朱 清
(安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,安徽 合肥 230601)
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對人力資本提出了更高要求,也對我國職業(yè)教育提出了更高要求。為各行各業(yè)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才,以滿足我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求,是當前我國職業(yè)教育的首要任務(wù)。在職業(yè)教育發(fā)展過程中,高質(zhì)量的校企合作對于精準對接產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才有著重要的意義。本文擬以澳大利亞TAFE學(xué)院為例,考察研究職業(yè)教育中的校企合作問題,并試圖在此基礎(chǔ)上給出相關(guān)對策建議。
TAFE(Technical and Further Education)學(xué)院自20世紀70年代起在澳大利亞陸續(xù)設(shè)立,在澳大利亞工業(yè)快速發(fā)展時期貢獻卓著,培養(yǎng)了大量的技能型、應(yīng)用型人才。此外,澳大利亞分工細致的職業(yè)教育校企合作管理監(jiān)督機構(gòu)和健全的職業(yè)教育校企合作的法律政策,也為澳大利亞的職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
澳大利亞第一所專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是在霍巴特成立的機械學(xué)院。彼時澳大利亞尚是英國殖民地,校企合作僅停留在早期的學(xué)徒制,沒有得到官方的重視和支持。1927年,澳大利亞政府通過立法建立了學(xué)徒制,學(xué)徒企業(yè)被法律驅(qū)動,承擔職業(yè)教育和培訓(xùn)。1974 年的《坎甘報告》提出建立新型的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院,即“TAFE學(xué)院”,要求企業(yè)參與職業(yè)教育合作。此后,TAFE進入快速增長和繁榮期。[1]
20世紀80年代,TAFE學(xué)院數(shù)量激增,達到1000多所,而大學(xué)僅35所,高等教育學(xué)院僅40多所。20世紀90年代以后,《培訓(xùn)保障法》《技能立國——澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的新理念》等一系列保障職業(yè)教育的法律法規(guī)相繼出臺,使得職業(yè)教育的校企合作得以有序推進。1992年,澳大利亞國家培訓(xùn)署成立,原先分散在各州的職業(yè)教育管理權(quán)限第一次統(tǒng)一到聯(lián)邦政府,這對促進校企合作有著里程碑式的意義。20世紀90年代后期,澳大利亞政府提出了“國家資格認證框架”,該框架對于處于不同能力水平的學(xué)習(xí)者給出了國家統(tǒng)一認證標準,并在很大程度上承認了職業(yè)教育的地位和作用。而后制定的“培訓(xùn)包”,體現(xiàn)了政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的合作。
進入21世紀之后,2001年,澳大利亞政府建立了“質(zhì)量培訓(xùn)框架”,目的是監(jiān)督和認證培訓(xùn)機構(gòu)。職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)、兩大框架以及培訓(xùn)包,共同構(gòu)成了澳大利亞校企合作的保障機制,為澳大利亞的職業(yè)教育發(fā)展提供了極大的支持。在此環(huán)境下,TAFE學(xué)院高度重視校企合作,采取一系列措施,培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的技能型人才,為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
1.以行業(yè)需求引領(lǐng)TAFE學(xué)院發(fā)展
TAFE學(xué)院的最高決策機構(gòu)是董事會,其成員均系來自各行各業(yè)的專家。關(guān)于學(xué)院發(fā)展的重大事項,如辦學(xué)規(guī)模、人事與資金安排、專業(yè)設(shè)置以及教育產(chǎn)品的開發(fā)等都在董事會上商討決定,這使得行業(yè)企業(yè)的專家直接影響學(xué)院的辦學(xué)方向和重大問題的決策,行業(yè)需求對TAFE學(xué)院發(fā)展起到主導(dǎo)作用。外部環(huán)境上,行業(yè)組織也發(fā)揮著對職業(yè)教育的建議指導(dǎo)作用,主要以行業(yè)技能委員會(Industry Skills Councils,簡稱ISCs)為代表。該行業(yè)組織成員主要由行業(yè)企業(yè)代表組成,定期召開會議,為TAFE學(xué)院以及其他職業(yè)教育機構(gòu)提供行業(yè)意見以及建議。[2]
2.TAFE學(xué)院的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標準、職業(yè)教育產(chǎn)品的開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均融入行業(yè)需求
TAFE學(xué)院增設(shè)專業(yè)需經(jīng)過全國行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會評估,然后由地方教育部門和行業(yè)組織進行嚴格審核。政府投入大量資金,并召集行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同開發(fā)職業(yè)教育產(chǎn)品——培訓(xùn)包,行業(yè)企業(yè)在此過程中將其需求嵌入培訓(xùn)包。與此同時,TAFE學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、課程安排、學(xué)時分配以及能力標準等教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均融入了行業(yè)需求,具體來說,這些環(huán)節(jié)以國家統(tǒng)一的行業(yè)能力標準和培訓(xùn)包為準繩,由政府的教育主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)以及TAFE學(xué)院共同研究制定。
3.行業(yè)企業(yè)直接參與TAFE學(xué)院師資選拔與培訓(xùn)
在TAFE學(xué)院師資選拔的評委會成員中,行業(yè)企業(yè)代表不可或缺,這表明TAFE學(xué)院更注重教師實踐技能熟練程度。企業(yè)的培訓(xùn)咨詢委員會為教師提供進修機會,通過研討班、論壇等方式保持教師的知識更新。此外,行業(yè)企業(yè)還定期選派一批行業(yè)技能專家到TAFE學(xué)院擔任兼職教師,以專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式培養(yǎng)學(xué)生。
4.行業(yè)企業(yè)負責TAFE學(xué)院實訓(xùn)基地設(shè)備的投入及更新
行業(yè)企業(yè)不僅投資實訓(xùn)基地的建設(shè),還引入機器設(shè)備并保持更新。在這種強力支持下,TAFE學(xué)院保持了與行業(yè)發(fā)展同步,極大程度地鍛煉了學(xué)生的實踐技能。學(xué)生在TAFE學(xué)院的實訓(xùn)基地完成學(xué)習(xí)后,緊接著在企業(yè)的安排下進入生產(chǎn)現(xiàn)場進一步加強技能鍛煉。企業(yè)在此過程中會派師傅跟進指導(dǎo),學(xué)生可以學(xué)習(xí)到行業(yè)前沿知識和技能,從而夯實專業(yè)基本功,為真正走上工作崗位打下堅實的知識和技能基礎(chǔ)。
5.行業(yè)企業(yè)評估TAFE學(xué)院的職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量
澳大利亞負責評估TAFE學(xué)院職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的機構(gòu)為國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會,該委員會受國家培訓(xùn)局委托,主要成員由行業(yè)企業(yè)代表和政府代表組成,對TAFE學(xué)院在質(zhì)量培訓(xùn)框架、培訓(xùn)包執(zhí)行過程和結(jié)果進行跟蹤監(jiān)管,以此來評估TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量,之后商討質(zhì)量提升方案,從而使學(xué)院與行業(yè)需求的更新時時保持同步。
1.政府購買培訓(xùn)
政府購買培訓(xùn)是澳大利亞政府支持職業(yè)教育的方式之一,政府下屬的教育主管部門首先制定培訓(xùn)要求,然后面向社會公開招標,TAFE學(xué)院以及其他職業(yè)教育機構(gòu)制定教學(xué)計劃,通過競爭性投標的方式獲取經(jīng)費。中標的職業(yè)教育機構(gòu)可以是多個,各機構(gòu)根據(jù)所承擔的培訓(xùn)學(xué)時數(shù)分配經(jīng)費。在此過程中,TAFE由于其公立學(xué)校的性質(zhì)以及辦學(xué)質(zhì)量,往往能在此培訓(xùn)中獲得絕對多數(shù)比重的撥款。
2.學(xué)徒培訓(xùn)計劃
學(xué)徒培訓(xùn)計劃是政府支持TAFE學(xué)院的另一種形式。政府提供該計劃大約七成的經(jīng)費資助,企業(yè)與學(xué)徒共同承擔余下的三成。學(xué)徒在接受培訓(xùn)時可以拿到正式工工資的50%,這部分工資由政府資助,不需要企業(yè)承擔。同時,政府以學(xué)費補助的形式撥款給企業(yè)。企業(yè)需要尋找職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作完成學(xué)徒培訓(xùn),TAFE學(xué)院由于其與行業(yè)的密切關(guān)聯(lián)度以及辦學(xué)質(zhì)量,成為企業(yè)的優(yōu)先選擇。校企雙方共同享受政府撥付的經(jīng)費,完成學(xué)徒培訓(xùn)。對學(xué)徒來說,可以達到帶薪培訓(xùn)以及獲得資格證書的“雙目標”,因而培訓(xùn)的參與度極高。
此外,政府對TAFE學(xué)院招收海外學(xué)生采取免稅政策,從而大大提高了其拓展海外教育培訓(xùn)市場的積極性。政府還鼓勵TAFE學(xué)院以各種形式對企業(yè)開展服務(wù),充分發(fā)揮學(xué)院人力資本的作用,實現(xiàn)校企之間的密切聯(lián)系與合作。
澳大利亞的資格認證框架、質(zhì)量培訓(xùn)框架以及培訓(xùn)包等三個部分共同構(gòu)成了其職業(yè)教育的組織監(jiān)督體系,被稱為“國家培訓(xùn)框架(Australia National Training Framework,簡稱ANTF)”。該體系明確規(guī)定了TAFE學(xué)院及其他職業(yè)教育機構(gòu)的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容、資格認證及質(zhì)量保障等方面,對于TAFE學(xué)院的校企合作起到重要的指導(dǎo)作用。
1.資格框架(AQF)的組織監(jiān)督
澳大利亞資格框架(AQF)于1995年正式建立,旨在建立健全國家統(tǒng)一的資格認證體系和指導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。該框架從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育共設(shè)立了12級資格認證,其值得借鑒之處在于職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育之間都設(shè)立了相關(guān)證書作為銜接,各個不同的教育體系之間可以學(xué)分轉(zhuǎn)換,這就為學(xué)生在不同教育體系之間求學(xué)創(chuàng)造了條件。
澳大利亞國家培訓(xùn)局對此框架下的培訓(xùn)進行了大額撥款,TAFE學(xué)院如果不按照此框架進行培訓(xùn),則不能受到政府撥款的資助。對企業(yè)而言,也必須取得該框架的證書,否則員工不能上崗?;谛F竽繕说囊恢滦?,學(xué)院與企業(yè)都會積極參與此框架下的培訓(xùn)。
2.質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)的組織監(jiān)督
澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)監(jiān)管TAFE學(xué)院及其他職業(yè)教育機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量,構(gòu)成了國家統(tǒng)一的關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障體系。該框架從政府層面作了較為具體的規(guī)定,內(nèi)容包括辦學(xué)資格、原則以及質(zhì)量評估等方面。其中明確要求TAFE學(xué)院在提供培訓(xùn)時要與企業(yè)建立合作關(guān)系,為校企合作提供了政策支持。[3]與此同時,該框架還要求TAFE學(xué)院必須將教師的定期進修、實踐鍛煉等師資隊伍建設(shè)相關(guān)事宜落到實處,否則不予撥款。此項規(guī)定倒逼TAFE學(xué)院重視師資隊伍建設(shè),使得TAFE學(xué)院在師資隊伍培訓(xùn)上與行業(yè)企業(yè)保持密切聯(lián)系,同時保證了教師與行業(yè)同步的知識更新,為TAFE學(xué)院培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才提供了師資保證。
3.培訓(xùn)包的組織監(jiān)督
澳大利亞的培訓(xùn)包含能力標準、評估指南和資格框架三個部分,為不同行業(yè)提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的國家標準,內(nèi)容由政府召集學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)咨詢委員會共同制定,需要通過澳大利亞國家培訓(xùn)局認證。2015年,澳大利亞政府頒布了《培訓(xùn)保障法》,其中包含一則對于企業(yè)培訓(xùn)員工的硬性條款,那就是對于年收入超過22.6萬元的雇主,必須無條件地將企業(yè)工資預(yù)算中的最低1.5%用于員工培訓(xùn)。行業(yè)企業(yè)是培訓(xùn)包的制定者以及執(zhí)行者,在此法律約束下依照培訓(xùn)包要求安排員工培訓(xùn)。企業(yè)提出培訓(xùn)要求,之后通過招投標的方式確定培訓(xùn)機構(gòu),TAFE學(xué)院因其培訓(xùn)質(zhì)量而占明顯優(yōu)勢,中標率較高。TAFE學(xué)院與企業(yè)共同制定培訓(xùn)計劃,行業(yè)企業(yè)同時對TAFE學(xué)院的實踐教學(xué)基地投入資金以及設(shè)備以滿足培訓(xùn)需要。由于培訓(xùn)包對于各項能力標準都有非常具體的規(guī)定,員工、企業(yè)和TAFE學(xué)院各自在培訓(xùn)中的責任一目了然。
1.TAFE學(xué)院與企業(yè)合作培育“雙師型”教師
“雙師型”教師對于職業(yè)院校來說尤為重要,TAFE學(xué)院采取多項措施激勵教師參加企業(yè)實踐鍛煉,讓教師可以緊跟行業(yè)步伐,及時做好知識更新。如每學(xué)期為專職教師提供兩周以上帶薪進企業(yè)進修的機會,并且每周規(guī)定有10個小時以上進企業(yè)帶薪工作的時間,這些都大大調(diào)動了教師保持與行業(yè)同步、更新知識的積極性。與此同時,專業(yè)教師均需進入行業(yè)或?qū)I(yè)委員會,參加行業(yè)活動、獲取行業(yè)需求,以便獲得及時更新的知識來教授學(xué)生,所有專、兼職教師必須有行業(yè)工作經(jīng)歷。[4]
2.TAFE學(xué)院設(shè)置專門負責校企合作的職位
各TAFE學(xué)院均設(shè)立負責校企合作的專門職位——校企協(xié)調(diào)員(Co-ordinators),其主要職責是負責溝通校企雙方各項事宜,促進校企合作。具體工作內(nèi)容包括:搜集并整理行業(yè)企業(yè)信息、為學(xué)院聯(lián)系企業(yè)培訓(xùn)基地、為企業(yè)安排學(xué)院培訓(xùn)師資、安排校企雙方共同制定培訓(xùn)計劃、與政府等培訓(xùn)需求方溝通和協(xié)調(diào)以及撰寫培訓(xùn)評估報告等。該職位的設(shè)立實現(xiàn)了校企無縫對接,在極大程度上提升了校企合作的有效性。
3.TAFE學(xué)院聘請企業(yè)專家采取多種形式指導(dǎo)學(xué)生
為了讓學(xué)生更扎實地掌握技能,TAFE學(xué)院聘請企業(yè)專家在企業(yè)以及校內(nèi)實訓(xùn)基地進行指導(dǎo)。由于企業(yè)專家具有實際工作經(jīng)驗,學(xué)生可以更直觀地了解崗位職能,更好地勝任工作。企業(yè)此時成為學(xué)院的校外實訓(xùn)基地,學(xué)院教師負責對學(xué)生做好計劃安排,督促學(xué)生跟著企業(yè)專家學(xué)習(xí),使其達到培訓(xùn)包的要求。在此過程中,企業(yè)專家是學(xué)生的校外“老師”,在師資上體現(xiàn)了校企合作,保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
澳大利亞的職業(yè)教育校企合作在行業(yè)企業(yè)的參與、校企合作的運行保障以及TAFE學(xué)院關(guān)于師資培訓(xùn)、指導(dǎo)學(xué)生等方面的措施等皆有可取之處。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展,就當前而言,澳大利亞TAFE學(xué)院職業(yè)教育校企合作模式對于我國職業(yè)教育發(fā)展提供了諸多的啟示:
澳大利亞的行業(yè)企業(yè)參與到TAFE學(xué)院辦學(xué)過程的各個重要環(huán)節(jié),涵蓋了學(xué)院的發(fā)展決策與管理、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標準、職業(yè)教育產(chǎn)品的開發(fā)、師資選拔與培訓(xùn)、實訓(xùn)基地設(shè)備的投入及更新以及評估TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量等方面。行業(yè)企業(yè)在澳大利亞的職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用。在指導(dǎo)校企合作和產(chǎn)教融合方面,我國已成立教育部直屬的全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。2019年2月,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了組建“國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會”的計劃。同年11月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于成立國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會的通知》,該指導(dǎo)咨詢委員會是國家職業(yè)教育改革的政策推動和咨詢機構(gòu),主要由宏觀管理、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的人士組成,可見我國已經(jīng)充分認識到行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)院校辦學(xué)的重要性。在具體的參與方式方面,我國今后可以借鑒澳大利亞,將行業(yè)需求融入到職業(yè)院校的辦學(xué)過程中,從而實現(xiàn)人才與行業(yè)的無縫對接。
我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱為“《方案》”)提出,到2022年,“雙師型”教師比例達到專業(yè)課教師總數(shù)的一半以上,并對職業(yè)院校的師資隊伍建設(shè)目標進行了明確規(guī)定。在教師的選拔上,《方案》規(guī)定從2019年起,職業(yè)院校公開招聘的專業(yè)課教師需要有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷[5],這體現(xiàn)了國家對職業(yè)院校教師的行業(yè)企業(yè)實踐技能的重視。相對于教師的專業(yè)學(xué)術(shù)水平,國家教育主管部門更側(cè)重于對職業(yè)院校教師的技能水平的要求,這更加契合職業(yè)教育的特點。2019年10月,我國《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》出臺,該方案由教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合發(fā)布,該方案提出了“建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體、深化突出‘雙師型’導(dǎo)向的教師考核評價改革”[6]等12項舉措。在如此強有力的政策支持下,職業(yè)院校應(yīng)在具體實施過程中,多策并舉激勵教師到企業(yè)進行實踐,及時更新行業(yè)知識,切實打造“雙師型”教師隊伍。澳大利亞TAFE學(xué)院采取的每學(xué)期兩周的“帶薪實踐”、每周10個小時教師進企業(yè)的“帶薪工作”等措施,值得我國職業(yè)院校借鑒。
我國財政部、教育部于2014年印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》,提到“建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度,進一步加大高職教育財政投入,逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的機制”,明確提出“建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合,形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制”[7]“建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績效管理相結(jié)合,將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過程”[7]。2015年,財政部、教育部、人力資源和社會保障部提出《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》,提出“建立完善中職學(xué)校生均撥款制度要與推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新相結(jié)合,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制”[8]。這一系列政策表明,我國對職業(yè)教育采取生均撥款制度,并且將撥款與職業(yè)院校的校企合作績效相結(jié)合,對校企合作的重視程度可見一斑。
澳大利亞對職業(yè)教育主要采取的是競爭性撥款,各培訓(xùn)機構(gòu)以競爭的方式獲取經(jīng)費,因此競相提高培訓(xùn)質(zhì)量。與此同時,企業(yè)也可獲得政策性獎勵,一方面,企業(yè)的培訓(xùn)成本可以降低;另一方面,企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下可以提高參加培訓(xùn)的積極性。從這個方面來說,我國也可以嘗試對參加培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的政策性獎勵,提高企業(yè)參與的積極性。學(xué)校和教育主管部門檢查培訓(xùn)結(jié)果是否達到培訓(xùn)包的要求,以此來決定是否足額撥款。企業(yè)獲得政府的財政撥款,很大程度上提高了參與培訓(xùn)的積極性,加之有職業(yè)教育主管部門和學(xué)校檢驗培訓(xùn)效果,企業(yè)對培訓(xùn)必然會認真組織、不敢馬虎。除此之外,還可以給參加職業(yè)教育的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠,提高企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。
澳大利亞的學(xué)徒培訓(xùn)計劃使學(xué)生通過培訓(xùn)達到帶薪培訓(xùn)以及獲得資格證書的“雙目標”,同時校企雙方也可以共同享受政府撥付的經(jīng)費,學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方面的積極性都很高。我國的職業(yè)院校在培養(yǎng)全日制學(xué)生方面做出了很多成績,在承接企業(yè)的培訓(xùn)項目方面則需要進一步加強。澳大利亞TAFE學(xué)院的在職培訓(xùn)占有絕對多數(shù)比重,這對我國建立終生教育制度也有重要的借鑒意義。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了構(gòu)建終身教育體系的目標和任務(wù),教育部提出在“十四五”時期將完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,職業(yè)院校的在職培訓(xùn)任重而道遠。