張文莉 吳南清 鄭 琦 劉 陽

（1.廣州一建建設集團有限公司，廣東 廣州 511457；2.云浮市農(nóng)業(yè)綜合服務中心，廣東 云浮 527300；3.廣州市海珠區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，廣東 廣州 510220；4.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東 廣州 510545）

自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”問題發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，但“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題還未得到充分解決，特別是對農(nóng)村人力資源進行有效開發(fā)成為當務之急。同時，農(nóng)村是發(fā)展不平衡不充分的突出體現(xiàn)地，目前鄉(xiāng)村人才匱乏成為影響和制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為開發(fā)農(nóng)村人力資源，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一條新路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

廣東省作為我國的經(jīng)濟大省，綜合實力在全國領先，以珠三角核心區(qū)引領全省經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟區(qū)域進行劃分，廣東省劃分為珠三角、粵東、粵西、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)四大區(qū)域，由于不同區(qū)域的定位和發(fā)展重點不同，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然存在。隨著“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區(qū)”等戰(zhàn)略的提出，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了新思路。截止到2021年末，廣東省常住人口12684.00萬人，城鎮(zhèn)常住人口9466.07萬人，城鎮(zhèn)化率達到74.63%，也就是說廣東省農(nóng)村常住人口3217.93萬人，占總?cè)丝诘?5.37%，比上年末下降0.48個百分點，遠遠低于城鎮(zhèn)人口?？v向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，2010年至今，廣東省農(nóng)村常住人口隨著城鎮(zhèn)化率的提升逐年減少，農(nóng)村常住人口減少為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來了挑戰(zhàn)。

另外，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出，勞動年齡人口持續(xù)減少。據(jù)廣東省第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，廣東省60歲及以上人口占全省常住人口的12.73%，說明廣東省老齡化程度進一步加深，尤其是農(nóng)村人口老齡化問題更加突出。同時，三胎政策的放開，使我國人力資源形成了“兩頭多，中間少”的結(jié)構(gòu)，也就是說，我國人力資源表現(xiàn)為幼年、青少年和中老年人口比例高，而青壯年人口占比較低。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣東省農(nóng)村人力資源開發(fā)主要存在教育觀念落后，農(nóng)村人力資源流失，留住人才難度大，開發(fā)保障機制不完善，開發(fā)力度不足等問題。

2.1 農(nóng)村人均收入偏低，教育觀念落后

根據(jù)表1可知，從2013年到2020年，廣東省居民人均可支配收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，2021年全省居民人均可支配收入44993元，比上年增長9.7%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54854元，較上年增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入22306元，較上年增長10.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的兩倍多，城鄉(xiāng)差距依然很大。此外，全省農(nóng)村居民收入從2013年的11067.79元逐年上升至2020年的20143.43元，但仍遠低于城鎮(zhèn)居民收入。

表1 廣東省2013-2021年居民人均可支配收入（單位：元）

從表2數(shù)據(jù)可知，廣東省農(nóng)村居民人均消費支出隨著收入的增加而不斷增加，但在教育文化娛樂方面的支出占人均消費支出的比例并不高，而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)在35%~50%上下浮動，從2000年的49.8%下降至2020年的40.8%，說明廣東省農(nóng)村居民已經(jīng)達到小康水平，而家庭中食物支出金額占家庭總支出金額的比重仍然不低，下降幅度并不大，說明農(nóng)村居民在收入遠低于城鎮(zhèn)居民的情況下，還存在一定生活壓力，在教育文化方面的支出受到限制。

表2 主要年份廣東省農(nóng)村居民部分消費情況（單位：元、%）

此外，農(nóng)村居民的教育觀念較為落后。一方面，部分農(nóng)村居民將受教育與賺錢緊密聯(lián)系起來，認為讀書是為了找到好工作，找到好工作才能增加家庭收入，提高家庭生活質(zhì)量。因此，大部分家長在孩子報考大學時，緊盯熱門的和就業(yè)率高的專業(yè)就讀。而對于學習成績不好的孩子，則選擇讓其直接進入社會務工，而這種早早外出務工往往是通過出賣體力的低收入的工作，從長遠來看并不利于農(nóng)村年輕勞動人口的個人成長和發(fā)展。另一方面，農(nóng)村地區(qū)人口的文化教育水平普遍比較低，觀念落后，對教育的重視程度不夠，往往是以在學校接受的教育為主，而對于過了受教育年齡段的青年，特別是留在農(nóng)村的青壯年農(nóng)民，主動獲取和應用信息能力不足，忽視了對新技術(shù)、新理念、新知識的學習，而且農(nóng)村基礎設施不完善、農(nóng)民觀念落后，對于懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且愿意留在農(nóng)村干出一番事業(yè)的高素質(zhì)“三農(nóng)”人才，受制于多方面因素，往往難以施展才能。由此可見，面對城鎮(zhèn)和農(nóng)村各個方面的落差，留在農(nóng)村就業(yè)的人口相對來說會比較少，尤其是高素質(zhì)“三農(nóng)”人才，而且農(nóng)村人力資源未得到充分開發(fā)，不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村發(fā)展對愿意留在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人才的需求。

2.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村人力資源流失

從20世紀50年代把我國社會分為城市社會和農(nóng)村社會開始，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在醫(yī)療、教育、居住等方面都有所不同，由于城鎮(zhèn)在各方面條件都優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的程度加深。由表3可知，隨著城鎮(zhèn)居住人口的逐年增加，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，2011年至2020年，廣東省常住人口總體呈上升趨勢，而城鎮(zhèn)常住人口均超過農(nóng)村常住人口的2倍，并且逐年上升，占全省人口的比重也逐年增加，與之相反，農(nóng)村常住人口總體呈下降趨勢，占全省常住人口的比重逐年減少。由此可見，農(nóng)村人力資源從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢仍在持續(xù)。

表3 廣東省城鄉(xiāng)常住人口結(jié)構(gòu)（單位：萬人、%）

廣東省作為經(jīng)濟大省，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然存在。從經(jīng)濟區(qū)域劃分來看，廣東省分為珠三角、東翼、西翼和山區(qū)，其中，珠三角處于經(jīng)濟發(fā)展核心圈，在住房、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、發(fā)展機會等方面都優(yōu)于東翼、西翼、山區(qū)三個經(jīng)濟區(qū)域。由表4可知，珠三角和西翼年末常住人口數(shù)量呈上升趨勢，東翼和山區(qū)年末常住人口數(shù)量呈下降趨勢，且珠三角經(jīng)濟區(qū)域年末常住人口數(shù)量遠高于東翼、西翼和山區(qū)年末常住人口數(shù)量之和。由表5可知，珠三角、東翼、西翼、山區(qū)的城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，其中，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例均超過80%，東翼地區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例在57%~60.6%之間，西翼地區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例不超過50%，山區(qū)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例由2010年的44.31%上升至2020年的51.62%。由此可見，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，廣東省城鎮(zhèn)化率逐年提高，農(nóng)村人力資源則逐年降低，體現(xiàn)了農(nóng)村落后的經(jīng)濟促使許多剩余勞動力離開農(nóng)村進入城市工作，主要表現(xiàn)為外出務工、大學畢業(yè)生留在城市工作等。尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口，對于農(nóng)村的落后、閉塞深有體會，因此會更加珍惜并爭取機會留在城鎮(zhèn)工作和生活，使農(nóng)村人力資源進一步流失，從而強化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成。

表4 廣東省四大經(jīng)濟區(qū)域年末常住人口（單位：萬人）

表5 廣東省四大經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：《2021年廣東統(tǒng)計年鑒》。

2.3 農(nóng)村基礎條件有待提升，留住人才難度大

資源的優(yōu)化配置和完善的基礎條件，有助于改善農(nóng)村居住、出行、教育、醫(yī)療等方面的環(huán)境，滿足人才的各方面需求，從而增加留住人才的吸引力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，廣東省通過實施“九大攻堅”行動，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，以實實在在的舉措改善農(nóng)村基礎條件，但是農(nóng)村長期以來遺留的弱勢短板仍然存在，加大了農(nóng)村留住人才的難度。影響農(nóng)村留住人才的因素主要包括以下四個因素：一是基礎設施不完善，在一些貧困山區(qū)，由于交通、學校、通信、醫(yī)院等基礎設施和配套設施不完善，使得生活質(zhì)量得不到保障，當?shù)貙ν鈦砣瞬诺奈Σ粔驈姟６寝r(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，人才發(fā)展空間不足，雖然廣東省加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但在包括生產(chǎn)、加工、銷售和服務等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈中，大部分農(nóng)民是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，而且廣東省大部分農(nóng)田是分散、不連片的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)?；l(fā)展，而且受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，對于打通田埂連片農(nóng)田耕作，大部分農(nóng)民是持反對意見的，從而制約了人才施展才干的空間。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，資金回流慢，以廣東省種植水稻為例，由于冬季稻收成不好，一般為一年一熟或者兩熟，輪作期間可以種植其他作物，早稻從育苗到收割需要100天左右，如此長的生存周期可能面臨的來自于自然、市場、技術(shù)等風險都是不可預知的，資金回流速度相對其他產(chǎn)業(yè)來說比較慢。因此，這些因素都不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和留住人才，在一定程度上導致農(nóng)村既引不進人才，也留不住人才，即使引進了人才，能不能留住難度也很大。

2.4 農(nóng)村人力資源開發(fā)保障機制不完善，開發(fā)力度不足

廣東省農(nóng)村人力資源充足，但是外出求學、務工人數(shù)較多，引導農(nóng)村人口留在農(nóng)村或者返鄉(xiāng)就業(yè)的開發(fā)力度不足，農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障機制還不夠完善。人才作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力，通過完善的保障機制開發(fā)農(nóng)村人力資源，有助于提高農(nóng)村人力資源效能，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。近年來，廣東省農(nóng)村人力資源存在配置不合理、人員外流嚴重、內(nèi)生動力不足等問題，已有的規(guī)章制度難以及時解決存在的問題，關(guān)于農(nóng)村人力資源專門的保障機制未建立，缺乏有效的制度保障。另一方面，農(nóng)村人力資源開發(fā)停留在表面，未能從根源上解決，對于與農(nóng)村人口息息相關(guān)的教育、醫(yī)療等資源配置不合理。比如，農(nóng)村教育資源有限且投入不足，尤其是偏遠山區(qū)，條件好的家庭小孩選擇到城鎮(zhèn)就讀，而其他農(nóng)村家庭的小孩只能留在農(nóng)村，農(nóng)村人口受教育水平不高的問題難以得到解決。在醫(yī)療方面，雖然廣東省要求原則上一個行政村設置一間村衛(wèi)生站，并安排專項資金支持粵東西北地區(qū)村衛(wèi)生站標準化建設，但是在醫(yī)療設施、醫(yī)療條件、藥物配備等方面都落后于城鎮(zhèn)，醫(yī)護人才依然短缺。受制于這些與生活息息相關(guān)的外部條件，農(nóng)村人力資源開度力度還有待加大。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東省農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

3.1 縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，強化了城市的發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展受到了制約。推動農(nóng)村發(fā)展，需要不斷縮小城鄉(xiāng)間差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，廣東省高度重視促進農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是改善農(nóng)村生活條件。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，通過實施“九大攻堅”行動，包括新改建農(nóng)村公路、改造危舊橋、增加集中供水、改造農(nóng)村戶廁、保障通信等，建成美麗宜居村和鄉(xiāng)村風貌提升示范帶，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，讓農(nóng)村生活更加方便和舒適。二是縮小城鄉(xiāng)教育差距。要加大財政資金投入，完善農(nóng)村教育基礎設施建設，按需補齊農(nóng)村教育資源配備，提高農(nóng)村教師隊伍待遇，引進教育人才到農(nóng)村學校教學，縮小城市教育和農(nóng)村教育的差距。三是提高農(nóng)村醫(yī)療水平。一方面，加大財政投入，補齊補足農(nóng)村醫(yī)療設備，為農(nóng)村醫(yī)護人員提供培訓機會，不斷提升業(yè)務能力。另一方面，推動農(nóng)村與城市的醫(yī)療部門合作，通過遠程醫(yī)療等方式補齊農(nóng)村醫(yī)療的不足。四是增加農(nóng)村就業(yè)機會。根據(jù)當?shù)靥厣Y源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加就業(yè)機會，吸引農(nóng)村人力資源回流。

3.2 加大資金投入力度，建立多元資金投入機制

資金是促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保障，加大資金投入力度，建立多元資金投入機制，有助于進一步推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。廣東省高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建立多元化資金投入機制，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，推動農(nóng)村發(fā)展。一是健全資金籌集機制。加大財政資金投入力度，以財政資金起優(yōu)先保障作用，同時，積極引導金融機構(gòu)和社會主體加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，拓寬資金投入渠道，確保農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金保障。二是加大農(nóng)村基礎教育資金投入。要破解農(nóng)村基礎教育落后的問題，加大對農(nóng)村基礎教育的資金投入，優(yōu)化農(nóng)村教育資源，完善配套設施，對于因家庭貧困無法支付教育費用的學生提供方助學資金，確保農(nóng)村基礎教育實施全覆蓋。三是加大對農(nóng)民培訓、激勵的資金投入。加大資金投入，有助于保障農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，通過聘請農(nóng)業(yè)專家實地免費對農(nóng)民進行培訓，同時，為農(nóng)民提供外出學習機會和培訓補貼，提高農(nóng)民的積極性和主動性。四是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。以村為單位，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，以政府支持、村委自籌、社會投資的模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

3.3 完善人才工作機制，提高人才吸引能力

從當前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，人才短缺是最為突出的難題。因此，政府部門要重視人才機制的保障建設，提高人才的吸引能力和容納水平。一是加大本地人才的培養(yǎng)支持力度。建立完善的人才培養(yǎng)機制，組織人才外出學習或者聘請專家開展培訓，通過評選、認定鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)土專家、致富帶頭人等，實施“領頭雁”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村實用人才隊伍。二是多渠道引進和留住人才。通過改善生活、教育、醫(yī)療、住房等條件，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求引進涉農(nóng)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才，并不斷完善人才政策，留住人才，持續(xù)充實農(nóng)村人才隊伍。三是健全農(nóng)村人才激勵機制。要從實際出發(fā)，構(gòu)建一套包括考核、評價、獎懲等多元化的激勵機制，既要提高對農(nóng)村人才獎勵機制的重視，激活農(nóng)村人才活力，也要重視農(nóng)村人才的考評機制，涉農(nóng)職稱評審向基層傾斜，以此縮小農(nóng)村人才和城市人才的差距，提升農(nóng)村人才的認同感和滿足感。

3.4 加強農(nóng)民技能培訓，形成多元化農(nóng)民教育培訓體系

由于農(nóng)民受教育程度普遍不高，所掌握的科學文化知識和專業(yè)技能較為落后，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)認識和掌握不足，獲取信息渠道也有限。同時，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大，進城務工人員被動失業(yè)，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工明顯增多，而城市和鄉(xiāng)村的就業(yè)環(huán)境大為不同，返鄉(xiāng)待業(yè)的農(nóng)民亟需工作獲取報酬，從而減輕家庭經(jīng)濟壓力。因此，廣東省政府部門應該以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加強對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民在本地就業(yè)的適配度。一是提供免費的農(nóng)業(yè)技能培訓。根據(jù)農(nóng)民的實際需求，在農(nóng)閑和農(nóng)作物生長的重要節(jié)點，聘請企業(yè)、高校或者科研院所的農(nóng)業(yè)專家進行授課，以田間地頭實地授課為主，實實在在為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技能。二是開展職業(yè)技能培訓。受新冠肺炎疫情影響，組織線下培訓會面臨人員聚集、傳播疫情的風險，可以向農(nóng)民宣傳推廣使用“粵農(nóng)講堂”、廣東精勤農(nóng)民網(wǎng)絡培訓學院等線上免費培訓平臺，為農(nóng)民提供隨時隨地學習的平臺。三是組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。定期組織有想法的從事農(nóng)業(yè)人員到高校、專業(yè)培訓機構(gòu)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓，為農(nóng)民提供學習新理念、新思想、新技術(shù)的平臺，幫助農(nóng)民做好職業(yè)規(guī)劃，傳授專業(yè)技能和知識，強化專業(yè)知識，提升實踐技能，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是組織契合需求的培訓。針對農(nóng)村回流人力資源提供針對性的、能使他們迅速掌握契合本地所需要的職業(yè)技能，增強他們的人力資本。