廖霞

（廈門大學教育研究院，福建廈門 361005）

澳大利亞國際教育一直表現(xiàn)出極強的開拓性和創(chuàng)新性。20世紀50年代，澳大利亞開啟對東南亞發(fā)展中國家的教育援助計劃，逐漸從教育輸入國向輸出國轉變；20世紀80年代，澳大利亞將國際教育視為重要出口產(chǎn)業(yè)，國際教育定位從援助轉向貿(mào)易。[1]21世紀初，澳大利亞成為高等教育服務第三大出口國，國際教育為其帶來了可觀的出口收入和經(jīng)濟效益。[2]2015年，澳大利亞制定首個國際教育國家戰(zhàn)略《國際教育戰(zhàn)略2025》（National Strategy for International Education 2025），擬通過十年努力，讓澳大利亞在教育、培訓和研究方面處于全球領導者地位。[3]2019年，澳大利亞國際教育提供就業(yè)崗位約25萬個，創(chuàng)收403億澳元，促進了教育和經(jīng)濟的發(fā)展。[4]但新冠肺炎疫情突發(fā)給全球國際教育帶來了重重挑戰(zhàn)，以澳大利亞為代表的國際教育出口大國受到重大沖擊。澳大利亞國際教育出現(xiàn)國際學生數(shù)量驟降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，國際聲譽受損等危機，其本身結構失衡的弊端也隨之顯露。因此，澳大利亞政府于2021年12月出臺了新的國際教育戰(zhàn)略《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021-2030》（Australian Strategy for International Education 2021-2030，以下簡稱《戰(zhàn)略2021-2030》），以求變挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)其國際教育的復蘇乃至長期增長。

一、《戰(zhàn)略2021-2030》出臺動因

（一）全球疫情大流行導致國際學生數(shù)量大幅減少

受新冠肺炎疫情影響，各國邊境關閉、國際交通停擺，國際學生流動嚴重受限，澳大利亞國際學生總數(shù)與境內(nèi)國際學生數(shù)均大幅減少。

1.國際學生總數(shù)減少

澳大利亞官方數(shù)據(jù)顯示，2020年1月到10月，其國際學生總數(shù)比2019年同期減少8%，2021年則比2020年同期減少17%。[5]從九大來源國學生注冊的變化情況也可一窺疫情對澳大利亞國際學生數(shù)量的影響程度（見表1）。中國是其國際學生第一大來源國，2015年至2019年，中國籍留學生數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，但從2020年開始減少，到2021年中國籍留學生僅有16.13萬名，低于2017年的16.29萬名。同樣銳減的還有來自越南、巴西、馬來西亞三個國家的留學生人數(shù)。來自其他國家的留學生也有不同程度的減少，特別是從2020年到2021年，九大來源國留學生數(shù)量都出現(xiàn)較大幅度的減少。

表1 2015-2021年澳大利亞國際學生主要來源國學生注冊情況（單位：萬人）

2.境內(nèi)國際學生數(shù)大幅減少

新冠肺炎疫情導致許多國際學生無法入境，澳方被迫采取線上教學或延遲開學的策略，導致在澳境內(nèi)學習的國際學生數(shù)量大幅減少。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月21日，所注冊的39.52萬名學生中，明確在境內(nèi)的國際學生僅有25.62萬人，約占比64.83%；明確在境外的國際學生10.88萬人，約占比27.54%；未明確所在地的國際學生3.02萬人，約占比7.64%。[6]

國際學生是國際教育機構存續(xù)的生命線，國際學生的減少給國際教育產(chǎn)業(yè)帶來嚴重危機。為保證國際教育機構的存續(xù)與發(fā)展，避免國際教育市場大幅度萎縮，需要澳大利亞政府出臺復蘇和發(fā)展國際教育的戰(zhàn)略，集結各方力量支持國際教育產(chǎn)業(yè)的復蘇和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要復蘇國際教育

新冠肺炎疫情對澳大利亞經(jīng)濟沖擊嚴重。2020年3月，澳大利亞2/3的企業(yè)報告營業(yè)額下降；4月，澳大利亞未充分就業(yè)率達到13.8%的歷史新高，180萬人減少工作時間甚至失業(yè)；6月，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值創(chuàng)紀錄地下降7% ；7月，澳大利亞失業(yè)率達到了7.5%的峰值，為20多年來的最高水平；教育與培訓行業(yè)為受影響最嚴重的行業(yè)之一。[7]

國際教育作為澳大利亞重要產(chǎn)業(yè)，其復蘇對于澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展十分重要。2019年，澳大利亞國際教育出口收益在本國所有出口產(chǎn)業(yè)中位居第四，在服務產(chǎn)業(yè)中位列第一，國際教育對澳大利亞經(jīng)濟的直接貢獻可見一斑。[8]同時，在澳大利亞境內(nèi)學習的學生還給澳大利亞其他產(chǎn)業(yè)帶來附屬經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，2020年，澳大利亞國際學生在境內(nèi)的住宿費用平均每晚89澳元，花在教育上的費用平均每天80澳元。[9]再者，國際教育部門是澳大利亞人力資源重要供給部門，特別是高新技術人才的培養(yǎng)對本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十分關鍵。因此，澳大利亞國際學生總數(shù)和在境內(nèi)學生數(shù)量的減少，不僅給國際教育產(chǎn)業(yè)帶來重大損失，而且也嚴重影響澳大利亞國民經(jīng)濟，國際教育復蘇是澳大利亞經(jīng)濟復蘇的重要內(nèi)容。

（三）社會沖突影響國際學生福祉與滿意度

新冠肺炎疫情大流行后，澳大利亞國際學生反映其受到的社會孤立和歧視增加。[10]《戰(zhàn)略2021-2030》數(shù)據(jù)顯示，疫情后澳大利亞境內(nèi)本科留學生的總體教育經(jīng)歷滿意度降低，積極評價的比例從2018年的90%降到2020年的64%。[11]澳大利亞對國際學生的社會孤立和歧視，從其境內(nèi)爆發(fā)的針對亞洲學生的惡性事件中也能反映出來。新冠肺炎疫情期間，國際學生的人身安全和心理健康等福祉均受到影響，如果澳方不采取積極措施，那么未來國際學生在澳大利亞的留學意向將會受到影響，國際學生數(shù)量將會進一步減少。針對澳大利亞惡性事件，中國作為澳大利亞國際學生的第一大來源國已經(jīng)做出反應，先后于2020年6月[12]和2021年2月[13]兩度發(fā)布留學預警，提醒中國留學生謹慎選擇赴澳或返澳學習。

新冠肺炎疫情時期，國際學生受到的歧視和孤立，背后是澳大利亞社會對于外來學生的誤解、偏見和敵意，也反映出澳大利亞國際教育在促進跨文化理解方面的不足。多元文化背景下成長的學生，在語言交流、風俗習慣等方面都存在差異，缺乏有效的溝通和理解，加之政治和經(jīng)濟的大環(huán)境影響，容易造成誤解和偏見。而嚴重的誤解和偏見，則導致了對國際學生的攻擊等惡性事件的發(fā)生，直接威脅到國際學生的人身安全。此類惡性事件導致澳大利亞社會環(huán)境惡化，國際聲譽受損，又進一步影響國際教育發(fā)展。有研究提出，澳大利亞亟須調(diào)整國際教育政策，改善社會環(huán)境，保障國際學生在安全、友好的環(huán)境中完成學業(yè)。[14]

（四）內(nèi)在結構不平衡影響國際教育可持續(xù)發(fā)展

首先，澳大利亞國際教育過于集中于高等教育。高等教育是澳大利亞國際教育的最重要組成部分，其國際學生變化趨勢主導國際學生總體走向，特別是2015年以后，這種變化的一致性趨勢更為明顯（見圖1）。[15]國際教育領域的單一化影響國際教育的可持續(xù)發(fā)展，甚至容易招致風險。同時，高等教育領域的國際學生比例偏大，當國際教育受到?jīng)_擊，高等教育也易受影響。

圖1 2010-2020年澳大利亞國際學生不同領域注冊情況

其次，澳大利亞國際教育生源國過度集中。澳大利亞國際學生來自全世界190多個國家[16]，但是絕大部分集中來源于亞洲國家。2021年1月到10月，以在統(tǒng)計時間內(nèi)持學生簽證學習的人數(shù)計算，澳大利亞國際學生總計56.72萬人，來自中國、印度、尼泊爾、越南、馬來西亞的學生數(shù)位居前五，并且來自這五國的學生占到國際學生總數(shù)的62%，其中中國學生占比為30%，印度學生占比17%。[17]2015年至2021年，學生注冊數(shù)位居前九位的國家中有七個為亞洲國家，中國和印度近年來在澳注冊留學生數(shù)均已達到每年十萬人次以上。澳大利亞的國際教育市場過于集中于亞洲國家，不但不利于澳大利亞提供多元文化視野和體驗的國際教育，而且還給澳大利亞國際教育帶來市場風險。

再次，澳大利亞國際教育方式以傳統(tǒng)的境內(nèi)線下教育為主，離岸和在線教育比重偏小。澳大利亞國際教育按照交付方式，可以分為在岸和離岸兩種。前者是指需要澳大利亞簽證，入境購買和使用教育服務的國際教育方式，且一般為線下教育方式；后者則不需要入境，是通過澳大利亞在海外的分校、教育合作機構以及遠程跨國進行教育服務交付的教育方式。2019年，離岸教育僅占到20%。就高等教育領域而言，2019年，澳大利亞離岸教育入學人數(shù)僅11.67萬人，而同年英國跨境交付入學人數(shù)為40.67萬人。[18]不論是從本國國際教育結構來說，還是與國際競爭對手相比，澳大利亞離岸和在線國際教育的發(fā)展都有限。新冠肺炎疫情發(fā)生后，這種失衡結構的缺陷便充分暴露出來。

二、《戰(zhàn)略2021-2030》推進路徑

基于國際教育的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，為促進國際教育的短期復蘇重建和長遠良性發(fā)展，澳大利亞政府從2021年初開始謀劃磋商新的國際教育戰(zhàn)略，其磋商和制定過程關注各方利益相關者的需求，致力于集合政府、教育機構和行業(yè)等各方面的力量。[19]《戰(zhàn)略2021-2030》對于國際教育發(fā)展設置了三方面的衡量指標：一是澳大利亞提供的離岸教育和培訓的注冊學生人數(shù)增長；二是國際學生畢業(yè)后受雇或注冊繼續(xù)學習的比例增長；三是在澳大利亞學習和生活感到滿意或非常滿意的國際學生比例增長。三者不僅指出了戰(zhàn)略的重點，而且為進一步的具體行動計劃指明了方向。

（一）推進學生多元組合，發(fā)展離岸和在線教育

在國際教育學生和產(chǎn)品結構方面，澳大利亞提出促進多樣化的舉措。一是學生多樣化。澳大利亞政府提出要與國際教育行業(yè)合作，確定國際學生群體的最佳構成，發(fā)布指導方針，為行業(yè)決策提供信息。同時，制定多元化指數(shù)，提高學生群體組合的透明度。特別提到將關注公立大學，制定和公布易于理解的措施，提高公立大學國際學生多樣性的透明度。此外，政府將與各大學合作，制定國際學生多樣化行動計劃，以提高應對市場風險的能力。二是產(chǎn)品多元化，強調(diào)要發(fā)展離岸和在線教育。首先，澳大利亞政府將與其他國家合作，減少國際教育機構在海外和在線運營的障礙，包括通過貿(mào)易協(xié)定調(diào)整和改善澳大利亞的整體貿(mào)易環(huán)境。其次，將解決限制在線和離岸教育資格認證方面的障礙。再次，將提供有針對性的計劃，吸引國際學生以多種形式接受澳大利亞的教育和培訓。目前，澳大利亞已與越南簽訂《澳大利亞-越南加強經(jīng)濟合作戰(zhàn)略》，教育和創(chuàng)新是該戰(zhàn)略的四大支柱之一。此舉將減少澳大利亞在越南投資教育的監(jiān)管障礙，為澳大利亞教育提供商在越南發(fā)展在線和離岸教育提供機會。[20]

（二）對接“產(chǎn)-教”和“產(chǎn)-研”，運用和轉化研究優(yōu)勢

在國際教育對接產(chǎn)業(yè)方面，澳大利亞提出從教學和研究兩方面促進國際教育與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的融合。一是從教學層面促進國際教育與產(chǎn)業(yè)的對接。為促進各類留學生未來更多更好地在澳就業(yè)，澳大利亞政府致力于讓國際教育機構理解未來澳大利亞產(chǎn)業(yè)部門對于技能的需求，讓國際教育機構提供給國際學生與就業(yè)所需技能一致的教育服務。為此，澳大利亞國家技能委員會（The National Skills Commission）根據(jù)澳大利亞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了未來所需要的高技能人才領域，包括數(shù)據(jù)和數(shù)字專家、衛(wèi)生專業(yè)人員和工程師，特別是能源領域的專家和工程師等。此外，澳大利亞政府將面向更多國家增設與未來技能需求相關的離岸課程。

二是提出有針對性的行動計劃促進研究與產(chǎn)業(yè)的融合。澳大利亞的研究體系在全球享有贊譽，2020年，幾乎90%的研究位列或高于世界標準。澳大利亞人口僅占世界人口的0.3%，但貢獻了全球研究出版物的4%，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中，每百萬人口的科學出版數(shù)量排名位居第六，顯示了澳大利亞研究的水平和效率。[21]因此，澳大利亞政府將利用科研的全球影響力，配合澳大利亞經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)先領域，瞄準全球創(chuàng)新的前沿和關鍵領域，推動國際研究合作，吸引來自世界各國的優(yōu)秀研究生，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)輸送高技能人才。同時，澳大利亞政府將協(xié)助大學和工業(yè)界將研究成果轉化為新產(chǎn)品，促進研究成果在產(chǎn)業(yè)界的應用和轉化，創(chuàng)造更大的商業(yè)價值，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）打通國際學生人際網(wǎng)絡，關注學生體驗和福祉

在提升學生滿意度方面，致力于打通國際學生的人際網(wǎng)絡。第一，強調(diào)加強國際學生與社區(qū)、本國學生之間的聯(lián)系，增強境內(nèi)國際學生的歸屬感。一是更加注重國際學生對社區(qū)的貢獻，強調(diào)包括國際學生在內(nèi)的社區(qū)整體凝聚力。二是在課堂和社區(qū)均注重支持本國、國際學生的最佳組合，促進學生之間的交往和相互理解，使雙方都受益于跨文化的交往和學習。第二，在整個國際教育市場中加強學生之間的聯(lián)系，凸顯國際校友的重要地位與貢獻。澳大利亞政府將通過與他國和國際組織機構合作進行聯(lián)合教育，促進本國教育機構進入國際市場以及加強本國學生的海外流動。同時，注重加強國際校友之間的聯(lián)系，發(fā)揮國際校友網(wǎng)絡的潛力，讓校友成為澳大利亞教育的名片，為提高澳大利亞教育國際影響力和促進國家利益助力。

除此之外，澳大利亞聯(lián)邦政府將與州政府、地方政府、教育部門、澳大利亞留學生委員會（Council for International Students in Australia）以及公平工作監(jiān)察專員（Fair Work Ombudsman）等密切合作，共同為國際學生營造友好安全的學習、生活和工作環(huán)境。澳大利亞政府將定期審查國際學生的滿意度并報告結果，簡化溝通并發(fā)布關鍵信息，提高國際學生對于自己在澳大利亞學習、工作和生活中的權利和義務意識。同時，強化教育機構的責任意識，讓教育機構采取合理措施提供安全的校園環(huán)境，解決嚴重威脅學生安全和福祉的問題，提升服務和管理水平，幫助學生適應在澳大利亞的學習和生活。在國際教育委員會(Council for International Education)中保留學生代表席位，讓其參與和影響相關的政策制定過程，保障國際學生權益。

（四）保證財政、立法和信息服務支持，加強國際推廣宣傳

在支持保障方面，澳大利亞立足國內(nèi)和國際提出了相應的舉措。在國內(nèi)方面，澳大利亞政府將在財政、立法和數(shù)字化信息服務等方面給予國際教育幫扶。一是增加財政支持，包括一攬子財政支持措施。例如，2022年減免2780萬澳元的監(jiān)管費用，包括技能質(zhì)量局(Australian Skills Quality Authority)、高等教育質(zhì)量和標準局(Tertiary Education Quality and Standards Agency)的相關費用減免，澳大利亞聯(lián)邦海外學生機構和課程注冊(Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students)費用減免，學費保護服務稅(the Tuition Protection Service)的減免等。[22]二是加強立法保護，政府將對《海外學生教育服務法案2000》（Education Services for Overseas Students Act 2000）和國家法規(guī)進行審查，確保繼續(xù)支持國際教育行業(yè)創(chuàng)新、高質(zhì)量在線和離岸教育、最佳的學生組合和學生體驗。三是改善信息服務，政府將致力于改進教育注冊和國際學生管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，收集和發(fā)布關于國際學生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減輕教育機構的行政負擔，提高數(shù)據(jù)可用性。

在國際方面，為增強澳大利亞國際教育的全球競爭力，政府將從就業(yè)簽證設置、教育宣傳推廣、學歷認可等方面付諸努力。為吸引和留住國際化人才，澳大利亞已宣布要更改簽證設置，通過放寬畢業(yè)生簽證條件、延長畢業(yè)生簽證時間等方式，給國際學生選擇在澳就業(yè)提供便利，以此提升澳大利亞國際教育的競爭力。為向全球推廣澳大利亞國際教育，澳大利亞政府將在20國集團、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟合作組織、聯(lián)合國教科文組織和東南亞國家聯(lián)盟等國際組織和多邊論壇上宣傳澳大利亞教育和研究。此外，還將通過與他國進行雙邊合作，通過聯(lián)合國教科文組織公約等途經(jīng)，加強國際社會對澳大利亞學歷的認可，包括提高對離岸教育的認可程度。

三、《戰(zhàn)略2021-2030》策略分析

為應對新冠肺炎疫情，《戰(zhàn)略2021-2030》主要在四個領域著力：調(diào)整結構，形塑國際教育可持續(xù)發(fā)展的新結構；對接產(chǎn)業(yè)，打造培養(yǎng)高技能人才的國際教育體系；以學生為中心，構建推動國際教育發(fā)展的社會共同體；政策支持，營造良好的國際教育發(fā)展環(huán)境。這些策略為澳大利亞國際教育復蘇和長期發(fā)展起到謀篇布局的作用。

（一）內(nèi)調(diào)結構：形塑國際教育可持續(xù)發(fā)展的新結構

要實現(xiàn)國際教育的可持續(xù)發(fā)展，教育結構的不均衡需要逐步改變。優(yōu)化國際教育結構，包括優(yōu)化國際教育學生結構和產(chǎn)品結構。學生結構，分為國際學生來源國和學生群體結構兩方面。優(yōu)化國際教育結構是澳大利亞國際教育預防風險的策略。從國際學生來源國結構看，目前澳大利亞國際學生的主要來源國是亞洲國家。已有研究證實澳大利亞以墨爾本大學（The University of Melbourne）為代表的多數(shù)頂尖大學都存在國際學生來源國單一的情況，存在因國際生源不足而導致大學財務危機的風險。[23]

優(yōu)化國際教育結構也有利于豐富學生課堂視野，提升國際學生體驗。在優(yōu)化學生群體結構方面，從教育領域、教育機構、學習地點、課程、課堂等層面優(yōu)化國際學生群體構成比例，能夠拓寬學生的視野和增進學生之間的跨文化交流和理解，提升學生的教育體驗。在優(yōu)化產(chǎn)品結構方面，包括開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)需求的課程，增加和發(fā)展離岸和在線國際教育課程。此舉既是適應后疫情時代的舉措，也有利于進一步擴大國際教育市場。同時，優(yōu)化國際學生的結構與優(yōu)化國際教育產(chǎn)品是相輔相成的。國際學生來源越多元，其需求就越豐富，提供的產(chǎn)品就要越多樣；而學生可選擇的產(chǎn)品越多樣，其群體結構就會更多元。如此，澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)整體就會越繁榮，形成百花齊放的國際教育市場。

（二）對接產(chǎn)業(yè)：打造培養(yǎng)高技能人才的國際教育體系

對接產(chǎn)業(yè)既利于發(fā)展國際教育，又能推動國際教育服務于澳大利亞經(jīng)濟。澳大利亞國際教育與其經(jīng)濟之間有緊密的關系，國際教育是重要的出口產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟做出的貢獻巨大，國家的經(jīng)濟發(fā)展為國際教育發(fā)展提供良好物質(zhì)基礎。新冠肺炎疫情期間，澳大利亞部分產(chǎn)業(yè)領域由于勞動力不足和“用工荒”導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。同時，海外游客數(shù)量驟減，2020年1月到4月，就從230萬人降到2.1萬人[24]，住宿、餐館等行業(yè)受到嚴重沖擊，大部分澳大利亞留學生的兼職工作也隨之丟失，其學習生活費用負擔驟增。由此，澳大利亞政府采取措施引導國際學生更多地參與勞動力緊缺的行業(yè)經(jīng)濟活動，如修改國際學生兩周內(nèi)兼職不超過40小時的規(guī)定，先是在農(nóng)業(yè)、護理等領域放寬國際學生打工時長限制，后又放開到所有領域。[25]此舉既緩解了行業(yè)用工緊張情況，也間接支持了留學生在澳的學習生活，多方面促進澳大利亞的經(jīng)濟復蘇。

打造培養(yǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所需高技能人才的國際教育體系，是實現(xiàn)國際教育服務于澳大利亞經(jīng)濟的重要舉措，也是增強澳大利亞全球人才競爭力的主要策略。首先，將國際教育與其產(chǎn)業(yè)需求相結合，能夠培養(yǎng)更多為澳大利亞經(jīng)濟服務的國際人才。其次，以國內(nèi)就業(yè)為國際學生未來就業(yè)方向，教育移民的優(yōu)勢可以提高澳大利亞國際教育的吸引力。再次，加強國際教育與產(chǎn)業(yè)的融合，特別是加強研究領域與產(chǎn)業(yè)的合作，是提高澳大利亞生產(chǎn)力的重要途徑。國際學生是澳大利亞重要的勞動力來源，包括其學習期間在澳兼職以及畢業(yè)后留澳工作和創(chuàng)業(yè)。將國際教育與產(chǎn)業(yè)相結合，有利于澳大利亞國際教育吸引和留住更多的國際人才，形成產(chǎn)教研的良性互動，實現(xiàn)共同增長和繁榮。

（三）學生中心：構建推動國際教育發(fā)展的社會共同體

以學生為中心開展一系列行動，是改善學生體驗和提升學生滿意度的重要策略，也是促進跨文化理解的重要策略，澳大利亞旨在構建一個互聯(lián)和關愛的社會共同體。作為一項服務，國際教育的核心目標是學生的良好體驗和高滿意度，這也是國際教育保持對國際學生吸引力的重要保障。以學生為中心，并非簡單以國際學生為中心，亦非單方面強調(diào)國際學生的權益，而是要將國際學生置于與本國學生平等的地位上，促進雙方的跨文化理解和相互融入。這既需注重保障國際學生權益，也需強調(diào)國際學生的貢獻，讓本國學生和國際學生雙方均受益，形成促進國際教育和諧發(fā)展的利益共同體。國際學生的體驗與滿意度與其在澳的歸屬感密切相關，而其與澳大利亞本國學生之間的關系，與教育機構之間的關系，以及與地方社區(qū)之間的關系，在澳大利亞社會中的主體性地位等，都是影響其在澳歸屬感的重要因素。提高本國學生和居民對于國際教育的認可度和接納度，加強國際學生與本國學生、居民之間的交流與互動，促進國際學生在澳大利亞社區(qū)和社會的融入程度，既可提升國際學生體驗和滿意度，也能促進國際學生和本國學生、居民之間的相互理解。換言之，不僅要關注國際學生的體驗和滿意度，而且要重視本國學生的體驗和滿意度。作為一個整體，當本國學生和國際學生均從國際教育中獲益，獲得良好的體驗和滿足，才能實現(xiàn)雙贏，成為推動國際教育不斷發(fā)展的共同體。

（四）政策支持：營造良好的國際教育發(fā)展環(huán)境

為統(tǒng)籌各方力量復蘇和發(fā)展國際教育，澳大利亞政府出臺了多種相關政策，為國際教育發(fā)展營造良好的國內(nèi)外環(huán)境。首先，在邊境開放政策方面給予國際教育支持。澳大利亞政府正在積極推動國際學生返澳，包括在邊境開放方面給予國際學生優(yōu)先次序，對海外學生接種疫苗的認可，批準海外學生簽證申請等配套的政策舉措。[26]其次，財政上對國際教育大力支持。為了保障教育機構不因業(yè)務驟減而陷入經(jīng)營困境，澳大利亞政府從疫情開始便給予國際教育行業(yè)持續(xù)的財政支持。2021年4月，澳大利亞政府再次宣布撥款5360萬澳元，用以支持疫情期間受到?jīng)_擊最嚴重的國際教育機構。未來還將繼續(xù)提供一攬子支持措施，包括對教育機構稅費的減免，以及支持教育機構產(chǎn)品創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展基金（A New Innovation Development Fund）等。[27]再次，為支持國際教育的結構轉型和長期發(fā)展，保障未來國際教育的質(zhì)量，澳大利亞政府在立法和信息服務方面出臺了支持舉措，如在教育部官網(wǎng)提供國際學生所需的留學教育服務法案的重要信息。最后，為增強澳大利亞國際教育的全球競爭力，政府還在就業(yè)簽證設置、教育宣傳推廣、學歷認可等方面出臺了相應的促進和保障措施，如與其他國家磋商合作戰(zhàn)略，推動教育交流合作和國際人才流動。

四、《戰(zhàn)略2021-2030》整體走向

《戰(zhàn)略2021-2030》在《國際教育戰(zhàn)略2025》的基礎上呈現(xiàn)出一些新的突破，這些突破既是回應后疫情形勢下國際教育所面臨的挑戰(zhàn)，也是促使澳大利亞國際教育實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要。具體而言，《戰(zhàn)略2021-2030》將復蘇和發(fā)展國際教育的突破口放在發(fā)展離岸教育、促進國際學生在澳大利亞就業(yè)、從社會共同體建設角度增進學生滿意度、逐步構建國內(nèi)外多元主體共同治理體系以提升國際教育質(zhì)量四個方面。

（一）新產(chǎn)品帶動新市場的多元化增長戰(zhàn)略

澳大利亞國際教育在拓展市場方面，擬通過新產(chǎn)品帶動新市場的多元化戰(zhàn)略，實現(xiàn)市場占有率的增長。《戰(zhàn)略2021-2030》在《國際教育戰(zhàn)略2025》提出利用技術創(chuàng)新豐富國際教育產(chǎn)品和形式的基礎上，進一步有針對性地提出擴大離岸和在線教育規(guī)模，以擴大國際教育市場。根據(jù)戰(zhàn)略管理之父伊戈爾·安索夫(Igor Anso☆)博士的產(chǎn)品市場矩陣，這屬于新產(chǎn)品新市場的多元化增長戰(zhàn)略。[28]澳大利亞國際教育以境內(nèi)教育為主，在線和離岸國際教育占國際教育的比重偏低，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益也遠低于其他國家[29]，因此在線和離岸教育成為未來澳大利亞提升國際教育競爭力的重要方向。同時，疫情期間國際學生流動性受阻，境內(nèi)國際教育被迫采取線上教育的形式，也為在線和離岸教育的發(fā)展提供了契機。因此，發(fā)展在線和離岸國際教育是變挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)國際教育從傳統(tǒng)的境內(nèi)教育為主向現(xiàn)代線上教育為主的轉型。

（二）內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)的人才競爭戰(zhàn)略

澳大利亞在國際人力資源競爭方面，擬通過內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)吸引和留住國際人才。其中，內(nèi)循環(huán)是指教育部門和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門形成的人力資源市場，澳大利亞政府引導國際教育部門對接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域所需要的高新技能人才；外循環(huán)是指全球人力資源市場，而各國國際教育市場是培養(yǎng)、開發(fā)和提供全球人力資源的陣地，也是吸引和競爭全球人才的重要通道。《戰(zhàn)略2021-2030》在《國際教育戰(zhàn)略2025》提出要加強國際教育機構與工商業(yè)界合作的基礎上，明確提出國際教育要滿足澳大利亞產(chǎn)業(yè)部門的技能需求，以為經(jīng)濟復蘇和發(fā)展提供勞動力支持。新冠肺炎疫情期間，澳大利亞國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)人才緊缺，為復蘇和振興經(jīng)濟，需要國際教育部門服務于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，有針對性地培養(yǎng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門需要的高技能人才。而以產(chǎn)業(yè)部門的技能需求為指引培養(yǎng)人才，能夠為留學生提供對應的就業(yè)崗位，減輕留學生在學期間個人財務壓力和留學機構的財務補助壓力，進一步能夠解決留學生在澳就業(yè)問題。此外，將國際教育對接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，輔之以相配套的簽證和移民政策，能夠增強澳大利亞國際教育對國際人才的吸引力，國際人才的加盟又促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力。總而言之，以國內(nèi)人才需求拉動國際教育增長，是澳大利亞進行國際人才競爭實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國際教育互動增長的雙贏戰(zhàn)略。

（三）“澳大利亞留學”模式的教育品牌戰(zhàn)略

澳大利亞致力于促進國際教育中的跨文化理解，打造擁有美譽的“澳大利亞留學”品牌?！秶H教育戰(zhàn)略2025》也注重國際學生最佳留學體驗，但其著力點主要在于國際學生單方面，《戰(zhàn)略2021-2030》將國際學生置于澳大利亞社會中，注重國際學生與本國學生、社區(qū)等作為一個整體的凝聚力，增進不同國家學生之間的跨文化理解。一是提出國際教育要以學生為中心，打通國際學生的人際網(wǎng)絡，加強國際學生與各方的聯(lián)系，旨在促進國際學生與本地學生和居民之間的相互交流和理解。二是主張要創(chuàng)新國際教育產(chǎn)品，優(yōu)化學生群體結構，旨在滿足學生多樣化的需求，提供給學生更加多樣的文化視角和學習體驗。三是提高學生群體透明度，特別是公立大學國際學生多樣性的透明度。澳大利亞大學對國際學生與本國學生的錄取名額分配比例問題已成為澳大利亞一個重要的社會公平議題[30]，此舉是對澳大利亞公立大學國際學生擠壓本國學生入學機會質(zhì)疑的回應，也將減少質(zhì)疑背后本土學生與居民對國際學生的敵意，增進澳大利亞社會對國際學生的接納度，進而減少因為社會沖突產(chǎn)生對國際學生的孤立和攻擊，改善國際學生在澳生活學習環(huán)境。四是提出強化教育機構的責任，讓學生對于自己的權利和義務更加清楚明晰，旨在保障學生擁有安全的校園環(huán)境和更好的管理支持服務，改善國際學生的滿意度和福祉。澳大利亞政府聯(lián)合教育機構、國內(nèi)外學生以及社區(qū)等共同構建一個相互聯(lián)系、有創(chuàng)造性的以及充滿關愛的共同體，是形成“澳大利亞留學”獨特體驗的重要方式，也是形成高美譽度的“澳大利亞留學”品牌的重要策略。

（四）國內(nèi)外多元主體參與的教育治理戰(zhàn)略

在國際教育治理方面，澳大利亞通過政府的主導，聯(lián)合國內(nèi)外的機構和組織，構建了多元主體參與的教育治理模式。就國內(nèi)而言，澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府、地方政府、教育機構、社區(qū)團體、國家技能委員會、企業(yè)、國際教育委員會、留學生委員會等各方合作，建立有效聯(lián)系，保障發(fā)展國際教育的各項行動舉措順利實施。從國際角度看，澳大利亞聯(lián)邦政府與其他國家政府建立雙邊或多邊關系，與國際組織和海外教育機構等合作，共同推進其國際教育的發(fā)展。《國際教育戰(zhàn)略2025》中提出要加強國內(nèi)外的伙伴關系，而《戰(zhàn)略2021-2030》則因全球新冠肺炎疫情的到來促使澳大利亞政府加速推進與各方的伙伴關系進一步深入。從各國恢復和發(fā)展國際教育及其經(jīng)濟需求的視角而言，各方加強合作共同參與推動國際教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也是時勢所趨。以在線和離岸教育為例，一方面，澳大利亞政府提供資金支持，國家技能委員會和產(chǎn)業(yè)部門確定未來技能需求領域，教育機構開發(fā)相關課程產(chǎn)品。另一方面，澳大利亞與其他國家建立合作伙伴關系，鼓勵各國簽署《東京公約》（Tokyo Convention）和新的《全球公約》（Global Conventions），共同推進離岸教育并保障其質(zhì)量，推動國際教育和國內(nèi)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。在線和離岸教育是澳大利亞國際教育復蘇和發(fā)展的重要突破口，也是實現(xiàn)國際教育結構多樣化的重要途徑，但與傳統(tǒng)的境內(nèi)教育相比仍有明顯劣勢，缺少澳大利亞本土學習環(huán)境，國際教育的諸多環(huán)節(jié)和功能實現(xiàn)受阻。這些不足會直接影響在線和離岸教育的教育質(zhì)量，導致在線和離岸教育的學歷認可度低。目前，單一的主體無法解決這些困境，需通過聯(lián)合內(nèi)外多元利益主體共同治理國際教育才有望突破。

五、結語

后疫情時代，全球國際教育市場的挑戰(zhàn)與機遇并存。主要的國際教育出口國都在尋求復蘇和發(fā)展國際教育的機遇，應對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。如澳大利亞國際教育的主要市場，中國、印度和東盟、拉美等國家和地區(qū)也是英國“后脫歐時代”國際教育重點布局和優(yōu)先發(fā)展的國家和地區(qū)[31]，英國也將采取積極措施應對疫情影響[32]。因此，未來澳大利亞國際教育在亞太地區(qū)的市場不僅不能放松，而且需要采取有效措施，應對強勁的競爭對手。為在激烈的國際競爭中贏得機會，澳大利亞有意通過產(chǎn)業(yè)引領和以學生為中心的策略，培育其國際教育的獨特優(yōu)勢，形成“澳大利亞留學”的獨特品牌，但其美好愿景的實現(xiàn)還有待各方共同努力。