□牛 荃

近幾年，國家和省、市黨委政府非常重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺大量的扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鄭州市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎知識不足、項目少、創(chuàng)業(yè)意愿不強等問題基本得到解決，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)能力逐步增強，服務保障得到強化，融資渠道進一步拓寬，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收明顯。但在調研中也發(fā)現(xiàn)一些新問題新情況，如農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目周期長、投資大、招工難，城鎮(zhèn)化推進中大齡農民工技能弱、穩(wěn)就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴大抵押物范圍等政策不易落實等問題。

一、基本情況

鄭州市高度重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，結合鄭州實際，2016年以后，市人民政府出臺了《關于印發(fā)支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》（鄭政辦 〔2016〕69號）等促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系列文件，設立創(chuàng)業(yè)專項資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工給予創(chuàng)業(yè)補貼，評選66名省市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星，每人獎勵1萬元，評選20個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目，每個項目獎勵10萬元等。2021年又出臺了《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市進一步支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施方案的通知》（鄭政辦〔2021〕13號），進一步完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，強化服務保障，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力,不斷推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

目前，鄭州市鄭東花卉市場、二七區(qū)櫻桃溝特色種植旅游園區(qū)等6個園區(qū)被評為河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，每個園區(qū)省獎勵50萬元；鄭州市富坤種植專業(yè)合作社、登封仙人谷生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)有限公司等11個項目被評為河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，每個項目省獎勵10萬至15萬元；河南伏羲山旅游開發(fā)有限公司等7個項目被評為河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅項目，每個項目獎勵10萬至20萬元；評選66名省市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，每人獎勵1萬元；新密市被認定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，省獎勵200萬元。

據統(tǒng)計，目前鄭州市共有6.5萬個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體（其中個體工商戶5.63萬個，專業(yè)合作社1150個），帶動就業(yè)20.59萬人。2021年全市新增農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員7487人（其中，返鄉(xiāng)農民工5894人，大學生173人，其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員1420人），完成年度目標任務8300人的90.2%；組織農民工創(chuàng)業(yè)輔導服務6008人，完成年度目標任務6300人的95.37%。

二、存在問題

盡管鄭州市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好，但調研中發(fā)現(xiàn)要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興工作，還有一些需要重點解決和關注的問題。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對農業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)難度低估，贏利困難

農民種地增收難是共識，所以國家鼓勵轉移就業(yè)。近年來，隨著國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，一些外出經商的農村“能人”響應國家號召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過土地流轉，從事農村種養(yǎng)殖項目。付款拿到土地后，發(fā)現(xiàn)土地長期肥力不足、板結沙化嚴重、機井老化，需要投入大量資金改良。引進優(yōu)良種植品種后，適應當?shù)丨h(huán)境，修剪養(yǎng)護又得需要三年，其間需要大量資金支持。如果遇到自然災害，如大櫻桃、優(yōu)良瓜果等對溫度、節(jié)氣要求高，創(chuàng)業(yè)者沒有雄厚資金支撐，很難持續(xù)經營。如港區(qū)某農業(yè)種植合作社2014年開始土地流轉，種植600多畝葡萄、蘋果、梨等，前后投資2400多萬元，直到2020年才實現(xiàn)當年盈虧平衡，距離收回投資成本路途還很遙遠。

（二）農村農業(yè)項目招工存在一定困難

農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目需要大量有技術的穩(wěn)定員工，傳統(tǒng)的種植項目和技術要求已不能滿足“贏利”需求，同質化的品種經營必然不能持續(xù)贏利生存，需要不斷更新品種，提升技術。鄭州市經濟發(fā)展相對較好，企業(yè)多，崗位多，工作條件相對較好，薪酬也比“種地”高。現(xiàn)實狀況是，農業(yè)項目主要從周邊農村招用50至65歲的大齡婦女和60歲左右的男性農村留守人員，管理難度大，技能提升困難。農忙時，6至8月份，天氣炎熱，正急需用工時，卻很難招到合適的員工。這種情況雖然說明鄭州市農村收入渠道拓展，農民增收穩(wěn)定，人員素質提升，但對創(chuàng)業(yè)人員來說不是好事。農業(yè)項目個人種植因為沒有工資付出可能贏利，但對創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，必須有一批固定的技術員工、土地租金和工資支出，對企業(yè)來說是一筆比較大的支出。2019年，農業(yè)農村部、自然資源部部署在全國范圍內開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化亂象，這對從事“大棚房”經營的農村農業(yè)項目提出更高要求，企業(yè)如果要進行“產業(yè)鏈”的延伸，更加需要有懂“互聯(lián)網+”營銷和新產業(yè)技術的員工，期盼給予更多人才、技術等政策扶持。

（三）城鎮(zhèn)化建設過程中“村改居”人員的創(chuàng)業(yè)服務需要進一步增強

據通報，鄭州市城鎮(zhèn)化率已達74.6%。鄭州市的經濟社會發(fā)展和城市化進程，雖然讓大量村民過上了市民生活，但有很多村民由于缺乏創(chuàng)業(yè)條件和就業(yè)技能，不得不“被失業(yè)”，主要收入來源是集體收益分配和租金收入。如高新區(qū)某“村改居”社區(qū)，能穩(wěn)定就業(yè)的大部分都是40歲以內的中青年，他們具有一定的職業(yè)技能或較高的教育層次，具有追求實現(xiàn)自身價值的強烈愿望，擁有城市化思維，更易于融入現(xiàn)代社會。50歲以上人群，由于文化層次及技能限制，他們就業(yè)選擇只能在最底層，大多都只能做保潔、門衛(wèi)或者個體經營，無論是就業(yè)層次還是就業(yè)收入，都難以滿足他們的成就感。城中村改造和農村集體經濟股份合作制改革后，都獲得有拆遷補償款及安置房若干套，每年光靠分享集體經濟福利和房租收入就能滿足日常需要，這種穩(wěn)定性的收入，使得相當一部分村民養(yǎng)成了不勞而獲的社會心理，弱化了他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。這些群體如果通過政府引導，政策扶持，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，將會吸納更多人就業(yè)，對推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)社會文明進步，將是一支重要力量。

三、對策建議

（一）建議在國家或者省級層面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的概念進一步明確

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”從字面上理解是指在外地務工或者經商人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但實際在政策落實中，“返鄉(xiāng)”是指返回“故鄉(xiāng)”“家鄉(xiāng)”還是返回“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”？“家鄉(xiāng)”是指縣域還是指地級市？其實是有爭議的。包括農民工的概念，在省以上文件中也沒有明確定義，導致當事人在申請享受相關補貼政策時，基層工作人員畏手畏腳，拿捏不準，影響相關政策的貫徹實施。

（二）建議地方政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予更多的實際關注

現(xiàn)在各級政府對重大項目的推進極其重視，尤其是重點公共投資項目建設對改善城市環(huán)境、促進當?shù)亟洕娜姘l(fā)展和社會進步起到重大作用。共同富裕是中國特色社會主義的根本目標，深入推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目多數(shù)規(guī)模小、層次低，甚至免稅，但返鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)業(yè)，通過辛勤勞動，可以實現(xiàn)豐衣足食，也可以吸納相當數(shù)量的基層群體實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)在小康基礎上的普遍富裕。調查中發(fā)現(xiàn)，縣域內政府投資建設的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)很少，建議政府在關注重點項目的同時，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更多的土地、資金、項目等政策扶持。