丁賽姮

（中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500）

一、研究背景：多元主體協(xié)同治理的邏輯基礎(chǔ)

（一） 邏輯起點(diǎn)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的治理困境

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了資源配置，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但另一方面，其凸現(xiàn)出的虛擬程度大、運(yùn)行效率高、創(chuàng)新速度快、輻射半徑廣、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)也隱藏著不少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給治理和監(jiān)管增加了難度。正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的治理現(xiàn)狀，化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，成為當(dāng)前信息社會(huì)最緊迫的任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式提出的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的信息技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用得以快速發(fā)展，這也對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管方式提出了新的難題，集中表現(xiàn)在技術(shù)手段與相關(guān)人員的知識(shí)體系上的欠缺。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)企業(yè)包含了龐大的數(shù)據(jù)與信息，這些信息往往難以獲取，因而造成了社會(huì)治理過(guò)程中的信息不對(duì)等，直接影響了其治理效力。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及的利益主體復(fù)雜帶來(lái)的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著更廣泛的利益主體覆蓋面，增加了社會(huì)治理的難度。如何找尋各個(gè)利益主體的利益平衡點(diǎn)亟待思考，從而防止某些特定主體利益占取的不平衡性造成的社會(huì)問(wèn)題。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性強(qiáng)、投入成本高等特點(diǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)治理監(jiān)管分工分散、治理成本有限之間形成了矛盾，難以發(fā)揮治理合力。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的靈活開(kāi)放跨界發(fā)展引發(fā)的制度挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)已有的治理制度對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)而言，凸顯出了嚴(yán)重的欠缺性和不完整性，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題、隱私安全、假冒偽劣產(chǎn)品等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，極大程度上阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展健康生態(tài)的形成與建立。

由此可見(jiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，基于數(shù)據(jù)共享，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方主體的職能分工，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，形成治理合力，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)治理變革，有效解決當(dāng)下治理困境的關(guān)鍵所在。

（二） 理論基礎(chǔ)：協(xié)同治理理論

“協(xié)同治理”從字面可以理解為“協(xié)同”與“治理”的結(jié)合。20 世紀(jì)70 年代德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)學(xué)科中最早提出“協(xié)同”的概念，倡導(dǎo)系統(tǒng)要素或者各個(gè)子系統(tǒng)之間的配合與合作。之后，這一理念被逐漸引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)主體間的合作與相互配合。源于拉丁文和古希臘語(yǔ)的“治理”一詞，本意為控制、引導(dǎo)與操縱。詹姆斯·N·羅西瑙在《沒(méi)有政府的治理 世界政治中的秩序與變革》一書(shū)中，將治理定義為“由共同目標(biāo)支持的一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)”［1］。結(jié)合學(xué)界其他觀(guān)點(diǎn)，從治理理論提出至今，“多主體”治理普遍被認(rèn)為更強(qiáng)調(diào)平等、互動(dòng)、協(xié)商與博弈。

從國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)看，通過(guò)基于自然科學(xué)的協(xié)同論與社會(huì)科學(xué)治理理論兩者的交叉，將協(xié)同有關(guān)的理論與方法應(yīng)用與實(shí)際治理事務(wù)中，已逐漸融合形成“協(xié)同治理”相關(guān)理論，并取得了一定的研究成果。帕迪拉和戴格爾在國(guó)際環(huán)境下的機(jī)構(gòu)間合作一文中，將協(xié)同治理理解為一種結(jié)構(gòu)式安排下的較為明確的組織結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制［2］。作為一個(gè)多主體共享信息、共同行動(dòng)的正式活動(dòng)，主體間相對(duì)一致的愿景、目標(biāo)和行動(dòng)方略是此類(lèi)活動(dòng)有序開(kāi)展的重要前提。約翰斯頓通過(guò)探討合作的關(guān)鍵早期階段，著眼于協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)選擇是如何印象利益相關(guān)者期望，并通過(guò)案例觀(guān)察深入分析協(xié)同治理模式［3］。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)提出：“協(xié)同治理是指通過(guò)調(diào)和相互沖突的不同利益主體并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”，這一過(guò)程中治理主體呈現(xiàn)多中心化、治理權(quán)威呈現(xiàn)多樣性、子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)協(xié)作性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度對(duì)協(xié)同治理開(kāi)展了相關(guān)研究，研究重點(diǎn)多集中于參與主體。協(xié)同治理的主體包括政府部門(mén)、非政府組織、企業(yè)和公民個(gè)人等，其核心是多主體間的相互合作與相互協(xié)調(diào)［4］。作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，政府部門(mén)、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公民等子系統(tǒng)通過(guò)互動(dòng)、溝通、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理［5］。朱紀(jì)華將協(xié)同治理理解為是公共生活過(guò)程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人共同參與公共管理實(shí)踐，發(fā)揮各自功能，取長(zhǎng)補(bǔ)短組建而成的和諧并且高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)［6］。楊清華則認(rèn)為協(xié)同治理是社會(huì)事務(wù)的管理過(guò)程中，政府、民間組織以及公民個(gè)人等子系統(tǒng)，通過(guò)法律、貨幣、知識(shí)、論文等各種控制作為序參量，借助系統(tǒng)中社會(huì)要素或子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與互動(dòng)，進(jìn)行資源整合，最終實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，從而最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益［7］。而政府，作為協(xié)同治理的主體之一，在其中不僅起到召集、組織、指導(dǎo)其他各方參與治理的作用，同時(shí)也發(fā)揮著“中間人”的重要作用，推動(dòng)各方廣泛合作。姬兆亮等學(xué)者指出政府應(yīng)該從“全能管理型政府”逐漸實(shí)現(xiàn)“協(xié)同治理型政府”的角色轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)避免對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬，而應(yīng)該積極引導(dǎo)其他治理主體的廣泛參與，與其他主體的共同協(xié)商、共同行動(dòng)、共擔(dān)責(zé)任［8］。

協(xié)同治理理論的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中于政府轉(zhuǎn)型、公共管理改革、公共危機(jī)處理等領(lǐng)域，為理解和研究社會(huì)多元主體協(xié)同治理以及協(xié)同模式的探索提供了理論基礎(chǔ)。

協(xié)同治理理論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，有學(xué)者提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種去中心化、多主體參與的新興經(jīng)濟(jì)模式，其本身是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，因此，只有不斷創(chuàng)新治理理念才能適應(yīng)不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式。將參與主體從“一元”發(fā)展到“多元”的協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心［9］。在治理的過(guò)程中，要重視大數(shù)據(jù)的作用，理順相關(guān)法律規(guī)范和政策文件，推動(dòng)協(xié)同治理，充分發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)的作用。楊健將數(shù)字經(jīng)濟(jì)看作一種生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要有協(xié)同治理的理念，首要之意是將政府、企業(yè)、用戶(hù)、社會(huì)組織等主體納入這個(gè)系統(tǒng)，形成一種去中心化、多利益主體共同參與的協(xié)同治理機(jī)制［10］。通過(guò)政府治理核心的構(gòu)建，協(xié)同各行業(yè)、平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)管廣泛參與，形成協(xié)同立體的治理體系，綜合運(yùn)用法治化手段和信息化手段加強(qiáng)治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件［11］。從宏觀(guān)和微觀(guān)角度建立了有關(guān)協(xié)同治理的理論分析框架，在此基礎(chǔ)上探討互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代協(xié)同治理面臨的新形勢(shì)，分析社會(huì)協(xié)同治理的基本要素，提出國(guó)家治國(guó)理政的新理念和新思路［12］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，構(gòu)建符合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際的理論框架，推動(dòng)多元主體間關(guān)系、主體與機(jī)制多方協(xié)同，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)信息社會(huì)進(jìn)步的重要任務(wù)［13］。

通過(guò)上述相關(guān)研究綜述，本文對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同治理理解為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)政府、企業(yè)、行業(yè)組織與平臺(tái)、公眾等多元治理主體的參與、協(xié)調(diào)與合作，旨在治理效能的最優(yōu)化，最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益。如何正確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，找尋政府、企業(yè)、社會(huì)組織與平臺(tái)、公眾等主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理中的準(zhǔn)確定位，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式是本文的關(guān)鍵。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與要素機(jī)制

（一） 多元主體協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇

1.與共同富裕的目標(biāo)高度契合。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急是如何繼續(xù)做大蛋糕、分好蛋糕，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，防止兩級(jí)分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕不是一個(gè)新話(huà)題，從本質(zhì)上來(lái)講，共同富裕首先涉及的是社會(huì)生產(chǎn)力的問(wèn)題，繼而是分配的問(wèn)題。從目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其創(chuàng)新性、高覆蓋性、高滲透性等特征與共同富裕的共享理念不謀而合。從時(shí)代性上來(lái)看，共同富裕離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量健康發(fā)展。因此，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康生態(tài)，能有效推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)有效科學(xué)的治理。多元主體協(xié)同治理旨在通過(guò)各個(gè)主體間的相互協(xié)同實(shí)現(xiàn)治理系統(tǒng)最大效能的發(fā)揮?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征的多元主體協(xié)同治理模式，是通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織與平臺(tái)、公眾等治理主體的關(guān)系厘清與職能分工，形成的一種協(xié)同共治的和諧狀態(tài)，是增強(qiáng)社會(huì)治理科學(xué)性的重要方式，也是提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要推力。

3.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從部門(mén)的跨越到地域的跨越，從行業(yè)的跨越到國(guó)界的跨越，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了很大跨界性，加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的虛擬性和多樣性，給社會(huì)治理造成了巨大難題。瞬息萬(wàn)變、靈活快速的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，使得任何單一的治理主體都無(wú)法僅僅依靠自身力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管治理。因此，必須依靠多元主體的相互協(xié)同，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。

（二） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理要素與機(jī)制

1.多元主體協(xié)同治理的關(guān)鍵要素分析。數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式包括目標(biāo)戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、法律制度、數(shù)據(jù)信息等關(guān)鍵要素。目標(biāo)戰(zhàn)略是協(xié)同治理的前提，組織架構(gòu)是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，法律制度是協(xié)同治理的保障，數(shù)據(jù)信息是協(xié)同治理的支撐。

治理目標(biāo)與實(shí)施戰(zhàn)略的協(xié)同是形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的前提，也是首要任務(wù)。從大局來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理根本目的是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化；從治理的效果來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的直接目的是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最終提高社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在實(shí)施戰(zhàn)略的協(xié)同上，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體的認(rèn)知、價(jià)值解讀與需求平衡，實(shí)現(xiàn)共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)建立在協(xié)同統(tǒng)一的組織架構(gòu)系統(tǒng)上，由此實(shí)現(xiàn)明確的職能分工與利益平衡，使各個(gè)主體之間形成良好的協(xié)同共治模式。從現(xiàn)有的國(guó)家社會(huì)治理模式來(lái)看，黨與政府扮演著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計(jì)職能，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式建立過(guò)程中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”的大方向正確。在協(xié)同中央與地方政府、地方與地方政府的關(guān)系之外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高覆蓋性特點(diǎn)，優(yōu)化政府各部門(mén)間的組織架構(gòu)尤為重要。協(xié)同治理模式的形成基于明確的職責(zé)分工與工作范圍劃分，工信部、公安部、網(wǎng)信部等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)主要職能部門(mén)的職能設(shè)計(jì)與優(yōu)化直接影響著協(xié)同治理工作的開(kāi)展與治理效能的發(fā)揮。

數(shù)據(jù)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)等作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，離不開(kāi)健全的法律制度體系保障。從現(xiàn)實(shí)的治理過(guò)程來(lái)看，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的監(jiān)管，對(duì)個(gè)人、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等，各個(gè)主體間的關(guān)系維護(hù)絕大多數(shù)都離不開(kāi)法律制度的剛性手段。一方面，通過(guò)法律與制度規(guī)范的形式明確各個(gè)主體的權(quán)限；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、融合性、創(chuàng)新性等特征也要求優(yōu)化原有的一些法律制度體系，形成協(xié)同統(tǒng)一的地方與部門(mén)法律法規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的法治環(huán)境，從法治層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式的形成。

大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，同時(shí)也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的重要支撐。實(shí)現(xiàn)信息共享與公開(kāi)，防止各主體“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生，是協(xié)同治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的關(guān)鍵，也是多元主體協(xié)同治理模式形成的強(qiáng)大推動(dòng)力。數(shù)據(jù)與信息的不對(duì)稱(chēng)往往容易造成政府與企業(yè)等主體間的隔閡與協(xié)同障礙，造成彼此間缺乏信任。通過(guò)及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，保障數(shù)據(jù)信息安全，制定共享共用標(biāo)準(zhǔn)，建立共享共用平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開(kāi)放，形成主體間協(xié)同合作，是降低治理成本，提高治理效率，預(yù)防行業(yè)壟斷的重要支撐力。

2.多元主體協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建。協(xié)同治理機(jī)制作為機(jī)制概念在協(xié)同治理中的運(yùn)用，主要是指協(xié)同治理過(guò)程中的各個(gè)要素之間的相互協(xié)調(diào)與交互合作關(guān)系。傳統(tǒng)的多元共治機(jī)制主要包括合作、對(duì)話(huà)、妥協(xié)、競(jìng)爭(zhēng)、集體行動(dòng)五個(gè)核心機(jī)制，其中合作是最重要的機(jī)制［14］。基于上述關(guān)鍵要素的分析，本文對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的機(jī)制探討主要從目標(biāo)協(xié)同、主體協(xié)同、法律制度協(xié)同、數(shù)據(jù)信息協(xié)同四個(gè)方面展開(kāi)。

從目標(biāo)協(xié)同角度來(lái)看，協(xié)同治理是通過(guò)多元主體的合作與努力從而實(shí)現(xiàn)既定治理目的的過(guò)程。通過(guò)主體間的需求調(diào)查、對(duì)話(huà)溝通，最終達(dá)成協(xié)同統(tǒng)一的目標(biāo)戰(zhàn)略。這一過(guò)程中，建立各主體間的良性溝通機(jī)制，保障弱勢(shì)群體的需求表達(dá)通道暢通，保證協(xié)商溝通的平等性是關(guān)鍵所在。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是否能夠設(shè)定正確與一致的治理目標(biāo)，使多元主體間達(dá)成目標(biāo)與價(jià)值的共識(shí)，決定了協(xié)同治理成功與否。目標(biāo)指引著治理行為，治理目標(biāo)協(xié)同處于多元主體協(xié)同治理模式的頂端地位。為保證協(xié)同目標(biāo)設(shè)定的正確性，就必須遵循以人民為中心、以法治為保障、科學(xué)性等社會(huì)治理價(jià)值觀(guān)念。

主體協(xié)同是指通過(guò)明確各個(gè)主體的職能分工，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機(jī)制，確保各主體的平等參與性，是多元主體協(xié)同共治居民最終能否形成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。這其中包括跨主體間的橫向協(xié)同與內(nèi)外協(xié)同，也包括同一主體不同組織架構(gòu)間的縱向協(xié)同。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機(jī)制的建立過(guò)程中，政府扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要角色。不同主體之間往往存在不同的權(quán)利和地位，也有著不同的利益追求，政府引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用法發(fā)揮需加強(qiáng)各主體間的了解，深化信任程度，并在遇到問(wèn)題時(shí)提出最優(yōu)化的策略。企業(yè)、行業(yè)組織與平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體，應(yīng)在多元主體協(xié)同治理的過(guò)程中加強(qiáng)自我規(guī)范，積極協(xié)同政府，提升治理能力。

法律制度協(xié)同的內(nèi)涵包括建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律體系與行業(yè)制度，明確不同主體的職責(zé)、權(quán)力、利益關(guān)系，確保共同行動(dòng)力。良好的法律與制度環(huán)境，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的重中之重。個(gè)人隱私泄露、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品頻出等等，這些都是法律制度協(xié)同缺失、不夠完善的表現(xiàn)。2018 年我國(guó)《電子商務(wù)法》的頒布，政府通過(guò)法律制度的強(qiáng)制手段，保障相關(guān)政府部門(mén)、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等主體間的關(guān)系正常協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是法律制度首次在協(xié)同主體關(guān)系，推動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系形成中的運(yùn)用。除此，法律制度協(xié)同也包括法律制度體系內(nèi)的協(xié)同。地區(qū)間、部門(mén)間有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法律制度與規(guī)范差異較大、標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，因此，需要通過(guò)法律制度環(huán)境的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)多元主體協(xié)同治理機(jī)制的形成。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制的形成是治理能力得以提升的重要推動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放有利于透明度的增強(qiáng)，推動(dòng)多元主體參與度的提高。數(shù)據(jù)信息協(xié)同設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、數(shù)據(jù)利用與流通等多個(gè)環(huán)境，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集與利用的規(guī)范性。首先需要制定數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易等一系列相關(guān)規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全性；其次通過(guò)針對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等的相關(guān)綜合治理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，通過(guò)公民數(shù)據(jù)安全意識(shí)的提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建成。

三、新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的實(shí)踐分析與模式探索

（一） 新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

新昌縣位于浙江省東部，資源稟賦有限、制約因素多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，新昌縣通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊抓住科技體質(zhì)改革試點(diǎn)縣和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，努力將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)力，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的高質(zhì)量發(fā)展之路。作為浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先鋒隊(duì)”，新昌縣大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，并取得了積極進(jìn)展，形成了“數(shù)據(jù)化”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。2017 年下半年開(kāi)始，新昌縣在軸承行業(yè)率先啟動(dòng)實(shí)施智能制造“百企提升”行動(dòng)，并繼而在紡織、冷配、醫(yī)藥、汽車(chē)零部件等行業(yè)相繼進(jìn)行數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，順利完成軸承行業(yè)云平臺(tái)和紡織行業(yè)云平臺(tái)的建設(shè)。2019 年，全縣企業(yè)數(shù)字化改造項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)達(dá)35%，投資額漲幅更是達(dá)到了249%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)達(dá)90.3，兩化融合指數(shù)98.77，位居紹興市首位。2020 年，央視《新聞聯(lián)播》針對(duì)新昌中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，專(zhuān)題報(bào)道了數(shù)字化改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)情況。同時(shí)，新昌縣被工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心授予“中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的稱(chēng)號(hào)，榮獲第一批省政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)工作督查激勵(lì)縣，被列入省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范區(qū)。截止2021年5 月，新昌的307 家規(guī)上企業(yè)中共有265 家已完成數(shù)字化改造，逐步形成了“企業(yè)數(shù)字化制造，行業(yè)平臺(tái)化服務(wù)”的“新昌模式”。

生：我是像圖3一樣添上幾條輔助線(xiàn)，把梯形變成一個(gè)長(zhǎng)12厘米、寬8厘米的長(zhǎng)方形，而圖中的陰影部分正好與圖中的空白部分相等，所陰影部分的面積就12×8÷2=48（平方厘米）。

（二） 新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的探索實(shí)踐

1.目標(biāo)協(xié)同：協(xié)同效果與治理成效雙提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式下，主體間協(xié)同共治局面的形成離不開(kāi)治理目標(biāo)的協(xié)同。從多元主體協(xié)同治理的整體框架來(lái)看，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，最終達(dá)到人的自由全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕是各個(gè)治理主體協(xié)同參與共治的目標(biāo)。

在縣委縣政府的牽頭引導(dǎo)下，在龍頭企業(yè)的主導(dǎo)下，新昌縣已建成3 家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其中兩家為行業(yè)級(jí)，分別為軸承行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、紡織行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，一家為企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以此破解中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型困局，助推中小企業(yè)數(shù)字化改造提升，賦能傳統(tǒng)制造行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)作用，新昌縣建立了以眾創(chuàng)、共享為宗旨的“眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)”。該平臺(tái)包涵四個(gè)主要特色：第一，組織部門(mén)、高校、專(zhuān)家與服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供各類(lèi)全要素服務(wù)；第二，打造一個(gè)各服務(wù)環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)與分享價(jià)值相互關(guān)聯(lián)的全價(jià)值鏈；第三，探索企業(yè)個(gè)性需求和長(zhǎng)效貢獻(xiàn)需求為導(dǎo)向的技術(shù)對(duì)接乃至產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程管理；第四，注重責(zé)任主體、維權(quán)保護(hù)等市場(chǎng)必要的全治理功能開(kāi)發(fā)。該平臺(tái)是政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)家與人才在順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下合力建成的，充分體現(xiàn)了各主體的目標(biāo)一致性。

2.主體協(xié)同：多元主體協(xié)同合作明確分工。新昌縣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織與平臺(tái)、公眾等主體明確各自職能定位，形成緊密合作。在智能制造“百企提升”的行動(dòng)過(guò)程中，很大一部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)陷入“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩難困境，對(duì)數(shù)字化和智能化技術(shù)改革表現(xiàn)出了極大的顧慮。為破解這一難題，通過(guò)切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、供應(yīng)商服務(wù)、智庫(kù)指導(dǎo)、金融支持的作用，逐步形成“企政供智金”的緊密協(xié)同合作模式，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度，保障后續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。此外，探索形成了大型企業(yè)、集團(tuán)自身主導(dǎo)，骨干龍頭企業(yè)、中型企業(yè)政府引導(dǎo)，中小企業(yè)政府主導(dǎo)的模式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)“梯度式”數(shù)字化改造。

多元主體通過(guò)協(xié)同實(shí)施“12345”計(jì)劃共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1 是指打造一個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，旨在建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合體聚集了基礎(chǔ)軟硬件、系統(tǒng)集成以及應(yīng)用服務(wù)等多種業(yè)態(tài)。2 是指堅(jiān)持兩條腿走路，一方面政府鼓勵(lì)本土企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面通過(guò)招商引進(jìn)符合縣域產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)字化公司。3 是指培育三類(lèi)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括信息化產(chǎn)品的研發(fā)，信息化平臺(tái)的服務(wù)，以及人工智能技術(shù)的應(yīng)用，以此突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，提供企業(yè)數(shù)字化改造后續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。4 是指加大四類(lèi)政策支持，包括對(duì)軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助；對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器、寫(xiě)字樓等的數(shù)字化企業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)助；對(duì)資深專(zhuān)家、研究生、柔性人才、海外工程師等的數(shù)字化人才引進(jìn)補(bǔ)助和對(duì)增值稅、所得稅等的數(shù)字化企業(yè)稅收補(bǔ)助。5 是指抓住5G 的核心和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，作為全國(guó)第一個(gè)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)基站開(kāi)通和全球第一個(gè)5G 端到端應(yīng)用發(fā)布的縣域城市，新昌政府通過(guò)與中國(guó)聯(lián)通合作實(shí)現(xiàn)了“全省5G 覆蓋先行區(qū)”“5G 應(yīng)用示范縣”的建立，并設(shè)立了浙江聯(lián)通5G 創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。一些企業(yè)，例如陀曼制造、三花智控、中財(cái)管道等，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備遠(yuǎn)程維護(hù)、員工技能培訓(xùn)等場(chǎng)景的相關(guān)應(yīng)用。多元主體通過(guò)協(xié)同合作，找準(zhǔn)自身角色地位，積極助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

3.法律制度協(xié)同：政策引領(lǐng)法治保障雙管齊下。新昌縣堅(jiān)持以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0 為工作抓手，在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的指導(dǎo)下，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建法律制度框架，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為打造“數(shù)字第一縣”，新昌財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新扶持方式，聚焦政策、資金、戰(zhàn)略“三引領(lǐng)”，不斷完善政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政策鏈、資金鏈、服務(wù)鏈。通過(guò)出臺(tái)《推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》等系列政策，每年安排5000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，并與信息工程公司聯(lián)合設(shè)立1000 萬(wàn)元“免費(fèi)體驗(yàn)基金”，有效破解中小企業(yè)啟動(dòng)資金不足難題。

為推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用，通過(guò)《新昌縣工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 《關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境。同時(shí)完善財(cái)政技術(shù)改造貼息政策、銀行信貸政策、人才引進(jìn)補(bǔ)助政策、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)助政策等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策引領(lǐng)作用。

雖然新昌縣創(chuàng)建的科技創(chuàng)新服務(wù)云時(shí)間并不長(zhǎng)，但已形成一系列有關(guān)從業(yè)人員行為規(guī)范與服務(wù)規(guī)范的制度規(guī)定。例如在服務(wù)創(chuàng)新上建立“眾創(chuàng)”業(yè)績(jī)考核計(jì)量制度和可追溯制度規(guī)范的大數(shù)據(jù)，提供相關(guān)人員晉級(jí)晉升的依據(jù)；建立專(zhuān)利警務(wù)室、在線(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)小法庭等，形成科技創(chuàng)新治理體系，進(jìn)行在線(xiàn)合同糾紛調(diào)解、專(zhuān)利造假偵查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴理等業(yè)務(wù)，力求對(duì)創(chuàng)新保護(hù)的“零缺位”。堅(jiān)持違信違約違法者必受制約、必受懲罰的原則，依法依規(guī)保障科技創(chuàng)新者權(quán)益。并出臺(tái)相關(guān)政策舉措，及時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的信用制度建設(shè)。正是通過(guò)法律制度的協(xié)同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才得以保障。

4.數(shù)據(jù)信息協(xié)同：整合資源打破壁壘提高效率。通過(guò)對(duì)標(biāo)浙江數(shù)字化改革的時(shí)間總表和“1+5+2”數(shù)字化改革體系，新昌縣印發(fā)《新昌縣數(shù)字化改革總體方案》，明確提出八大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括到2021 年底，完成全省和紹興市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；初步建立數(shù)字化改革平臺(tái)技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放制度體系；到2025 年底，全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系等。由此可見(jiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建立，數(shù)據(jù)信息要素的高效流動(dòng)，數(shù)字化改革制度體系的構(gòu)建，是全面數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理能力的重要推手。

新昌縣全面推進(jìn)的建設(shè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)，在數(shù)據(jù)建立與共享和資源整合方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。首先，軸承行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)目前已有346 家企業(yè)注冊(cè)上云，共接入設(shè)備達(dá)18000 多臺(tái)套，該平臺(tái)提供工業(yè)服務(wù)APP 達(dá)100多個(gè)，且活躍用戶(hù)人數(shù)已超5000 人。該平臺(tái)的建成使用大大降低了軸承企業(yè)的生產(chǎn)制造成本。其次，紡織行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從設(shè)備聯(lián)網(wǎng)管理、實(shí)時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)上次、遠(yuǎn)程傳達(dá)控制命令、遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)程序在線(xiàn)升級(jí)等方面，降低勞動(dòng)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。第三，通過(guò)政府、企業(yè)、平臺(tái)主建方、平臺(tái)共建方、眾創(chuàng)者、科研院所、志愿者等合力打造的眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺(tái)，可謂是新昌縣科技創(chuàng)新的命運(yùn)共同體。平臺(tái)的核心功能包括揭榜掛帥、創(chuàng)新專(zhuān)家、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新學(xué)院、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)教融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，形成了從創(chuàng)新課題設(shè)立到研發(fā)合同訂立的法律服務(wù)，從導(dǎo)師咨詢(xún)服務(wù)到檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等的全方位一條龍科技創(chuàng)新服務(wù)保障體系。平臺(tái)的建立和行業(yè)資源共享，打破了數(shù)據(jù)壁壘，加速了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同發(fā)展。

（三）新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理現(xiàn)狀分析

1.行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定難，影響協(xié)同治理范圍與程度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)主體的共同努力下，新昌縣現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)字化水平得到很大程度的提升。然而很多企業(yè)內(nèi)部仍存在大數(shù)據(jù)平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)整合的現(xiàn)象，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中存在多種應(yīng)用協(xié)議并存，解析服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化的問(wèn)題。行業(yè)性的智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺乏，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)設(shè)備的互聯(lián)互通，最終導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合出現(xiàn)應(yīng)用范圍小、應(yīng)用程度低、后續(xù)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)明晰的融促機(jī)制缺乏，影響數(shù)據(jù)信息的融合流動(dòng)。在數(shù)據(jù)收集建立的過(guò)程中，許多企業(yè)顧慮數(shù)據(jù)安全性，認(rèn)為存在數(shù)據(jù)非法訪(fǎng)問(wèn)等風(fēng)險(xiǎn)，拒絕數(shù)據(jù)上云。雖然軸承、紡織、膠囊等行業(yè)現(xiàn)已建成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，然而龐大的數(shù)據(jù)資源尚未實(shí)現(xiàn)有效的開(kāi)發(fā)和利用。確保數(shù)據(jù)在共享利用中的安全性，建立產(chǎn)權(quán)明晰的融促發(fā)展機(jī)制，是促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合滲透的關(guān)鍵。

3.跨界復(fù)合的融通人才空缺，制約主體間協(xié)同有效聯(lián)動(dòng)。在多元主體協(xié)同治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才，尤其是兼具跨界知識(shí)的復(fù)合型人才空缺的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)中缺乏精通云技術(shù)、大數(shù)據(jù)的新型信息技術(shù)人才，而互聯(lián)網(wǎng)軟件企業(yè)內(nèi)的信息人才又欠缺工業(yè)知識(shí)、相關(guān)流程和業(yè)務(wù)，因此復(fù)合型人才的匱乏嚴(yán)重影響了企業(yè)間的深度融合創(chuàng)新。

4.企業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)型力度不足，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)難形成。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理的效果來(lái)看，企業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)同轉(zhuǎn)型的力度不夠，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，無(wú)法形成集群效應(yīng)和頗具行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套企業(yè)少。

（四） 多元主體協(xié)同治理模式構(gòu)建

根據(jù)上述理論與實(shí)踐分析，本文構(gòu)建了目標(biāo)、主體、法律制度、數(shù)據(jù)信息四個(gè)維度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式，具體見(jiàn)下圖：

多元主體協(xié)同治理作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效模式，提高了綜合治理效能。在數(shù)字化改革的大背景下，通過(guò)綜合集成支撐平臺(tái)的建立，基于數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面的建設(shè)不斷推動(dòng)多元主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，確保1+1＞2 的治理效能的提升。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一） 提升自身能力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位協(xié)同

多元主體協(xié)同治理模式雖然強(qiáng)調(diào)吸納各個(gè)主體的廣泛參與到促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，但從具體實(shí)踐來(lái)看，仍離不開(kāi)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。通過(guò)多元主體各自能力的提升，在實(shí)踐中不斷達(dá)成目標(biāo)與理念的趨同，為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。

政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府，透明政府，在協(xié)同正確的目標(biāo)指引下，從公眾需求出發(fā)，合理設(shè)置組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效的治理行動(dòng)力，化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力不足的困境。依托數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)形成的高效、系統(tǒng)管理體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)手段的運(yùn)用，通過(guò)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立與用，集成跨部門(mén)多業(yè)務(wù)的協(xié)同。

企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身能力建設(shè)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)擁有更強(qiáng)的自主性，掌握了更多的核心技術(shù)和數(shù)據(jù)信息，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式需要企業(yè)更多地參與協(xié)助管理，明確治理職能，強(qiáng)化治理作用。

行業(yè)組織與平臺(tái)積極優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件的參照，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不斷接入、疊加、升級(jí)行業(yè)應(yīng)用，支撐跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同應(yīng)用。

公眾作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式的重要力量，應(yīng)強(qiáng)化參與治理的主觀(guān)能動(dòng)性，同時(shí)不斷提升參與治理的能力水平。

（二） 建設(shè)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)整體高效協(xié)同

首先，依托信息技術(shù)手段，提升政府運(yùn)行體系。通過(guò)整體協(xié)同、高效運(yùn)作的政府運(yùn)行體系的建立，推進(jìn)政府治理的全方位與系統(tǒng)性變革，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

其次，通過(guò)整合某一特定時(shí)間和空間內(nèi)的組織資源，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，確保其全面型和廣角性，最終促使各個(gè)主體在該組織網(wǎng)絡(luò)中得以展開(kāi)多邊互動(dòng)，在各個(gè)主體治理力量得到整合的同時(shí)，保證參與的機(jī)會(huì)平等性，更好地參與協(xié)同治理。

第三，通過(guò)體制機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)多元主體間相互聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政策和行業(yè)規(guī)范明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體間的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)與合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)主體間的關(guān)系，有利于各個(gè)主體履行明確的分工與職能，把握權(quán)限范圍，增進(jìn)主體間的信任程度。

（三） 優(yōu)化法治環(huán)境，強(qiáng)化法律制度引領(lǐng)

一方面，法律制度的設(shè)定需要全面考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重難點(diǎn)，另一方面，需要通過(guò)法律制度確保激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等的規(guī)范性。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理目標(biāo)與戰(zhàn)略的設(shè)定需要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后，從法律制度層面對(duì)其作出明確界定，并對(duì)相關(guān)治理要求與治理行為作出規(guī)定，從而確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

從宏觀(guān)層面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系頂層設(shè)計(jì)的完善需要推動(dòng)例如電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)服務(wù)法律等的出臺(tái)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)社會(huì)范式變革的創(chuàng)新性；從微觀(guān)層面來(lái)看，需要不斷創(chuàng)立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度，實(shí)現(xiàn)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律文件的不斷更新。

（四） 依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立是數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體得以協(xié)同共治的基礎(chǔ)，因此，打造一個(gè)集約高效、安全可靠的一體化與智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于優(yōu)化數(shù)字資源高效配置，推動(dòng)治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、手段工具與方法流程的系統(tǒng)重塑。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享是多元主體協(xié)同治理模式得以形成與否的前提條件。然而，目前數(shù)據(jù)信息的共享水平仍舊不高，存在缺乏管理規(guī)范和共享開(kāi)放程度低等問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是在建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)信息管理制度的同時(shí)，提高數(shù)據(jù)信息的安全性，建立數(shù)據(jù)信息共享的閉環(huán)管理體系，以此達(dá)到既保證數(shù)據(jù)流通性，又確保數(shù)據(jù)信息的安全性。