□張振

1989 年東歐劇變之后，波蘭脫離了社會(huì)主義陣營(yíng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。大批國(guó)有企業(yè)私有化，新的企業(yè)主拒絕為職業(yè)院校提供支持，導(dǎo)致職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作舉步維艱，嚴(yán)重影響了波蘭職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。直到2010年，技術(shù)技能人才供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配、企業(yè)參與程度極低、教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、職業(yè)教育質(zhì)量不高、職業(yè)教育社會(huì)地位偏低等仍是困擾波蘭職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)重問題[1]。近年來，“職業(yè)教育變革”成為波蘭官方政策文件中的“高頻詞匯”，并作為優(yōu)先改革事項(xiàng)提上了議事日程。本文聚焦波蘭職業(yè)教育變革的主要?jiǎng)右蚝完P(guān)鍵舉措，并對(duì)其未來走向進(jìn)行探討和研究。

一、為何變革：波蘭職業(yè)教育變革的邏輯動(dòng)因

波蘭職業(yè)教育系統(tǒng)變革的邏輯動(dòng)因可以從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行分析。外部動(dòng)因主要是指受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人口等因素的影響而引起的變革，其中尤以人口因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響最為直接和重大；內(nèi)部動(dòng)因主要是指職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部因招生、就業(yè)等方面存在問題而導(dǎo)致的變革。

（一）人口數(shù)量減少導(dǎo)致職業(yè)教育生源不足

波蘭是歐洲第六大人口國(guó)，也是中東歐人口最多的國(guó)家，其人口發(fā)展的兩個(gè)顯著特征是人口出生率的持續(xù)走低和人均壽命的日益延長(zhǎng)，這導(dǎo)致了波蘭人口老齡化程度不斷加深。2015—2019 年，波蘭人口基本呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并且低于歐盟的平均水平（見圖1）。按照波蘭的官方預(yù)測(cè)，2025 年波蘭0—24 歲人口將減少100 萬，比例降至24%；2050 年波蘭0—24 歲人口將減少300 萬，比例降至20%。適齡人口數(shù)量的大幅減少將直接導(dǎo)致波蘭職業(yè)教育生源的相對(duì)不足。2005 年以來，波蘭高中及高中后教育入學(xué)率降低了34%。較之普通教育，高中及高中后職業(yè)教育入學(xué)率下降幅度更大，降低了35.6%[2]。

圖1 2015—2019 年波蘭人口增長(zhǎng)年度百分比情況

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求職業(yè)教育加快適應(yīng)

歷經(jīng)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，波蘭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。2015—2019 年，波蘭保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，GDP 增長(zhǎng)率保持在相對(duì)較高的水平，高于歐盟平均值（見圖2）。波蘭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)提出了新的要求，需要職業(yè)教育系統(tǒng)提供更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。另一方面，波蘭企業(yè)發(fā)展局（Polish Agency for Enterprise Development）2018 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：波蘭96.2%的企業(yè)是微型企業(yè)，并且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；小型企業(yè)占比為2.8%；大、中型企業(yè)占比為1%。小微企業(yè)對(duì)波蘭GDP 的貢獻(xiàn)比例高達(dá)39%，并且提供了52%的企業(yè)類工作崗位[3]。然而，小微企業(yè)在人力、財(cái)力和物力方面皆處于弱勢(shì)地位，在實(shí)習(xí)崗位供給和設(shè)施設(shè)備配置方面與大、中型企業(yè)難以匹配。為了與小微企業(yè)形成良好的互動(dòng)，波蘭職業(yè)教育系統(tǒng)需要在人才培養(yǎng)方案、校企合作模式等方面做出適當(dāng)調(diào)整與合理應(yīng)對(duì)，以加快適應(yīng)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

圖2 2015—2019 年波蘭GDP 增長(zhǎng)率情況

（三）職業(yè)教育社會(huì)吸引力亟須進(jìn)一步提升

中等職業(yè)教育入學(xué)率的高低能夠反映一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育社會(huì)吸引力的強(qiáng)弱。20 世紀(jì)90 年代以來，波蘭高中階段職業(yè)教育入學(xué)率呈下降趨勢(shì)，從1990 年的72.8%降至2017 年的44.5%。與之相對(duì)，普通高中教育的入學(xué)率則呈上升趨勢(shì)，從1990 年的22.3%上升至2017 年的40.2%（見圖3）。雖然近些年波蘭高中階段職業(yè)教育入學(xué)率略有提升，但其面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，前景仍然不容樂觀。2016 年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training）在歐盟28 個(gè)國(guó)家開展了大樣本的《職業(yè)教育意見調(diào)查》（Opinion Survey on VET）。在“高中階段職業(yè)教育在貴國(guó)16—18 歲群體中是正面形象還是負(fù)面形象？”的測(cè)試中，波蘭有12.5%調(diào)研對(duì)象選擇了“非常正面”，低于14.4%的歐盟平均水平[4]。由此可見，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的形象和社會(huì)吸引力已成為波蘭職業(yè)教育系統(tǒng)變革的重點(diǎn)。

圖3 1990—2017 年波蘭職業(yè)高中與普通高中入學(xué)率情況

（四）職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)有待改善

在考察波蘭職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率時(shí)，選取年齡位于15—34 歲之間，目前沒有接受教育和培訓(xùn)且在最近三年內(nèi)完成最高學(xué)業(yè)的青年群體作為研究對(duì)象。2015—2019 年，波蘭職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)1—3 年內(nèi)的就業(yè)率呈逐年上升的趨勢(shì)，基本與歐盟持平。然而，在經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育系統(tǒng)較為相似的維謝格拉德集團(tuán)（Visegrád Group）四國(guó)中，波蘭的此項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于捷克、匈牙利和斯洛伐克三個(gè)國(guó)家（見圖4）。在職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)的匹配程度方面，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的《職業(yè)教育意見調(diào)查》表明，波蘭有34.7%的調(diào)研對(duì)象選擇了“非常匹配”，低于37.4%的歐盟平均水平[5]。這表明波蘭職業(yè)教育系統(tǒng)在保障畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量方面依然存在較大的提升空間，亟須采取更加有效的舉措進(jìn)行變革。

圖4 2015—2019 年波蘭職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率情況

二、如何變革：波蘭職業(yè)教育變革的關(guān)鍵舉措

為了合理應(yīng)對(duì)職業(yè)教育外部和內(nèi)部因素的影響，波蘭政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革。改革舉措既包括宏觀層面的職業(yè)教育體系與結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括微觀層面的職業(yè)教育專業(yè)與課程完善。此外，改革還重點(diǎn)關(guān)注如何優(yōu)化產(chǎn)教融合的銜接機(jī)制，以及如何激發(fā)行業(yè)企業(yè)和適齡學(xué)生參與職業(yè)教育的積極性。

（一）推動(dòng)職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

波蘭職業(yè)教育歸屬兩個(gè)部委管理，其中國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED2011）五級(jí)以下歸屬國(guó)民教育部（Ministry of National Education）管轄，五級(jí)及以上歸屬科學(xué)與高等教育部（Ministry of Science and Higher Education）管轄。2016 年，為了延長(zhǎng)學(xué)生在同一所學(xué)校與同一群學(xué)伴相處的時(shí)間，以及構(gòu)建一個(gè)能夠有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)教育系統(tǒng)，波蘭國(guó)民教育部對(duì)教育體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革。改革舉措包括下述四項(xiàng)：一是逐步淘汰初中學(xué)校；二是將六年制初等教育延長(zhǎng)至八年（包括四年制小學(xué)教育和四年制初中教育），并在同一所學(xué)校開展；三是將普通高中教育由三年延長(zhǎng)至四年，將職業(yè)高中教育由四年延長(zhǎng)至五年；四是引入兩階段職業(yè)教育方案（2-stage sectoral programmes），其中一階段職業(yè)學(xué)校（first-stage sectoral school）自2017—2018 學(xué)年開始取代原來的初級(jí)職業(yè)學(xué)校（basic vocational school），二階段職業(yè)學(xué)校（second-stage sectoral school）于2020—2021 學(xué)年開始運(yùn)行。結(jié)構(gòu)性改革將持續(xù)至2022—2023 學(xué)年，此間新舊教育體制將同時(shí)存在，直到新的教育體制完全替代舊的教育體制[6]。

變革后的波蘭中等（secondary level）職業(yè)教育共包括五個(gè)類別，分別為：三年制一階段職業(yè)教育（3-year first-stage sectoral programme，ISCED 353）、兩年制二階段職業(yè)教育（2-year second-stage sectoral programme，ISCED 354）、五年制職業(yè)高中教育（5-year vocational upper secondary programme，ISCED 354）、三年制特殊職業(yè)培訓(xùn)教育（3-year special jobtraining programme，ISCED 243）和職業(yè)準(zhǔn)備教育（work preparation classes，ISCED 244）。其中，一階段職業(yè)教育和職業(yè)高中教育的生源一般為15 歲左右的小學(xué)畢業(yè)生，二階段職業(yè)教育的生源則以18 歲左右的一階段職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生為主。各類中等職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置方面具有較大的自主權(quán)，一階段職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育課程中工作本位學(xué)習(xí)（work-based learning）的時(shí)長(zhǎng)一般應(yīng)多于60%，二階段職業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)校工作本位學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)一般應(yīng)多于50%。一階段職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可獲得等同于歐洲資歷框架（EQF，European Qualification Framework）三級(jí)的證書，二階段職業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)校畢業(yè)生可獲得等同于歐洲資歷框架四級(jí)的證書。三年制特殊職業(yè)培訓(xùn)教育和職業(yè)準(zhǔn)備教育主要面向有特殊教育需求（special education needs）和身心缺陷的學(xué)生。中學(xué)后非高等（post-secondary non-tertiary level）職業(yè)教育（ISCED 453）的學(xué)制一般為1—2.5 年，生源主要包括19—20 歲的普通高中、職業(yè)高中和二階段職業(yè)教育畢業(yè)生，工作本位學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)一般應(yīng)多于50%。高等（tertiary level）職業(yè)教育最高可至碩士研究生階段。2013—2017 年，波蘭高等職業(yè)院校在高等院校中占比約為54.3%，高等職業(yè)院校學(xué)生在高等院校學(xué)生中占比約為17.5%[7]。

（二）完善職業(yè)教育專業(yè)與課程設(shè)置程序

波蘭職業(yè)教育的專業(yè)與課程設(shè)置遵循國(guó)民教育部制定的三條基本法規(guī)：職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的職業(yè)分類目錄（KZSZ）、職業(yè)教育核心課程設(shè)置規(guī)則（PPKZ）與通識(shí)教育核心課程設(shè)置規(guī)則（PPKO）。上述基本法規(guī)處于不斷完善之中，最新版本已于2019 年開始生效。目前，職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的職業(yè)分類目錄共包含215 種職業(yè)，職業(yè)資格與職業(yè)分類目錄中的職業(yè)種類相關(guān)聯(lián)，一種職業(yè)通常涉及1—2 種職業(yè)資格[8]。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與職業(yè)分類目錄保持同步，而職業(yè)分類目錄中職業(yè)種類的增加須遵循嚴(yán)格的法定程序，主要包括下述幾個(gè)步驟：首先，由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表（雇主和員工）等向相關(guān)部委提出增加特定職業(yè)的建議，并由該部委向國(guó)民教育部提交增加特定職業(yè)的官方申請(qǐng)。其次，國(guó)民教育部接受申請(qǐng)后委派工作小組，由工作小組聯(lián)絡(luò)提交申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的專家，共同決定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與之對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果（learning outcomes）標(biāo)準(zhǔn)。再次，地方政府與職業(yè)院校在權(quán)衡當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求之后，共同決定是否開設(shè)新增專業(yè)。

為了使職業(yè)教育課程設(shè)置更加匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，國(guó)民教育部下屬的教育發(fā)展中心（Education Development Centre）于2016 年至2019年實(shí)施了職業(yè)教育課程的現(xiàn)代化改革。第一階段（2016 年1 月至2018 年2 月）的改革以研討會(huì)和論壇為主，教育發(fā)展中心與波蘭教育研究所（Educational Research Institute）、中央考試委員會(huì)（Central Examination Board）等機(jī)構(gòu)合作，共組織25個(gè)行業(yè)團(tuán)隊(duì)召開了12 次研討會(huì)，初步形成了60 門課程，其中包括53 門現(xiàn)代化課程、2 門新增課程和5 門面向特殊職業(yè)教育學(xué)生的課程。第二階段（2018 年3 月至2018 年6 月）的改革根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求對(duì)課程進(jìn)行補(bǔ)充，并且設(shè)計(jì)開發(fā)了相關(guān)的職業(yè)資格，此階段共形成了75 門課程。第三階段（2018 年7 月至2019 年2 月）的改革基于雇主和員工代表的建議對(duì)課程進(jìn)行調(diào)整，最終形成了73門課程，并對(duì)相關(guān)的學(xué)歷和職業(yè)資格進(jìn)行了進(jìn)一步設(shè)計(jì)和細(xì)化[9]。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的銜接機(jī)制

波蘭從精準(zhǔn)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技能需求出發(fā)，聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求變化，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的銜接機(jī)制進(jìn)行了改革。改革主要包括兩個(gè)方面：

一是創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合的銜接機(jī)構(gòu)設(shè)置。此項(xiàng)改革于2016 年由波蘭企業(yè)發(fā)展局牽頭，共設(shè)立了技能規(guī)劃委員會(huì)（Programme Council on Competences）、行業(yè)技能委員會(huì)（Sector Skills Councils）和人力資本研究所（Human Capital Study）三類機(jī)構(gòu)。技能規(guī)劃委員會(huì)成員由來自國(guó)家相關(guān)部委、職業(yè)院校、大學(xué)、行業(yè)企業(yè)和非政府組織的代表組成，旨在為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作“牽線搭橋”，并負(fù)責(zé)開發(fā)和組建行業(yè)技能委員會(huì)。行業(yè)技能委員會(huì)是此次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，其職能在于廣泛搜集勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息，精準(zhǔn)識(shí)別并預(yù)測(cè)本行業(yè)的技能需求，以便為促進(jìn)校企合作提供切實(shí)可行的方案。行業(yè)技能委員會(huì)共計(jì)15 個(gè)，目前已經(jīng)設(shè)立了醫(yī)療和社保、建筑、金融、旅游、機(jī)械和電氣、時(shí)尚與新型紡織品、信息通訊技術(shù)等7 個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)。人力資本研究所是一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，在開展技能供給與需求調(diào)查研究的基礎(chǔ)上增加相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，為行業(yè)技能委員會(huì)的技能需求預(yù)測(cè)提供咨詢服務(wù)是其主要職能[10]。

二是升級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)上工作崗位空缺與過剩的監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，波蘭于2015 年引入了新的信息搜集方法，加強(qiáng)了與各利益相關(guān)方的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，擴(kuò)大了信息的來源范圍。現(xiàn)有信息來源包括政府部門（Statistics Poland）、網(wǎng)絡(luò)招聘信息、學(xué)校信息系統(tǒng)（School Information System）、行業(yè)企業(yè)、第三方調(diào)查數(shù)據(jù)等。小波蘭?。ㄔ死品蚴?，位于波蘭東南部）最先采用了新的信息搜集方法，開展了名為“崗位晴雨表”（Occupational Barometer）的試點(diǎn)并取得了顯著成效，現(xiàn)已準(zhǔn)備推廣至全國(guó)。在勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)方面，波蘭教育研究所于2018 年采用了新的預(yù)測(cè)工具，除了擴(kuò)大信息來源范圍，教育研究所還加強(qiáng)了與技能規(guī)劃委員會(huì)、行業(yè)技能委員會(huì)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，據(jù)此提高勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度。首個(gè)勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)年度報(bào)告于2019 年由國(guó)民教育部發(fā)布，報(bào)告結(jié)果將成為職業(yè)教育預(yù)算撥款的重要參考[11]。

（四）提升各方參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性

為了提升不同利益相關(guān)方參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，波蘭政府持續(xù)完善相關(guān)的激勵(lì)政策，提供充足的配套經(jīng)費(fèi)，并且重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)企業(yè)和適齡學(xué)生的發(fā)展訴求。在提升企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性方面，波蘭采取了“配套政策，專項(xiàng)資金”的策略。所謂“配套政策”，是指針對(duì)校企合作人才培養(yǎng)過程中企業(yè)參與動(dòng)力不足的問題。波蘭于2017年修訂了學(xué)生企業(yè)實(shí)踐的配套政策，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式、企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師、實(shí)習(xí)合同內(nèi)容等進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化地完善，據(jù)此提升企業(yè)參與校企合作的積極性和滿意度[9]。所謂“專項(xiàng)資金”，是指雇主可以使用專門的國(guó)家培訓(xùn)基金（National Training Fund）開展員工培訓(xùn)，資助額度隨企業(yè)規(guī)模而改變，資助內(nèi)容包括員工的職業(yè)資格證書培訓(xùn)、人身意外保險(xiǎn)等。2017 年，18715 名雇主獲得了國(guó)家培訓(xùn)基金的資助，受益員工多達(dá)10 萬人。

在提升學(xué)習(xí)者參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性方面，波蘭采取了“精準(zhǔn)對(duì)接，分類資助”的策略，針對(duì)不同類別學(xué)習(xí)者的多樣化需求，分別加大了對(duì)應(yīng)的資助力度。第一類為職業(yè)院校普通在校生的獎(jiǎng)學(xué)金資助。2018 年職業(yè)院校獎(jiǎng)學(xué)金的資助額度調(diào)整為每月23—57 歐元，資助期限為1—10 個(gè)月不等。其中，資助額度由地方政府決定，資助期限則由學(xué)校自主決定。第二類為少年勞工（juvenile workers）的薪酬資助。2017—2018 學(xué)年，少年勞工的數(shù)量占到一階段職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的一半，主要以企業(yè)學(xué)徒制（雇主與少年勞工簽訂合同）的方式進(jìn)行培養(yǎng)。革新后的少年勞工薪酬資助采取了逐年遞增的方式，并對(duì)最低額度做出了明確規(guī)定。第三類為弱勢(shì)青年群體的保障資助。此項(xiàng)資助由家庭、勞工與社會(huì)政策部（Ministry of Family，Labour and Social Policy）負(fù)責(zé)，具體實(shí)施單位為志愿勞動(dòng)團(tuán)（Voluntary Labour Corps），資助對(duì)象為未接受初級(jí)中等教育、年齡在15—25 歲之間的弱勢(shì)青年群體。志愿勞動(dòng)團(tuán)的數(shù)量約為200 個(gè)，能夠獨(dú)立或聯(lián)合企業(yè)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，教育和培訓(xùn)內(nèi)容涉及60 多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，旨在幫助資助對(duì)象獲得職業(yè)資格證書和實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。每年約有80 萬弱勢(shì)青年享受志愿勞動(dòng)團(tuán)提供的教育培訓(xùn)、免費(fèi)食宿、心理輔導(dǎo)和就業(yè)咨詢等服務(wù)[12]。

三、走向何方：波蘭職業(yè)教育變革的未來展望

波蘭職業(yè)教育變革的未來展望是一個(gè)宏大敘事，涉及職業(yè)教育發(fā)展的諸多領(lǐng)域。通過對(duì)這些領(lǐng)域的細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)它們皆圍繞職業(yè)教育的質(zhì)量提升、產(chǎn)教融合與資源整合展開?；诖?，本文主要從職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，面向工業(yè)4.0 的職業(yè)教育、職業(yè)教育數(shù)字化趨勢(shì)、職業(yè)教育資源整合四個(gè)方面對(duì)波蘭職業(yè)教育的未來走向進(jìn)行展望。

（一）職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展將日趨重要

職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及職業(yè)學(xué)校管理、職教師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容方法等多個(gè)維度，并且皆圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量展開，能否培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才已成為衡量職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展高低的核心指標(biāo)[13]。波蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐，職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展也因此備受關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，波蘭將重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育師資質(zhì)量提升、職業(yè)教育質(zhì)量外部和內(nèi)部監(jiān)控這兩個(gè)領(lǐng)域。職業(yè)教育師資質(zhì)量提升主要通過完善教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展（continuing professional development）方案實(shí)現(xiàn)[14]。按照波蘭教師章程（Teachers’ Charter）的規(guī)定，持續(xù)專業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育師資的權(quán)利之一，職業(yè)院校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)估教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展需求并制訂切實(shí)可行的持續(xù)專業(yè)發(fā)展方案。教育發(fā)展中心下屬的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)職業(yè)教育師資的持續(xù)專業(yè)發(fā)展課程和教材，確定職業(yè)教育師資持續(xù)專業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。2019 年起，職業(yè)院校的所有專任教師必須參與由企業(yè)組織的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，以提高職業(yè)教育師資的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)保駕護(hù)航[15]。

職業(yè)教育質(zhì)量外部和內(nèi)部監(jiān)控都包括教育教學(xué)的評(píng)價(jià)（evaluation）、合規(guī)審計(jì)（audit of legal compliance）、監(jiān)測(cè)（monitoring）和支持（support）四個(gè)組成部分，外部監(jiān)控由地方教育主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，內(nèi)部監(jiān)控由校長(zhǎng)和教師合作開展。外部監(jiān)控主要關(guān)注教學(xué)組織、核心課程、學(xué)生參與度、學(xué)校管理等常規(guī)活動(dòng)。此外，還強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)和社區(qū)參與度、學(xué)生態(tài)度與規(guī)則意識(shí)養(yǎng)成等。內(nèi)部監(jiān)控需要遵照國(guó)家職業(yè)和繼續(xù)教育支持中心（National Centre for Supporting Vocational and Continuing Education）制定的“職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（Quality Standards for VET），還需要體現(xiàn)每所職業(yè)院校的特色。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果將作為外部質(zhì)量監(jiān)控的重要參考，外部質(zhì)量監(jiān)控年度報(bào)告由地方教育主管部門呈遞國(guó)民教育部參閱?？荚囅到y(tǒng)是銜接職業(yè)教育質(zhì)量外部和內(nèi)部監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保障和提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的意義重大。2019 年起，波蘭把參加國(guó)家職業(yè)考試（state vocational examination）或?qū)W徒考試（journeyman’s examination）作為學(xué)生畢業(yè)的必備條件之一，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控更加嚴(yán)格[9]。

（二）職業(yè)教育4.0 進(jìn)程將備受關(guān)注

2017 年，波蘭部長(zhǎng)會(huì)議正式?jīng)Q議通過了《責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略》（The Strategy for Responsible Development），對(duì)2020 年和2030 年國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了部署。在需要國(guó)家干預(yù)的重點(diǎn)發(fā)展事項(xiàng)中，“面向工業(yè)4.0 的職業(yè)教育發(fā)展”赫然在列，并規(guī)定了政府的相關(guān)事項(xiàng)清單和旗艦項(xiàng)目。2018 年，波蘭總理和國(guó)民教育部長(zhǎng)聯(lián)合簽署了一封官方公開信，呼吁行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展事務(wù)，共同應(yīng)對(duì)工業(yè)4.0 帶來的挑戰(zhàn)。至此，面向工業(yè)4.0 的職業(yè)教育4.0 被推到了前所未有的高度，波蘭職業(yè)教育4.0 的發(fā)展進(jìn)程備受各方關(guān)注。為了推動(dòng)職業(yè)教育4.0 的發(fā)展進(jìn)程，波蘭將重點(diǎn)關(guān)注教育法修訂和技能發(fā)展戰(zhàn)略制訂這兩個(gè)領(lǐng)域。波蘭從2018 年開始對(duì)教育法進(jìn)行修訂，重點(diǎn)完善職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)條款。在教育法修訂的解釋文件中，明確闡述了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)存在和預(yù)期可見的新技術(shù)對(duì)加快職業(yè)教育4.0 進(jìn)程的迫切要求，并在次級(jí)立法中對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化、職業(yè)教育核心課程的變更、職業(yè)教育師資隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展、未來工作相關(guān)的技術(shù)技能培養(yǎng)等做了詳細(xì)規(guī)定。修訂教育法為波蘭職業(yè)教育4.0 進(jìn)程的順利推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)[16]。

除了修訂教育法，波蘭國(guó)民教育部還牽頭制訂了新的技能發(fā)展戰(zhàn)略。2019 年，波蘭部長(zhǎng)會(huì)議審議通過了《綜合技能戰(zhàn)略2030》（The Integrated Skills Strategy 2030），該戰(zhàn)略引入了“未來技能”（skills of the future）的概念，并搭建了增強(qiáng)職業(yè)教育政策互補(bǔ)性和提升職業(yè)教育活動(dòng)整合度的制度框架，保障了正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)教育的有序發(fā)展，在職業(yè)教育4.0 發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要角色。《綜合技能戰(zhàn)略2030》確定了兩大優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)：一是提高行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能開發(fā)與應(yīng)用的積極性，二是建立技術(shù)技能需求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過落實(shí)上述兩大事項(xiàng)，全面了解面向工業(yè)4.0 的職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)診斷勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能缺口，分析新興職業(yè)涉及的具體工作任務(wù)及其對(duì)應(yīng)的技能要求，最終以職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容的形式呈現(xiàn)，以便實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育4.0 進(jìn)程的精準(zhǔn)對(duì)接[17]。

（三）職業(yè)教育數(shù)字化趨勢(shì)將不斷加快

人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了使職業(yè)教育更好地適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，波蘭政府加強(qiáng)了相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。數(shù)字事務(wù)部（Ministry of Digital Affairs）、投資與發(fā)展部（Ministry of Investment and Development）、科學(xué)與高等教育部、創(chuàng)業(yè)與技術(shù)部（Ministry of Entrepreneurship and Technology）等4個(gè)部委于2019年聯(lián)合簽署了《波蘭人工智能發(fā)展備忘錄》，旨在通過部委間的協(xié)作為包括職業(yè)教育學(xué)生在內(nèi)的波蘭公民提供數(shù)據(jù)科學(xué)、數(shù)字技能等方面的知識(shí)。在簽署備忘錄的基礎(chǔ)之上，發(fā)布了《波蘭人工智能發(fā)展政策（2019—2027 年）》，以推動(dòng)相關(guān)舉措的進(jìn)一步落地。家庭、勞工和社會(huì)政策部于2019 年印發(fā)了《人力資本開發(fā)戰(zhàn)略（2030 年）》，該戰(zhàn)略細(xì)致考察了數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及潛在人力資本的影響，并對(duì)職業(yè)咨詢系統(tǒng)和職業(yè)資格系統(tǒng)的調(diào)整與完善進(jìn)行了充分預(yù)估[16]。

有效對(duì)接上述政策和戰(zhàn)略將成為波蘭職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的主旋律。一方面，波蘭信息處理中心國(guó)家研究院（Information Processing Centre-National Research Institute）聯(lián)合科學(xué)與高等教育部共同開發(fā)了“人工智能學(xué)習(xí)教育網(wǎng)站”，提供有關(guān)人工智能的基本信息以及免費(fèi)的“機(jī)器學(xué)習(xí)”課程。下一步，教育網(wǎng)站的建設(shè)與管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與呈現(xiàn)將不斷完善。另一方面，數(shù)字事務(wù)部下屬的科學(xué)與學(xué)術(shù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)家研究院（Scientific and Academic Computer Network National Research Institute）開發(fā)了提供“人工智能”“算法與編程”等在線課程的信息技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目。在每門在線課程結(jié)束之后，學(xué)習(xí)者將參加互動(dòng)式對(duì)話知識(shí)測(cè)試，通過測(cè)試的學(xué)習(xí)者可以免費(fèi)獲得相應(yīng)的數(shù)字證書。下一步，數(shù)字證書的獲取將更加規(guī)范，其效力也將逐步提升[16]。

（四）職業(yè)教育資源整合將持續(xù)強(qiáng)化

職業(yè)教育的跨界屬性使資源整合成為職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域中的一個(gè)永恒話題。波蘭職業(yè)教育的發(fā)展歷程也是該國(guó)職業(yè)教育資源不斷整合的過程。近年來，資源整合使波蘭職業(yè)教育走出了發(fā)展困境，走向了符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展路徑。展望波蘭職業(yè)教育的未來發(fā)展，其國(guó)內(nèi)外的資源整合程度將不斷強(qiáng)化。一方面，波蘭將通過加強(qiáng)跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作程度整合國(guó)內(nèi)資源。目前，波蘭正在推進(jìn)完善職業(yè)教育專業(yè)與課程設(shè)置程序、優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合銜接機(jī)制等改革舉措，這些舉措充分體現(xiàn)了跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)?！懊嫦蚬I(yè)4.0 的職業(yè)教育發(fā)展”也是一個(gè)跨部門的議題，國(guó)民教育部、科學(xué)與高等教育部、創(chuàng)業(yè)與技術(shù)部、數(shù)字事務(wù)部等多個(gè)部委皆參與其中，各個(gè)部委聚焦政策協(xié)同機(jī)制的完善和政策合力作用的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育4.0 的發(fā)展進(jìn)程[16]。

另一方面，波蘭將通過加大職業(yè)教育對(duì)外開放力度整合國(guó)外資源。首先，自2004 年加入歐盟以來，波蘭與歐盟國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流合作日趨頻繁和密切。2014—2018 年，波蘭共計(jì)46038 名職業(yè)院校學(xué)生通過歐盟“伊拉莫斯+”（Erasmus+）項(xiàng)目獲得了國(guó)際交流的機(jī)會(huì)。此外，得益于歐洲社會(huì)基金（European Social Fund，ESF）的資助，此間還有43519 名職業(yè)院校學(xué)生通過 “知識(shí)教育發(fā)展”（Knowledge Education Development）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了國(guó)際交流。雖然目前以短期交流為主，但從發(fā)展趨勢(shì)看，波蘭職業(yè)院校學(xué)生的出國(guó)交流時(shí)間不斷延長(zhǎng)，數(shù)量也在持續(xù)增加[18]。其次，作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，Organization for Economic Cooperation and Development）成員國(guó)之一，波蘭與該組織的合作將更加緊密。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織參與設(shè)計(jì)了波蘭《綜合技能戰(zhàn)略2030》的總則部分，未來將會(huì)繼續(xù)參與設(shè)計(jì)該戰(zhàn)略的細(xì)則部分[16]。再次，位于歐洲“十字路口”的波蘭是“一帶一路”沿線中東歐地區(qū)的樞紐國(guó)家，中國(guó)也在積極對(duì)接波蘭的《責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略》，不斷挖掘該戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的契合點(diǎn)，中國(guó)與波蘭在職業(yè)教育領(lǐng)域的深入合作同樣值得期待[19]。