◎ 董晨陽(yáng)，劉金冉

（承德市發(fā)展和改革委員會(huì)，河北 承德 067000）

糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食安全形勢(shì)所面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)刻不容緩。在此背景下，如何樹(shù)立科學(xué)的糧食安全觀和發(fā)展觀，保障糧食安全成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)至關(guān)重要。承德市作為糧食主銷區(qū)，在保障糧食安全方面做了大量工作，糧食安全形勢(shì)總體較好，但仍存在供需缺口增大、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食應(yīng)急加工能力不足等問(wèn)題，糧食安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。因此，應(yīng)構(gòu)建和完善承德市糧食安全網(wǎng)，確保糧食供應(yīng)，為保障承德市糧食安全發(fā)展提供理論支持。

1 糧食安全國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）首次提出“糧食安全”的內(nèi)涵，即“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”[2]。隨后，F(xiàn)AO多次修正糧食安全概念，并提出將持續(xù)糧食安全的新內(nèi)涵納入糧食安全內(nèi)涵，即要求為消費(fèi)者提供健康、綠色的糧食與食物，達(dá)到保障消費(fèi)者身體健康的目的[3]。BARRETT[4]提出糧食安全是由5個(gè)關(guān)鍵因素組成，包括人身體所必需的營(yíng)養(yǎng)與熱量、糧食生產(chǎn)的不確定因素與風(fēng)險(xiǎn)性、糧食消費(fèi)隨時(shí)間變化的波動(dòng)性、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的破壞性以及糧食安全保障水平。CAFIERO等[5]認(rèn)為，糧食安全具有可獲得性、實(shí)用性及有效性等特性。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)相關(guān)糧食專家對(duì)糧食安全做了大量研究。徐振偉[6]在2021年發(fā)表“糧食安全的再定義”，認(rèn)為糧食安全不僅是數(shù)量安全，還包括生態(tài)安全、食品安全、糧食主權(quán)安全等。孫慧敏等[7]總結(jié)了濱州市糧食安全主要成就，闡述了濱州市糧食安全基本現(xiàn)狀，梳理出濱州市糧食安全面臨的突出問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議，如針對(duì)糧食生產(chǎn)能力、流通儲(chǔ)備體系、糧食消費(fèi)管理及安全預(yù)警系統(tǒng)等方面的建議。王炫凱等[8]對(duì)糧食安全概念的演變歷史進(jìn)行了闡述，從糧食供應(yīng)、糧食獲取、糧食利用與糧食穩(wěn)定等方面著手，深入研究了保障糧食安全的政策。邵永同等[9]研究闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境污染、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、糧食能源化和金融化等問(wèn)題，著重比較分析了國(guó)內(nèi)外保障糧食安全的主要措施，并基于此提出了應(yīng)對(duì)策略。金宇豪等[10]認(rèn)為，影響我國(guó)糧食安全的因素包括耕地資源、金融、人口、生態(tài)環(huán)境、突發(fā)事件、農(nóng)民種糧積極性以及糧食市場(chǎng)等方面，同時(shí)提出了加強(qiáng)保障耕地可持續(xù)性、強(qiáng)化政府職能、提高科技水平、完善保險(xiǎn)制度以及完善法律法規(guī)等對(duì)策建議。袁航[11]通過(guò)對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，總結(jié)出糧食安全發(fā)展方式、耕地與人口矛盾突出、國(guó)內(nèi)外糧食供需緊張等方面問(wèn)題。探究其問(wèn)題，提出了完善糧食保障體系、實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程、打造特色糧食精品、加強(qiáng)國(guó)際糧食領(lǐng)域合作等實(shí)現(xiàn)路徑。周密[12]深入剖析了黑龍江省糧食安全存在的土地破壞嚴(yán)重、科技含量低、產(chǎn)業(yè)化程度低等主要問(wèn)題，同時(shí)分析了糧食安全主要優(yōu)勢(shì)，提出了以綠色發(fā)展為理念的糧食安全具體路徑。易小蘭等[13]闡述了主銷區(qū)糧食產(chǎn)變動(dòng)情況，并針對(duì)糧食生產(chǎn)潛力不足、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備薄弱、糧食加工基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量安全問(wèn)題加劇以及專業(yè)技術(shù)人員缺乏等突出問(wèn)題，提出了加大政府政策支持、建立健全糧食流通制度以及加大人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策，確保主銷區(qū)糧食安全。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者圍繞糧食安全問(wèn)題已經(jīng)展開(kāi)了理論性的研究，取得了豐富的研究成果。從糧食安全的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，目前糧食安全已具備一定的理論基礎(chǔ)，研究承德市糧食安全問(wèn)題是可行的。基于上述研究，本文主要闡述承德市糧食安全存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出保障承德糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 糧食安全面臨的形勢(shì)

從國(guó)際看，目前國(guó)際糧油和食品價(jià)格漲幅創(chuàng)最高水平。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前糧食安全領(lǐng)域不確定因素與日俱增，面對(duì)三大問(wèn)題（供應(yīng)鏈斷裂、復(fù)雜天氣、化肥價(jià)格上漲）短期仍未緩解，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大，糧食價(jià)格仍將高位運(yùn)行。從省級(jí)層面看，河北省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，全省糧食庫(kù)存充裕、購(gòu)銷渠道通暢、供應(yīng)有序，但糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近300萬(wàn)t，糧食安全工作也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從市級(jí)層面看，承德市為糧食銷區(qū)，面對(duì)產(chǎn)不足需、糧食需求加大、耕地短缺、水資源少、自然災(zāi)害多發(fā)、品種結(jié)構(gòu)性單一以及種糧效益低等潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，相關(guān)政府部門對(duì)糧油保供穩(wěn)市提出了更高的要求，確保糧食安全刻不容緩。

3 承德市糧食安全面臨的主要問(wèn)題

3.1 糧食供需缺口不斷加大

正常情況下，承德市糧食總產(chǎn)145萬(wàn)t左右，總需求200萬(wàn)t左右，缺口50萬(wàn)t以上。隨著今后人口增加，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化、畜牧養(yǎng)殖和飼料以及酒精工業(yè)等快速發(fā)展，需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)不足需，缺口會(huì)越來(lái)越大。發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，確保糧食供需平衡任務(wù)依然繁重。

3.2 品種結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

承德市產(chǎn)“粗”吃“細(xì)”，大米、面粉口糧品種自給率不足，對(duì)外依存度較高，年需60萬(wàn)t面粉、大米和4萬(wàn)t食用油，依賴河北省內(nèi)外調(diào)入解決。搞好品種余缺調(diào)劑，確保糧食供給安全，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

3.3 糧食儲(chǔ)備加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為制約糧食安全的主要因素之一。承德市機(jī)械化水平較低，面粉、大米加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，無(wú)法滿足全市城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)。

3.4 糧食商業(yè)庫(kù)存能力不強(qiáng)

全市國(guó)有糧食加工企業(yè)、國(guó)有糧店解體后，各類糧油市場(chǎng)主體普遍倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)能力弱，以銷訂購(gòu)，庫(kù)存量很少。

3.5 成品糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后

良好的批發(fā)市場(chǎng)是聚集糧源保供應(yīng)最大的“蓄水 池”。承德市為全省唯一、全國(guó)為數(shù)不多，在主城區(qū)沒(méi)有建設(shè)成品糧油批發(fā)市場(chǎng)的地級(jí)市，導(dǎo)致聚糧源、保供穩(wěn)市功能缺失。這是該市糧食市場(chǎng)體系建設(shè)最大的短板。

4 保障承德市糧食安全的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全，提高綜合生產(chǎn)能力

①?gòu)?qiáng)化耕地保護(hù)利用。以耕地保有量、永久基本農(nóng)田為主要指標(biāo)，逐級(jí)分解，建立次級(jí)指標(biāo)，并將其作為剛性指標(biāo)。實(shí)施耕地保護(hù)制度，筑牢生態(tài)紅線。②落實(shí)糧食播種面積。以糧食生產(chǎn)任務(wù)為目標(biāo)，完成糧食播種面積和糧食產(chǎn)量分別28.4萬(wàn)hm2以上、145萬(wàn)t 以上；玉米大豆帶狀復(fù)合種植2533 hm2以上、耕地輪作6666 hm2以上；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.46萬(wàn)hm2以上等任務(wù)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。③優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)，如小麥、稻谷、玉米；一般耕地用在農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)，如糧食和油料、蔬菜。穩(wěn)定籽粒玉米種植，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子和雜糧，增加油料作物，推進(jìn)大豆玉米復(fù)合種植，穩(wěn)定馬鈴薯種植面積。

4.2 強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備保障能力，筑牢糧食安全底線

①抓新增儲(chǔ)備落實(shí)到位。手中有糧，心里不慌，任何時(shí)候都是真理。要加快入庫(kù)驗(yàn)收進(jìn)度，保質(zhì)保量落實(shí)到位，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，穩(wěn)妥有序充實(shí)糧食商業(yè)庫(kù)存，構(gòu)建多元儲(chǔ)備體系，確保地方糧食庫(kù)存充足，滿足全市居民一年以上口糧消費(fèi)需求。②優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。要新增口糧儲(chǔ)備品種，適時(shí)結(jié)合玉米輪換串換等量小麥辦法，進(jìn)一步優(yōu)化政府儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，逐步將市縣級(jí)口糧品種儲(chǔ)備比例提高至70%。③加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理監(jiān)管。大力推行“穿透式”監(jiān)管，推進(jìn)儲(chǔ)備糧企業(yè)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)職能與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)以及賬務(wù)“四分開(kāi)”，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備糧日常監(jiān)管，及時(shí)下達(dá)輪換計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)儲(chǔ)備輪換購(gòu)銷網(wǎng)上公開(kāi)交易，確保數(shù)量真實(shí)可靠、存儲(chǔ)質(zhì)量安全。

4.3 強(qiáng)化糧食流通安全，提升穩(wěn)市保供能力

①抓收購(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，組織好糧食收購(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，分析供求形勢(shì)，強(qiáng)化糧源調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。②增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極推進(jìn)市、縣應(yīng)急保障中心建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)急保障水平。加快建立與周邊比鄰地區(qū)赤峰、朝陽(yáng)、凌源、唐山、秦皇島、密云、廊坊和張家口等市際間區(qū)域應(yīng)急互保機(jī)制，確保多渠道供給。③深化糧食產(chǎn)銷合作。圍繞政府、市場(chǎng)、企業(yè)等職能，加強(qiáng)與產(chǎn)銷區(qū)政府戰(zhàn)略合作，構(gòu)建與京津唐玉米主銷區(qū)，河北省石家莊、邯鄲、保定等市和山東省小麥主產(chǎn)市區(qū)，河北唐山、東北“三省一蒙”稻谷、大豆主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機(jī)制，打通整合端到端集成式供應(yīng)鏈，深化合作供應(yīng)鏈協(xié)同模式，做好品種調(diào)劑，保障糧食供需平衡。

4.4 強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力

①加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。推動(dòng)糧食生產(chǎn)與加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的銜接，以需定產(chǎn)、以加工帶動(dòng)生產(chǎn)，建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展“中央廚房”，形成穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷，優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。②強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)科技建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，加大力度培育高素質(zhì)農(nóng)民，建立健全支持保護(hù)政策體系，深入推進(jìn)節(jié)糧減損，增強(qiáng)質(zhì)量效益和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 樹(shù)牢大食物觀，保障食物有效供給

①?gòu)?qiáng)化食物供應(yīng)鏈韌性。從踐行大食物觀出發(fā)，更好地滿足人們的需求，掌握人們膳食結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，在保障米、面、蛋類和肉類食物供應(yīng)的同時(shí)，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下功夫，推動(dòng)發(fā)展食用菌、板栗、山楂、蘋(píng)果、粗雜糧和薯類等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)口糧對(duì)外需求。②廣泛拓展食物供給。以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，向植物、動(dòng)物、微生物、森林和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)資源。

5 結(jié)語(yǔ)

糧食安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。在當(dāng)前環(huán)境背景下，糧食安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，保障糧食供應(yīng)任務(wù)刻不容緩。為此，本文以承德市糧食系統(tǒng)為對(duì)象，在國(guó)內(nèi)外糧食安全研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備保障能力以及強(qiáng)化糧食流通安全等建議，以提高綜合生產(chǎn)能力、筑牢糧食安全底線以及提升穩(wěn)市保供能力，從而保障糧食質(zhì)量安全。