呂穎 王浩

天津位于海河水系諸流匯集入海之地，自古就有“九河下梢”之美譽(yù)，但也正是由于特殊的地理位置，“每遇夏秋之交，水勢(shì)泛濫而來(lái)，下游宣泄不及，極易釀成巨災(zāi)”①偽天津特別市水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)、華北救災(zāi)委員會(huì)天津分會(huì)：《天津特別市水災(zāi)救濟(jì)實(shí)錄·弁言》，天津：天津特別市水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)、華北救災(zāi)委員會(huì)天津分會(huì)，1939年，第2頁(yè)。。 歷史上，這座城市曾多次遭遇洪水侵襲，僅20世紀(jì)就先后于1917年、1924年、1939年、1956年和1963年暴發(fā)特大洪災(zāi)，尤以1939年洪災(zāi)破壞性最為強(qiáng)烈，時(shí)人稱“八十年來(lái)僅見(jiàn)”②《冀魯豫等地幾成一片澤國(guó)》，《申報(bào)》，1939年9月2日，第8版。，也是“留在人們記憶中最慘烈的一次”③“Tientsin Flood Worst in Living Memory”, The North-China Daily News(《字 林 西 報(bào)》),September 6, 1939.。關(guān)于此次水災(zāi)，氣象學(xué)界和歷史學(xué)界已有一些研究①這方面的相關(guān)研究主要有：天津市檔案館編：《天津地區(qū)重大自然災(zāi)害實(shí)錄》，天津：天津人民出版社，2005年；《天津特別市水災(zāi)救濟(jì)實(shí)錄》，編者及出版年份不詳；魏宏運(yùn)：《1939年華北大水災(zāi)述評(píng)》，《史學(xué)月刊》，1998年第5期，第94-100頁(yè)；劉海巖：《近代華北自然災(zāi)害與天津邊緣化的貧民階層》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第2期，第32-38頁(yè)；馬亞玲、葉瑜等：《1939年海河流域洪澇災(zāi)害的氣象—水文—災(zāi)害過(guò)程淺析》，《古地理學(xué)報(bào)》，2017年第5期，第927-934頁(yè)；簡(jiǎn)玉祥：《北平視野下的天津水災(zāi)研究——以1939年為例》，《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第3期，第78-86頁(yè)等文獻(xiàn)。，但災(zāi)民救濟(jì)方面的探討大都著墨于日占區(qū)與敵后，對(duì)租界則涉及不多，法租界的情況更是如此。②關(guān)于此次水災(zāi)救濟(jì)的研究，主要有董桂萍：《1939年天津水災(zāi)及賑濟(jì)述論》，碩士學(xué)位論文，天津師范大學(xué)，2007年；馮成杰：《抗戰(zhàn)時(shí)期日偽政權(quán)的救災(zāi)與防疫——以1939年天津洪災(zāi)為中心的考察》，《歷史教學(xué)問(wèn)題》，2021年第4期，第73-79頁(yè)；鄭帥：《1930年代后期華北根據(jù)地水災(zāi)治理與動(dòng)員》，《河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第22期，第5-8頁(yè)等文獻(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)法租界內(nèi)部同樣存在大規(guī)模的賑災(zāi)活動(dòng)，但由于列強(qiáng)享有領(lǐng)事裁判權(quán)，中國(guó)政府對(duì)租界的規(guī)劃治理等無(wú)權(quán)干預(yù)，再加上日軍的長(zhǎng)期封鎖，致使其細(xì)節(jié)一直罕為外界所知，造成頗令人遺憾的研究空白。

對(duì)天津法租界來(lái)說(shuō)，水災(zāi)前的處境本已不容樂(lè)觀。自1939年6月起，日偽當(dāng)局借口偽天津海關(guān)監(jiān)督程錫庚在英租界被刺，對(duì)英法租界實(shí)施了第二次封鎖，意欲取締之，以清除英法在華勢(shì)力，全面占領(lǐng)中國(guó)。③關(guān)于日軍兩次封鎖英法租界始末，可參見(jiàn)馮成杰：《沖擊與因應(yīng)：戰(zhàn)時(shí)日軍對(duì)天津英租界的封鎖》，《日本侵華南京大屠殺研究》，2020年第3期，第63-73頁(yè)。受封鎖影響，法租界內(nèi)百業(yè)蕭條，加之洪水侵襲及四方災(zāi)民涌入，更使其雪上加霜，難民賑濟(jì)工作正是在此“內(nèi)憂外患”的背景下展開(kāi)的。本文以法國(guó)外交部南特外交檔案中心所藏檔案為基礎(chǔ)，佐以所見(jiàn)中外各方史料，嘗試梳理法租界內(nèi)災(zāi)民救濟(jì)的始末緣由，探究當(dāng)事各方的行動(dòng)邏輯與利益考量，從而更完整地呈現(xiàn)本次賑濟(jì)活動(dòng)的歷史原貌。

一、洪水來(lái)襲時(shí)的法租界

1939年七八月間，受臺(tái)風(fēng)與季風(fēng)因素疊加，海河流域三次普降暴雨，致使各支流水位出現(xiàn)猛漲，海河干流堤岸持續(xù)受到?jīng)_擊，天津陷入岌岌可危的境地。自8月中旬起，天津周邊各河流先后決堤，至20日下午日租界海光寺西南墻子河堤決口，洪水洶涌淹沒(méi)市區(qū)，釀成震驚中外的特大水災(zāi)，受災(zāi)區(qū)域幾占天津全市五分之四，受災(zāi)人口近百萬(wàn)④《天津水災(zāi)釀成凄慘局面》，《新民報(bào)》1939年8月23日，第7版。，因?yàn)?zāi)損失逾六億元⑤《京新協(xié)會(huì)代表抵津》，《北京晨報(bào)》1939年9月18日，第5版。另，該“六億元”以汪偽政府所發(fā)行的偽幣“中聯(lián)券”計(jì)，下文各處均同。。

就法租界而言，盡管防洪工作早在8月初就已開(kāi)始，但在全市受災(zāi)的大背景下，也難以獨(dú)善其身。8月20日，當(dāng)公議局⑥天津法租界公議局的職權(quán)相當(dāng)于英租界的工部局，即租界的“市政府”。（Conseil d'Administration Municipale）尚在圣魯易路（今營(yíng)口道）上組織構(gòu)筑土壩時(shí)，北面日租界的一段堤防突然潰決；下午5點(diǎn)，日租界被全部淹沒(méi)；從晚上7點(diǎn)開(kāi)始，日法交界處的秋山街（今錦州道）堤防開(kāi)始全線滲水并紛紛崩塌，洪水涌入法租界。對(duì)此，當(dāng)局除了設(shè)法將各種機(jī)動(dòng)設(shè)備轉(zhuǎn)移到地勢(shì)較高處，也毫無(wú)補(bǔ)救辦法。至午夜前后，除少數(shù)幾條街道，如大法國(guó)路（今解放北路）、柏公使河壩（今張自忠路大沽北路至解放北路段）等，法租界全境幾乎淪為澤國(guó)。①?Rapport de l’ingénieur municipal de la concession fran?aise de Tianjin?, Ministère de l’Europe et des Aあaires étrangères (MEAE), Centre des Archives diplomatiques de Nantes (CADN), Article 71.

盡管如此，相較廣大農(nóng)村的慘狀而言，市區(qū)的境況終究要好得多。早在7月下旬至8月初，永定河、大清河、南運(yùn)河、子牙河等各支流就已紛紛決口，天津上游各縣相繼受災(zāi)；8月中旬起，天津周邊的堤防不斷潰決，事實(shí)上已陷入孤島狀態(tài)，②魏宏運(yùn)：《1939年華北大水災(zāi)述評(píng)》，《史學(xué)月刊》，1998年第5期，第94-100頁(yè)；馬亞玲、葉瑜等：《1939年海河流域洪澇災(zāi)害的氣象—水文—災(zāi)害過(guò)程淺析》，《古地理學(xué)報(bào)》，2017年第5期，第927-934頁(yè)。故周邊災(zāi)民紛紛涌向城區(qū)避難。城區(qū)被淹后，由于洪水沒(méi)過(guò)封鎖線鐵絲網(wǎng)上端，大量災(zāi)民得以穿越日軍封鎖乘船進(jìn)入法租界。③?Rapport de Lucien Colin à Monsieur le Ministre des Affaires étrangères?, 25 octobre 1939,Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE), Archives du Ministère des Affaires étrangères(AMAE), Article 1068, p. 000174.據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，這些災(zāi)民來(lái)自天津周邊56個(gè)州縣，其中大部分從津郊、大城、文安、靜海、任丘等受災(zāi)最重的地區(qū)而來(lái)，另有一些則來(lái)自較遠(yuǎn)的邯鄲、保定等地，甚至有人從外省的德州、新鄉(xiāng)等處逃難而來(lái)。④?Tableau des réfugiés par diverses sous-préfectures actuellement au village : Kao Lan?, 29 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.正因如此，當(dāng)日軍恢復(fù)封鎖之時(shí)，麇集于法租界內(nèi)的災(zāi)民竟已達(dá)15000人之多。⑤?Flood relief outlay exceeds half a million mark in Tianjin French concession as thousands destitute fed in camps for six months?, MEAE, CADN, Article 72.

漫天大水對(duì)警務(wù)工作構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。法租界工部局⑥天津法租界中負(fù)責(zé)租界警務(wù)、路政和衛(wèi)生等事務(wù)的部門被時(shí)人譯為“工部局”，實(shí)際相當(dāng)于其他租界中的巡警局或“巡捕房”。（la Police Municipale）相信，災(zāi)民由于在洪水中失去了一切，并且時(shí)刻處在遭受劫掠的恐懼之中，故而“極易出現(xiàn)斗毆、偷盜等聚集人群中所暗藏的危險(xiǎn)”⑦?Activités de la garde municipale pendant les inondations?, 30 octobre 1939, MEAE, CADN,Article 71.。因應(yīng)特殊形勢(shì)，工部局采取了“街角警衛(wèi)”模式，將巡捕部署到墻頭、屋頂及小艇之上，確保租界的秩序穩(wěn)定。此外，警方還對(duì)租界內(nèi)的民用船只登記造冊(cè)、規(guī)定運(yùn)價(jià)、設(shè)立停泊點(diǎn)、禁止夜間通行，并封鎖了大部分入界道路，同時(shí)在其余路口設(shè)立檢查崗哨⑧?Activités de la garde municipale pendant les inondations?, 30 octobre 1939, MEAE, CADN,Article 71.，以阻止難民繼續(xù)涌入。

由此看來(lái)，盡管法租界的防洪措施并未阻止受災(zāi)，但當(dāng)局仍然能夠根據(jù)具體水情及時(shí)調(diào)整部署。正是得益于災(zāi)情初期的合理處置，法租界的受災(zāi)損失得到了較為有效的控制，也并未因難民涌入而釀成治安動(dòng)亂。然而，隨著日軍封鎖的恢復(fù)，如何對(duì)滯留在租界內(nèi)的上萬(wàn)災(zāi)民實(shí)行救濟(jì)和管理，如何盡早恢復(fù)租界的日常秩序，對(duì)于租界當(dāng)局而言都是前所未有的挑戰(zhàn)。

天津日偽當(dāng)局自1939年6月起對(duì)英法租界開(kāi)展的第二輪封鎖行動(dòng)，在洪災(zāi)之初曾一度失效，而日軍內(nèi)部也因陷于混亂而自顧不暇。⑨?Lettre de M. Véron à M. H. Bar?, 21 ao?t 1939, MEAE, AMAE, Article 1068, p. 000154.但自8月30日起，盡管水勢(shì)不見(jiàn)消退，穩(wěn)住陣腳的日軍仍迅速采取在水下豎立樁基的方式恢復(fù)了封鎖。然而，封鎖線“現(xiàn)在卻開(kāi)始以一種相反的方式發(fā)揮作用，因?yàn)閺那八哪康氖乔蹇兆饨鐑?nèi)的華籍人口，現(xiàn)在卻是為了阻礙中國(guó)人回到華界地方的手段，因?yàn)槟抢餂](méi)有辦法養(yǎng)活這么多人”①?Lettre de M. Véron à M. H. Bar?, 30 ao?t 1939, MEAE, AMAE, Article 1068, p. 000158.。就這樣，災(zāi)民們剛剛逃離洪水，卻發(fā)現(xiàn)自己“又像囚犯一樣被困在封鎖線里了”。②?Télégramme de Lucien Colin à l’Ambassade à Pékin?, Changhai et Tchong-King, 13 février 1940, MEAE, AMAE, Article 832, p. 00156.而對(duì)法租界公議局來(lái)說(shuō)，日偽這種以鄰為壑的行徑在減輕了自身負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也等于將照管和賑濟(jì)上萬(wàn)名災(zāi)民的責(zé)任推到了租界身上，后者對(duì)此幾乎毫無(wú)準(zhǔn)備。在這種情況下，公議局不得不著手籌備大規(guī)模的長(zhǎng)期賑災(zāi)工作。

除了受封鎖而被迫開(kāi)展救濟(jì)的事實(shí)之外，出于維護(hù)租界共同利益的考量，當(dāng)局同樣不得不以積極的態(tài)度投入這項(xiàng)工作中來(lái)。首先，從維護(hù)內(nèi)部治安秩序的角度而言，自然災(zāi)害和外來(lái)人口的大量涌入本身便構(gòu)成了巨大的不穩(wěn)定因素。況且災(zāi)民們本已一無(wú)所有、悲慘至極，若不能及時(shí)得到有效救助，這些絕望的人極易釀成騷動(dòng)甚至暴亂，這正是租界當(dāng)局和全體居民所絕對(duì)不愿看到的后果。

不僅如此，假若救助行動(dòng)僅僅局限于簡(jiǎn)單地施粥舍飯，那么極端嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫狀況同樣有將整個(gè)租界拖入深淵的危險(xiǎn)。自古大災(zāi)之后必有大疫，水災(zāi)侵襲地區(qū)又是疫病暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)。早在災(zāi)后最初幾日，工部局衛(wèi)生與治療處（Service Médical et d’Hygiène）就發(fā)出警告稱，法租界“正處在極易暴發(fā)瘟疫的險(xiǎn)境之中”。③?Note de l’inondation?, MEAE, Centre des Archives diplomatiques de Nantes (CADN), Article 71.另?yè)?jù)該處統(tǒng)計(jì)，災(zāi)后第一個(gè)月間，租界內(nèi)便先后出現(xiàn)了痢疾、傷寒、腦膜炎和流感等傳染病的致死病例。④?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.至于那些無(wú)家可歸的災(zāi)民，他們的衛(wèi)生狀況尤其使人擔(dān)憂，僅8月28日，衛(wèi)生與治療處就報(bào)告了30余例相關(guān)病例。⑤?Note pour le Service médical et d’hygiène de la Concession fran?aise?, 28 ao?t 1939, MEAE,CADN, Article 71.試看8月24日一位租界居民的記述：

您一定還記得平常海河在河床上流淌的樣子，那幅景象本來(lái)就不怎么吸引人，再想象一下現(xiàn)在城市街道變成河床的樣子吧，在其上是一潭死水，和下水道中的污物混雜在一起，還處在這樣一種炎熱的環(huán)境之中！我敢說(shuō)用“毛骨悚然”來(lái)形容這幅景象毫不為過(guò)，難以設(shè)想這些幾乎不具備任何衛(wèi)生條件的中國(guó)人要忍受怎樣的折磨，才能在這個(gè)糞水坑般的地方待上二十四小時(shí)。何況還要明白，這種狀況不是僅僅持續(xù)幾天，少說(shuō)也要持續(xù)幾周，而且隨著時(shí)間的推移，情況還可能繼續(xù)惡化下去……⑥?Lettre de M. Véron à M. H. Bar?, 24 ao?t 1939, MEAE, AMAE, Article 1068, p. 000156.

在治安壓力和疫病流行的威脅之下，救助災(zāi)民在某種意義上就是拯救法租界自身，這一因素是租界市政當(dāng)局做出相關(guān)決策的根本考量所在，同時(shí)也決定了必須對(duì)災(zāi)民進(jìn)行組織化和系統(tǒng)化管理。但除了純粹的利益考量外，也不可否認(rèn)其中存在的人道主義情感驅(qū)動(dòng)，后一點(diǎn)在一些慈善組織身上體現(xiàn)得尤為顯著，如后文將要提到的紫竹林華商公會(huì)、基督教男女青年會(huì)、紅十字會(huì)及各色卍字會(huì)⑦“卍字會(huì)”為近代中國(guó)模仿西方紅十字會(huì)設(shè)立的具有道教色彩的民間慈善組織，有紅、黃、藍(lán)卍字會(huì)等。等。出于憐憫之心或發(fā)展宗教信徒的目的，抑或兩者皆有的心態(tài)，他們都主動(dòng)向?yàn)?zāi)民伸出了援助之手?？傊ㄗ饨缟舷露疾患s而同地意識(shí)到，“應(yīng)該為掙扎在洪水中的災(zāi)民們提供必要的救助措施，因?yàn)檫@些災(zāi)民本就岌岌可危的處境正在迅速惡化為絕望不堪”①?Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.。由此拉開(kāi)了天津法租界長(zhǎng)達(dá)半年之久的災(zāi)民賑濟(jì)的序幕。

二、急賑階段

雖然日軍封鎖的中斷僅有短短幾天時(shí)間，但期間接踵而至的災(zāi)民數(shù)量是如此之多，而他們接受救助的需求又極端迫切，這幾乎沒(méi)有給法租界當(dāng)局以任何反應(yīng)的時(shí)間。因此，早在租界被水淹沒(méi)的次日，自發(fā)或半官方的收容和救濟(jì)工作便匆匆展開(kāi)，租界公議局也立刻著手趕辦急賑。急賑工作大致自8月末持續(xù)至10月下旬，這一階段的當(dāng)務(wù)之急主要包括籌措賑災(zāi)錢款和物資，為災(zāi)民提供飲食和住處，以及控制疫病暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，公議局和各社會(huì)組織的工作最初也是圍繞這三個(gè)方面展開(kāi)的。

“救濟(jì)之法，非錢莫舉?！雹谥腥A公教天津教區(qū)西開(kāi)青年會(huì)致德副領(lǐng)事先生臺(tái)照, MEAE, CADN, Article 72.但當(dāng)時(shí)法租界的經(jīng)濟(jì)狀況并不理想：1938年12月至1939年2月間的第一次封鎖使得法租界原本繁榮的工商業(yè)活動(dòng)漸趨蕭條，華北日占區(qū)“（糟糕的）經(jīng)濟(jì)和金融狀況使這種局面雪上加霜”，③?Rapport de Lucien Colin à Henri Cosme?, 22 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.而洪水造成的巨額財(cái)產(chǎn)損失對(duì)法租界不啻又一次重創(chuàng)。為了籌集賑災(zāi)所需錢物，公議局和社會(huì)慈善力量各自做出了努力。錢款方面，主要由天津紫竹林華商公會(huì)④天津紫竹林華商公會(huì)為天津各租界華商的同業(yè)公會(huì)，總部設(shè)在法租界紫竹林（今吉林路與承德道交會(huì)處西側(cè)地帶）。和法國(guó)東方匯理銀行面向租界內(nèi)部和外部分別組織募捐。華商公會(huì)方面截至11月30日共募得善款196298.14元，⑤天津紫竹林華商公會(huì)民國(guó)廿八年水災(zāi)急賑征信錄, MEAE, CADN, Article 71.東方匯理銀行至10月27日的籌款總數(shù)更是達(dá)到220473.06元。⑥?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.此外，外界自發(fā)的捐助也紛至沓來(lái)，如上海法租界市政當(dāng)局捐助了10000元、北京的法國(guó)僑民團(tuán)體也捐助了8448元等。⑦?Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.其他一些慈善機(jī)構(gòu)，如基督教青年會(huì)和各卍字會(huì)等也自籌了少量款項(xiàng)。

物資方面則主要由公議局出面籌措。自8月22日起，公議局以領(lǐng)事令的形式實(shí)行糧食統(tǒng)制，短時(shí)間內(nèi)籌集了1700袋大米和186袋面粉儲(chǔ)備。⑧?Contr?le des approvisionnements?, 28 ao?t 1939, MEAE, CADN, Article 71.8月27日，法國(guó)領(lǐng)事呂西安·高蘭（Lucien Colin）進(jìn)一步下令，任何支出這些儲(chǔ)備糧的動(dòng)議都必須得到其本人批準(zhǔn)。⑨?Note de service?, 27 ao?t 1939, MEAE, CADN, Article 71.與此同時(shí)，當(dāng)局還在大法國(guó)河壩（今張自忠路解放北路至營(yíng)口道段）處囤積了大量煤炭，①?Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.稍后又試圖從開(kāi)灤礦務(wù)總局北方經(jīng)銷處購(gòu)進(jìn)煤炭。②?Lettre de Kailan Mining Administration à M. l’Ingénieur Chef de Service de la Municipalité fran?aise de Tientsin?, 18 octobre 1939, MEAE, CADN, Article 71.此外，公議局還第一時(shí)間向各處求購(gòu)疫苗、血清、藥品、消毒劑等物品，同時(shí)電告外界請(qǐng)求資金援助，③?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.如上海法租界方面就于9月初應(yīng)請(qǐng)求援助了一批醫(yī)療衛(wèi)生用品。④?Dépêche de la Municipalité fran?aise de Shanghai à Lucien Colin?, 2 septembre 1939, MEAE,CADN, Article 71.總的來(lái)說(shuō)，這些錢款和物資為初期的賑災(zāi)活動(dòng)解了燃眉之急。

在趕辦急賑的同時(shí)，公議局陸續(xù)將無(wú)家可歸的災(zāi)民進(jìn)行集中收容。8月24日，經(jīng)與日方協(xié)商，公議局得以臨時(shí)征用日商大阪商船株式會(huì)社、國(guó)際運(yùn)輸株式會(huì)社和大連汽船株式會(huì)社下屬的三處貨棧，⑤?Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.率先收容了約700名災(zāi)民。⑥? Note de la Garde Municipale de la Concession fran?aise?, 24 ao?t 1939, MEAE, CADN, Article 71.隨后幾日，一些慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)名流又出面設(shè)立了十余處這樣的災(zāi)民收容處，如惠中飯店和光明影院（由惠中飯店經(jīng)理孟少臣等組織）、天祥市場(chǎng)（由華商公會(huì)組織）、樂(lè)宮戲院（由基督教青年會(huì)組織）、北洋戲院（由佛教協(xié)會(huì)組織）、法漢學(xué)校（Ecole Municipale Fran?aise）、西開(kāi)教堂（Cathédrale Saint-Joseph，又譯圣若瑟教堂）等。⑦?Lettre à Docteur Lataste?, 6 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.至9月初，法租界內(nèi)已有近萬(wàn)名災(zāi)民分別住進(jìn)了14個(gè)收容處，余者也在老西開(kāi)地區(qū)⑧關(guān)于法租界對(duì)老西開(kāi)的非法控制情況，可參見(jiàn)呂穎、齊義虎：《天津法租界的擴(kuò)張及老西開(kāi)事件（1861—1917）——以法國(guó)外交部檔案為基礎(chǔ)史料的考察》，《史林》，2018年第5期，第1-7頁(yè)。得到收容，災(zāi)民的棲身之所有了保障。⑨?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.

相較而言，為災(zāi)民提供果腹之食則顯得更為緊迫。為此，早在8月22日，公議局便在災(zāi)民聚集的萬(wàn)國(guó)橋（Pont International，今解放橋）附近架鍋起灶，定時(shí)定量為災(zāi)民提供包括米飯、魚肉和咸菜在內(nèi)的熱餐。⑩?Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.8月23日起，華商公會(huì)也派船向沿途災(zāi)民發(fā)放饅頭和飲用水，并在張莊大橋（在舊墻子河上，今無(wú)存）等處施放熱水。?天津紫竹林華商公會(huì)民國(guó)廿八年水災(zāi)急賑征信錄, MEAE, CADN, Article 71.之后，租界各處紛紛搭建起臨時(shí)廚房供應(yīng)災(zāi)民，基督教青年會(huì)還開(kāi)始為孩童提供營(yíng)養(yǎng)加餐。??Lettre de Chester H. S. Ch’en à Lucien Colin?, 17 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最初兩個(gè)月內(nèi)，僅日商貨棧一處就供應(yīng)了692700人次的救濟(jì)餐，其他各處災(zāi)民安置點(diǎn)也供應(yīng)了超過(guò)336235人次的餐食。依據(jù)這一數(shù)字推測(cè)，一萬(wàn)五千多名災(zāi)民的每日三餐基本都得到了保障。??Note au sujet des secours aux réfugiés (inondation 1939)?, 7 novembre 1939, MEAE, CADN,Article 71.

收容中心陸續(xù)建立、災(zāi)民食宿無(wú)虞后，當(dāng)務(wù)之急轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾我种茲撛诘囊咔轱L(fēng)險(xiǎn)。為了避免災(zāi)民聚集導(dǎo)致傳染病暴發(fā)，衛(wèi)生與治療處一方面強(qiáng)調(diào)各收容所內(nèi)的清潔衛(wèi)生，另一方面注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和隔離病患。災(zāi)后數(shù)日，公議局組織人手將從洪水中搶救出的法國(guó)醫(yī)院（H?pital de France）和巴斯德化驗(yàn)所（Institut Pasteur）的設(shè)備在法漢學(xué)校內(nèi)安置下來(lái)，重點(diǎn)收容危重病例和傳染病患，同時(shí)派出華人醫(yī)生前往各處為災(zāi)民提供輕癥診療服務(wù)，后者每日或每?jī)扇諘?huì)對(duì)各收容所進(jìn)行巡視，并將衛(wèi)生及病患情況上報(bào)該處。①?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.社會(huì)力量方面，基督教男女青年會(huì)專門承擔(dān)了其中三處收容點(diǎn)的醫(yī)療工作，并在位于巴黎路（今吉林路）上的總部?jī)?nèi)開(kāi)設(shè)臨時(shí)診所，平均每日為超過(guò)300名災(zāi)民進(jìn)行義診，男青年會(huì)還向各街區(qū)派出由四條船組成的水上醫(yī)療隊(duì)。②?Lettre de Chester H. S. Ch’en à Lucien Colin?, 17 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.此外，華商公會(huì)也承擔(dān)了一部分施放藥品與殮葬遺骸的工作。③天津紫竹林華商公會(huì)民國(guó)廿八年水災(zāi)急賑征信錄, MEAE, CADN, Article 71.進(jìn)入9月份，鑒于法漢學(xué)校已無(wú)床位，高蘭領(lǐng)事下令征用圣魯易中學(xué)（Collège de Saint-Louis）專門接收男性病人，同時(shí)在法漢醫(yī)院內(nèi)增設(shè)了婦產(chǎn)科室。④?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.

防疫方面，得益于從巴斯德化驗(yàn)所中搶救出的醫(yī)療設(shè)備和病菌培養(yǎng)基，公議局得以在大法國(guó)路上的百福大樓（le Belfran）內(nèi)設(shè)立接種點(diǎn)，僅9月份就為災(zāi)民及租界居民中的重點(diǎn)人群接種了超過(guò)12000劑的四聯(lián)菌苗（包括霍亂、傷寒和副傷寒甲、乙疫苗）。據(jù)9月24日衛(wèi)生與治療處月度報(bào)告，當(dāng)月病亡的279名災(zāi)民中，死于各類傳染病的僅有31人，⑤?Rapport sur la situation sanitaire de la Concession fran?aise de Tientsin durant le 1er mois d’inondation?, 24 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.這一比例明顯處于較低水平。9月下旬洪水退卻后，公議局還在整個(gè)法租界開(kāi)展了徹底的消殺工作，最終阻止了大規(guī)模傳染病的暴發(fā)。⑥?Arrêté du Consul de France à Tientsin?, 20 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.

綜上可見(jiàn)，急賑階段的災(zāi)民救濟(jì)，是在措手不及的情況下匆忙展開(kāi)的，呈現(xiàn)出自發(fā)和分散的特征。雖然如此，這一階段的工作仍有可圈可點(diǎn)之處，如公議局出面征用日商貨棧和大型公共建筑收容難民，租界內(nèi)各團(tuán)體和居民也慷慨相助；行政當(dāng)局與社會(huì)力量同心協(xié)力，初步建立了合作與分工，從而拯救了掙扎在死亡線上的災(zāi)民們，也維護(hù)了租界利益和法國(guó)在華權(quán)益。不過(guò)，分散施賑的模式雖能應(yīng)急一時(shí)，但不宜作為長(zhǎng)久之策，隨著10月以后洪水消退和天氣轉(zhuǎn)冷，賑濟(jì)活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)入下一階段。

三、冬賑階段與西開(kāi)災(zāi)民區(qū)

自9月中旬起，由于各租界所采取的排水措施，特別是19日以后甘領(lǐng)事路（今南京路）和海大道（今大沽北路）上不間斷的排水作業(yè)，法租界內(nèi)的水位開(kāi)始加速下降，至28日，街道上的積水已基本排干，租界內(nèi)部秩序逐漸恢復(fù)。⑦?Note de l’inondation en 1939?, MEAE, CADN, Article 71.另外，正如華商公會(huì)所稱，由于“災(zāi)胞本籍仍多澤國(guó)，無(wú)法返鄉(xiāng)”，故而“關(guān)于賑濟(jì)，猶須進(jìn)行，未忍中斷”。①天津紫竹林華商公會(huì)民國(guó)廿八年冬賑征信錄, MEAE, CADN, Article 71.最為關(guān)鍵的是，日軍依舊維持著對(duì)英法租界的封鎖，禁止租界大規(guī)模疏散災(zāi)民。在此局面下，災(zāi)民長(zhǎng)期滯留租界已不可避免，而如何組織和保障他們順利過(guò)冬，就成了擺在賑災(zāi)組織者面前的棘手問(wèn)題。

鑒于四散于法租界內(nèi)的收容點(diǎn)既不利于統(tǒng)一管理，也不利于減輕警務(wù)負(fù)擔(dān)，更兼其對(duì)公共場(chǎng)地的占用，妨礙了租界居民生活秩序的恢復(fù)，公議局遂感到有必要將大部分災(zāi)民集中到一處進(jìn)行管理。而在法租界轄區(qū)內(nèi)，當(dāng)局認(rèn)為唯有老西開(kāi)地區(qū)還未充分開(kāi)發(fā)，存在大片閑置土地，且遠(yuǎn)離租界居民區(qū)，是集中安置的不二選址，并由此做出了營(yíng)建西開(kāi)災(zāi)民區(qū)的決定。②?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.

營(yíng)地建設(shè)的主要工作是在其上分設(shè)片區(qū)、搭建窩棚。這種“窩棚”以竹木做骨架，上覆草席或葦簾，外敷生土來(lái)?yè)跤瓯?。?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.這項(xiàng)任務(wù)主要由華商公會(huì)負(fù)責(zé)，一些慈善人士對(duì)此也做出了貢獻(xiàn)。④?Renseignements divers sur le camp des réfugiés à Lao Si Kai?, 29 janvier 1940, MEAE, CADN,Article 71.所需建材中，竹子和葦席等必須從外界運(yùn)來(lái)，在此過(guò)程中少不了要受到日軍哨卡的無(wú)理刁難。⑤呈為本會(huì)救濟(jì)法租界西開(kāi)難民應(yīng)需賑品迄未完全運(yùn)至關(guān)于運(yùn)輸頗感困難祈賜設(shè)法力予維持并賑品倘有不繼斷炊堪虞不無(wú)顧慮至?xí)r應(yīng)如何辦理統(tǒng)懇指示得便遵循由，天津市檔案館，中華民國(guó)二十八年十一月二十九日，J0001-3-003541。新?tīng)I(yíng)地于9月22日開(kāi)始建設(shè)，幾周后大致完工。10月20日，除大連汽船株式會(huì)社（在海大道上）和惠中飯店外，其余各處的10000余名災(zāi)民均被轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。⑥?Camp de Lao Si Kai, extrait du rapport de la Y.W.C.A?, MEAE, CADN, Article 71.海大道營(yíng)地里的2800余人由公議局單獨(dú)負(fù)責(zé)，惠中飯店經(jīng)理孟少臣則承擔(dān)其余1800多人的衣食起居。⑦?Tableau des réfugiés par diverses sous-préfectures actuellement au village : Kao Lan?, 29 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.后來(lái)，海大道收容處于次年1月合并到老西開(kāi)，而惠中飯店的賑濟(jì)活動(dòng)則持續(xù)到4月份。

與新?tīng)I(yíng)地建設(shè)大致同時(shí)，以法租界公議局為中心、聯(lián)合社會(huì)各界力量的賑災(zāi)組織體系也正式建立。根據(jù)西開(kāi)天主教堂方面的建議，這一組織主要由賑災(zāi)總委員會(huì)及其下屬的各子委員會(huì)構(gòu)成，總委員會(huì)以高蘭領(lǐng)事本人為主席，另設(shè)副主席一名、榮譽(yù)主席若干、秘書若干、出納若干，并由領(lǐng)事出面邀請(qǐng)界內(nèi)中外名流擔(dān)任委員職位，其辦公地點(diǎn)設(shè)在法租界市政廳（原址在今承德道12號(hào)）的大會(huì)議室。在其下成立若干子委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)，如災(zāi)民管理委員會(huì)負(fù)責(zé)掌握災(zāi)民個(gè)人信息及維持營(yíng)地秩序等；通信委員會(huì)負(fù)責(zé)書信聯(lián)絡(luò)及與日偽當(dāng)局的日常交涉；籌款委員會(huì)負(fù)責(zé)四處游說(shuō)富商巨賈解囊捐獻(xiàn)；衛(wèi)生委員會(huì)總攬醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)；后勤委員會(huì)則負(fù)責(zé)籌集一概應(yīng)用之物。各子委員會(huì)亦由主席、副主席、秘書、出納和委員構(gòu)成，除秘書外的一切成員均不給報(bào)酬。①?Rapport sur les modifications à apporter dans les méthodes de secours aux inondés en Concession fran?aise?, 5 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.可以看到，這一體系改變了以往分散賑濟(jì)的局面，無(wú)疑有利于在領(lǐng)事和公議局的統(tǒng)一籌劃下，以集約且高效的方式為災(zāi)民救助工作提供便利，與日偽控制區(qū)內(nèi)四分五裂、各行其是的救災(zāi)局面形成了極為鮮明的對(duì)比。

此外，為了解決冬賑資金問(wèn)題，紫竹林華商公會(huì)發(fā)起了第二次募捐，共籌得錢款16819.07元，并實(shí)物折合金額16777.38元；高蘭領(lǐng)事也授權(quán)發(fā)行了兩次慈善獎(jiǎng)券，共獲利88205.94元；再加上公議局專門撥款46915.70元及急賑余款43988.56元等，賑災(zāi)委員會(huì)實(shí)際可支配的總金額累計(jì)達(dá)358706.68元之多，為長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的冬賑工作提供了可能。②?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.

落成后的西開(kāi)災(zāi)民區(qū)以高蘭領(lǐng)事命名，故又稱“高蘭村”（Village de Colin）。它儼然是一座真正的村莊，共擁有約1950頂生土窩棚，常住人口多達(dá)9000至12000人不等。營(yíng)地被劃分為5個(gè)片區(qū)，由營(yíng)地中央大旗桿上不同顏色的彩旗表示，領(lǐng)餐、物資發(fā)放和就醫(yī)等活動(dòng)均在彩旗升降的指揮下輪流進(jìn)行。每一片區(qū)又分8個(gè)分區(qū)，各分區(qū)均指派一位災(zāi)民管理本片區(qū)的50戶人家，并每日向執(zhí)勤巡捕匯報(bào)本區(qū)的死亡、出生和患病等狀況。③?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.大致而言，“高蘭村”的管理制度類似于災(zāi)民們熟悉的保甲制，有利于日常管理工作的開(kāi)展。④?Ordonnance du Consul de France?, 18 octobre 1939, MEAE, CADN, Article 71.

災(zāi)民區(qū)的食物配給遵循固定的標(biāo)準(zhǔn)，成人每日的配給量是1斤饅頭和一碗500克左右的米粥，兒童則是半斤饅頭和相同數(shù)量的米粥。⑤?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.在隆冬時(shí)節(jié)，兒童的配給量顯然過(guò)少，女青年會(huì)注意到了這個(gè)問(wèn)題，她們按照年齡段向孩子們額外分發(fā)各類食物，包括用大米、小米或高粱混合紅小豆熬成的粥飯，條件允許時(shí)還有豆腐和各類蔬菜，另有針對(duì)孕婦和老年人的額外配給。⑥?Camp de Lao Si Kai, extrait du rapport de la Y.W.C.A?, MEAE, CADN, Article 71.供水方面，男青年會(huì)每天分早、中、晚三個(gè)時(shí)段供應(yīng)鍋爐開(kāi)水⑦?Camp de Lao Si Kai, secours aux réfugiés, extrait du rapport de la Y. M.C.A?, MEAE, CADN,Article 71.， 老西開(kāi)地?zé)峋拇嬖谝脖憷藶?zāi)民的飲水和洗漱，⑧?Flood relief outlay exceeds half a million mark in Tientsin French Concession as thousands destitutes fed in camps for six months?, MEAE, CADN, Article 72.加之棉衣被褥等御寒用具的發(fā)放，保障了災(zāi)民過(guò)冬的基本需求。

基督教男女青年會(huì)試圖進(jìn)一步拓展其工作內(nèi)容，他們?cè)跔I(yíng)地內(nèi)提供各種公益服務(wù)，并努力調(diào)動(dòng)災(zāi)民自身的積極性。營(yíng)地內(nèi)約有四千名孩童，⑨?Tableau des réfugiés par diverses sous-préfectures actuellement au village : Kao Lan?, 29 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.青年會(huì)認(rèn)為有必要“為這些孩子提供一個(gè)更加幸福而少磨難的未來(lái)”；為此，他們開(kāi)辦了教授基礎(chǔ)課程的學(xué)校和識(shí)字班，有千余孩童從中受益。另外，針對(duì)在洪水中淪為孤兒的孩子，女青年會(huì)則替他們安排了專門住處，為一部分兒童介紹了養(yǎng)父母，并為年長(zhǎng)一些的尋找到糊口的活計(jì)。①?Camp de Lao Si Kai, secours aux réfugiés, extrait du rapport de la Y. M.C.A?, MEAE, CADN,Article 71; ?Camp de Lao Si Kai?, extrait du rapport de la Y.W.C.A, MEAE, CADN, Article 71.

最后，為了緩解資金壓力，也為了鼓勵(lì)災(zāi)民自食其力，青年會(huì)面向年輕女性開(kāi)辦了縫紉班，同時(shí)為年輕男性提供用人和街頭小販的職業(yè)訓(xùn)練。在提供就業(yè)方面，男青年會(huì)充當(dāng)中介角色，為超過(guò)170名災(zāi)民安排了包括毛紡工、家庭用人、縫紉工和人力車夫等工作；女青年會(huì)則設(shè)立了一處紡織工場(chǎng)，招募120多名女工進(jìn)行生產(chǎn)，后者每天平均可以獲得0.25元的報(bào)酬和一碗粥。②?Camp de Lao Si Kai, secours aux réfugiés, extrait du rapport de la Y. M.C.A?, MEAE, CADN,Article 71; Camp de Lao Si Kai, extrait du rapport de la Y.W.C.A, MEAE, CADN, Article 71.此外，由于實(shí)行了登記出入的政策，災(zāi)民們也有機(jī)會(huì)每日去營(yíng)地外打些零工補(bǔ)貼家用。③?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.

西開(kāi)災(zāi)民區(qū)建立初期，醫(yī)療措施并未到位，11月間便暴發(fā)了一次嚴(yán)重的麻疹疫情，感染死亡人數(shù)一度攀升至每日10～15人。衛(wèi)生與治療處隨即在營(yíng)地內(nèi)設(shè)置了專業(yè)的診療所，并配備了醫(yī)療器械和各種常用藥物。11月15日，領(lǐng)事又下令將老西開(kāi)警察局辟為傳染病隔離中心。④?Note de service?, 14 novembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.基督教男青年會(huì)也增派醫(yī)生每天早上坐診一小時(shí)，同時(shí)派出志愿者走訪各營(yíng)區(qū)，篩查病人并視情況做出就地診治或送醫(yī)的安排。在多方努力下，這次麻疹疫情于12月初趨于平息。⑤?Rapport sur l’activité du Service Médical dans le Camp de réfugiés de Lao-Hsi-Kai?, 11 avril 1940, MEAE, CADN, Article 71.

1940年1月底至2月中旬，另一波流感疫情將死亡率再次拉高，并導(dǎo)致許多患有呼吸系統(tǒng)疾病的老人和幼童死亡。人們逐漸意識(shí)到，災(zāi)民們?cè)愀獾慕】禒顩r實(shí)則應(yīng)歸咎于長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良與身體不潔。為此，自1月份起，賑災(zāi)委員會(huì)決定增加食物配給量，并在食譜中添加了紅小豆、黃豆和蔬菜等富含維生素的食物，還組織人力對(duì)窩棚進(jìn)行了打掃與清潔，并向?yàn)?zāi)民發(fā)放了新衣。⑥?Rapport sur l’activité du Service Médical dans le Camp de réfugiés de Lao-Hsi-Kai?, 11 avril 1940, MEAE, CADN, Article 71.女青年會(huì)還特地為孩童搭建了熱水浴室。⑦?Camp de Lao Si Kai, extrait du rapport de la Y.W.C.A?, MEAE, CADN, Article 71.得益于以上努力，1月以后的病例數(shù)開(kāi)始顯著減少，成規(guī)模的傳染病最終銷聲匿跡。

西開(kāi)災(zāi)民區(qū)難民死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)⑧?Décès du camp des réfugiés de Lao Sikai?, MAE, CADN, Article 72.（1939年10月至1940年3月）

四、封鎖、交涉與災(zāi)民返鄉(xiāng)

早在1939年8月，法租界當(dāng)局內(nèi)部曾有過(guò)估計(jì)，認(rèn)為災(zāi)民們最晚到次年初春即有條件返回家鄉(xiāng)，其主要依據(jù)是那時(shí)華北鄉(xiāng)間的洪水將大致退盡。為此，自1940年1月起，在繼續(xù)實(shí)施救濟(jì)的同時(shí)，災(zāi)民返鄉(xiāng)的事宜也逐漸提上日程。然而，由于日偽當(dāng)局的百般阻撓以及法國(guó)對(duì)日交涉的弱勢(shì)地位，災(zāi)民的返鄉(xiāng)日期一再推遲，最終幾乎使整個(gè)法租界陷入困境之中。

1939年末，由于英法與日偽當(dāng)局在津矛盾加劇，日軍進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)英法租界的封鎖，他們嚴(yán)格限制各類物資的流入，并對(duì)進(jìn)出租界的人員和車輛實(shí)行極為嚴(yán)格的檢查措施。①?Télégramme de Lucien Colin à l’Ambassade de France en Chine?, 26 janvier 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00144.具體來(lái)說(shuō)，在物資供應(yīng)方面，除由公議局每日派出的數(shù)輛卡車所帶回的補(bǔ)給，日軍嚴(yán)禁任何食物和煤炭等生活必需品流入法租界②?Télégramme de Lucien Colin à l’Ambassade de France en Chine?, 31 janvier 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00146; ?Lettre de la Chambre de Commerce fran?aise de Chine (Section de Tientsin)à Lucien Colin?, 21 novembre 1939, MEAE, CADN, Article 21.；在人員流動(dòng)方面，日軍一方面禁止任何“打著包裹的窮苦中國(guó)人”離開(kāi)法租界，另一方面卻放行此類人群進(jìn)入租界③?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Affaires étrangères?, 2 mars 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00162.， 同時(shí)借助長(zhǎng)期封鎖和偽政權(quán)的“愛(ài)國(guó)”宣傳，迫使租界內(nèi)家境殷實(shí)的華人搬離。④?Télégramme d’Henri Cosme au Ministère des Aあaires étrangères?, MEAE, AMAE, Article 832,p. 00164.其最終目的，如法國(guó)領(lǐng)事所言，是要“以一種最有效和風(fēng)險(xiǎn)最小的辦法來(lái)‘抹掉’租界”。⑤?Dépêche de Lucien Colin au Monsieur le Ministre des Affaires étrangères?, 7 février 1940,MEAE, AMAE, Article 832, p. 00152.

長(zhǎng)期封鎖給法租界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居民生活造成了嚴(yán)重困難。早在1939年11月末，法租界就開(kāi)始出現(xiàn)糧食供應(yīng)短缺，某些商品的價(jià)格一度漲至華界的兩倍以上。⑥?Lettre de la Chambre de Commerce fran?aise de Chine (Section de Tientsin) à Lucien Colin?, 21 novembre 1939, MEAE, CADN, Article 21.進(jìn)入1940年，糧食危機(jī)更加凸顯，甚至到了需要實(shí)行配給制的程度。⑦?Télégramme de Lucien Colin à l’Ambassade de France en Chine?, 31 janvier 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00146.由于生活困難，許多有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國(guó)居民開(kāi)始遷出。據(jù)法租界各哨卡的統(tǒng)計(jì)，僅1939年12月19日至次年2月2日的一個(gè)半月間，凈流出人口就超過(guò)20000人，自2月11日至3月1日又流出13938人，而此前法租界的總?cè)丝谝膊?2萬(wàn)人左右。在這些遷出居民中，有大量的店主和攤販，他們的離去“造成了納稅人群體的急劇萎縮，由此導(dǎo)致了租界內(nèi)各機(jī)構(gòu)的貧困化”。⑧?Dépêche de Lucien Colin au Monsieur le Ministre des Affaires étrangères?, 7 février 1940,MEAE, AMAE, Article 832, p. 00152; ?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Aあaires étrangères?,2 mars 1940, MEAE, AMAE, Article 832, p. 00162.

因此，隨著時(shí)間推移，逗留在此的上萬(wàn)名災(zāi)民遂成為法租界的沉重負(fù)擔(dān)。2月6日，負(fù)責(zé)管理賑災(zāi)款項(xiàng)支出的紫竹林華商公會(huì)告知公議局，將無(wú)力承擔(dān)3月15日以后的任何支出，①?Correspondance de la Chambre de Commerce chinoise de la Concession fran?aise à Lucien Colin?, 6 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.而此前募集的各項(xiàng)款物不久將消耗殆盡。②天津紫竹林華商公會(huì)致大法國(guó)駐津領(lǐng)事，中華民國(guó)二十九年三月十四日，MEAE, CADN,Article 72.對(duì)此，公議局也束手無(wú)策，因?yàn)槠渥陨硪惨烟幵谪?cái)政崩潰的邊緣。在這種情況下，一旦無(wú)力繼續(xù)供養(yǎng)這些災(zāi)民，便只能任由他們?cè)谧饨缋镒陨詼?，最終將給租界招來(lái)滅頂之災(zāi)，③?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Aあaires étrangères?, 13 février 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00156.故而，如何將災(zāi)民盡快遣送出界，便成了關(guān)乎法租界切身利益的頭等大事。

事實(shí)上，自1940年初起，法國(guó)領(lǐng)事就開(kāi)始主動(dòng)與駐津日軍當(dāng)局接洽，希望對(duì)方能夠解除封鎖，讓災(zāi)民返鄉(xiāng)或是接替法租界繼續(xù)賑濟(jì)災(zāi)民，但日軍本來(lái)就樂(lè)于看到英法陷入困境，自然不肯輕易罷休。1月中旬，雙方曾一度達(dá)成協(xié)議，自29日起次第疏散災(zāi)民。④?Note de service?, 26 février 1940, MEAE, CADN, Article 71.但隨后日軍撕毀協(xié)議，拒絕解除封鎖，并以鄉(xiāng)間積水還未退去為由，拒絕高蘭后續(xù)的交涉請(qǐng)求。⑤?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Aあaires étrangères?, 13 février 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00156.通過(guò)這種方式，日軍充分彰顯了其在天津的絕對(duì)統(tǒng)治地位，并使英法的虛弱暴露無(wú)遺。如高蘭自述和日本駐津總領(lǐng)事武藤義雄交涉時(shí)，“他們往往迫使我等待數(shù)日，以此展示我們的地位是多么卑下。更有甚者，當(dāng)我終于等到滿意的答復(fù)后，還不得不遵守一系列羞辱性的無(wú)理規(guī)程，這更加反映出我們是多么受制于日本當(dāng)局的淫威……”⑥?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Affaires étrangères?, 2 mars 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00162.

多次交涉無(wú)果后，高蘭不得不于2月13日發(fā)電報(bào)，請(qǐng)求法國(guó)外交部出面襄助。2月中旬，在外交部的干預(yù)下，法國(guó)駐華大使館參贊鮑思頌（R. de Boissezon）與日軍參謀本部代表在北京展開(kāi)磋商。⑦?Télégramme de M. Lépissier à Henri Cosme?, 29 février 1940, MEAE, AMAE, Article 832, p.00160.在談判中，日軍雖同意為災(zāi)民放行，但計(jì)劃將其盡數(shù)送往偽滿充作勞工，因其時(shí)法方對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)持同情態(tài)度，這一提議遭到了法國(guó)駐華大使戈思默（Henri Cosme）等人的反對(duì)。⑧?Télégramme d’Henri Cosme à M. Lépissier?, 1er mars 1940, MEAE, AMAE, Article 832, p.00161.由于日方堅(jiān)持不肯讓步，北京談判無(wú)果而終。

進(jìn)入3月，法租界疏散災(zāi)民的要求更加迫切。高蘭領(lǐng)事先后多次致信日本在津領(lǐng)館和各軍事長(zhǎng)官，但始終如石沉大海、杳無(wú)回音。直到3月末，隨著英日雙方就天津租界國(guó)民政府存銀問(wèn)題的談判開(kāi)始取得進(jìn)展，⑨馮成杰：《沖擊與因應(yīng)：戰(zhàn)時(shí)日軍對(duì)天津英租界的封鎖》，《日本侵華南京大屠殺研究》，2020年第3期，第70頁(yè)。同時(shí)日軍也感到徹底取締英法租界仍有操之過(guò)急之弊，才逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，在英租界內(nèi)災(zāi)民疏散完畢后，允許法租界內(nèi)的災(zāi)民自4月1日起經(jīng)英租界一側(cè)的馬廠道（今馬場(chǎng)道）和維多利亞道（今解放北路）撤離租界、有序返鄉(xiāng)。①?Note de service?, 29 mars 1940, MEAE, CADN, Article 71.

依照這項(xiàng)口頭協(xié)定，公議局立即組織早已思鄉(xiāng)心切的災(zāi)民離開(kāi)租界。為了防止不測(cè)，高蘭領(lǐng)事命令工部局指派警力護(hù)送災(zāi)民出界，并叮囑他們務(wù)必避免與日本人發(fā)生沖突：“一旦在路柵處發(fā)生任何糾紛，負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)民的巡捕應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間電話通知德·埃唐（des Etangs）先生，再由后者將此事告知領(lǐng)事，如遇領(lǐng)事不在，則應(yīng)告知德·朔姆佩雷（de Schompré）先生?！蓖瑫r(shí)，高蘭還向英國(guó)人保證，“假如日軍不允許災(zāi)民離開(kāi)英租界，法國(guó)巡捕將把他們?nèi)珨?shù)帶回”，②?Note de service?, 29 mars 1940, MEAE, CADN, Article 71.可謂極盡謹(jǐn)慎之能事。

4月1日，法租界開(kāi)始以每天400人的速度向華界疏散災(zāi)民，其中200人由馬廠道路柵出界，另外200人則取道維多利亞道離開(kāi)。為了保障災(zāi)民順利歸鄉(xiāng)和恢復(fù)生產(chǎn)，賑災(zāi)委員會(huì)利用結(jié)余款項(xiàng)向每個(gè)成年人發(fā)放了3元路費(fèi)和3天的干糧，基督教青年會(huì)也為他們發(fā)放了若干現(xiàn)金或一些種子。③?Brochure du camp des réfugiés des inondations de 1940 à Lao Si-Kai dans la Concession fran?aise de Tientsin?, MEAE, CADN, Article 71.隨后幾天，疏散速度逐漸加快。到4月20日時(shí)，災(zāi)民基本疏散完畢，④?Télégramme de Lucien Colin au Ministère des Affaires étrangères?, 20 avril 1940, MEAE,AMAE, Article 832, p. 00174.西開(kāi)災(zāi)民區(qū)及其診所和隔離醫(yī)院等設(shè)施也隨之關(guān)閉，歷時(shí)逾半年的賑災(zāi)活動(dòng)宣告結(jié)束。⑤?Note de service?, 3 avril 1940, MEAE, CADN, Article 71.

五、法租界賑災(zāi)活動(dòng)的特點(diǎn)與評(píng)價(jià)

在這場(chǎng)引人注目的賑災(zāi)活動(dòng)中，除去作為救濟(jì)對(duì)象的災(zāi)民群體外，法租界市政當(dāng)局、本地社會(huì)組織、基督教會(huì)和天津日偽當(dāng)局等四方勢(shì)力的參與，構(gòu)成了影響和決定賑災(zāi)活動(dòng)走向的重要因素。具體而言，作為事實(shí)上的租界“政府”，以法國(guó)駐津領(lǐng)事高蘭為首的公議局充當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)角色，既負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各社會(huì)力量的參與，又直接動(dòng)用租界的人力物力投入賑災(zāi)。可以說(shuō)，正是得益于市政當(dāng)局的積極行動(dòng)與持續(xù)關(guān)切，賑災(zāi)工作才得以最終順利完成。尤其值得一提的是，面對(duì)復(fù)雜艱巨的賑災(zāi)工作，公議局特別重視和依靠各社會(huì)組織和租界民眾的參與和協(xié)助，注意調(diào)動(dòng)和利用其積極性。在賑災(zāi)總委員會(huì)中，除主席一職為高蘭領(lǐng)事親自擔(dān)任外，其他大多由租界各社會(huì)名流，尤其是華人名流擔(dān)任；在分工協(xié)作上，總委員會(huì)大膽委托華商公會(huì)掌管全部收支賬簿，并派出專人廣泛游說(shuō)租界住戶慷慨解囊。⑥?Rapport sur les modifications à apporter dans les méthodes de secours aux inondés en Concession fran?aise?, 5 septembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.得益于此，法租界內(nèi)各種救災(zāi)力量實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一致，促進(jìn)了相關(guān)工作的順利展開(kāi)。另外，公議局畢竟不是慈善組織，其一切行動(dòng)歸根結(jié)底都著眼于維護(hù)租界和母國(guó)的利益，因而表現(xiàn)出明顯的謹(jǐn)慎與克制。例如，在1939年11月18日批復(fù)法軍東局子兵營(yíng)①舊址位于今河?xùn)|區(qū)中國(guó)人民解放軍軍事交通學(xué)院附近，原為天津機(jī)器局東局，庚子事變后被法國(guó)強(qiáng)占作為兵營(yíng)。關(guān)于救助附近村民的請(qǐng)示時(shí)，高蘭特別強(qiáng)調(diào)駐軍“務(wù)必留心規(guī)避一切使我們?cè)趯?lái)負(fù)擔(dān)某種責(zé)任或義務(wù)之可能”。②?Dépêche de Lucien Colin au Colonel Onno?, 18 novembre 1939, MEAE, CADN, Article 71.再如當(dāng)年10月，為了修復(fù)在洪水中毀損的租界建筑，租界當(dāng)局下令從災(zāi)民中征集各類工匠，而并不支付專門報(bào)酬，③?Suggestions pour le Camp de réfugiés de Lao Si Kai?, 18 octobre 1939, MEAE, CADN, Article 71.這種“以工代賑”的做法突出體現(xiàn)了租界優(yōu)先的基本原則。

以紫竹林華商公會(huì)和各卍字會(huì)為代表的華人社會(huì)力量，在賑災(zāi)活動(dòng)中表現(xiàn)出了較高的社會(huì)責(zé)任感與愛(ài)國(guó)情懷。作為天津各租界華商的同業(yè)公會(huì)，紫竹林華商公會(huì)先后兩次發(fā)起大規(guī)模的募捐，并長(zhǎng)期承擔(dān)了西開(kāi)災(zāi)民區(qū)的賬目管理工作。④?Annexe des mémorandums du Secteur Ouest-Camp des réfugiés?, 1er mars 1940, MEAE,CADN, Article 72.各卍字會(huì)作為模仿西方紅十字會(huì)的產(chǎn)物，其活動(dòng)宗旨“只為普救災(zāi)民，全無(wú)種族之偏見(jiàn)”，彰顯出本土慈善傳統(tǒng)的可貴之處。此外，歷次募捐和慈善獎(jiǎng)券的資金來(lái)源，絕大部分都來(lái)自租界內(nèi)外的中國(guó)民眾。因此可以說(shuō)，正是由于廣大中國(guó)民眾的慷慨解囊，才真正挽救了多達(dá)15000名災(zāi)民的生命，這一點(diǎn)是尤其不應(yīng)該被忽視的。

屬于基督教在華勢(shì)力的男女青年會(huì)和西開(kāi)天主教會(huì)，也扮演了舉足輕重的角色。尤其值得一提的，是他們對(duì)災(zāi)民精神狀態(tài)的關(guān)懷。女青年會(huì)在營(yíng)地內(nèi)設(shè)置了臨時(shí)通信處，為災(zāi)民代寫書信并免費(fèi)寄遞，使許多人與外界親友取得了聯(lián)系。每到周日，女青年會(huì)的志愿者還會(huì)遍訪營(yíng)地各處，傾聽(tīng)和解決災(zāi)民生活中存在的困難，通過(guò)這種方式拉近雙方的心理距離，讓災(zāi)民相信“我們對(duì)他們所遭受的苦難感同身受”。⑤?Camp de Lao Si Kai, extrait du rapport de la Y.W.C.A?, MEAE, CADN, Article 71.不過(guò)也必須指出，這些慈善行為帶有傳播基督教的鮮明目的，他們?cè)O(shè)想，“不管情況如何，最后都將會(huì)有數(shù)以百計(jì)的災(zāi)民皈依基督教。無(wú)論是新教還是天主教，我們都應(yīng)該創(chuàng)造條件使他們能夠前往教堂完成每日的功課”⑥?Suggestions pour le Camp de réfugiés de Lao Si Kai?, 18 octobre 1939, MEAE, CADN, Article 71.。從宏觀上看，慈善事業(yè)始終都是近代基督教在華傳播的基本手段。

最后，不能不對(duì)天津日偽當(dāng)局的角色討論一二。水災(zāi)以來(lái)，日軍先是為求自保而阻止災(zāi)民離開(kāi)法租界謀生，待災(zāi)情穩(wěn)定后又將他們當(dāng)成政治要挾與外交談判的籌碼，借助封鎖行動(dòng)謀求侵略權(quán)益的最大化，全然不顧災(zāi)民的死活，執(zhí)著于使他們和英法租界一同陷入困境。雖然迫于壓力，日偽當(dāng)局在天津華界也進(jìn)行了一些賑濟(jì)活動(dòng)，但這完全是出于維持其統(tǒng)治，甚至還通過(guò)威逼利誘的方式，驅(qū)使災(zāi)民們赴偽滿充當(dāng)勞工，這一企圖最終因遭到廣大災(zāi)民和法方的強(qiáng)烈反對(duì)而宣告破產(chǎn)。⑦呈為據(jù)報(bào)界內(nèi)居民并無(wú)愿赴滿洲及蒙疆為勞工者情形轉(zhuǎn)呈鑒核由，中華民國(guó)二十八年十二月二十二日，天津市檔案館，J0052-1-000973-00017-20P。由此不難看出，日偽當(dāng)局對(duì)法租界賑災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展起到的基本是阻礙和破壞的作用。

在中國(guó)近代史上，“租界”無(wú)疑是一個(gè)沉重的詞。作為列強(qiáng)侵華的橋頭堡和破壞中國(guó)主權(quán)的“國(guó)中之國(guó)”，它在國(guó)人心中往往象征著百年國(guó)恥的屈辱和悲憤。不過(guò)另一方面，租界的存在也從客觀層面為古老而封閉的中國(guó)注入了西方工業(yè)文明的先進(jìn)成果，對(duì)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程產(chǎn)生了示范性的影響。1939年天津法租界的水災(zāi)賑濟(jì)活動(dòng)或許可以視為一個(gè)典型例證。在水災(zāi)背景下，法租界先進(jìn)的市政管理體系和高效的行政治理能力促進(jìn)了賑災(zāi)工作的有序展開(kāi)。賑災(zāi)委員會(huì)組織的成立及其與公議局以及社會(huì)各界力量的通力合作，避免了出現(xiàn)在天津其他地區(qū)的救濟(jì)亂象。

此外，法租界當(dāng)局在此過(guò)程中表現(xiàn)出了鮮明的雙重性質(zhì)：一方面，其首要?jiǎng)訖C(jī)和根本目的是維護(hù)法國(guó)在華勢(shì)力與特權(quán)，維護(hù)租界自身的權(quán)益，一切慈善活動(dòng)都必須在此基礎(chǔ)上開(kāi)展，這是法方不便明說(shuō)卻又處處顯而易見(jiàn)的心思；另一方面，通過(guò)租界當(dāng)局的工作，的確使萬(wàn)余災(zāi)民的生命得到挽救，尤其使他們免于淪為日本侵略者的勞奴，又不乏可圈可點(diǎn)之處。這種雙重性質(zhì)的存在提醒著我們，應(yīng)該對(duì)歷史事件的客觀性與復(fù)雜性抱有充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)克服歷史研究中簡(jiǎn)單化、臉譜化的刻板傾向，以便從具體事件和多重視角著手，對(duì)歷史事實(shí)做出全面而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。