◎ 張玉勤

（河南省汝南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河南 汝南 463300）

隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)的豐富，食品種類也是包羅萬(wàn)象，應(yīng)有盡有。食品安全問(wèn)題成為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)之一，它關(guān)系著每個(gè)人的切身利益和身體健康。從“3·15”晚會(huì)曝光的老壇酸菜、玉米淀粉和木薯淀粉制作的禹州粉條，都說(shuō)明食品安全還存在著不少問(wèn)題。本文以基層食品的安全監(jiān)管現(xiàn)狀為例，分析基層食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出相應(yīng)對(duì)策。

1 基層食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 基層食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

①在采購(gòu)環(huán)節(jié)中，個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品時(shí)，未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證。②在銷售環(huán)節(jié)中，未按規(guī)定配備冷藏冷凍設(shè)備銷售非常溫食品；盛放食品的容器和設(shè)備未保持清潔與食品發(fā)生了污染；經(jīng)營(yíng)病死、毒死的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；銷售標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品或食品添加劑。③在管理環(huán)節(jié)中，不區(qū)分食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活場(chǎng)所導(dǎo)致散裝食品污染串味等；未定期檢查庫(kù)存食品，未及時(shí)清理變質(zhì)食品。無(wú)論是采購(gòu)、銷售還是管理等環(huán)節(jié)都存在不少問(wèn)題，違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些小作坊和食品攤販不僅衛(wèi)生條件較差，而且流動(dòng)性較大，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。監(jiān)管者既不能簡(jiǎn)單粗暴強(qiáng)行取締，又不能坐視不管任其發(fā)展，這些都在食品安全監(jiān)管存在不少問(wèn)題。

1.1.1 經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)淡薄

一些小作坊和食品攤販的經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)食品方面知識(shí)，為追逐利益，只選擇“價(jià)廉”，不看“物美”，食品經(jīng)營(yíng)者有“賺錢的思想”，卻沒(méi)有分辨識(shí)別的能力，對(duì)食品安全方面的法律法規(guī)了解不足，經(jīng)常以罰受訓(xùn)。此外，法律意識(shí)淡薄，不關(guān)心是否添加了膨大劑、催熟劑問(wèn)題，更不會(huì)關(guān)心是否有危害人體健康的農(nóng)藥、獸藥殘留。不懂得食品添加劑的使用劑量和使用范圍應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 經(jīng)營(yíng)者缺乏自律意識(shí)

部分食品經(jīng)營(yíng)者只從價(jià)格低的批發(fā)渠道批發(fā)貨源，不索要生產(chǎn)者的產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等。不查看食品標(biāo)簽上是否標(biāo)注生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。不建立自己的進(jìn)貨臺(tái)賬，不查看產(chǎn)品的進(jìn)、銷貨情況。不及時(shí)清理近期食品、臨期食品，不添置冷藏冷凍設(shè)備，部分食品無(wú)法按照貯存條件進(jìn)行貯存。

1.1.3 經(jīng)營(yíng)者有逃避監(jiān)管的意識(shí)

有些小攤點(diǎn)、小作坊、小經(jīng)營(yíng)店店主沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，只顧眼前的銷售數(shù)量和營(yíng)利數(shù)額，不考慮與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不注重售后服務(wù)，沒(méi)有考慮到食品質(zhì)量會(huì)影響產(chǎn)品銷量和信譽(yù)，沒(méi)有形成供、產(chǎn)、銷的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)理念。為逃脫監(jiān)管部門的管理，有的不備案、不登記，故意當(dāng)“黑戶”。個(gè)別違法經(jīng)營(yíng)者，在被查處之后出現(xiàn)無(wú)法聯(lián)系的情況。食品經(jīng)營(yíng)者違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法嚴(yán)肅性有所欠缺[1]。

1.2 監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.2.1 監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不足

個(gè)別基層食藥監(jiān)所的監(jiān)管人員部分來(lái)自于外系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)改革中新進(jìn)入食品監(jiān)管系統(tǒng)的人員，對(duì)食品安全知識(shí)、法律法規(guī)了解不多。在執(zhí)法監(jiān)管中大多數(shù)情況下只照搬規(guī)定制度的條條框框，缺乏對(duì)食品加工過(guò)程、食品工藝的了解。有時(shí)甚至只能做表面記錄的監(jiān)管，對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，只能以巡回查看的形式進(jìn)行監(jiān)管。

1.2.2 監(jiān)管方式上存在被動(dòng)監(jiān)管現(xiàn)象

個(gè)別基層監(jiān)管所日常監(jiān)管都是依據(jù)上級(jí)精神進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，是依“通知”“方案”“文件”等的被動(dòng)要求式檢查，沒(méi)有發(fā)揮基層監(jiān)管的主觀能動(dòng)性，不主動(dòng)尋找隱藏在食品后面的安全問(wèn)題。

1.2.3 從業(yè)監(jiān)管的硬件設(shè)備設(shè)施落后

目前，部分監(jiān)管部門執(zhí)法車輛老舊，受執(zhí)法電動(dòng)車電池續(xù)航的限制，無(wú)法滿足遠(yuǎn)程執(zhí)法工作的需要，此外執(zhí)法人員缺少進(jìn)行日常執(zhí)法取證的設(shè)備，再加上管理人員管理意識(shí)薄弱，部門發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，食品檢測(cè)設(shè)備老舊，且現(xiàn)有的檢測(cè)儀器的靈敏度也不高，準(zhǔn)確度也較低，進(jìn)一步阻礙了基層食品安全監(jiān)管工作的順利開展[2]。

1.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

部分消費(fèi)者食品安全意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于正規(guī)的超市路途稍遠(yuǎn)，來(lái)往消耗時(shí)間長(zhǎng)，基層消費(fèi)者更喜歡到小商小販的商戶處購(gòu)買商品，缺乏食品安全意識(shí)，自我保護(hù)觀念差。另外，基層消費(fèi)者遇到食品問(wèn)題以協(xié)調(diào)處理為主，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)?；鶎邮称返南M(fèi)者大多都是周圍的鄰居，互相認(rèn)識(shí)，購(gòu)買到不合格食品時(shí)，有的與商戶進(jìn)行調(diào)換，有的按成本價(jià)索要賠償，少有揭露或舉報(bào)維權(quán)行為。

2 行業(yè)自律+市場(chǎng)監(jiān)管+消費(fèi)者監(jiān)督三者共同發(fā)力協(xié)作的監(jiān)管思路

食品安全問(wèn)題的發(fā)生存在多種原因，但最重要還是相關(guān)從業(yè)人員不自律，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，消費(fèi)者主動(dòng)參與性不強(qiáng)。因此，為了解決上述問(wèn)題，切實(shí)提高基層食品安全水平，筆者認(rèn)為要集思廣益，不斷摸索，引領(lǐng)基層食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)單位和人員加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力構(gòu)建“行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者參與”三位一體化的新型監(jiān)管鏈條，只有各鏈條協(xié)辦互助，共同努力，才能構(gòu)筑食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.1 基層食品從業(yè)者自律

基層食品監(jiān)管的難度主要在于監(jiān)管對(duì)象多、種類雜。要調(diào)動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的積極性，提高食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)者的自律意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)誠(chéng)信。從業(yè)者要承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任，促進(jìn)食品安全保障制度的落實(shí)。

2.1.1 食品從業(yè)者要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)

無(wú)論是食品生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，不但要了解食品相關(guān)法律法規(guī)，還要掌握食品方面的基本知識(shí)，在追求利益的同時(shí)，把消費(fèi)者生命健康放在第一位。從業(yè)者是食品安全的責(zé)任主體，是落實(shí)食品安全的關(guān)鍵。要從“要我管”到“我要管”的理念轉(zhuǎn)變，自覺(jué)地承擔(dān)和履行食品安全的第一責(zé)任。

2.1.2 食品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人要建立各種規(guī)章制度自律自查

①食品生產(chǎn)個(gè)人和單位均應(yīng)建立食品安全管理制度，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。②建立從業(yè)人員健康檢查和健康檔案，采購(gòu)食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件。③建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度如實(shí)記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量和聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)可溯源的記錄賬冊(cè)，一旦違反承諾將自覺(jué)接受監(jiān)管部門的處罰，并接受社會(huì)監(jiān)督[3]。

2.1.3 樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，打造“品牌形象”

食品的經(jīng)營(yíng)鏈條較長(zhǎng)，食品從業(yè)者首先要以“責(zé)任第一”的理念要求自己，嚴(yán)格按照法律要求、行業(yè)要求約束自己，以質(zhì)量尋生存，以質(zhì)量謀發(fā)展。在利用新聞媒體宣傳定位自己形象的同時(shí)，接受廣大消費(fèi)者及新聞媒體的監(jiān)督，建立自己的品牌形象，以品牌形象吸引消費(fèi)者、正面引導(dǎo)消費(fèi)者。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)管

2.2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身能力，從形式監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)管

基層監(jiān)管部門要圍繞基層監(jiān)管要求、行業(yè)特點(diǎn)、和監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力水平。既要掌握不斷更新的法律知識(shí)，還要熟悉產(chǎn)品的加工工藝、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，要真知真懂，能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題。監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是食品安全監(jiān)管成效的主要原因，為此要提高食品安全監(jiān)管能力，監(jiān)管人員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，滿足食品監(jiān)管日益加強(qiáng)的需要。

2.2.2 監(jiān)管態(tài)度上主動(dòng)出擊，主動(dòng)排查食品安全隱患，創(chuàng)新監(jiān)管方式

監(jiān)管人員除平時(shí)按照上級(jí)部門的指導(dǎo)要求進(jìn)行日常監(jiān)管外，還要主動(dòng)深入到工地食堂、夜間攤點(diǎn)等地點(diǎn)排查食品安全隱患，要從食品原料、進(jìn)貨渠道、操作規(guī)范等方面進(jìn)行突擊檢查。另外，監(jiān)管方式也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。例如，主動(dòng)利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拍攝視頻，實(shí)現(xiàn)手機(jī)App線上監(jiān)管，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、電子化的監(jiān)管[4]。

2.2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，提升監(jiān)管硬件水平

當(dāng)前，食品執(zhí)法主要以現(xiàn)場(chǎng)取證為主，但是由于距離、時(shí)間等客觀原因，監(jiān)管效果也很有限。為提高工作效率，政府部門應(yīng)加大對(duì)監(jiān)管設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，配備較先進(jìn)的交通工具和通信設(shè)備，為監(jiān)督管理的行政執(zhí)法提取證據(jù)，同時(shí)配備精度高的檢測(cè)設(shè)備，為抽樣結(jié)果提供保障。

2.2.4 建立信息化云監(jiān)管方式

對(duì)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、舉報(bào)投訴等監(jiān)管信息、抽驗(yàn)結(jié)果、案件查處信息建立電子化管理檔案供隨時(shí)進(jìn)行查閱。建立食品安全誠(chéng)信監(jiān)管體系，把大型食品經(jīng)營(yíng)單位納入誠(chéng)信體系，建立食品安全信用檔案，制定食品安全信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度[5]。食品安全監(jiān)管從紙質(zhì)手工狀態(tài)逐步進(jìn)入到信息化移動(dòng)執(zhí)法時(shí)代，極大縮短了監(jiān)管時(shí)空距離，監(jiān)管工效率質(zhì)量得以大幅躍升。執(zhí)法者打開移動(dòng)執(zhí)法端即可開展檢查，根據(jù)不同監(jiān)管任務(wù)的需要選取檢查內(nèi)容，根據(jù)檢查結(jié)果，上傳整改意見(jiàn)、圖片資料、執(zhí)法文書等信息，再發(fā)送至被監(jiān)管單位的商戶端，被監(jiān)管單位簽收確認(rèn)后，一個(gè)執(zhí)法過(guò)程順利完成。

2.2.5 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大監(jiān)管力度

根據(jù)2022年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案專項(xiàng)治理方案。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)食用油摻雜摻假，面向未成年人“無(wú)底線營(yíng)銷”等食品開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，集中力量，握指成拳，加大監(jiān)管力度，追究違法責(zé)任。對(duì)日常監(jiān)管中要做到有案必查，有查必究，輕微違法行為和隱患問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)單位，要求限期整改，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

2.3 消費(fèi)者參與監(jiān)督

2.3.1 增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)

聘請(qǐng)村組食品安全信息員，宣傳食品安全方面的知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。食品經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。針對(duì)這些問(wèn)題，選出村組食品安全員信息員，由食品安全信息向消費(fèi)者講解食品安全的防范知識(shí)，假冒偽劣知識(shí)的識(shí)別方法，提升消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

2.3.2 健全社會(huì)監(jiān)督

在目前監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的條件下，針對(duì)食品安全現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)以及12315舉報(bào)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督作用。另外，可在農(nóng)村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，方便消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品安全違法線索時(shí)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。讓社會(huì)監(jiān)督成為食品安全監(jiān)督的前哨，成為食品安全監(jiān)督的力量補(bǔ)充。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是消費(fèi)者最關(guān)心的身邊事，是保障基層經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要方面。因此，需要行業(yè)前端自律，市場(chǎng)中端監(jiān)管，消費(fèi)者后端監(jiān)督，三方共同發(fā)力，共克時(shí)艱，促使食品安全工作越做越好。