胡 冰, 于建超

(武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，甘肅 武威 733000)

涼州區(qū)是全國生豬調(diào)出大縣，全省牛、羊產(chǎn)業(yè)大縣。近年來，涼州區(qū)聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務(wù)、新要求，以產(chǎn)業(yè)富民為主線，畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖量迅速增加。目前，涼州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶并存，正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這對動物防疫工作提出了新的更高的要求。

1 涼州區(qū)基層動物防疫體系的現(xiàn)狀和問題

1.1 涼州區(qū)動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

區(qū)級：整合組建了涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，下設(shè)涼州區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，負(fù)責(zé)全區(qū)畜牧技術(shù)推廣和疫病預(yù)防控制工作?，F(xiàn)有編制59個，實有職工53人。高級職稱12人，中級職稱23人，初級職稱12人，無職稱人員6人。鎮(zhèn)級：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)立鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站38個，人、財、物由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物防疫、畜牧技術(shù)推廣、動物檢疫、獸藥飼料監(jiān)管等工作。核定編制數(shù)131個，實有232人。高級職稱15人，中級職稱49人，初級職稱165人，無職稱人員3人。村級：全區(qū)441個村選聘村級動物防疫員345名，負(fù)責(zé)各村動物防疫工作。其中本科學(xué)歷4名，?？?2名，中專107名，高中及以下172名，平均年齡41.5歲。

1.2 涼州區(qū)動物防疫體系建設(shè)存在的問題

1.2.1 動物防疫管理體制不順 機構(gòu)改革后將區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)執(zhí)法職能的執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)到武威市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，承擔(dān)的養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督管理未相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)管執(zhí)法主體尚未明確。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制不明確 雖然我區(qū)有相關(guān)文件要求，將鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站列為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出機構(gòu)，但由于編制和人社部門還未出臺具體措施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物還是由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理，一定程度上影響了基層動物防疫體系科學(xué)有效運行。

1.2.3 基層防疫隊伍工作積極性不高 各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均有民生實事就業(yè)項目無編制人員，這部分人員是我區(qū)動物防疫隊伍中的中堅力量，因編制少、無編制，在職稱評審時難度很大，工作積極性不高。農(nóng)民工流通的數(shù)量也越來越多，村級防疫隊伍不穩(wěn)定，一些素質(zhì)較高的青壯年不愿從事這項又苦又臟的工作，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，加之布病等人畜共患病感染人的風(fēng)險較大等因素，嚴(yán)重影響動物防疫工作的有效開展。

1.2.4 疫病防控經(jīng)費未納入財政預(yù)算 各級動物疫病防控工作經(jīng)費主要依靠政府預(yù)算的定額公用經(jīng)費和上級下達的專項經(jīng)費，疫病防控工作經(jīng)費相對不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站顯得尤為突出。

2 對基層防疫體系建設(shè)的思考

依據(jù)新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號)等有關(guān)規(guī)定，通過推進政府購買動物防疫社會化服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)勢在必行。結(jié)合甘肅省及全國其他地區(qū)的推廣實踐，推進我區(qū)政府購買動物防疫社會化服務(wù)實現(xiàn)突破性發(fā)展，全面提升涼州區(qū)動物防疫整體水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和公共衛(wèi)生安全打下堅實基礎(chǔ)。

2.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

2.1.1 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu) 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制和職稱崗位設(shè)置，注重年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的搭配，統(tǒng)籌安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員和民生崗位工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員原則上應(yīng)全部為畜牧獸醫(yī)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)，形成老中青梯次配備的人員結(jié)構(gòu)和適應(yīng)工作需要的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)。

2.1.2 健全派駐體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展業(yè)務(wù)工作。業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、人員工資、考核、職稱評聘、人員調(diào)配等由縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理。工作經(jīng)費、資產(chǎn)及教育學(xué)習(xí)、考勤等日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

2.1.3 完善硬件設(shè)施 按照物盡其用的原則，統(tǒng)籌辦公和業(yè)務(wù)工作的實際需要，靈活調(diào)配固定資產(chǎn)的使用，加大中央、省級相關(guān)項目資金爭取和縣、鄉(xiāng)財政投入力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站硬件設(shè)施。

2.1.4 加強制度建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站行政、業(yè)務(wù)和自身建設(shè)等各項工作均應(yīng)制定相關(guān)制度，明確工作程序，確保各項工作有法可依、有章可循、有檔可查。應(yīng)制定管理手冊，匯編與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的法律法規(guī)、組織體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，作為各項工作遵循的準(zhǔn)則。應(yīng)建立檔案管理制度，確保實施的各項工作均有完整的檔案資料。

2.2 探索開展政府向社會力量購買動物防疫服務(wù)工作

2.2.1 引導(dǎo)建立購買服務(wù)承接主體 一是明確購買服務(wù)承接主體。承接政府購買動物防疫服務(wù)的社會化獸醫(yī)服務(wù)主體(以下簡稱承接主體)，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的獸醫(yī)行業(yè)組織，以及依法在市場監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的動物防疫、養(yǎng)殖、獸藥企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。二是科學(xué)布局承接服務(wù)主體。加快建設(shè)以動物防疫公司為主的動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新村級防疫員組織模式，積極扶持市場化服務(wù)主體發(fā)育，形成優(yōu)勢突出的承接服務(wù)體系。在畜牧產(chǎn)業(yè)集約化水平較高、獸醫(yī)服務(wù)市場需求密集和基層獸醫(yī)隊伍素質(zhì)較高的鎮(zhèn)，發(fā)揮防疫公司市場靈活性、專業(yè)性和高效率等優(yōu)勢，帶動基層防疫員隊伍實現(xiàn)能力轉(zhuǎn)型升級，有效滿足養(yǎng)殖場戶對疫病診斷、檢測及治療的綜合獸醫(yī)服務(wù)需求。在防疫員隊伍力量薄弱的鎮(zhèn)，可整合獸醫(yī)人才資源，將社會專職獸醫(yī)納入公益服務(wù)隊伍，實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)“專人專職”，鼓勵興辦實體機構(gòu)統(tǒng)一組織管理。在養(yǎng)殖量較大、以散養(yǎng)為主的鎮(zhèn)，可發(fā)揮專業(yè)防疫合作社群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，進行統(tǒng)一管理。三是培育壯大承接服務(wù)組織。引導(dǎo)承接服務(wù)組織通過優(yōu)化整合，優(yōu)先吸納村級動物防疫員，防止現(xiàn)有基層動物防疫人員流失。鼓勵承接服務(wù)組織開展飼料、獸藥等盈利性活動，在做好動物防疫服務(wù)的同時，拓展服務(wù)領(lǐng)域。幫助和支持有條件的動物防疫社會化組織開展動物免疫抗體和病原學(xué)監(jiān)測等技術(shù)含量高、社會需求旺盛的技術(shù)服務(wù)項目。四是提高承接服務(wù)組織服務(wù)能力。積極創(chuàng)造環(huán)境條件，鼓勵和扶持承接服務(wù)組織搞活獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)營方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，在開展好動物疫病免疫注射、掛標(biāo)、填寫記錄和廢棄疫苗瓶收集處理等動物防疫服務(wù)的同時，提高畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、病死畜禽和畜禽糞污收集及處理利用、產(chǎn)地檢疫申報技術(shù)性輔助、畜禽保險購買和理賠協(xié)助等公益服務(wù)能力，逐步承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、收集服務(wù)、報告服務(wù)、采樣服務(wù)、協(xié)管服務(wù)、代辦服務(wù)等社會化服務(wù)工作，打造全區(qū)動物防疫社會化服務(wù)品牌。

2.2.2 準(zhǔn)確界定購買服務(wù)的界限與范圍 根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)?？偭俊⒓s化程度、財政支持水平、獸醫(yī)服務(wù)水平和隊伍素質(zhì)等實際，結(jié)合全區(qū)畜牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)界定獸醫(yī)公共服務(wù)和市場化服務(wù)界限，明確政府購買動物防疫服務(wù)的畜禽產(chǎn)業(yè)和規(guī)模范圍，因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)某薪又黧w組織形式，從重點產(chǎn)業(yè)到主要畜禽、重點群體到全體養(yǎng)殖者逐步推開動物防疫社會化服務(wù)。

2.2.3 明確約定購買服務(wù)的內(nèi)容 政府購買動物防疫服務(wù)的內(nèi)容主要包括：一是畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病和人畜共患病的免疫工作，國家下發(fā)的其它疫苗的免疫工作，包括免疫檔案填寫、耳標(biāo)信息錄入及免疫廢棄物收集工作；二是參與并承擔(dān)撲殺、消毒、封鎖、無害化處理等動物疫情應(yīng)急處置相關(guān)勞務(wù)；三是動物疫病監(jiān)測的樣品采集；四是協(xié)助官方獸醫(yī)完成轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫申報技術(shù)性輔助、病死動物勘驗及無害化處理等；五是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫情排查、監(jiān)測、報告等義務(wù)；六是畜禽免疫副反應(yīng)的救治、相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理；七是購置防疫所需免疫應(yīng)急反應(yīng)藥品、消毒藥品及所需物資等；八是開展動物疫病診斷、檢測、治療及養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)工作。

2.2.4 政府購買動物防疫服務(wù)的基本程序 按照公開、公平、公正原則，建立健全政府購買動物防疫服務(wù)公示機制，及時向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和考核驗收標(biāo)準(zhǔn)等信息。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式確定承接主體，簽訂購買服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，按工作進度支付服務(wù)費，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

2.2.5 政府購買動物防疫服務(wù)的驗收評價 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強政府購買動物防疫服務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核驗收評價機制，對購買動物防疫服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。動物防疫服務(wù)考核驗收分半年和年終兩次進行，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初驗、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面審核驗收的程序?qū)嵤?，必要時可申請第三方、養(yǎng)殖戶代表、上級業(yè)務(wù)主管部門共同參與進行檢查驗收。評價結(jié)果向社會公布，并作為支付購買服務(wù)費用和確定下一年度政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。建立政府購買動物防疫服務(wù)組織“黑名單”制度，列入“黑名單”的社會化服務(wù)組織禁止參與當(dāng)?shù)刭徺I動物防疫服務(wù)招投標(biāo)。

3 結(jié)語

自2018年非洲豬瘟病毒在我國流行開始，現(xiàn)已在全國部分范圍內(nèi)形成較大污染面，疫情發(fā)生風(fēng)險很高；牛結(jié)節(jié)性皮膚病已在國內(nèi)個別地方出現(xiàn)確診病例，豬丹毒這類曾被認(rèn)為已消除的疫病在一些地區(qū)有卷土重來之勢。加之養(yǎng)殖規(guī)模和密度的增加、流通的頻繁以及從業(yè)者防疫觀念的落后，面對防疫壓力日趨嚴(yán)峻、舊疫未除，新疫又在持續(xù)威脅的特殊時期，完善的基層動物防疫體系的建立被賦予了更高要求的使命。以現(xiàn)有村級動物防疫員為主體的基層動物防疫體系已不能適應(yīng)新時期的需求，筆者結(jié)合自身的工作內(nèi)容通過調(diào)研了解，并參照國家相關(guān)政策法規(guī)，對政府購買動物防疫社會化服務(wù)的具體實施舉措進行了思考。通過全面提升我區(qū)動物防疫整體水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和公共衛(wèi)生安全打下堅實基礎(chǔ)。