王珮璇，李彤歡

（1.華北電力大學(xué)，北京 102206；2.云南財經(jīng)大學(xué)，云南昆明 650221）

1 文化自信視域下歷史文化名城保護(hù)的理性思考

歷史文化名城是中華文化長久發(fā)展傳承下來的優(yōu)秀文化寶庫，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，在我國的遺產(chǎn)保護(hù)體系中占據(jù)著重要的地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央牢牢把握“兩個鞏固”根本任務(wù)，以高度的文化自覺和文化自信，大力推進(jìn)歷史文化名城的保護(hù)利用。習(xí)近平總書記不僅在講話中反復(fù)提及，更是多次前往山西、陜西等文化遺產(chǎn)積淀豐厚的省份考察調(diào)研，并做出重要指示批示。黨的十九大更是將“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”著重指出，在報告中通過堅定文化自信的部分突出強(qiáng)調(diào)。

隨著城市化的日益推進(jìn)，加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)、管理，不斷提升文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，是具有十分緊迫的現(xiàn)實性和意義重大的工作，這是新時代賦予我們的重任，更是歷史文化名城的職責(zé)。

2 文化自信對歷史文化名城保護(hù)的方向引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)

2.1 堅定文化自信是歷史文化名城保護(hù)應(yīng)持的基本態(tài)度

習(xí)近平總書記深刻指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分”，這就給我們指明了在歷史文化名城保護(hù)中應(yīng)持有的基本態(tài)度。只有秉持“延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信”的基本原則[1]，堅定對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，以傳承歷史文脈為己任，才能形成改造開發(fā)歷史文化名城和保護(hù)利用歷史文化遺產(chǎn)兩進(jìn)程之間的良性互動關(guān)系，真正做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

2.2 堅持全面系統(tǒng)原則是提升歷史文化名城保護(hù)水平的必由之路

歷史文化名城的保護(hù)不僅是文化遺產(chǎn)自身的傳承與活化，更是文化遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展銜接、與城市布局謀劃同行、與精神文明發(fā)展并向的過程。這就要求沈陽在歷史文化名城保護(hù)中要堅持全面系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮局部和整體、近期和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷提升文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，促進(jìn)歷史文化名城的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展[2]。要堅持歷史文化名城保護(hù)的全面性，堅持歷史文化名城保護(hù)格局的完整性，堅持保護(hù)利用的系統(tǒng)性。要動員全民參與，堅持保護(hù)隊伍的多元性，堅持保護(hù)工作的協(xié)同性。

3 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)驗

3.1 應(yīng)保盡保，搶救性保護(hù)瀕危文物和歷史建筑

在歷史文化名城保護(hù)過程中，沈陽堅持以“?！睘榛?，以“活”為手段。市委、市政府明確要求，綜合舉措全力保護(hù)瀕危文物與歷史建筑——2019年，《沈陽市歷史文化名城保護(hù)行動實施方案（2019—2021年）》出臺，計劃三年內(nèi)實施88 個文化項目，分別從文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區(qū)綜合提升和歷史片區(qū)更新利用等角度抓實歷史文化名城保護(hù)工作。截至目前，各類文化項目的有序展開有效保護(hù)了瀕危文物和歷史建筑。

3.2 分類保護(hù)，彰顯城市歷史文化特色

沈陽在城市規(guī)劃建設(shè)中建立了歷史文化遺產(chǎn)分類保護(hù)機(jī)制，在歷史文化名城保護(hù)框架下，以歷史資源空間為載體，清晰勾勒出滿清文化、民國文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化4 條文化主線，彰顯城市特色文化。并以文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區(qū)綜合提升、歷史片區(qū)更新利用四個方面為依托，建立“166+N”項目庫，逐步形成三位一體的全方位開發(fā)保護(hù)展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強(qiáng)化城市格局風(fēng)貌塑造。

3.3 永續(xù)傳承，突出遺產(chǎn)資源的活化利用

沈陽歷史遺存豐富，市委、市政府始終秉持傳承與融合并舉、發(fā)展與保護(hù)并重的理念，精準(zhǔn)把脈歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展，創(chuàng)新活化利用，傳承延續(xù)歷史文脈，用歷史文化保留城市記憶，打造城市文化新名片。以“文化引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先、活化利用”為原則，以“保”為基本，以“活”為手段，重點突出遺產(chǎn)資源的活化利用，挖掘文化遺產(chǎn)的時代價值，讓寶貴文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承，不斷綻放新光彩。2019年起陸續(xù)啟動文化項目，不斷強(qiáng)化城市格局風(fēng)貌塑造，提高歷史文化資源利用水平。

3.4 精準(zhǔn)定位，打造充滿活力的歷史文化名城和旅游之都

在歷史文化名城保護(hù)中，沈陽將處理好政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系視為重中之重，堅持整體保護(hù)與重點保護(hù)相結(jié)合，樹立“堅持弘揚優(yōu)秀文化、延續(xù)歷史文脈、保護(hù)文化基因、彰顯城市特色”的建設(shè)理念，妥善處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市綜合改造升級和未來發(fā)展之間的關(guān)系，精準(zhǔn)定位，著眼于打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明、充滿活力的具有歷史文化意蘊的歷史文化名城和旅游之都，使歷史文化名城的保護(hù)、傳承、發(fā)展“三位一體”，相得益彰。

3.5 保障有力，歷史文化名城保護(hù)工作全域推進(jìn)

沈陽在組織、政策、資金、技術(shù)、宣傳等方面采取了一系列保障措施，將歷史與文化保護(hù)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，同時以完善立法、理順機(jī)制為基本，全市域、全體系、全要素推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。

首先，以《實施方案》為標(biāo)準(zhǔn)，成立沈陽歷史文化名城保護(hù)委員會，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人對歷史文化名城保護(hù)具體實施進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而明晰了各區(qū)、縣（市）政府權(quán)責(zé)邊界，理順厘清了屬地保護(hù)與管理責(zé)任，厘清職責(zé)分工。

其次，增強(qiáng)政策供給，逐步制定形成了以《沈陽市歷史文化名城保護(hù)近期建設(shè)規(guī)劃方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化名城保護(hù)行動實施方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》及《沈陽市歷史建筑修繕專項資金使用管理辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)建的管理制度體系，強(qiáng)化政策保障。在加大財政扶持力度保證資金來源的同時，重視完善各層次保護(hù)規(guī)劃、展示利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立健全歷史文化名城保護(hù)與利用相關(guān)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，切實加強(qiáng)輿論宣傳、引導(dǎo)。

4 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護(hù)中的遺憾與不足

4.1 歷史文化名城保護(hù)意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

由于歷史文化長期被忽略，更多的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，使得沈陽歷史文化名城保護(hù)意識仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。突出經(jīng)濟(jì)而忽視文化的觀念依然或多或少地存在，使得歷史文化名城保護(hù)落實困難。

同時，社會中尚未形成對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的成熟認(rèn)知，只能由政府以自上而下的宣傳方式進(jìn)行鼓吹，從而產(chǎn)生過度強(qiáng)調(diào)政府在歷史文化名城保護(hù)中的主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，忽視整合民間力量加入，導(dǎo)致很難形成政府、民間齊心協(xié)力的有效局面，使得各級政府陷入孤軍奮戰(zhàn)的窘境，在歷史文化名城保護(hù)的具體工作中，時常顯得心有余而力不足。

4.2 歷史文化名城保護(hù)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

國內(nèi)西安、蘇州、杭州等先進(jìn)城市已經(jīng)制定了15年甚至20年的保護(hù)規(guī)劃，而沈陽目前只是3年規(guī)劃，保護(hù)步伐相對滯后。而且，尚未建立起真正完整有效的涵蓋規(guī)劃、保護(hù)、財政、法律等各方面的歷史文化名城保護(hù)機(jī)制，不利于保護(hù)工作的長期、有效開展。在實際運行中，有些規(guī)定也缺乏可執(zhí)行性。比如，規(guī)定了“市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護(hù)納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將歷史文化名城保護(hù)資金列入本級財政預(yù)算”，但是，由于財政預(yù)算中沒有明確規(guī)定保護(hù)資金的占比，在實踐中存在標(biāo)準(zhǔn)不明難以落實的情況。這些遺留的問題，都需要盡快予以解決。

4.3 歷史文化名城保護(hù)與城市發(fā)展結(jié)合不夠

沈陽仍存在著歷史資源活化利用不充分等現(xiàn)實問題，歷史文化名城保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠密切，缺乏與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等基本情況的可持續(xù)性協(xié)調(diào)，未能制訂出對應(yīng)沈陽長期發(fā)展戰(zhàn)略的有效舉措，城市歷史文化積淀在沈陽振興發(fā)展中還沒有起到應(yīng)有的作用。如何總結(jié)先進(jìn)的保護(hù)與發(fā)展理念，聚焦城市發(fā)展定位，補(bǔ)齊歷史文化名城建設(shè)短板，激發(fā)歷史文化名城在新時代綻放全新魅力與活力，通過保護(hù)取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過歷史文化名城建設(shè)讓文化引領(lǐng)城市發(fā)展，仍是難點問題。

4.4 歷史文化名城保護(hù)經(jīng)費籌措渠道單一

按照沈陽保護(hù)行動規(guī)劃，資金需求非常大。雖然方案在提出“加大財政扶持力度，合理安排文物保護(hù)資金，積極申請國家、省級相關(guān)專項資金，將歷史文化名城保護(hù)建設(shè)計劃單獨列入市城建計劃”的同時也明確要積極利用社會資金參與各項保護(hù)工作，開拓經(jīng)濟(jì)來源，但未能同步制定引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和個人資金參與的相關(guān)制度，造成資金基本還是源自政府部門，來源單一，極易陷入保護(hù)資金供應(yīng)不足的窘境。

4.5 歷史文化名城保護(hù)宣傳力度不夠

沈陽明確提出要“加大宣傳力度。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊、新媒體等平臺，開辟相關(guān)專題或?qū)?，切實加?qiáng)輿論宣傳，充分展現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力”，但鮮見成體系、有內(nèi)涵、有深度的歷史文化名城保護(hù)宣傳活動。相較于北京、西安、廣州等成熟歷史文化名城，無論是宣傳的廣度、深度、跨度、渠道、技術(shù)，都有著非常明顯的差距。

5 文化自信視域下歷史文化名城保護(hù)對策建議

5.1 聚焦歷史文化，堅定文化自信

要進(jìn)一步挖掘歷史文化名城所蘊含的優(yōu)秀歷史文化的現(xiàn)代價值，堅定文化自信，彰顯中華文明之美。我們要充分認(rèn)識到歷史文化資源的價值，尤其是其活化、發(fā)展的價值。要基于其優(yōu)勢歷史文化資源與歷史文化底蘊，分析遺產(chǎn)類型，充沛保護(hù)內(nèi)容。將既有歷史文化資源進(jìn)行梳理、分類，以更具規(guī)范化、更具科學(xué)性的態(tài)度進(jìn)行管理。要梳理保護(hù)要素，擴(kuò)展其覆蓋范圍。在歷史文化資源名錄的規(guī)定過程中，要注意點面結(jié)合，既保證各類資源納入考量，同時注意個別文化資源，以免疏漏。要展示遺產(chǎn)的價值，提高城市價值。沈陽歷史文化資源帶有沈陽文化的鮮活烙印，在其發(fā)展活化的過程中，我們也應(yīng)注意其地方特色的展現(xiàn)。向世界傳頌中國歷史，弘揚中華文化，為全球范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供更多的中國方案。

5.2 做好頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)

政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方方面面，做好頂層設(shè)計。使歷史文化名城保護(hù)工作與城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃有機(jī)融合，科學(xué)編制全域性、整體性的歷史文化名城專項保護(hù)規(guī)劃和實施方案，使歷史文化名城保護(hù)成為城市發(fā)展的源泉和新基點。

要注重整體性保護(hù)，堅持從文物與歷史建筑、街區(qū)、舊城整體等層次開展全面保護(hù)，堅持處理好歷史文化名城保護(hù)與城市整體發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系，堅持用整體的視角明晰名城保護(hù)與城市文化內(nèi)涵孕育的聯(lián)系，追求傳統(tǒng)與現(xiàn)代的深度融合[3]，努力打造具有現(xiàn)代化生產(chǎn)生活模式及歷史文化意蘊的城市。

5.3 健全保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先應(yīng)建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，建立一個完善的歷史文化名城保護(hù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。保護(hù)機(jī)制的建立健全是歷史文化名城保護(hù)的基礎(chǔ)和重中之重。一個完善的保護(hù)機(jī)制，不僅可以使歷史文化名城保護(hù)有章可循，更使保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)在社會上蔚然成風(fēng)。

其次應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作，打擊各種破壞文化遺產(chǎn)的犯罪活動。在執(zhí)法層面嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，對任何違法犯罪行為“零容忍”。

最后，更重要的是，應(yīng)由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立一個相關(guān)部門、專家和市民共同參與的歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。制定專家咨詢制度、定期通報制度以及績效考核機(jī)制、公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)名城保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。

5.4 完善資金籌措，提升保障力度

政府在持續(xù)加大財政經(jīng)費投入的同時，通過費用減免、資金補(bǔ)助、稅收與貸款優(yōu)惠等方式吸引、鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人等社會資本采用出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金等方式參與歷史文化名城保護(hù)工作，不斷改善資金籌措機(jī)制，制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，做好對資金籌措機(jī)制細(xì)化指導(dǎo)，確保多元資金籌措各項措施落地落實[4]。同時，充分發(fā)揮研究團(tuán)體的作用，落實文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)用研究和科學(xué)推廣工作。通過擴(kuò)展歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的范圍，為歷史文化名城保護(hù)提供更多理論指引及意見建議[5]。尤其要充分發(fā)揮專家學(xué)者意見對政策制定的建言獻(xiàn)策作用，從理論層面為歷史文化名城保護(hù)的上限下限進(jìn)行理論演繹，并據(jù)此完善歷史文化名城保護(hù)各項政策法規(guī)的效力范圍[6]。

5.5 注重活化利用，助推城市發(fā)展

歷史文化名城保護(hù)，“?！笔歉?，“活”為手段，要促進(jìn)歷史文化資源活化利用的規(guī)范入市，助推名城經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。歷史文化名城保護(hù)不能僅停留于對歷史文化遺產(chǎn)的傳承[7]。如何將歷史文化遺產(chǎn)注入時代元素，渲染時代底蘊，是我們在歷史文化名城保護(hù)過程中需要著重考量的問題。

要大力推動文化遺產(chǎn)合理利用，開展各項文化創(chuàng)新活動，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，打造特色名片，實現(xiàn)“保護(hù)古城、改善民生”雙贏目標(biāo)，形成“文化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型”，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。使歷史文化遺產(chǎn)與城市發(fā)展同向而行，以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)助推城市發(fā)展，以城市發(fā)展保障歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)[8]。

5.6 加大宣傳力度，提高保護(hù)意識

要通過制訂歷史文化名城保護(hù)的普及教育計劃，提高全民保護(hù)意識。要經(jīng)常舉辦各類展示、論壇，提高公眾對歷史文化名城保護(hù)的認(rèn)知；要推動優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)容知識收集，形成完整教育教學(xué)架構(gòu)，引導(dǎo)將其編入教材，培養(yǎng)青少年對祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和責(zé)任感；要在社會范圍內(nèi)掀起對歷史文化遺產(chǎn)口口相傳的熱潮，宣傳保護(hù)典型，檢舉破壞行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、監(jiān)督作用。