林寶山
(阿壩州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,四川阿壩州 624000)
畜牧業(yè)是川西北廣大農(nóng)牧民的重要收入來源之一,也是我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年,全州積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),對(duì)全州實(shí)現(xiàn)助力農(nóng)牧民穩(wěn)產(chǎn)增收,完成脫貧攻堅(jiān)大業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。動(dòng)物疾病的防疫工作能直接決定畜牧業(yè)的養(yǎng)殖效益,在高原牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中扮演著非常重要的作用。與此同時(shí),由于高原牧區(qū)畜牧業(yè)直接影響著廣大藏區(qū)人民的生活福祉,也是穩(wěn)定藏區(qū)發(fā)展的重要因素。扎實(shí)做好牧區(qū)動(dòng)物防疫工作,切實(shí)保障廣大農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)藏區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定有著非常重大的意義。
隨著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)肉類食品的需求已經(jīng)得到極大的滿足,然而近年來層出不窮的食品安全問題卻讓廣大消費(fèi)者的神經(jīng)變得越來越敏感。高原牧區(qū)作為牦牛、藏綿羊等肉類動(dòng)物的主要產(chǎn)區(qū),食品安全問題依然是不容忽視的重要問題。全州大力發(fā)展的專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體迅速壯大,以“川藏高原”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品,以其生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全等突出優(yōu)勢(shì),走出四川、享譽(yù)全國(guó)。如何保證高原牧區(qū)肉類食品走出高原,走上大城市人的餐桌,對(duì)我州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。動(dòng)物疫病防控工作作為肉類食品源頭的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是食品安全的根本保障,切實(shí)做好動(dòng)物源頭疫病防控工作事關(guān)動(dòng)物源食品公共衛(wèi)生安全,意義重大。
青藏高原作為全國(guó)重要江河的發(fā)源地、水源涵養(yǎng)地以及珍貴野生動(dòng)植物生長(zhǎng)棲息地,其生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全國(guó)乃至全球人民異常關(guān)注和支持的重要內(nèi)容,同時(shí)由于特殊的人文、地理環(huán)境,深受廣大旅游愛好者的追捧和青睞,青藏高原生態(tài)旅游更是逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。然而,青藏高原由于諸多原因,在風(fēng)光秀麗的背后,更是眾多人畜共患病如包蟲病、炭疽等的歷史疫區(qū)。試想,一個(gè)病原微生物泛濫的草原,怎么能夠保障重要的水源發(fā)祥,怎么能夠吸引世界旅游愛好者的樂此不疲。在生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的今天,在現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的今天,扎實(shí)做好牧區(qū)動(dòng)物防疫工作,降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),具有比以往任何時(shí)候更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
畜牧業(yè)是我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),州委、州政府高度重視動(dòng)物防疫工作。目前我州建立起了1個(gè)州級(jí)、13個(gè)縣(市)級(jí)動(dòng)(植)物疫情應(yīng)急指揮部和174個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)重大動(dòng)物疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的三級(jí)動(dòng)物疫情應(yīng)急防控指揮體系,建立了州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(場(chǎng))四級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和四級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,建立了州、縣(市)兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系。
州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全州動(dòng)物防疫工作,成立了以分管副州長(zhǎng)為指揮長(zhǎng),由州級(jí)相關(guān)部門、阿壩軍分區(qū)、阿壩武警支隊(duì)等21個(gè)成員單位組成的州動(dòng)(植)物疫情應(yīng)急指揮部。常態(tài)下,指揮部在州人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一組織開展全州重大動(dòng)物疫情防控工作,發(fā)生重大動(dòng)物疫情,指揮部負(fù)責(zé)全州重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作。
(1)“兩項(xiàng)改革”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫隊(duì)伍被削弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的人、財(cái)、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,大部分縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、種植、防疫、檢疫等綜合性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(或農(nóng)牧)服務(wù)中心。一小部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)人員在中心工作,大部分被抽調(diào)從事出納、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生等與動(dòng)物防疫檢疫不相關(guān)的工作。即便在服務(wù)中心工作的防疫檢疫人員通常也兼有其他工作,或經(jīng)常被臨時(shí)抽調(diào)從事其他工作。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫檢疫人員為非本專業(yè)技術(shù)人員,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事防疫檢疫人員不固定,經(jīng)常變動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫隊(duì)伍力量正在受到削弱。
(2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作推進(jìn)困難
三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織開展,經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn),暴露出了兩個(gè)問題:一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作重視不夠,一些工作推進(jìn)緩慢;二是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)及人員銜接較以前困難,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作難度增大。
(3)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,工作開展困難
2020年我州完成了全州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革。州級(jí)層面,州編委將州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法職能劃入州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì),原衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法類事業(yè)編制連人帶編整體劃入州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì),撤銷州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所??h級(jí)層面,全州有8個(gè)縣(市)將行政執(zhí)法職能劃入縣政府綜合行政執(zhí)法局,5個(gè)縣(市)將行政執(zhí)法職能劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所全部撤銷,人員劃入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,職能劃入新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(或農(nóng)牧)服務(wù)中心,原分所技術(shù)人員或在服務(wù)中心工作或從事其他工作。
受機(jī)構(gòu)改革影響,目前我州三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,工作對(duì)接困難,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員流失,嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的正常推進(jìn),增大了引發(fā)重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。
一是按新施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十一條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作”。建議恢復(fù)州、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,切實(shí)明確三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé),確保各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面有效開展。二是恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的隸屬關(guān)系,確保各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。三是在原有基礎(chǔ)上增加疫控中心專業(yè)技術(shù)崗位,確保各項(xiàng)防控工作的工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。
一是加大招錄動(dòng)物防疫專業(yè)畢業(yè)生的力度。制定優(yōu)惠政策和措施,吸引研究生及以上學(xué)歷的畢業(yè)生到州、縣工作,同時(shí)留住現(xiàn)有的青年優(yōu)秀人才,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層防疫機(jī)構(gòu)工作,不斷壯大基層疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。提高獸醫(yī)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和科學(xué)防治水平。
一是加強(qiáng)冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)。目前,我州疫苗冷凍冷藏庫、防疫物資儲(chǔ)備庫、疫苗冷藏車等設(shè)施設(shè)備比較缺乏。建議進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè);二是加快縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。全州應(yīng)加大縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入力度,切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)支撐作用;三是全面推進(jìn)防疫巷道圈建設(shè)。目前我州牧區(qū)防疫巷道圈不足,是影響預(yù)防免疫工作有效開展的重要因素。應(yīng)加大投入,加強(qiáng)牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧區(qū)縣牧業(yè)村的防疫巷道圈建設(shè);四是加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入。建立科學(xué)合理的縣級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制,將監(jiān)督執(zhí)法、疫情監(jiān)測(cè)、診斷檢測(cè)、消毒滅源等動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,按時(shí)足額撥付;五是按《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》(人社部發(fā)[2015]99號(hào))文件精神,盡快兌現(xiàn)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療津貼,同時(shí)適當(dāng)提高村防疫員待遇。
落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,為保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)“凈土阿壩”品牌聲譽(yù),結(jié)合我州實(shí)際,按照有關(guān)法律規(guī)定,盡快出臺(tái)牛羊定點(diǎn)屠宰管理相關(guān)條例,盡早使我州的牛羊屠宰和屠宰監(jiān)管步入規(guī)范化、法治化軌道。
目前,我州還沒有病死畜禽無害化處理中心,大量病死或死因不明的畜禽或隨意丟棄,或?yàn)椴环ǚ肿蛹庸?、銷售,既污染了環(huán)境,也給食品質(zhì)量安全帶來了隱患。建議州政府盡快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制,建設(shè)無害化處理中心,從根本上解決長(zhǎng)期以來病害動(dòng)物無害化處理能力不足,處置不規(guī)范、不徹底,疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大,公共衛(wèi)生安全形勢(shì)嚴(yán)峻等“一攬子”問題,從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。