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        當(dāng)前基層農(nóng)技推廣中存在的問題與對(duì)策

        2022-12-06 11:19:00浙江省磐安縣雙溪鄉(xiāng)政府322309陳有來陳思媛盧雯倩
        新農(nóng)村(浙江) 2022年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)技技術(shù)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        浙江省磐安縣雙溪鄉(xiāng)政府(322309) 陳有來 陳思媛 盧雯倩

        農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等,把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng),把潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段。然而,許多因素如思想觀念、推廣體系、隊(duì)伍素質(zhì)等,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期對(duì)農(nóng)技推廣都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

        1.當(dāng)前影響基層農(nóng)技推廣的因素

        (1)推廣體系不順不暢,制約了技術(shù)推廣的深度與廣度現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系主要由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成,是農(nóng)技推廣的龍頭,縣、鄉(xiāng)二級(jí)則直接面對(duì)農(nóng)民。然而,縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l塊分割,縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)技推廣中心兩塊牌子、一套班子,下設(shè)專業(yè)科站與行政管理科室及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在人員組成中,有事業(yè)、參公及公務(wù)員身份的,工作中常常出現(xiàn)以行政主導(dǎo)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站改為鄉(xiāng)綜站又改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,人事、經(jīng)費(fèi)管理從縣劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)技人員的工作重點(diǎn)也從農(nóng)技推廣為主變成了行政事務(wù)為主,除了承擔(dān)農(nóng)技推廣工作外,與其他行政干部一樣承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等,多數(shù)情況下,只能利用晚上及空閑時(shí)間從事推廣工作。這種體系嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣的深度與廣度。

        (2)種植業(yè)比較效益與勞動(dòng)力素質(zhì)低下,影響了新技術(shù)的應(yīng)用無論是糧油作物還是經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè),一般每畝(1畝=667平方米,下同)年產(chǎn)值也就在2 000~7 000元之間。除去工本,效益不高,還要面臨市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險(xiǎn)。在本地一般務(wù)工收入也有3 000元∕月以上。在比較效益下,青壯年紛紛離開土地去謀生,留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老、弱、病、殘,60~70歲成了村里的主要?jiǎng)趧?dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以提高的現(xiàn)狀與比較效益低下,在一定程度上影響了農(nóng)技成果的推廣。

        (3)種植規(guī)模小、散,影響了新技術(shù)的應(yīng)用磐安為九山半水半分田的山區(qū)縣,人均耕地面積僅300m2,為全國人均的1∕3,且田塊小、散。這種過小的經(jīng)營規(guī)模,就算每畝達(dá)到萬元噸糧的高收益,但其收益在家庭總收入中所占比重依然不大。所以,農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用熱情不高,無形中提高了新技術(shù)推廣的成本。

        (4)基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)斷層,整體素質(zhì)亟待提高目前,磐安縣鄉(xiāng)二級(jí)農(nóng)技推廣人員平均年齡達(dá)44歲,40歲以下僅占33%,農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化、人員斷層問題突出。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有一名農(nóng)技人員。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣的人員,不少是轉(zhuǎn)崗來的非專業(yè)人員,整體知識(shí)水平較低,加之知識(shí)老化,無論是專業(yè)的深度還是知識(shí)的廣度及現(xiàn)代推廣技能的應(yīng)用,與農(nóng)業(yè)推廣的要求存在較大的差距?;鶎油茝V部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員,忙于應(yīng)付各種事務(wù),走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少,缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì),對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟悉程度低、操作能力不強(qiáng)。

        (5)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏,影響農(nóng)技推廣活動(dòng)的開展國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號(hào)),規(guī)定對(duì)承擔(dān)公益性職能的人員,財(cái)政要保證工資和正常推廣經(jīng)費(fèi),但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,能用于推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)非常少?;顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏,限制了農(nóng)技推廣活動(dòng)的開展,尤其是新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣受阻,從事技術(shù)推廣工作的時(shí)間減少。

        2.對(duì)策建議

        (1)構(gòu)建高效的基層推廣體系把行政管理與農(nóng)技推廣在職能、人員、經(jīng)費(fèi)上分開,非專業(yè)的農(nóng)技推廣人員占崗的應(yīng)剝離,以避免基層推廣體系中行政管理與農(nóng)技推廣職能不清、推廣經(jīng)費(fèi)挪用等問題,農(nóng)業(yè)科技及“三新”技術(shù)項(xiàng)目的申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)專業(yè)科室等同參與。這樣有利于農(nóng)技推廣工作的扎實(shí)開展。

        (2)構(gòu)建區(qū)域農(nóng)技綜合服務(wù)中心按經(jīng)濟(jì)區(qū)域或農(nóng)業(yè)特色組建區(qū)域農(nóng)技綜合服務(wù)中心或縣農(nóng)技推廣中心某服務(wù)中心,人員從原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離或另行組建,隸屬于縣農(nóng)技推廣中心,經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算調(diào)整解決,服務(wù)范圍可打破行政區(qū)域。如現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,按經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色和糧功區(qū)分布可分為三大區(qū)域:以糧油、中藥材(浙貝母、元胡、鐵皮石斛)生產(chǎn)為特色的好溪區(qū)域,以糧油、水果生產(chǎn)為特色的始豐溪區(qū)域,以茶葉、高山茭白為特色的玉山臺(tái)地區(qū)域。這樣組建的優(yōu)點(diǎn)是:農(nóng)技人員減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù),試驗(yàn)、示范、推廣服務(wù)工作效率可大幅提高;人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中,可有效提高資源利用率;服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象針對(duì)性強(qiáng);農(nóng)村基層常設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu),加之現(xiàn)在交通、通信發(fā)達(dá),為農(nóng)民、示范園區(qū)提供預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、上門咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等十分便利。與原分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣體系比,人員、精力相對(duì)充裕,有利于對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行輪崗培訓(xùn),增強(qiáng)服務(wù)能力。

        (3)多渠道培養(yǎng)人才,提升推廣隊(duì)伍素質(zhì)一是多方面著力,防止推廣隊(duì)伍斷層。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生少、不愿從事基層農(nóng)業(yè)推廣工作的局面,加大定期定向代培招生力度,與學(xué)生簽訂協(xié)議,當(dāng)?shù)刎?cái)政與學(xué)生分擔(dān)代培費(fèi)用,學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng),從事農(nóng)技推廣工作;二是擴(kuò)大招聘范圍,甚至可跨地區(qū)和省招聘有志之士加入農(nóng)技推廣事業(yè);三是根據(jù)項(xiàng)目、專業(yè)和推廣工作需要,臨時(shí)聘用專家(含土專家),補(bǔ)充基層推廣人員專業(yè)知識(shí)的不足;四是培養(yǎng)農(nóng)技服務(wù)多面手,提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是多方面的,要求基層農(nóng)技人員的知識(shí)和技能應(yīng)具備一專多能,要持續(xù)不斷、有計(jì)劃地對(duì)在職人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)、新技術(shù)短訓(xùn),促進(jìn)知識(shí)更新,拓寬視野,提高服務(wù)水平。

        (4)加大土地流轉(zhuǎn)力度,促進(jìn)規(guī)?;I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且田塊分散的實(shí)際,在農(nóng)戶自愿的條件下,采取反租倒包、股份合作、租賃經(jīng)營等方式,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。對(duì)土地流出戶,除了地租收入外,政府給予補(bǔ)助,大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        (5)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)技推廣效果針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、又不愿土地流轉(zhuǎn)的情況,通過建立農(nóng)民專業(yè)合作組織等利益共同體,使信息資源、土地資源、人力資源、技術(shù)資源和財(cái)力資源得到整合利用,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與一家一戶分散生產(chǎn)結(jié)合起來。對(duì)返鄉(xiāng)的大學(xué)生或退伍軍人經(jīng)營家庭農(nóng)場或領(lǐng)辦專業(yè)合作社的,除參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加大糧種等補(bǔ)貼力度外,在職稱評(píng)審、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面給予照顧。

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