◎ 耿智利

（惠州開放大學(xué)，廣東 惠州 516007）

食品安全重在監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)公共管理和公共政策中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中難以回避的重要一環(huán)。食品安全關(guān)注度高、燃點(diǎn)低，極易引發(fā)社會(huì)公共事件，造成政府管理危機(jī)。改革開放后，我國內(nèi)地食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了多次大調(diào)整，從“一元單向分段”的監(jiān)管模式到大部制改革，當(dāng)前多種監(jiān)管模式并存，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置未能統(tǒng)一。這種狀況不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境惡化等新形勢下的食品安全監(jiān)管需求，食品監(jiān)管責(zé)任不清、多頭混治造成一定程度的“監(jiān)管失靈”。近年來政府投入了大量資源進(jìn)行各種食品安全監(jiān)管創(chuàng)新與嘗試，目前來看預(yù)期效果并不理想，更加難以滿足粵港澳大灣區(qū)這個(gè)“國家戰(zhàn)略”的建設(shè)需要。推動(dòng)三地食品安全監(jiān)管規(guī)則互相銜接，運(yùn)用現(xiàn)代方法和風(fēng)險(xiǎn)防控理念研究科學(xué)高效的大灣區(qū)一體化食品安全法治模式，已非常迫切。

1 粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 簽訂一系列合作協(xié)議

從政府合作層面加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)。香港、澳門回歸以來，內(nèi)地與香港和澳門特區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及后來的十個(gè)補(bǔ)充協(xié)議[1]、《關(guān)于食品安全和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的合作安排》等文件，明確在食品安全、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)合作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制和爭議解決機(jī)制，加強(qiáng)不合格信息通報(bào)，構(gòu)建了人員互訪、技術(shù)共享、信息共通、監(jiān)管互認(rèn)和突發(fā)事件聯(lián)防處置等一系列溝通協(xié)作機(jī)制。2021年5月，粵港澳以視頻會(huì)議形式共同簽署了《粵港澳衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和食品安全控制合作備忘錄》，將在食品安全控制等領(lǐng)域展開新一輪交流合作。這些具有約束力的協(xié)議為深化粵港澳合作搭建了橋梁，為進(jìn)一步深化粵港澳食品安全合作提供了有力保障。

1.2 通過制定法規(guī)合作應(yīng)對(duì)食品領(lǐng)域各類挑戰(zhàn)

2014年8月1 日，香港發(fā)布了新的食物內(nèi)除害劑殘余標(biāo)準(zhǔn)——《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》，為保障《規(guī)例》平穩(wěn)過渡，減少對(duì)內(nèi)地供港蔬菜供應(yīng)影響，粵港加強(qiáng)了宣貫合作，共同保障《規(guī)例》平穩(wěn)實(shí)施。澳門在制定和落實(shí)《食品安全法》過程中，主動(dòng)聽取內(nèi)地和香港方面意見，促進(jìn)與內(nèi)地、香港法律法規(guī)有序銜接。通過制定和完善相關(guān)法規(guī)，粵港澳三方建立了初步的食品安全事故協(xié)查和處置機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。在共同應(yīng)對(duì)境內(nèi)外新聞媒體對(duì)食品問題的炒作、突發(fā)疫情處置、食品知識(shí)宣教、問題食品召回等方面深化合作，有效應(yīng)對(duì)食品領(lǐng)域各類挑戰(zhàn)。

1.3 持續(xù)深化執(zhí)法領(lǐng)域合作

多年來，內(nèi)地海關(guān)與香港、澳門加強(qiáng)了供港、供澳冰鮮冷凍禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管合作。例如，三地深化口岸通關(guān)查驗(yàn)方面合作，在風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，對(duì)不易保存的鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品采取便利通關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品在三地間“快進(jìn)快出”。創(chuàng)新監(jiān)管舉措，廣東省政府出臺(tái)政策支持澳門傳統(tǒng)食品進(jìn)入內(nèi)地，對(duì)原料來自內(nèi)地的相關(guān)食品，實(shí)施進(jìn)口商合格保證和自主檢查的監(jiān)管模式；健全粵港澳食品安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同打擊食品領(lǐng)域假冒偽劣、制假售假、跨境食品走私犯罪等行為，維護(hù)三地食品市場正常秩序等。

2 粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)存在的問題

2.1 “一國兩制”格局決定三方法律沖突的存在

2.1.1 現(xiàn)行立法和規(guī)則供給模式的多元化

在“一國兩制”框架下，基于兩種制度、法律體系的情況下，粵港澳食品安全監(jiān)管合作不同于一般的區(qū)域合作。目前三地的合作尚處于政府部門層面有限領(lǐng)域的合作，缺乏統(tǒng)一的管理和運(yùn)行體制。內(nèi)地的立法主要由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律法規(guī)，地方政府制定政府規(guī)章和政策規(guī)定，共同構(gòu)成食品領(lǐng)域的管理制度；香港、澳門由于實(shí)行高度自治，擁有獨(dú)立立法權(quán)、管治權(quán)，在食品監(jiān)管領(lǐng)域，立法會(huì)可以制定單獨(dú)的食品法律規(guī)定，而不受內(nèi)地法律制約。此外，在港澳地區(qū)，政府只是法律的執(zhí)行部門，例如香港擁有立法權(quán)的是立法會(huì)，負(fù)責(zé)制定食品管理法律，如《公眾衛(wèi)生及市政條例》等，特區(qū)政府只是負(fù)責(zé)食品規(guī)制的執(zhí)行。三地現(xiàn)行的立法和規(guī)則供給模式難以滿足大灣區(qū)兩種社會(huì)制度、兩套法律體系、跨關(guān)稅區(qū)一體化發(fā)展的特色要求，也難以解決大灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域的共同事項(xiàng)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略的背景下，如何在堅(jiān)持“一國兩制”的前提下，深化食品法律規(guī)范和規(guī)則供給模式改革，建立一個(gè)具有普遍約束力的粵港澳食品監(jiān)管一體化制度，迫切需要找到內(nèi)地法律和港澳法律的融合切入點(diǎn)，探索出具體可操作路徑。

2.1.2 制度規(guī)則的巨大差異影響要素自由流動(dòng)

在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，香港、澳門回歸后享有高度自治權(quán)，有一套與內(nèi)地不同的立法制度[2]，而內(nèi)地實(shí)行中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法律體系。各自構(gòu)成獨(dú)立的法域，在法律規(guī)則和制度上存在彼此隔離的狀態(tài)，這是三地實(shí)現(xiàn)一體化的一大制約因素，當(dāng)然，也是推動(dòng)一體化的原動(dòng)力。例如，由于在不同關(guān)稅區(qū)之間，口岸監(jiān)管部門需要對(duì)進(jìn)出境貨物實(shí)行檢驗(yàn)檢疫，而港澳和內(nèi)地都將對(duì)方的產(chǎn)品作為進(jìn)出口商品對(duì)待，出口要進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)口還要再予以監(jiān)管，這就造成“兩地兩檢”問題。在貨物量激增的情況下，監(jiān)管資源難以跟上，則必然會(huì)產(chǎn)生通關(guān)時(shí)間長、監(jiān)管成本高和安全風(fēng)險(xiǎn)大等更多問題。而要實(shí)現(xiàn)“兩地一檢”，又必須首先得到三方法律授權(quán)或更改法律條文，否則就無法可依。因此，就法律層面而言，港澳與內(nèi)地在法律淵源、程序制定、法律內(nèi)容等方面都存在區(qū)別，這就導(dǎo)致在三地管理政策、行政模式等方面難以有效銜接，對(duì)粵港澳三地資源要素自由流通形成了障礙[3]。

2.2 食品標(biāo)準(zhǔn)法律體系差異造成“質(zhì)量高差”

2.2.1 內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)與港澳不統(tǒng)一

內(nèi)地經(jīng)過多次的標(biāo)準(zhǔn)清理整合，近年來結(jié)合我國國情，建立起了涉及食品標(biāo)簽、食品添加劑、食品檢測等食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但標(biāo)準(zhǔn)類別多，不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)互相交叉、重復(fù)和沖突；食品標(biāo)準(zhǔn)總體要求偏低，國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采用比例仍偏低。相比之下，香港、澳門雖然部分參考吸收了國家標(biāo)準(zhǔn)和香港主要進(jìn)口食品來源國標(biāo)準(zhǔn)，但絕大部分直接對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，較多地采用了國際食品法典委員會(huì)（Codex Alimentarius Commission，CAC）、加拿大、美國等國際組織和發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)[4]，某些甚至高于現(xiàn)行國際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，總體要求比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，這種標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)外高差”是造成“質(zhì)量高差”的主要原因之一。

2.2.2 內(nèi)地食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢

時(shí)常出現(xiàn)這種現(xiàn)象，即國外或港澳某產(chǎn)品已經(jīng)被曝光存在安全風(fēng)險(xiǎn)甚至已被檢出問題，但還是能通過我國內(nèi)地的相關(guān)檢測和監(jiān)管進(jìn)入市場。一般而言，國外發(fā)達(dá)國家食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期通常是三至五年，而內(nèi)地有些標(biāo)準(zhǔn)已有十年甚至更長時(shí)間沒有更新，作為衡量尺度的“標(biāo)準(zhǔn)”差異，對(duì)合作共治提出挑戰(zhàn)。內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)更新過程中還存在新老標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不暢問題，近年來監(jiān)管部門加大了標(biāo)準(zhǔn)清理力度，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)被取代，但由于部分標(biāo)準(zhǔn)頒布、實(shí)施時(shí)間不明確，新舊銜接不到位，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)被修正后，部分企業(yè)仍繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的不合格。

2.2.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律定位和內(nèi)容規(guī)范性存在差異

香港、澳門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是以法例形式公布實(shí)施，具有法律效力。內(nèi)地的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)不明確，《中華人民共和國食品安全法》并未明確其法律地位，只是政府要求強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，三方食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善程度、內(nèi)容規(guī)范性和覆蓋面也存在較大差距，標(biāo)準(zhǔn)名稱、農(nóng)藥分類、農(nóng)藥殘留、食品添加劑及品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面均有較大差異，這些問題都為三地實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一體化帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

2.3.1 三地執(zhí)法監(jiān)管存在真空領(lǐng)域

在當(dāng)前的監(jiān)管體制下，有的企業(yè)鉆空子，逃避三地法律監(jiān)管，采取偽造證書、逃避檢驗(yàn)檢疫、制售假冒進(jìn)口食品等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了港澳食品安全和形象。還有部分企業(yè)、個(gè)人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行食品走私，阻礙了市場良好秩序的維護(hù)。而三地的執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域仍較狹窄，主要體現(xiàn)在專項(xiàng)合作、應(yīng)急性處置方面，例如開展打擊走私食品專項(xiàng)合作，集中一段時(shí)間進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但應(yīng)急期、高峰期過后往往回歸各管各的本位監(jiān)管，缺少常態(tài)化監(jiān)管和長效監(jiān)管合作機(jī)制。

2.3.2 口岸通關(guān)監(jiān)管互認(rèn)力度不足

由于港澳地區(qū)對(duì)內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品有較強(qiáng)依賴性，特別是經(jīng)廣東各海陸空口岸入境港澳的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，而大量的鮮活農(nóng)產(chǎn)品對(duì)口岸通關(guān)時(shí)效要求高，這就給口岸查驗(yàn)工作帶來巨大壓力。雖然三方在一線口岸投入大量資源，開展了一些通關(guān)合作，但由于監(jiān)管互認(rèn)的程度低和“兩地兩檢”等問題的存在，仍有大量品種的食品不能享受便利政策。各方在口岸的重復(fù)查驗(yàn)不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，也造成通關(guān)成本居高不下，影響口岸通關(guān)效率，不利于食品在三地之間更便捷地流動(dòng)，為企業(yè)和公眾所詬病。

2.3.3 新型食品安全隱患對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管合作提出挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管歷程提示，伴隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食品行業(yè)也會(huì)不斷革新，產(chǎn)生新食品原料、新技術(shù)等。因此，要做好食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作，就需要不斷更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式。此外，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售和跨境電商等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管更復(fù)雜，也給粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管增添了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些問題，三地要妥善地處理各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)，必須樹立前瞻思維，加強(qiáng)整體謀劃，高質(zhì)量地推進(jìn)融合監(jiān)管。

3 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)食品安全監(jiān)管一體化法治建設(shè)的對(duì)策

3.1 逐步實(shí)現(xiàn)食品安全法律法規(guī)一體化

粵港澳三地要跨越制度差異，達(dá)成廣泛共識(shí)，在法律制度對(duì)接方面可采取循序漸進(jìn)的方式[5]。遵循“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的規(guī)則，完善一體機(jī)制，探索聯(lián)合立法，在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全法律文本，確立相關(guān)的權(quán)力分配和行為規(guī)范，為深化內(nèi)地海關(guān)等監(jiān)管部門與港澳政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管融合提供法律和制度支撐?？偨Y(jié)并借鑒近些年來已經(jīng)成熟的合作機(jī)制，加快制度銜接與整合，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果。廣東省可以利用自貿(mào)區(qū)對(duì)接國際和港澳管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的契機(jī)，在管理模式創(chuàng)新中借鑒港澳地區(qū)長期積累的國際化管理經(jīng)驗(yàn)，在借鑒中促進(jìn)融合，建立具有中國特色并與國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制接軌的公平、規(guī)范、透明的現(xiàn)代食品治理制度。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)精神，參考結(jié)合原國家質(zhì)檢總局及海關(guān)總署等國家部委與港澳主管部門簽署的各類合作協(xié)議，研究制定符合供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際的監(jiān)管規(guī)范性文件，明確食品安全監(jiān)管一體化的指導(dǎo)原則、具體操作標(biāo)準(zhǔn)與程序、各環(huán)節(jié)工作指引，探索采用現(xiàn)代化的、預(yù)防性的、基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的方法，建立符合三地實(shí)際的法律規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管一體化進(jìn)程。

3.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系一體化

高標(biāo)準(zhǔn)是最好的監(jiān)管，作為食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國，中國應(yīng)主動(dòng)將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，尤其是內(nèi)地要與港澳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成統(tǒng)一的食品質(zhì)量“標(biāo)尺”，建立起適應(yīng)區(qū)域監(jiān)管一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)代化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和質(zhì)量方面的統(tǒng)一，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)食品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

3.2.1 推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系深度融合

推進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)港澳食品安全監(jiān)管技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、殘留量等的搜集整理，建立完善粵港澳農(nóng)獸藥使用及殘留限量數(shù)據(jù)庫，開展粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)。針對(duì)多頭管理等原因造成的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾等問題，內(nèi)地要組織專門開展重點(diǎn)清理，及時(shí)排除由此導(dǎo)致的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；盡快修訂完善大灣區(qū)食品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)畜禽疫病的防檢及化肥、農(nóng)藥、添加劑使用等農(nóng)業(yè)投入品的控制；盡快解決內(nèi)地食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與國際和港澳標(biāo)準(zhǔn)體系接軌問題。同時(shí)，香港、澳門在制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注意考慮粵港澳之間食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)情況，努力在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上達(dá)成共識(shí)，形成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，制定互動(dòng)機(jī)制，促使灣區(qū)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供灣區(qū)”。

3.2.2 加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)應(yīng)用

推進(jìn)內(nèi)地海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)與港澳檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，共同拓展標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)。建議將加工程序相對(duì)簡單的鮮活水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品作為試點(diǎn)，推廣應(yīng)用供港澳食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，逐步普及相同質(zhì)量的食品供應(yīng)，也可以有效改變由于高品質(zhì)鮮活食品供不應(yīng)求而價(jià)格居高不下的現(xiàn)狀。要開展推廣港澳食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)所造成的資源需求和缺口的分析研判，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)方案。大灣區(qū)人口基數(shù)和食品產(chǎn)業(yè)體量大，短時(shí)間內(nèi)全面對(duì)標(biāo)港澳食品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)、資金、技術(shù)、人員和監(jiān)管資源造成巨大壓力，為避免造成市場供銷矛盾，應(yīng)分階段、分步驟逐步推進(jìn)試點(diǎn)應(yīng)用。短期內(nèi)可以先將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引入大灣區(qū)內(nèi)若干基礎(chǔ)較好的城市先行先試，盡快研究同一標(biāo)準(zhǔn)全面推廣對(duì)相關(guān)資金、人力、物資、政策等需求。長遠(yuǎn)來看，則應(yīng)對(duì)同一標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)大灣區(qū)、在全國范圍推廣的可行性分析，制定推進(jìn)實(shí)行的具體規(guī)劃，讓各地區(qū)、各部門能夠及時(shí)調(diào)整人員編制和做好資金、技術(shù)籌備，避免因被動(dòng)應(yīng)對(duì)造成執(zhí)法不力、監(jiān)管缺位。

3.3 食品安全行政執(zhí)法一體化

梳理三個(gè)關(guān)稅區(qū)的共同點(diǎn)，找到差異點(diǎn)，針對(duì)差異問題充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)聯(lián)查聯(lián)辦，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管的工作保障機(jī)制。推進(jìn)職能整合、統(tǒng)一管理，完善一體化食品安全監(jiān)管體系，在大灣區(qū)建立起以“集中協(xié)調(diào)的政府監(jiān)管為主、專業(yè)性的行業(yè)組織規(guī)范為輔”的監(jiān)管制度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法處罰力度，構(gòu)建全流程聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3.3.1 促進(jìn)源頭監(jiān)管一體化

筑好食品質(zhì)量安全第一道防線，不遺余力合作推進(jìn)食品原料基地建設(shè)和備案管理，確保食品源頭安全。高水平共建“惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”“肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地”，加快建設(shè)好廣州市發(fā)起的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，為粵港澳大灣區(qū)提供充足、綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。加大食品安全政策宣傳，增強(qiáng)三地企業(yè)切實(shí)履行食品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識(shí)，結(jié)成利益共同體。合力清查整頓農(nóng)產(chǎn)品種苗和農(nóng)業(yè)投入品，開展針對(duì)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和隨機(jī)抽檢，凈化養(yǎng)殖、種植大環(huán)境。推進(jìn)內(nèi)地“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”與香港“信譽(yù)農(nóng)場”全面對(duì)接，發(fā)揮已有的“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“三同示范企業(yè)”質(zhì)量示范效應(yīng)，幫助引導(dǎo)三地優(yōu)勢質(zhì)量食品品牌、地方名優(yōu)特色食品農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。

3.3.2 推進(jìn)應(yīng)急處置一體化

在信息社會(huì)和自媒體時(shí)代，食品安全問題極容易被無限放大，造成重大負(fù)面影響。因此，要建立一體化應(yīng)急處置程序、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速反應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，提升協(xié)同處理突發(fā)動(dòng)植物疫情、不合格食品通報(bào)等事件應(yīng)急處置能力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，降低負(fù)面影響，穩(wěn)定市場供應(yīng)。在粵港澳合作框架下，三方加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全食品安全例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員制度，防范并及時(shí)處理好食品安全突發(fā)性問題。實(shí)施統(tǒng)一的食品召回制度，對(duì)不合格的食品加強(qiáng)一體化處置，可能危害消費(fèi)者健康安全的缺陷食品，應(yīng)依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)召回；不合格食品要嚴(yán)格按規(guī)定采取退貨、銷毀、改變用途處理，嚴(yán)防進(jìn)入消費(fèi)市場，并共同開展重大質(zhì)量安全事件追溯調(diào)查。

3.3.3 共同打擊食品違法犯罪

加大口岸查驗(yàn)力度，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，制定嚴(yán)厲處罰措施，加大食品案件查處聯(lián)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)證書聯(lián)網(wǎng)核查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)打擊逃避檢驗(yàn)檢疫等行為，保障食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。聯(lián)合打擊假冒內(nèi)地企業(yè)產(chǎn)品名義向港澳出口食品的不法行為，防止不法商人通過偽造內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門衛(wèi)生證書而使“非法食品”合法化輸入港澳。強(qiáng)化基于市場的信息公開披露機(jī)制，完善失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)食品安全失信企業(yè)聯(lián)合懲處力度。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重失信的食品企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲懲治。通過三方信息溝通和加大執(zhí)法稽查力度，強(qiáng)力懲治食品走私犯罪行為，對(duì)短期內(nèi)多次往返港澳與內(nèi)地的旅客所攜帶食品加以控制，推進(jìn)“水客現(xiàn)象”整治常態(tài)化，維護(hù)市場秩序。

3.3.4 創(chuàng)新口岸通關(guān)融合模式

實(shí)現(xiàn)粵港澳“監(jiān)管互認(rèn)”“通關(guān)互暢”，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，分階段簡化粵港澳食品農(nóng)產(chǎn)品口岸查驗(yàn)措施。第一階段是由“兩地兩檢”向“合作查驗(yàn)、一次放行”轉(zhuǎn)變，即由原來需要在內(nèi)地、香港、澳門分別接受出境、入境兩次查驗(yàn)，簡化為雙方聯(lián)合在口岸實(shí)施一次查驗(yàn)。第二階段是推廣實(shí)施大灣區(qū)內(nèi)食品“一檢雙放”模式，即基于灣區(qū)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和檢測結(jié)果的互認(rèn)，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)出口的食品農(nóng)產(chǎn)品僅需接受一次入境查驗(yàn)，雙方認(rèn)可對(duì)方的查驗(yàn)檢測結(jié)果，以此實(shí)現(xiàn)三地食品從“兩地兩檢”全面轉(zhuǎn)向“兩地一檢”。同時(shí)，完善三地食品企業(yè)分類制度和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上全面實(shí)行直通放行。提升口岸服務(wù)水平，努力打造一批具有示范意義和帶動(dòng)作用的口岸樞紐節(jié)點(diǎn)，對(duì)來自粵港澳三地的進(jìn)出口食品，開展通關(guān)、查驗(yàn)、物流等一體化、一站式的便利服務(wù)，推動(dòng)口岸監(jiān)管資源高度整合和組織服務(wù)銜接，服務(wù)三地間食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“快進(jìn)快出”。

4 結(jié)語

香港、澳門回歸以來，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，粵港澳在經(jīng)濟(jì)上逐漸趨于一體化，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，更是意在充分激發(fā)“一國兩制”的制度優(yōu)勢和制度活力，通過不同制度的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)打造成一個(gè)聯(lián)系更緊密的命運(yùn)共同體，打造成“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支撐，加速躋身世界級(jí)城市群和世界級(jí)大灣區(qū)前列。在“一國兩制”框架下，打造互利共贏的粵港澳食品安全全程監(jiān)管、資源整合、信息互通、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，促進(jìn)三方由保障輸出為主的單項(xiàng)合作向保障輸入輸出并進(jìn)的雙向合作轉(zhuǎn)變，從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)變，為粵港澳大灣區(qū)整體一體化法治建設(shè)探索科學(xué)、可行、高效、共贏的實(shí)施路徑，不僅能夠最大限度促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)，而且有利于推進(jìn)粵港澳食品安全監(jiān)管由淺層次合作到深度融合，通過人員、資源、信息等要素一體化，從而實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管的一體化，也將為粵港澳大灣區(qū)整體一體化發(fā)展格局發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。