浙江省磐安縣雙溪鄉(xiāng)政府（322309） 陳有來 陳思媛 盧雯倩

農業(yè)技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等科技成果和實用技術普及應用于農業(yè)生產的產前、產中、產后全過程的活動，把潛在生產力轉變?yōu)楝F實生產力的重要手段。然而，許多因素如思想觀念、推廣體系、隊伍素質等，在經濟社會發(fā)展的不同時期對農技推廣都會產生一定的影響。

1.當前影響基層農技推廣的因素

（1）推廣體系不順不暢，制約了技術推廣的深度與廣度現行農技推廣體系主要由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級推廣機構構成，是農技推廣的龍頭，縣、鄉(xiāng)二級則直接面對農民。然而，縣鄉(xiāng)兩級機構的管理條塊分割，縣級推廣機構是農業(yè)農村局和農技推廣中心兩塊牌子、一套班子，下設專業(yè)科站與行政管理科室及執(zhí)法機構。在人員組成中，有事業(yè)、參公及公務員身份的，工作中常常出現以行政主導業(yè)務的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站改為鄉(xiāng)綜站又改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，人事、經費管理從縣劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農技人員的工作重點也從農技推廣為主變成了行政事務為主，除了承擔農技推廣工作外，與其他行政干部一樣承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等，多數情況下，只能利用晚上及空閑時間從事推廣工作。這種體系嚴重影響了農技推廣的深度與廣度。

（2）種植業(yè)比較效益與勞動力素質低下，影響了新技術的應用無論是糧油作物還是經濟作物等種植業(yè)，一般每畝（1畝=667平方米，下同）年產值也就在2 000～7 000元之間。除去工本，效益不高，還要面臨市場和自然災害雙重風險。在本地一般務工收入也有3 000元∕月以上。在比較效益下，青壯年紛紛離開土地去謀生，留下從事農業(yè)生產的主要是老、弱、病、殘，60～70歲成了村里的主要勞動力。農業(yè)勞動力整體素質難以提高的現狀與比較效益低下，在一定程度上影響了農技成果的推廣。

（3）種植規(guī)模小、散，影響了新技術的應用磐安為九山半水半分田的山區(qū)縣，人均耕地面積僅300m2，為全國人均的1∕3，且田塊小、散。這種過小的經營規(guī)模，就算每畝達到萬元噸糧的高收益，但其收益在家庭總收入中所占比重依然不大。所以，農戶對農業(yè)新技術的應用熱情不高，無形中提高了新技術推廣的成本。

（4）基層農技推廣人員知識斷層，整體素質亟待提高目前，磐安縣鄉(xiāng)二級農技推廣人員平均年齡達44歲，40歲以下僅占33%，農技推廣隊伍老齡化、人員斷層問題突出。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有一名農技人員。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農技推廣的人員，不少是轉崗來的非專業(yè)人員，整體知識水平較低，加之知識老化，無論是專業(yè)的深度還是知識的廣度及現代推廣技能的應用，與農業(yè)推廣的要求存在較大的差距。基層推廣部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，忙于應付各種事務，走出去學習的機會很少，缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業(yè)技術的熟悉程度低、操作能力不強。

（5）推廣經費缺乏，影響農技推廣活動的開展國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)［2006］30號），規(guī)定對承擔公益性職能的人員，財政要保證工資和正常推廣經費，但對欠發(fā)達地區(qū)來說，能用于推廣活動的經費非常少?；顒咏涃M的缺乏，限制了農技推廣活動的開展，尤其是新技術的引進試驗、示范、推廣受阻，從事技術推廣工作的時間減少。

2.對策建議

（1）構建高效的基層推廣體系把行政管理與農技推廣在職能、人員、經費上分開，非專業(yè)的農技推廣人員占崗的應剝離，以避免基層推廣體系中行政管理與農技推廣職能不清、推廣經費挪用等問題，農業(yè)科技及“三新”技術項目的申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級專業(yè)科室等同參與。這樣有利于農技推廣工作的扎實開展。

（2）構建區(qū)域農技綜合服務中心按經濟區(qū)域或農業(yè)特色組建區(qū)域農技綜合服務中心或縣農技推廣中心某服務中心，人員從原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離或另行組建，隸屬于縣農技推廣中心，經費通過財政預算調整解決，服務范圍可打破行政區(qū)域。如現有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按經濟區(qū)域特色和糧功區(qū)分布可分為三大區(qū)域：以糧油、中藥材（浙貝母、元胡、鐵皮石斛）生產為特色的好溪區(qū)域，以糧油、水果生產為特色的始豐溪區(qū)域，以茶葉、高山茭白為特色的玉山臺地區(qū)域。這樣組建的優(yōu)點是：農技人員減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，試驗、示范、推廣服務工作效率可大幅提高；人力、物力、財力相對集中，可有效提高資源利用率；服務內容和對象針對性強；農村基層常設專業(yè)機構，加之現在交通、通信發(fā)達，為農民、示范園區(qū)提供預約服務、現場指導、上門咨詢、技術培訓等十分便利。與原分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技推廣體系比，人員、精力相對充裕，有利于對農技人員實行輪崗培訓，增強服務能力。

（3）多渠道培養(yǎng)人才，提升推廣隊伍素質一是多方面著力，防止推廣隊伍斷層。針對目前農業(yè)大學畢業(yè)生少、不愿從事基層農業(yè)推廣工作的局面，加大定期定向代培招生力度，與學生簽訂協(xié)議，當地財政與學生分擔代培費用，學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)，從事農技推廣工作；二是擴大招聘范圍，甚至可跨地區(qū)和省招聘有志之士加入農技推廣事業(yè)；三是根據項目、專業(yè)和推廣工作需要，臨時聘用專家（含土專家），補充基層推廣人員專業(yè)知識的不足；四是培養(yǎng)農技服務多面手，提高農技隊伍整體素質。農業(yè)生產技術是多方面的，要求基層農技人員的知識和技能應具備一專多能，要持續(xù)不斷、有計劃地對在職人員進行輪崗培訓、新技術短訓，促進知識更新，拓寬視野，提高服務水平。

（4）加大土地流轉力度，促進規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展針對農戶經營規(guī)模小且田塊分散的實際，在農戶自愿的條件下，采取反租倒包、股份合作、租賃經營等方式，實現土地使用權的合法有序流轉，促進農業(yè)向適度規(guī)模經營發(fā)展。對土地流出戶，除了地租收入外，政府給予補助，大力推動土地流轉，促進現代農業(yè)發(fā)展。

（5）扶持農民專業(yè)合作組織，提高農技推廣效果針對農戶經營規(guī)模小、又不愿土地流轉的情況，通過建立農民專業(yè)合作組織等利益共同體，使信息資源、土地資源、人力資源、技術資源和財力資源得到整合利用，把發(fā)展現代農業(yè)與一家一戶分散生產結合起來。對返鄉(xiāng)的大學生或退伍軍人經營家庭農場或領辦專業(yè)合作社的，除參加政策性農業(yè)保險、加大糧種等補貼力度外，在職稱評審、工傷、養(yǎng)老保險等方面給予照顧。