◎ 耿智利

（惠州開放大學(xué)，廣東 惠州 516007）

食品安全重在監(jiān)管，加強食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)公共管理和公共政策中極為重要的一項內(nèi)容，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中難以回避的重要一環(huán)。食品安全關(guān)注度高、燃點低，極易引發(fā)社會公共事件，造成政府管理危機。改革開放后，我國內(nèi)地食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了多次大調(diào)整，從“一元單向分段”的監(jiān)管模式到大部制改革，當(dāng)前多種監(jiān)管模式并存，各地機構(gòu)設(shè)置未能統(tǒng)一。這種狀況不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化、技術(shù)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境惡化等新形勢下的食品安全監(jiān)管需求，食品監(jiān)管責(zé)任不清、多頭混治造成一定程度的“監(jiān)管失靈”。近年來政府投入了大量資源進行各種食品安全監(jiān)管創(chuàng)新與嘗試，目前來看預(yù)期效果并不理想，更加難以滿足粵港澳大灣區(qū)這個“國家戰(zhàn)略”的建設(shè)需要。推動三地食品安全監(jiān)管規(guī)則互相銜接，運用現(xiàn)代方法和風(fēng)險防控理念研究科學(xué)高效的大灣區(qū)一體化食品安全法治模式，已非常迫切。

1 粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 簽訂一系列合作協(xié)議

從政府合作層面加強長效機制的建設(shè)。香港、澳門回歸以來，內(nèi)地與香港和澳門特區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及后來的十個補充協(xié)議[1]、《關(guān)于食品安全和動植物檢驗檢疫的合作安排》等文件，明確在食品安全、檢驗檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面加強合作，建立聯(lián)絡(luò)機制和爭議解決機制，加強不合格信息通報，構(gòu)建了人員互訪、技術(shù)共享、信息共通、監(jiān)管互認(rèn)和突發(fā)事件聯(lián)防處置等一系列溝通協(xié)作機制。2021年5月，粵港澳以視頻會議形式共同簽署了《粵港澳衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和食品安全控制合作備忘錄》，將在食品安全控制等領(lǐng)域展開新一輪交流合作。這些具有約束力的協(xié)議為深化粵港澳合作搭建了橋梁，為進一步深化粵港澳食品安全合作提供了有力保障。

1.2 通過制定法規(guī)合作應(yīng)對食品領(lǐng)域各類挑戰(zhàn)

2014年8月1 日，香港發(fā)布了新的食物內(nèi)除害劑殘余標(biāo)準(zhǔn)——《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》，為保障《規(guī)例》平穩(wěn)過渡，減少對內(nèi)地供港蔬菜供應(yīng)影響，粵港加強了宣貫合作，共同保障《規(guī)例》平穩(wěn)實施。澳門在制定和落實《食品安全法》過程中，主動聽取內(nèi)地和香港方面意見，促進與內(nèi)地、香港法律法規(guī)有序銜接。通過制定和完善相關(guān)法規(guī)，粵港澳三方建立了初步的食品安全事故協(xié)查和處置機制，共同應(yīng)對食品安全風(fēng)險和突發(fā)事件。在共同應(yīng)對境內(nèi)外新聞媒體對食品問題的炒作、突發(fā)疫情處置、食品知識宣教、問題食品召回等方面深化合作，有效應(yīng)對食品領(lǐng)域各類挑戰(zhàn)。

1.3 持續(xù)深化執(zhí)法領(lǐng)域合作

多年來，內(nèi)地海關(guān)與香港、澳門加強了供港、供澳冰鮮冷凍禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管合作。例如，三地深化口岸通關(guān)查驗方面合作，在風(fēng)險研判基礎(chǔ)上，對不易保存的鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品采取便利通關(guān)措施，實現(xiàn)鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品在三地間“快進快出”。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，廣東省政府出臺政策支持澳門傳統(tǒng)食品進入內(nèi)地，對原料來自內(nèi)地的相關(guān)食品，實施進口商合格保證和自主檢查的監(jiān)管模式；健全粵港澳食品安全聯(lián)防聯(lián)控機制，共同打擊食品領(lǐng)域假冒偽劣、制假售假、跨境食品走私犯罪等行為，維護三地食品市場正常秩序等。

2 粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)存在的問題

2.1 “一國兩制”格局決定三方法律沖突的存在

2.1.1 現(xiàn)行立法和規(guī)則供給模式的多元化

在“一國兩制”框架下，基于兩種制度、法律體系的情況下，粵港澳食品安全監(jiān)管合作不同于一般的區(qū)域合作。目前三地的合作尚處于政府部門層面有限領(lǐng)域的合作，缺乏統(tǒng)一的管理和運行體制。內(nèi)地的立法主要由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律法規(guī)，地方政府制定政府規(guī)章和政策規(guī)定，共同構(gòu)成食品領(lǐng)域的管理制度；香港、澳門由于實行高度自治，擁有獨立立法權(quán)、管治權(quán)，在食品監(jiān)管領(lǐng)域，立法會可以制定單獨的食品法律規(guī)定，而不受內(nèi)地法律制約。此外，在港澳地區(qū)，政府只是法律的執(zhí)行部門，例如香港擁有立法權(quán)的是立法會，負(fù)責(zé)制定食品管理法律，如《公眾衛(wèi)生及市政條例》等，特區(qū)政府只是負(fù)責(zé)食品規(guī)制的執(zhí)行。三地現(xiàn)行的立法和規(guī)則供給模式難以滿足大灣區(qū)兩種社會制度、兩套法律體系、跨關(guān)稅區(qū)一體化發(fā)展的特色要求，也難以解決大灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域的共同事項。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略的背景下，如何在堅持“一國兩制”的前提下，深化食品法律規(guī)范和規(guī)則供給模式改革，建立一個具有普遍約束力的粵港澳食品監(jiān)管一體化制度，迫切需要找到內(nèi)地法律和港澳法律的融合切入點，探索出具體可操作路徑。

2.1.2 制度規(guī)則的巨大差異影響要素自由流動

在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，香港、澳門回歸后享有高度自治權(quán)，有一套與內(nèi)地不同的立法制度[2]，而內(nèi)地實行中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法律體系。各自構(gòu)成獨立的法域，在法律規(guī)則和制度上存在彼此隔離的狀態(tài)，這是三地實現(xiàn)一體化的一大制約因素，當(dāng)然，也是推動一體化的原動力。例如，由于在不同關(guān)稅區(qū)之間，口岸監(jiān)管部門需要對進出境貨物實行檢驗檢疫，而港澳和內(nèi)地都將對方的產(chǎn)品作為進出口商品對待，出口要進行檢驗，進口還要再予以監(jiān)管，這就造成“兩地兩檢”問題。在貨物量激增的情況下，監(jiān)管資源難以跟上，則必然會產(chǎn)生通關(guān)時間長、監(jiān)管成本高和安全風(fēng)險大等更多問題。而要實現(xiàn)“兩地一檢”，又必須首先得到三方法律授權(quán)或更改法律條文，否則就無法可依。因此，就法律層面而言，港澳與內(nèi)地在法律淵源、程序制定、法律內(nèi)容等方面都存在區(qū)別，這就導(dǎo)致在三地管理政策、行政模式等方面難以有效銜接，對粵港澳三地資源要素自由流通形成了障礙[3]。

2.2 食品標(biāo)準(zhǔn)法律體系差異造成“質(zhì)量高差”

2.2.1 內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)與港澳不統(tǒng)一

內(nèi)地經(jīng)過多次的標(biāo)準(zhǔn)清理整合，近年來結(jié)合我國國情，建立起了涉及食品標(biāo)簽、食品添加劑、食品檢測等食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但標(biāo)準(zhǔn)類別多，不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)互相交叉、重復(fù)和沖突；食品標(biāo)準(zhǔn)總體要求偏低，國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)的采用比例仍偏低。相比之下，香港、澳門雖然部分參考吸收了國家標(biāo)準(zhǔn)和香港主要進口食品來源國標(biāo)準(zhǔn)，但絕大部分直接對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)，較多地采用了國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）、加拿大、美國等國際組織和發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)[4]，某些甚至高于現(xiàn)行國際食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，總體要求比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，這種標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)外高差”是造成“質(zhì)量高差”的主要原因之一。

2.2.2 內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢

時常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，即國外或港澳某產(chǎn)品已經(jīng)被曝光存在安全風(fēng)險甚至已被檢出問題，但還是能通過我國內(nèi)地的相關(guān)檢測和監(jiān)管進入市場。一般而言，國外發(fā)達國家食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期通常是三至五年，而內(nèi)地有些標(biāo)準(zhǔn)已有十年甚至更長時間沒有更新，作為衡量尺度的“標(biāo)準(zhǔn)”差異，對合作共治提出挑戰(zhàn)。內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)更新過程中還存在新老標(biāo)準(zhǔn)對接不暢問題，近年來監(jiān)管部門加大了標(biāo)準(zhǔn)清理力度，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)被取代，但由于部分標(biāo)準(zhǔn)頒布、實施時間不明確，新舊銜接不到位，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)被修正后，部分企業(yè)仍繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的不合格。

2.2.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律定位和內(nèi)容規(guī)范性存在差異

香港、澳門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是以法例形式公布實施，具有法律效力。內(nèi)地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)不明確，《中華人民共和國食品安全法》并未明確其法律地位，只是政府要求強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，三方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善程度、內(nèi)容規(guī)范性和覆蓋面也存在較大差距，標(biāo)準(zhǔn)名稱、農(nóng)藥分類、農(nóng)藥殘留、食品添加劑及品質(zhì)檢驗標(biāo)準(zhǔn)等方面均有較大差異，這些問題都為三地實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管合力有待進一步增強

2.3.1 三地執(zhí)法監(jiān)管存在真空領(lǐng)域

在當(dāng)前的監(jiān)管體制下，有的企業(yè)鉆空子，逃避三地法律監(jiān)管，采取偽造證書、逃避檢驗檢疫、制售假冒進口食品等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了港澳食品安全和形象。還有部分企業(yè)、個人鋌而走險進行食品走私，阻礙了市場良好秩序的維護。而三地的執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域仍較狹窄，主要體現(xiàn)在專項合作、應(yīng)急性處置方面，例如開展打擊走私食品專項合作，集中一段時間進行聯(lián)合執(zhí)法，但應(yīng)急期、高峰期過后往往回歸各管各的本位監(jiān)管，缺少常態(tài)化監(jiān)管和長效監(jiān)管合作機制。

2.3.2 口岸通關(guān)監(jiān)管互認(rèn)力度不足

由于港澳地區(qū)對內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品有較強依賴性，特別是經(jīng)廣東各海陸空口岸入境港澳的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，而大量的鮮活農(nóng)產(chǎn)品對口岸通關(guān)時效要求高，這就給口岸查驗工作帶來巨大壓力。雖然三方在一線口岸投入大量資源，開展了一些通關(guān)合作，但由于監(jiān)管互認(rèn)的程度低和“兩地兩檢”等問題的存在，仍有大量品種的食品不能享受便利政策。各方在口岸的重復(fù)查驗不僅造成資源的巨大浪費，也造成通關(guān)成本居高不下，影響口岸通關(guān)效率，不利于食品在三地之間更便捷地流動，為企業(yè)和公眾所詬病。

2.3.3 新型食品安全隱患對現(xiàn)有的監(jiān)管合作提出挑戰(zhàn)

發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管歷程提示，伴隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，食品行業(yè)也會不斷革新，產(chǎn)生新食品原料、新技術(shù)等。因此，要做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作，就需要不斷更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。此外，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售和跨境電商等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管更復(fù)雜，也給粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管增添了新的挑戰(zhàn)。面對這些問題，三地要妥善地處理各種食品安全風(fēng)險，必須樹立前瞻思維，加強整體謀劃，高質(zhì)量地推進融合監(jiān)管。

3 推進粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)的對策

3.1 逐步實現(xiàn)食品安全法律法規(guī)一體化

粵港澳三地要跨越制度差異，達成廣泛共識，在法律制度對接方面可采取循序漸進的方式[5]。遵循“先易后難，穩(wěn)步推進”的規(guī)則，完善一體機制，探索聯(lián)合立法，在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全法律文本，確立相關(guān)的權(quán)力分配和行為規(guī)范，為深化內(nèi)地海關(guān)等監(jiān)管部門與港澳政府機構(gòu)的監(jiān)管融合提供法律和制度支撐?？偨Y(jié)并借鑒近些年來已經(jīng)成熟的合作機制，加快制度銜接與整合，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。廣東省可以利用自貿(mào)區(qū)對接國際和港澳管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的契機，在管理模式創(chuàng)新中借鑒港澳地區(qū)長期積累的國際化管理經(jīng)驗，在借鑒中促進融合，建立具有中國特色并與國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制接軌的公平、規(guī)范、透明的現(xiàn)代食品治理制度。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)精神，參考結(jié)合原國家質(zhì)檢總局及海關(guān)總署等國家部委與港澳主管部門簽署的各類合作協(xié)議，研究制定符合供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品實際的監(jiān)管規(guī)范性文件，明確食品安全監(jiān)管一體化的指導(dǎo)原則、具體操作標(biāo)準(zhǔn)與程序、各環(huán)節(jié)工作指引，探索采用現(xiàn)代化的、預(yù)防性的、基于風(fēng)險預(yù)防為主的方法，建立符合三地實際的法律規(guī)章制度，進一步規(guī)范和引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管一體化進程。

3.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系一體化

高標(biāo)準(zhǔn)是最好的監(jiān)管，作為食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、出口大國，中國應(yīng)主動將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，尤其是內(nèi)地要與港澳標(biāo)準(zhǔn)對接，形成統(tǒng)一的食品質(zhì)量“標(biāo)尺”，建立起適應(yīng)區(qū)域監(jiān)管一體化、全球經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與監(jiān)管，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和質(zhì)量方面的統(tǒng)一，推動粵港澳大灣區(qū)率先實現(xiàn)食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

3.2.1 推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系深度融合

推進大灣區(qū)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，加強配套體系建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強對港澳食品安全監(jiān)管技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、殘留量等的搜集整理，建立完善粵港澳農(nóng)獸藥使用及殘留限量數(shù)據(jù)庫，開展粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)比對。針對多頭管理等原因造成的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾等問題，內(nèi)地要組織專門開展重點清理，及時排除由此導(dǎo)致的質(zhì)量安全風(fēng)險隱患；盡快修訂完善大灣區(qū)食品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強對畜禽疫病的防檢及化肥、農(nóng)藥、添加劑使用等農(nóng)業(yè)投入品的控制；盡快解決內(nèi)地食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與國際和港澳標(biāo)準(zhǔn)體系接軌問題。同時，香港、澳門在制定新標(biāo)準(zhǔn)時，要注意考慮粵港澳之間食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)實情況，努力在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上達成共識，形成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，制定互動機制，促使灣區(qū)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化，逐步實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)供灣區(qū)”。

3.2.2 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)一體化試點應(yīng)用

推進內(nèi)地海關(guān)技術(shù)機構(gòu)與港澳檢測機構(gòu)加強合作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，共同拓展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)實施服務(wù)。建議將加工程序相對簡單的鮮活水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品作為試點，推廣應(yīng)用供港澳食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使大灣區(qū)實現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，逐步普及相同質(zhì)量的食品供應(yīng)，也可以有效改變由于高品質(zhì)鮮活食品供不應(yīng)求而價格居高不下的現(xiàn)狀。要開展推廣港澳食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)所造成的資源需求和缺口的分析研判，結(jié)合實際制定相關(guān)的應(yīng)對方案。大灣區(qū)人口基數(shù)和食品產(chǎn)業(yè)體量大，短時間內(nèi)全面對標(biāo)港澳食品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，將對現(xiàn)有的生產(chǎn)、資金、技術(shù)、人員和監(jiān)管資源造成巨大壓力，為避免造成市場供銷矛盾，應(yīng)分階段、分步驟逐步推進試點應(yīng)用。短期內(nèi)可以先將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引入大灣區(qū)內(nèi)若干基礎(chǔ)較好的城市先行先試，盡快研究同一標(biāo)準(zhǔn)全面推廣對相關(guān)資金、人力、物資、政策等需求。長遠來看，則應(yīng)對同一標(biāo)準(zhǔn)在整個大灣區(qū)、在全國范圍推廣的可行性分析，制定推進實行的具體規(guī)劃，讓各地區(qū)、各部門能夠及時調(diào)整人員編制和做好資金、技術(shù)籌備，避免因被動應(yīng)對造成執(zhí)法不力、監(jiān)管缺位。

3.3 食品安全行政執(zhí)法一體化

梳理三個關(guān)稅區(qū)的共同點，找到差異點，針對差異問題充分協(xié)商，實現(xiàn)聯(lián)查聯(lián)辦，強化實現(xiàn)一體化監(jiān)管的工作保障機制。推進職能整合、統(tǒng)一管理，完善一體化食品安全監(jiān)管體系，在大灣區(qū)建立起以“集中協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管為主、專業(yè)性的行業(yè)組織規(guī)范為輔”的監(jiān)管制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法處罰力度，構(gòu)建全流程聯(lián)合執(zhí)法機制。

3.3.1 促進源頭監(jiān)管一體化

筑好食品質(zhì)量安全第一道防線，不遺余力合作推進食品原料基地建設(shè)和備案管理，確保食品源頭安全。高水平共建“惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”“肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地”，加快建設(shè)好廣州市發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，為粵港澳大灣區(qū)提供充足、綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。加大食品安全政策宣傳，增強三地企業(yè)切實履行食品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識，結(jié)成利益共同體。合力清查整頓農(nóng)產(chǎn)品種苗和農(nóng)業(yè)投入品，開展針對性的動態(tài)監(jiān)管和隨機抽檢，凈化養(yǎng)殖、種植大環(huán)境。推進內(nèi)地“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”與香港“信譽農(nóng)場”全面對接，發(fā)揮已有的“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“三同示范企業(yè)”質(zhì)量示范效應(yīng)，幫助引導(dǎo)三地優(yōu)勢質(zhì)量食品品牌、地方名優(yōu)特色食品農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。

3.3.2 推進應(yīng)急處置一體化

在信息社會和自媒體時代，食品安全問題極容易被無限放大，造成重大負(fù)面影響。因此，要建立一體化應(yīng)急處置程序、風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)機制和預(yù)案，提升協(xié)同處理突發(fā)動植物疫情、不合格食品通報等事件應(yīng)急處置能力，共同應(yīng)對突發(fā)事件等，降低負(fù)面影響，穩(wěn)定市場供應(yīng)。在粵港澳合作框架下，三方加強溝通協(xié)作，健全食品安全例會、聯(lián)絡(luò)員制度，防范并及時處理好食品安全突發(fā)性問題。實施統(tǒng)一的食品召回制度，對不合格的食品加強一體化處置，可能危害消費者健康安全的缺陷食品，應(yīng)依法依規(guī)推進企業(yè)召回；不合格食品要嚴(yán)格按規(guī)定采取退貨、銷毀、改變用途處理，嚴(yán)防進入消費市場，并共同開展重大質(zhì)量安全事件追溯調(diào)查。

3.3.3 共同打擊食品違法犯罪

加大口岸查驗力度，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，制定嚴(yán)厲處罰措施，加大食品案件查處聯(lián)動，在實現(xiàn)證書聯(lián)網(wǎng)核查的基礎(chǔ)上重點打擊逃避檢驗檢疫等行為，保障食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。聯(lián)合打擊假冒內(nèi)地企業(yè)產(chǎn)品名義向港澳出口食品的不法行為，防止不法商人通過偽造內(nèi)地檢驗檢疫部門衛(wèi)生證書而使“非法食品”合法化輸入港澳。強化基于市場的信息公開披露機制，完善失信者名單認(rèn)定機制，加大對食品安全失信企業(yè)聯(lián)合懲處力度。對發(fā)生嚴(yán)重失信的食品企業(yè)實行嚴(yán)厲懲治。通過三方信息溝通和加大執(zhí)法稽查力度，強力懲治食品走私犯罪行為，對短期內(nèi)多次往返港澳與內(nèi)地的旅客所攜帶食品加以控制，推進“水客現(xiàn)象”整治常態(tài)化，維護市場秩序。

3.3.4 創(chuàng)新口岸通關(guān)融合模式

實現(xiàn)粵港澳“監(jiān)管互認(rèn)”“通關(guān)互暢”，在風(fēng)險可控前提下，分階段簡化粵港澳食品農(nóng)產(chǎn)品口岸查驗措施。第一階段是由“兩地兩檢”向“合作查驗、一次放行”轉(zhuǎn)變，即由原來需要在內(nèi)地、香港、澳門分別接受出境、入境兩次查驗，簡化為雙方聯(lián)合在口岸實施一次查驗。第二階段是推廣實施大灣區(qū)內(nèi)食品“一檢雙放”模式，即基于灣區(qū)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和檢測結(jié)果的互認(rèn)，對大灣區(qū)內(nèi)進出口的食品農(nóng)產(chǎn)品僅需接受一次入境查驗，雙方認(rèn)可對方的查驗檢測結(jié)果，以此實現(xiàn)三地食品從“兩地兩檢”全面轉(zhuǎn)向“兩地一檢”。同時，完善三地食品企業(yè)分類制度和企業(yè)風(fēng)險等級管理，對低風(fēng)險食品在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上全面實行直通放行。提升口岸服務(wù)水平，努力打造一批具有示范意義和帶動作用的口岸樞紐節(jié)點，對來自粵港澳三地的進出口食品，開展通關(guān)、查驗、物流等一體化、一站式的便利服務(wù)，推動口岸監(jiān)管資源高度整合和組織服務(wù)銜接，服務(wù)三地間食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“快進快出”。

4 結(jié)語

香港、澳門回歸以來，在經(jīng)濟全球化浪潮中，粵港澳在經(jīng)濟上逐漸趨于一體化，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，更是意在充分激發(fā)“一國兩制”的制度優(yōu)勢和制度活力，通過不同制度的優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)打造成一個聯(lián)系更緊密的命運共同體，打造成“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支撐，加速躋身世界級城市群和世界級大灣區(qū)前列。在“一國兩制”框架下，打造互利共贏的粵港澳食品安全全程監(jiān)管、資源整合、信息互通、應(yīng)急聯(lián)動處理機制，促進三方由保障輸出為主的單項合作向保障輸入輸出并進的雙向合作轉(zhuǎn)變，從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)變，為粵港澳大灣區(qū)整體一體化法治建設(shè)探索科學(xué)、可行、高效、共贏的實施路徑，不僅能夠最大限度促進資源要素自由流動，而且有利于推進粵港澳食品安全監(jiān)管由淺層次合作到深度融合，通過人員、資源、信息等要素一體化，從而實現(xiàn)食品監(jiān)管的一體化，也將為粵港澳大灣區(qū)整體一體化發(fā)展格局發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。