》明確動物疫病174種[5]，其中104 種涉及豬牛羊禽；現(xiàn)行動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程明確豬牛羊禽需檢疫疫病26 種[6-7]。建議參考動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，明確檢查站重點查驗產(chǎn)地檢疫規(guī)程中疫病，并根據(jù)動物疫病防控形勢，適時增加相應(yīng)病種，發(fā)現(xiàn)異常的及時進行實驗室檢測，并上報所在地人民政府按照相應(yīng)動物疫病防治技術(shù)規(guī)范處置。