段志華，付紅梅，萬 奇，李 偉

(1.保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 保山 678000；2.保山市畜牧工作站)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)關(guān)注度高，影響因素多，濫用獸藥的行為在部分區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)較為突出。《GB31650-2019 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》，規(guī)定了阿苯達(dá)唑等104種(類)的最大殘留限量，醋酸等允許用于食品動(dòng)物但不需制定殘留限量的獸藥，氯丙嗪等9種允許用于動(dòng)物治療但不得在動(dòng)物性食品中檢出的獸藥，這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)執(zhí)行最嚴(yán)格的獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)來保障廣大人民舌尖上的安全。

我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)?；什桓?、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、從業(yè)人員文化水平較低、相關(guān)的法律法規(guī)不健全和執(zhí)行力不夠、公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足、市場(chǎng)化的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失等，這些是導(dǎo)致獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)較高的主要因素。當(dāng)前雖然形勢(shì)嚴(yán)峻，情況復(fù)雜，但短板是可以彌補(bǔ)的，風(fēng)險(xiǎn)是可以規(guī)避的，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制過程中多措并舉、抓鐵留痕，濫用獸藥是可以全面遏制的，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是可控的。

1 監(jiān)測(cè)概況

1.1 任務(wù)來源

2013～2020年，保山市積極申報(bào)實(shí)施省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、獸藥殘留監(jiān)控、瘦肉精專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，抽檢豬肉、雞肉、牛肉、羊肉、生鮮乳等8 000多批，為云南省9個(gè)州市的畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、行政決策等提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2 抽樣情況

云南省壩區(qū)少，山地多，樣品的代表性不凸顯。交通便利、容易溝通、積極配合的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)抽樣頻次高；不易溝通、不積極配合的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，抽樣頻次較低；偏遠(yuǎn)山區(qū)多為抽樣盲區(qū)。市、縣兩級(jí)主要屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市抽樣頻次高；偏遠(yuǎn)集鎮(zhèn)的屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市多為盲區(qū)。

1.3 監(jiān)測(cè)情況

樣品總體合格率雖高，但三類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警不容忽視。一是廣譜抗菌藥在產(chǎn)品中殘留的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，如雞肉中多西環(huán)素殘留、豬肉中磺胺類殘留。二是限制性藥物在產(chǎn)品中時(shí)有檢出，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稍低，如雞蛋中檢出氟苯尼考、恩諾沙星等。三是禁止在食用性動(dòng)物中使用的藥物在產(chǎn)品中很少檢出，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。

1.4 市場(chǎng)情況

市場(chǎng)監(jiān)管難度大，情況復(fù)雜。一是販運(yùn)者為了減輕動(dòng)物的應(yīng)激反應(yīng)，在調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)大量用藥，如活雞、生豬調(diào)運(yùn)過程使用大量抗菌素；二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)溯源困難，不配合抽樣的情況突出，多無購(gòu)銷憑證，提供的樣品信息不夠準(zhǔn)確，如雞蛋紙箱重復(fù)使用，生產(chǎn)企業(yè)和包裝紙箱標(biāo)識(shí)名稱信息不一致。三是大型超市有購(gòu)銷憑證，有產(chǎn)品合格證，能提供信息的樣品準(zhǔn)確；而中小超市多數(shù)不能提供準(zhǔn)確的樣品信息。

2 短板和風(fēng)險(xiǎn)

2.1 三大短板

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站多數(shù)并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，專業(yè)人員減少，老齡化突出，學(xué)歷偏低，對(duì)新技術(shù)推廣不足，監(jiān)管服務(wù)水平不夠。二是經(jīng)費(fèi)不保障，有任務(wù)沒有經(jīng)費(fèi)的情況突出，監(jiān)管工作難于全面開展，人員培訓(xùn)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠。三是公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)主管部門下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)外免費(fèi)檢測(cè)批次有限，個(gè)人送檢無處受理。

2.2 三大風(fēng)險(xiǎn)

一是養(yǎng)殖小區(qū)獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)高，從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感較低，質(zhì)量觀念差，投機(jī)養(yǎng)殖、隨意租賃、收購(gòu)囤積和非法調(diào)運(yùn)等情況突出。二是中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)普遍生物安全風(fēng)險(xiǎn)高，疫病多發(fā)，很少交替用藥，不做藥敏試驗(yàn)，存在償試性用藥、超量用藥、亂配伍用藥、長(zhǎng)期用藥等情況，易形成耐藥性菌群。三是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，批間、批內(nèi)差異較大，樣品質(zhì)量不能真實(shí)反映整體情況。

3 對(duì)策措施

3.1 強(qiáng)化行業(yè)守法生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)全面現(xiàn)代化相結(jié)合

抓源頭治理，加強(qiáng)示范、引領(lǐng)，助推產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品。一是大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)積極開展疫病凈化，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，建立健全產(chǎn)品留樣、出場(chǎng)快檢、出具合格證等制度；中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)掌握科學(xué)使用獸藥的相關(guān)知識(shí)，開展產(chǎn)品承諾，出具產(chǎn)品合格證。二是養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)規(guī)范養(yǎng)殖檔案，建立用藥臺(tái)帳，嚴(yán)格用藥記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化規(guī)模養(yǎng)殖，充分發(fā)揮示范場(chǎng)引領(lǐng)作用；開展種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；引導(dǎo)或助推地理標(biāo)志認(rèn)證，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品。四是推動(dòng)養(yǎng)殖行業(yè)講科學(xué)、守誠(chéng)信、樹新風(fēng)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)全面現(xiàn)代化。

3.2 強(qiáng)化投入品質(zhì)量檢測(cè)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)相結(jié)合

抓多環(huán)節(jié)抽檢，嚴(yán)把獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的總開關(guān)。一是強(qiáng)化獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)能力建設(shè)，州市檢測(cè)機(jī)構(gòu)須具備獸藥殘留出具證明的資格。二是嚴(yán)把畜牧業(yè)投入品質(zhì)量關(guān)，獸藥飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)應(yīng)按比例抽樣，嚴(yán)查非GSP企業(yè)銷售獸藥的行為。三是嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)關(guān)，抓實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”式的監(jiān)測(cè)方式；按工作任務(wù)配套充足的抽樣和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。四是定期開展安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為主管部門行政執(zhí)法和監(jiān)管決策提供科學(xué)的依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和多部門協(xié)作監(jiān)管相結(jié)合

抓執(zhí)法監(jiān)管，提高區(qū)域性科學(xué)養(yǎng)殖、安全用藥的總體水平。一是強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，至少在崗2～4名專業(yè)人員，并加強(qiáng)村級(jí)防疫員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)助監(jiān)管的綜合水平。二是強(qiáng)化獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品的備案登記和監(jiān)督管理，定期檢查養(yǎng)殖檔案，重點(diǎn)檢查藥品庫(kù)房、用藥記錄，推算出欄休藥情況。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法，懲罰和教育相結(jié)合，橫向到邊，縱向到底，跨省市辦案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)和市場(chǎng)管理部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，做到抽樣信息互通、檢測(cè)結(jié)果共享、產(chǎn)品質(zhì)量共抓、違規(guī)行為共治等。四是開展區(qū)域性市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出，積極鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等。

3.4 強(qiáng)化社會(huì)多元監(jiān)督和耐藥性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相結(jié)合

強(qiáng)化社會(huì)多元監(jiān)督，多行業(yè)攜手遏制濫用獸藥的違法行為。一是助推興辦面向社會(huì)開展有償檢測(cè)的第三方畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以符合產(chǎn)業(yè)全面現(xiàn)代發(fā)展的迫切需要。二是通過訂單、協(xié)議、合同等明確法律責(zé)任，推進(jìn)信息傳遞、質(zhì)量傳遞等。三是鼓勵(lì)社會(huì)多元監(jiān)督，推進(jìn)畜產(chǎn)品便捷溯源，合法維權(quán)。四是建議學(xué)校、醫(yī)院等特殊消費(fèi)群體和長(zhǎng)期供應(yīng)畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖場(chǎng)開展菌群耐藥性試驗(yàn)，預(yù)警耐藥性風(fēng)險(xiǎn)傳遞的相關(guān)性。