王芳 劉久東

（儀征市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心，江蘇儀征 211400）

嚴(yán)格野生動(dòng)物保護(hù)、禁止野生動(dòng)物非法交易，是保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義野生動(dòng)物保護(hù)工作的努力方向[1]。當(dāng)前，野生動(dòng)物保護(hù)工作成效顯著，野生動(dòng)物種群數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，保護(hù)野生動(dòng)物逐漸構(gòu)建起完善的法律法規(guī)體系，初步形成了相應(yīng)的行政管理機(jī)制。同時(shí)，隨著野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作的不斷深入，公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，各類破壞野生動(dòng)物資源的違法案件大幅減少，野生動(dòng)物非法交易得到有效遏制，禁食野生動(dòng)物已成為共識(shí)。

1 當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)存在的問題

1.1 制度存在漏洞

（1）野生動(dòng)物致害補(bǔ)償難以落實(shí)。隨著種群數(shù)量的提升，野生動(dòng)物活動(dòng)范圍擴(kuò)張，野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、傷害家畜及毀壞生產(chǎn)生活設(shè)施的事件頻發(fā)，甚至危及人身安全[2]，而多數(shù)地方政府尚未設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。此外，動(dòng)物致害具有多樣性，補(bǔ)償往往無統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)彈性大[3]。因此，對(duì)于野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償不足甚至得不到補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象普遍存在，挫傷了公眾保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。

（2）野生動(dòng)物保存、處置或救助不規(guī)范。沒收的野生動(dòng)物處置程序并未明確，受專業(yè)、場地、設(shè)施等客觀因素的影響，縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)查獲或者救助的野生動(dòng)物缺乏妥善處置手段，忽略消毒、檢疫環(huán)節(jié)，存在衛(wèi)生安全和環(huán)境污染隱患；未考慮野生動(dòng)物健康狀況、生存能力及環(huán)境狀況隨意放生，易造成二次傷害[4]。在基層救助或執(zhí)法案件中，野生動(dòng)物轉(zhuǎn)交過程中存在時(shí)間差，過渡期間的管護(hù)問題突出。

（3）野生動(dòng)物行政管理體制不健全。野生動(dòng)物監(jiān)管的執(zhí)法主體涉及到林業(yè)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，執(zhí)法權(quán)限分散，執(zhí)法銜接上出現(xiàn)空白或者交叉管理，部分部門執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)政策規(guī)定不熟悉，執(zhí)法不規(guī)范[5]。同時(shí)，基層執(zhí)法中多數(shù)未設(shè)立專業(yè)野生動(dòng)物執(zhí)法隊(duì)伍，多由林業(yè)部門工作人員兼職，也未配備野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)設(shè)施設(shè)備，執(zhí)法效率不高。

（4）野生動(dòng)物檢疫規(guī)程不完善。野生動(dòng)物的檢疫監(jiān)管職責(zé)不明確，野生動(dòng)物種類多、數(shù)量大，分布范圍廣，實(shí)施檢疫存在困難，目前主要參照家禽家畜的疫病檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法[6]?，F(xiàn)行野生動(dòng)物相關(guān)法律法規(guī)已無法適應(yīng)新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要，特別是新冠疫情的爆發(fā)，說明了野生動(dòng)物保護(hù)和管理缺乏系統(tǒng)性的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防范理念和制度設(shè)計(jì)[7]。

1.2 專業(yè)水平有待提高

（1）專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全。大多數(shù)地方野生動(dòng)物救助及疫病監(jiān)測(cè)由基層林業(yè)站、森檢站掛牌，未設(shè)立專職野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，無專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有人員野生動(dòng)物保護(hù)專業(yè)知識(shí)不足，缺乏野生動(dòng)物的種類鑒定、異常疫病識(shí)別專業(yè)技術(shù)能力，救護(hù)方式落后，難以滿足野生動(dòng)物保護(hù)的日常工作需要[8]。

（2）專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)尚缺。多數(shù)地方政府未將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，而出動(dòng)一次野生動(dòng)物救護(hù)所需車輛、人工等費(fèi)用較高，限制了野生動(dòng)物的接收和救助[9]。隨著生態(tài)環(huán)境的改善以及群眾野保意識(shí)的增強(qiáng)，野生動(dòng)物救助案件大幅增加。在實(shí)際救助中，多數(shù)野生動(dòng)物種類不適宜放生，長期飼養(yǎng)也額外增加了收容救護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[10]。

（3）野生動(dòng)物鑒定工作難。野生動(dòng)物相關(guān)鑒定工作多由司法鑒定資質(zhì)單位承擔(dān)，遵循先托管后鑒定的原則，造成執(zhí)法鑒定成本高、時(shí)間長，執(zhí)法效能低。此外，受當(dāng)前科技水平限制，對(duì)已被處理過的野生動(dòng)物死體進(jìn)行鑒定仍然存在難度，給有效精準(zhǔn)執(zhí)法打擊違法犯罪帶來困難[11]。

（4）宣傳工作存在不足。宣傳內(nèi)容欠缺生動(dòng)性，宣傳方式傳統(tǒng)，未能與新媒體深度融合，宣傳覆蓋存在死角，公眾接受度差，缺乏基本的野生動(dòng)物救助常識(shí)，易對(duì)野生動(dòng)物造成二次傷害。政策宣傳較為被動(dòng)，部分野生動(dòng)物人工繁育單位對(duì)野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)及經(jīng)營利用許可政策不了解，存在發(fā)生無證馴養(yǎng)或無證經(jīng)營利用的可能。

2 野生動(dòng)物保護(hù)策略

（1）完善法律法規(guī)。結(jié)合新形勢(shì)修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，明確規(guī)定補(bǔ)償主體、監(jiān)管單位責(zé)任及具體流程等，增加禁食野生動(dòng)物相關(guān)條款。嚴(yán)格按照野生動(dòng)物登記分類管理，增加與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)的銜接緊密度[12]。結(jié)合野生動(dòng)物特性，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)規(guī)范，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面。完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制，探索責(zé)任保險(xiǎn)賠償制度，降低野生動(dòng)物侵害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）明確主體責(zé)任。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，厘清各部門監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，制定野生動(dòng)物及其制品各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任清單。推動(dòng)執(zhí)法管理體制改革，整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度[13]。構(gòu)建多級(jí)聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，按照屬地管理的原則，賦予各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應(yīng)的保護(hù)工作職責(zé)，廣泛發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、行政村的干部群眾參與野生動(dòng)物保護(hù)工作。

（3）成立專門機(jī)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物救助的實(shí)際條件，在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或有條件的野生動(dòng)物人工繁育機(jī)構(gòu)的人力物力，由地方財(cái)政提供相應(yīng)的配套資金及救助設(shè)備，設(shè)立野生動(dòng)物救助站，負(fù)責(zé)接收和處理轄區(qū)救助或沒收的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，設(shè)立專業(yè)場地，配備專用設(shè)施，規(guī)范管理，協(xié)助檢疫部門對(duì)野生動(dòng)物及制品開展檢疫。

（4）簡化鑒定程序。對(duì)常見物種及其相關(guān)制品簡化鑒定要求，由兩名以上專業(yè)技術(shù)人員鑒定即可，對(duì)疑難物種和物品的鑒定工作可由具備資質(zhì)單位承擔(dān)。與地方高校、科研院所合作成立野生動(dòng)物及其制品鑒定中心，強(qiáng)化技術(shù)支撐。探索建立野生動(dòng)物鑒定系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)在線人工實(shí)時(shí)鑒定，提高鑒定時(shí)效[14]。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍人員，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)野生動(dòng)物相關(guān)的環(huán)境學(xué)、動(dòng)物學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，掌握野生動(dòng)物識(shí)別鑒定、常見疫源疫病防控等基本技能。建立民間科研與救護(hù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)民間力量加入到野生動(dòng)物保護(hù)工作[15]，提升保護(hù)工作廣泛性和專業(yè)性。

（6）創(chuàng)新普法宣傳。引導(dǎo)新聞媒體及時(shí)、正面報(bào)道相關(guān)部門在野生動(dòng)物保護(hù)方面所做的工作，營造良好的輿論氛圍。宣傳典型案例，以案釋法，普及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)。利用新媒體，多形式講解野生動(dòng)物常識(shí)，科普救助方式方法[16]。針對(duì)野生動(dòng)物交易行為，線上網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)配合做好宣傳，線下重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場等人流聚集地宣傳野生動(dòng)物保護(hù)政策法規(guī)。

3 結(jié)語

我國境內(nèi)的野生動(dòng)物種類和類型豐富多樣，珍稀品種和特有品種較多，并且品種之間存在明顯的地域差異，同時(shí)，野生動(dòng)物保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，是保護(hù)生物多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡必不可少的環(huán)節(jié)。應(yīng)注重野生動(dòng)物的保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，吸納公眾參與，并針對(duì)不同情況來采取相應(yīng)的管護(hù)措施，確保區(qū)域范圍內(nèi)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。