馬健生，索迪

（北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，北京 100081）

新冠肺炎疫情對(duì)全球教育造成沖擊，也導(dǎo)致全球教育援助的衰退。聯(lián)合國(guó)教科文組織2020年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告《包容與教育：全民覆蓋，缺一不可》（2020 Global Education Monitoring Report - Inclusion and Education: All Means All - Virtual Launch）估計(jì)，全球援助總額縮減幅度或?qū)⒏哌_(dá)20億美元，這將導(dǎo)致國(guó)際教育援助下降12%。[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織甚至認(rèn)為，自第二次世界大戰(zhàn)以后的全球教育發(fā)展勢(shì)頭會(huì)因疫情肆虐而停滯，甚至有相當(dāng)大的倒退危險(xiǎn)。在此背景下，美國(guó)依然重視對(duì)外援助，繼續(xù)為受疫情危機(jī)影響的許多國(guó)家提供教育援助，以維持美國(guó)的國(guó)際影響力。因此，探究疫情背景下美國(guó)對(duì)外教育援助政策的變化及其國(guó)際教育援助的特征，有助于更好地理解后疫情時(shí)代美國(guó)國(guó)際教育援助的發(fā)展趨勢(shì)。

一、堅(jiān)持教育援助服務(wù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略導(dǎo)向

著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者斯蒂芬·克拉斯納（Stephen D. Krasner）強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助對(duì)于美國(guó)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意義，尤其是防范流行性疾病等非傳統(tǒng)安全方面的重要挑戰(zhàn)。[2]新冠肺炎疫情期間，美國(guó)的國(guó)際教育援助根據(jù)美國(guó)對(duì)外援助重點(diǎn)的變化進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)繼續(xù)通過國(guó)際教育援助影響全球教育的發(fā)展。

（一）調(diào)整教育援助金額占比,以服務(wù)美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)的教育援助始終服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（United States Agency for International Development）有以下七類對(duì)外援助項(xiàng)目：民主、人權(quán)和治理（Democracy, Human Rights and Governance）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Economic Growth）、教育與社會(huì)服務(wù)（Education and Social Services）、人道主義援助（Humanitarian Assistance）、衛(wèi)生健康（Health）、項(xiàng)目開發(fā)和監(jiān)督（Program Development and Oversight）、和平與安全（Peace and Security）。這七類對(duì)外援助項(xiàng)目服務(wù)以下四項(xiàng)美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)：保護(hù)美國(guó)的國(guó)內(nèi)外安全；為國(guó)內(nèi)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，重塑美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過均衡參與，提升美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力；回應(yīng)美國(guó)納稅人的問責(zé)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署依然堅(jiān)持教育援助項(xiàng)目服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的宗旨，“教育與社會(huì)服務(wù)”援助項(xiàng)目也仍然服務(wù)于“為國(guó)內(nèi)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，重塑美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]根據(jù)2019-2021年《美國(guó)國(guó)際開發(fā)署財(cái)政年度的機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告》（Agency for International Development for Fiscal Year）的描述，戰(zhàn)略目標(biāo)旨在通過促進(jìn)援助國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，提升勞動(dòng)力水平，為美國(guó)開拓新市場(chǎng)，從而支持美國(guó)的繁榮和安全。

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的年度財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)發(fā)布當(dāng)年的凈成本綜合報(bào)表，報(bào)表中各援助項(xiàng)目?jī)舫杀緮?shù)額和所占比例的變化反映了當(dāng)年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)外援助重點(diǎn)的調(diào)整情況。2019年至2021年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的對(duì)外援助凈成本如表1所示。

表1 2019-2021財(cái)年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)外援助凈成本綜合報(bào)表（單位：萬美元）

如表1所示，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后（2020-2021財(cái)年），美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的對(duì)外援助金額持續(xù)增長(zhǎng)，其援助重點(diǎn)向人道主義援助、醫(yī)療健康方面傾斜。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署 2020 財(cái)政年度的運(yùn)營(yíng)凈成本總計(jì) 137.419億美元，較2019財(cái)年增長(zhǎng)了 17.083億美元，增幅 14.2%。其中，民主、人權(quán)與治理項(xiàng)目的凈成本增加1.433億美元；人道主義援助項(xiàng)目上的凈成本增加了9.760億美元；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目方面，為在中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目增加7.193億美元；在抗擊艾滋病、供水、衛(wèi)生和新冠肺炎疫情防治項(xiàng)目中增加了3.011億美元。[4]到2021財(cái)年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的凈運(yùn)營(yíng)成本為159.499億美元，比2020財(cái)年增加了22.080億美元（增幅16.1%）。由于新冠肺炎疫情的影響凸顯，衛(wèi)生健康與人道主義類援助項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)凈成本再次增加。例如，新冠肺炎疫情防疫項(xiàng)目增加了1.385億美元；人道主義援助的凈成本大幅增加13.519億美元。[5]相應(yīng)地，為了配合美國(guó)對(duì)外援助重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在教育援助領(lǐng)域的凈成本金額占比較疫情暴發(fā)前有所下降。在教育與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目方面，2020財(cái)年的凈成本9.627億美元，占該機(jī)構(gòu)對(duì)外援助總支出的 7%，較2019財(cái)年下降了3.3%。雖然2021財(cái)年教育援助凈成本總額較2020年有所回升，凈成本11.319億美元，占該機(jī)構(gòu)對(duì)外援助總支出的 7.1%，但仍低于疫情暴發(fā)前的比例（10.3%）。

（二）調(diào)整各類教育援助比例，充分發(fā)揮美國(guó)的教育影響力

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署每年發(fā)布的教育與社會(huì)服務(wù)援助凈成本報(bào)表反映了當(dāng)年美國(guó)援助各級(jí)各類教育的支出情況。由表2數(shù)據(jù)可知，基礎(chǔ)教育援助凈成本保持領(lǐng)先，基礎(chǔ)教育始終是美國(guó)國(guó)際教育援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。援助邊緣國(guó)家的基礎(chǔ)教育能夠提高學(xué)生基本的識(shí)字、算術(shù)能力，方便他們進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于美國(guó)的跨國(guó)公司，從而促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)其“為國(guó)內(nèi)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育依附論者馬丁·卡諾伊（Martin Carnoy）指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家通過控制第三世界國(guó)家的教育制度，保持第三世界國(guó)家的依附性”[6]。作為“中心”的美國(guó)，在為處于“邊緣”國(guó)家的基礎(chǔ)教育提供援助的過程中還能夠輸出美國(guó)價(jià)值觀，影響他國(guó)的教育發(fā)展。因此，疫情期間，美國(guó)堅(jiān)持以基礎(chǔ)教育援助為重點(diǎn)，以維持其全球競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 2019-2021財(cái)年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署用于教育與社會(huì)服務(wù)援助的凈成本（單位：萬美元）

在保持基礎(chǔ)教育援助作為援助重點(diǎn)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)高等教育和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的援助金額疫情期間連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)。一方面，高等教育與社會(huì)服務(wù)能夠培養(yǎng)醫(yī)療和管理類人才，對(duì)受援國(guó)抗擊疫情起到更直接的作用；另一方面，美國(guó)也通過增加高等教育方面的援助金額擴(kuò)大對(duì)他國(guó)高等教育的影響。

二、根據(jù)疫情防控新形勢(shì)，靈活變通教育援助具體舉措

新冠肺炎疫情造成許多國(guó)家的教育中斷問題，并且學(xué)校的面對(duì)面教學(xué)被迫取消，社會(huì)面臨因疫情蔓延而阻礙教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署針對(duì)疫情影響調(diào)整原有的教育援助舉措，試圖為其教育援助項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施減少阻力。

（一）根據(jù)疫情造成的教育中斷危機(jī)，改進(jìn)“加速教育計(jì)劃”

“加速教育計(jì)劃”（Accelerated Education Program）旨在為貧困兒童和危機(jī)中的失學(xué)兒童繼續(xù)接受教育提供接受教育的機(jī)會(huì)，通過制定短期的過渡性教育方案彌補(bǔ)因教育中斷而錯(cuò)過的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以支持學(xué)生的學(xué)業(yè)回到正軌。為了針對(duì)疫情背景下的教育中斷危機(jī)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署改進(jìn)了“加速教育計(jì)劃”，發(fā)布《重新啟動(dòng)學(xué)習(xí)：危機(jī)后加速學(xué)習(xí)的策略》（Reigniting Learning: Strategies For Accelerating Learning Post-Crisis），為該教育援助計(jì)劃的改進(jìn)提出了以下幾點(diǎn)方向。[7]首先，調(diào)整課程。加速教育不是從學(xué)生學(xué)業(yè)中斷的地方起步，而是優(yōu)先考慮當(dāng)前學(xué)生應(yīng)該達(dá)到年級(jí)的課程要求，在學(xué)習(xí)新知識(shí)的同時(shí)補(bǔ)習(xí)錯(cuò)過的課程內(nèi)容，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。同時(shí)，課程內(nèi)容應(yīng)優(yōu)先考慮識(shí)字、算術(shù)等基礎(chǔ)知識(shí)與技能。其次，調(diào)整教學(xué)時(shí)間。通過延長(zhǎng)上課時(shí)間和課后補(bǔ)習(xí)的方式，彌補(bǔ)學(xué)業(yè)損失，或通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)營(yíng)（intensive periodic learning camps）進(jìn)行集中補(bǔ)習(xí)。最后，提出改進(jìn)教學(xué)有效性的幾點(diǎn)策略，包括：（1）教學(xué)內(nèi)容要與學(xué)生先前所學(xué)知識(shí)相聯(lián)系，并提供相關(guān)材料和豐富的內(nèi)容；（2）引導(dǎo)學(xué)生反思自己的學(xué)習(xí)過程，并討論自己的表現(xiàn)，以發(fā)展和強(qiáng)化學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力；（3）在教室內(nèi)建立支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)期望；（4）以小組的形式開展教學(xué)，以激發(fā)學(xué)生的積極性，并培養(yǎng)學(xué)生和教師之間的積極關(guān)系；（5）為教師提供足夠的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）擴(kuò)大遠(yuǎn)程技術(shù)的運(yùn)用，以替代一部分線下教育援助

1.根據(jù)受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提供遠(yuǎn)程教育資源

疫情期間，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署重視通過多種遠(yuǎn)程技術(shù)手段（包括廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)）提供教育援助[8]，以減少人員的面對(duì)面接觸，降低感染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)最大限度地將課程與教學(xué)資源投送到師生手中，保持美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)受援國(guó)課堂教學(xué)的指導(dǎo)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的國(guó)家，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署主要提供在線學(xué)習(xí)資源。比如在摩洛哥，新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署幫助其迅速轉(zhuǎn)向在線學(xué)習(xí)，通過改進(jìn)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署以前在摩洛哥的資助項(xiàng)目為當(dāng)?shù)亟處熖峁┻h(yuǎn)程教育培訓(xùn)，協(xié)助摩洛哥教育工作者做好應(yīng)對(duì)疫情的準(zhǔn)備。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還與摩洛哥教育部合作，制作了大量電視在線課程，并協(xié)助該國(guó)教育管理部門維持其在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。[9]在危地馬拉，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署支持該國(guó)教育部提出的“我在家學(xué)習(xí)”（I Learn at Home）戰(zhàn)略，從面對(duì)面授課向虛擬學(xué)習(xí)平臺(tái)過渡。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的國(guó)家，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署主要通過廣播、電視等方式提供學(xué)習(xí)資源。比如在尼日利亞北部，30%的兒童無法接受基礎(chǔ)教育，學(xué)校還面臨資金不足等挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)了40多個(gè)教育類廣播節(jié)目，覆蓋尼日利亞北部40萬名學(xué)生和家長(zhǎng)。[10]在塞內(nèi)加爾，為了應(yīng)對(duì)學(xué)校因疫情關(guān)閉的問題，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署支持該國(guó)教育部開發(fā)基于廣播和電視的遠(yuǎn)程教育內(nèi)容，以指導(dǎo)學(xué)生繼續(xù)在家學(xué)習(xí)。這一遠(yuǎn)程教育計(jì)劃也為教師提供了一站式服務(wù)，讓教師們可以從家里獲取遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源，并通過短信等方式為學(xué)生提供持續(xù)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)。[11]

2.首次通過遠(yuǎn)程形式，為學(xué)生提供社會(huì)情感支持

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署長(zhǎng)期為處于危機(jī)沖突地區(qū)的教育提供“社會(huì)和情感學(xué)習(xí)”（Social and Emotional Skills），指導(dǎo)個(gè)體適應(yīng)環(huán)境、工作和社區(qū)生活[12]，其內(nèi)容包括情緒管理、設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、展示同理心等方面。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署通過提供社會(huì)情感支持，為學(xué)生和教育工作者營(yíng)造平常時(shí)期的教育氛圍，為師生間和同齡人之間的持續(xù)接觸創(chuàng)造機(jī)會(huì)，減輕學(xué)校關(guān)閉帶來的負(fù)面影響。為了適應(yīng)防疫需要，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署改變面對(duì)面授課的方式，首次通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式向受援國(guó)學(xué)生提供社會(huì)情感支持。例如在疫情期間，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)吉布提、加納等國(guó)學(xué)生提供的社會(huì)情感學(xué)習(xí)就快速轉(zhuǎn)換為在線模式，關(guān)注學(xué)生情緒疏導(dǎo)，并通過電視、電話等形式最大限度地與學(xué)生保持接觸。[13]另外，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還根據(jù)疫情期間的教育援助案例，思考疫情背景下如何提升遠(yuǎn)程教育的援助效果。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署發(fā)布了《在緊急情況下提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)：證據(jù)和最佳實(shí)踐回顧》（Delivering Distance Learning in Emergencies: A Review of Evidence and Best Practice），為指導(dǎo)受援國(guó)從面對(duì)面教學(xué)全面轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供了9項(xiàng)關(guān)鍵建議[14]，并進(jìn)一步指出這些建議應(yīng)根據(jù)所在國(guó)家的社會(huì)發(fā)展階段和需要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)整。

（三）支持高等教育發(fā)揮科研與社會(huì)服務(wù)職能，以抵御疫情

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署認(rèn)為，強(qiáng)大的高等教育系統(tǒng)可以增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能力，因此重視高等教育援助，以影響他國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的蔓延，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署繼續(xù)向其伙伴國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)提供支持，推動(dòng)高等教育致力于當(dāng)?shù)匾咔榉揽亍Ｊ紫?，美?guó)國(guó)際開發(fā)署支持高等教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟⒎酪咝畔⑵脚_(tái)。例如，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署援助馬拉維科技大學(xué)（Malawi University of Science and Technology）研發(fā)了一個(gè)綜合性的新冠肺炎疫情信息平臺(tái)來分析當(dāng)?shù)匾咔闊狳c(diǎn)、追蹤病例、共享公共衛(wèi)生信息。[15]其次，資助高等教育機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，服務(wù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)。比如在非洲地區(qū)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署支持當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)研發(fā)新的醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)對(duì)因疫情造成的全球供應(yīng)鏈中斷問題。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署援助埃塞俄比亞的巴赫達(dá)爾大學(xué)（Bahir Dar University）研發(fā)紅外線溫度計(jì)和脈搏計(jì)來協(xié)助醫(yī)療系統(tǒng)救治新冠肺炎患者，援助肯雅塔大學(xué)（Kenyatta University）為當(dāng)?shù)蒯t(yī)院開發(fā)廉價(jià)的呼吸機(jī)。[16]最后，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)疫情管控。在非洲，許多受美國(guó)國(guó)際開發(fā)署資助的高等教育機(jī)構(gòu)向周邊社區(qū)提供公共衛(wèi)生物資。如埃塞俄比亞的巴赫達(dá)爾大學(xué)為當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員和經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)工作者提供口罩和其他消毒物資。在西非，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署援助夸梅恩克魯瑪科技大學(xué)（Kwame Nkrumah University of Science and Technology）為新冠肺炎病毒感染者提供隔離地點(diǎn)和治療中心。

教育援助的目標(biāo)通常是服務(wù)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不同于其他類型的對(duì)外援助，教育援助的效益往往是滯后和間接的。然而，疫情危機(jī)對(duì)國(guó)際教育援助提出了更直接、也是更基本的要求，即幫助受援國(guó)的教育事業(yè)避免中斷的危機(jī)，維持基本教育活動(dòng)的開展。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署根據(jù)防疫新形勢(shì)對(duì)原有的教育援助項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)受援國(guó)教育系統(tǒng)抵御疫情危機(jī)起到了一定程度的支持作用，也為其教育援助項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施提供了便利。

三、借機(jī)加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)教育發(fā)展的指導(dǎo)和干預(yù)

疫情讓許多發(fā)展中國(guó)家的教育管理部門也面臨危機(jī)。為了有效使用教育援助資金，保障教育援助項(xiàng)目的順利實(shí)施，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)受援國(guó)政府的教育管理工作提出改進(jìn)要求。為此，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署發(fā)布了《危機(jī)中回歸學(xué)習(xí)：教育領(lǐng)導(dǎo)者的決策和規(guī)劃工具》（Returning to Learning During Crises: Decision-Making and Planning Tools for Education Leaders），建議受援國(guó)教育管理部門在響應(yīng)疫情防控方面做出必要調(diào)整，試圖加強(qiáng)對(duì)受援國(guó)教育的干預(yù)和指導(dǎo)。

（一）通過指導(dǎo)受援國(guó)恢復(fù)教育秩序，影響其教育決策

美國(guó)國(guó)際開發(fā)署指出，增強(qiáng)受援國(guó)教育系統(tǒng)從疫情中恢復(fù)的能力，有助于建立具有恢復(fù)能力（resilience capacities）①美國(guó)國(guó)際開發(fā)署對(duì)恢復(fù)能力的定義是：“資產(chǎn)、技能、知識(shí)、資源和網(wǎng)絡(luò)可以用于預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)沖擊或?yàn)?zāi)難造成的后果，以減輕災(zāi)難帶來影響。”（來源: Dr. Ritesh Shah, Transforming Systems in Times of Adversity: Education and Resilience[EB/OL]. (2021-01-26)[2021-12-07].https://www.eccnetwork.net/resources/transforming-systems-times-adversity-education-andresilience-white-paper.）的教育系統(tǒng)，從而應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的疫情沖擊。為指導(dǎo)受援國(guó)教育管理部門恢復(fù)教育運(yùn)行秩序，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為當(dāng)?shù)亟逃芾碚咛峁┝艘徽讻Q策建議。[17]首先，在教育利益相關(guān)者之間建立交流溝通渠道。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署指出，滿足學(xué)生的需要和確定優(yōu)先議題是需要首先解決的問題，因此建議學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)共同參與學(xué)校重新開放的規(guī)劃。具體參與方式包括成立指導(dǎo)委員會(huì)和舉行傾聽會(huì)議。在溝通渠道方面，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T制定并實(shí)施信息傳播策略，并利用多種信息傳播媒介（例如，廣播、印刷品）與學(xué)生，教育工作者和學(xué)生父母保持聯(lián)系。其次，建議制定教育重新開放的計(jì)劃，包括宏觀層面和學(xué)校層面兩種計(jì)劃。在宏觀層面，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署指出受援國(guó)的教育管理部門必須與當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生部門密切合作，制定教育重新開放計(jì)劃，包括減輕疫情傳播的安全操作指南以及教學(xué)調(diào)整計(jì)劃。在學(xué)校層面，為了應(yīng)對(duì)教職員工或?qū)W生的感染風(fēng)險(xiǎn)，并采取預(yù)防措施，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議當(dāng)?shù)貙W(xué)校也要制定疫情應(yīng)對(duì)計(jì)劃。該計(jì)劃需要包括如何隔離和運(yùn)送校內(nèi)出現(xiàn)疑似感染癥狀的學(xué)生或教職工，如何保護(hù)感染者的隱私，并為宣傳防疫提供建議。最后，建議對(duì)教育恢復(fù)運(yùn)行的過程進(jìn)行定期監(jiān)控。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議教育管理部門與相關(guān)監(jiān)測(cè)單位合作，根據(jù)具體地區(qū)的疫情發(fā)展和社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟逃謴?fù)運(yùn)行的成果，關(guān)注學(xué)生和教育工作者的健康和安全狀況，允許不同地區(qū)的教育管理部門和學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施相關(guān)計(jì)劃。由此可見，為了建立具有恢復(fù)能力的教育系統(tǒng)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署不但重視對(duì)受援國(guó)教育管理部門進(jìn)行指導(dǎo)，而且也試圖發(fā)揮跨部門的影響力。

為了讓各類考試有序進(jìn)行，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還為受援國(guó)調(diào)整考試安排提供了建議，包括確定哪些考試在疫情期間必須舉行，以及明確學(xué)生升級(jí)的方式。為了應(yīng)對(duì)疫情，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還建議受援國(guó)教育管理部門增加基礎(chǔ)設(shè)施、人力和資金來組織考試，以便保持防疫能力。在考試內(nèi)容的調(diào)整方面，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議根據(jù)教學(xué)中斷情況修改考試內(nèi)容，以適應(yīng)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)度。

（二）為促進(jìn)教育公平，試圖干預(yù)受援國(guó)的教育政策制定

《美國(guó)國(guó)際開發(fā)署教育政策》（USAID Education Policy）指出，教育援助要幫助受援國(guó)的各級(jí)各類教育充分吸納邊緣和弱勢(shì)群體，以達(dá)到促進(jìn)教育公平的目的。[18]美國(guó)國(guó)際開發(fā)署認(rèn)為，新冠肺炎疫情為緩解和糾正教育不公平問題提供了契機(jī)，受援國(guó)需要改變排斥性的教育政策，從而使教育體系更具備包容性，以適應(yīng)未來的疫情沖擊。[19]疫情期間，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署繼續(xù)致力于指導(dǎo)受援國(guó)的教育管理部門調(diào)整教育政策，以符合美國(guó)教育援助所倡導(dǎo)的價(jià)值觀。為了指導(dǎo)受援國(guó)政府降低輟學(xué)率，保障所有學(xué)生返回學(xué)校接受教育，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議受援國(guó)教育管理部門調(diào)整入學(xué)政策。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署認(rèn)為，一些國(guó)家的教育政策將一些邊緣弱勢(shì)群體排除在受教育群體之外，與其教育援助所倡導(dǎo)的平等、包容理念不符。例如，有的地區(qū)阻止懷孕女孩和殘疾學(xué)生進(jìn)入正規(guī)學(xué)校，有的地區(qū)規(guī)定不讓接受非正規(guī)教育（如遠(yuǎn)程教育）的學(xué)生參加升學(xué)考試。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議受援國(guó)教育管理者改變這類教育政策，以便所有學(xué)生都能獲得適當(dāng)?shù)慕逃Ａ硗?，受援?guó)的相關(guān)政策不應(yīng)該懲罰那些不愿意立即返回學(xué)校的學(xué)生或教師，而應(yīng)給予他們更多返回學(xué)校的機(jī)會(huì)。其次，為了應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的教育工作者失業(yè)和流失，避免受援國(guó)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議受援國(guó)制定優(yōu)惠性人才政策，以便在疫情期間維持學(xué)校的師資供給。具體來說，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議受援國(guó)教育管理部門首先對(duì)師資進(jìn)行快速評(píng)估，及時(shí)掌握有多少教育工作者能夠回到課堂，同時(shí)了解他們的期望和需求。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署建議受援國(guó)教育管理部門制定或修訂相關(guān)政策，同時(shí)加大資金支持，從而鼓勵(lì)更多教師承擔(dān)教育工作。

為了有效地使用教育援助資金，需要重視受援國(guó)教育行政管理能力建設(shè)，為援助項(xiàng)目的順利完成奠定基礎(chǔ)。另外，強(qiáng)調(diào)受援國(guó)政府教育管理方面的能力建設(shè)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在資金之外的管理援助，也是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署國(guó)際教育援助的附加目標(biāo)。教育不同于其他事業(yè)，教育領(lǐng)域的任何形式的援助往往帶有一定的政治傾向。[20]疫情沖擊讓許多國(guó)家削減了教育預(yù)算，尤其是發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家。因此，迫于財(cái)政壓力，受援國(guó)政府可能會(huì)更容易接受美國(guó)提出的制度要求，從而進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)對(duì)受援國(guó)教育發(fā)展的影響。

四、繼續(xù)扮演教育援助領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)袖角色

美國(guó)在多邊國(guó)際組織中占據(jù)著重要地位。為了最大化地利用資源，發(fā)揮美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)繼續(xù)在疫情期間保持對(duì)國(guó)際組織教育援助活動(dòng)的影響。

（一）在多邊框架內(nèi)發(fā)揮美國(guó)的教育援助領(lǐng)導(dǎo)力

疫情期間，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署通過提供技術(shù)和資金支持的方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際組織、多邊機(jī)構(gòu)向受疫情影響的國(guó)家和地區(qū)提供教育援助。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為全球教育伙伴關(guān)系組織（Global Partnership for Education）提供了技術(shù)援助，支持全球教育伙伴關(guān)系組織對(duì)受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家提供教育援助。作為對(duì)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署支持的回應(yīng)，全球教育伙伴關(guān)系組織追加了教育援助金額，以幫助各國(guó)教育應(yīng)對(duì)疫情的影響。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還支持教育不能等待組織（Education Cannot Wait）的援助工作。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署派出了高級(jí)別指導(dǎo)小組，對(duì)27個(gè)教育不能等待組織的伙伴國(guó)家提供了約100萬美元的教育援助[21]，從而推動(dòng)該組織為處于疫情危機(jī)中的兒童、青年提供安全和教育方面的援助。另外，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還通過合作的方式與國(guó)際組織共同開展教育援助項(xiàng)目。比如，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（United Nations International Children's Emergency Fund）合作，在科索沃實(shí)施了“重返校園”（Back to School）倡議，為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)提供疫情防護(hù)設(shè)備，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了大約10000個(gè)防疫工具包，包括口罩、洗手液和其他衛(wèi)生用品，也包括向科索沃各地的教師發(fā)放防疫物資。[22]

（二）影響國(guó)際組織未來的教育援助目標(biāo)制定

為了進(jìn)一步發(fā)揮美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署與多邊國(guó)際組織共同制定未來的教育援助目標(biāo)。2021年5月5日，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署新任署長(zhǎng)薩曼莎·鮑爾(Samantha Power)通過在線會(huì)議代表美國(guó)出席了七國(guó)集團(tuán)(G7)外交和發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議。由于新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界各地?cái)?shù)百萬女孩輟學(xué)，鮑爾和各國(guó)的部長(zhǎng)們?cè)跁?huì)上討論了如何降低女孩無法重返校園的風(fēng)險(xiǎn)，并代表美國(guó)核準(zhǔn)了七國(guó)集團(tuán)關(guān)于女童教育的宣言。該宣言指出，到2026年，七國(guó)集團(tuán)將通過教育援助增加4000萬在校女童，同時(shí)增加2000萬具備閱讀能力的女童。[23]從2020年4月開始，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署就與世界銀行（The World Bank）、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（Bill& Melinda Gates Foundation）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和英國(guó)外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室（Foreign,Commonwealth & Development O★ce）進(jìn)行技術(shù)合作，共同建立基金，關(guān)注受援國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，以加快各國(guó)在提高學(xué)生早期閱讀能力和其他基礎(chǔ)技能方面的進(jìn)展。在疫情暴發(fā)后的未來3-5年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署計(jì)劃借助這一伙伴關(guān)系進(jìn)一步提高受援國(guó)學(xué)生的基礎(chǔ)技能。

五、結(jié)語(yǔ)

疫情危機(jī)對(duì)國(guó)際教育援助提出了更現(xiàn)實(shí)的要求，也為美國(guó)擴(kuò)大教育影響提供了機(jī)遇。教育援助服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可能被迫讓位于維持基本教育活動(dòng)的開展，以最大限度地避免全球教育倒退。對(duì)受援國(guó)來說，疫情引發(fā)的教育中斷危機(jī)讓受援國(guó)比以往任何時(shí)候都更加依賴國(guó)際教育援助。疫情背景下，美國(guó)實(shí)施的教育援助舉措針對(duì)受援國(guó)教育面臨的危機(jī)，為受疫情影響的國(guó)家接受美國(guó)的教育援助以及其中的隱含條件減少了阻力。美國(guó)作為對(duì)外援助大國(guó)，具有雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)。疫情危機(jī)出現(xiàn)后，美國(guó)通過教育援助積極發(fā)揮對(duì)受援國(guó)教育的影響力，同時(shí)維持教育援助領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府提出，要加強(qiáng)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的全球衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)地位抗擊新冠肺炎疫情，加強(qiáng)美國(guó)在人道主義救助方面的領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)援助教育發(fā)展。2021年4月9日，拜登政府向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了2022財(cái)年首個(gè)聯(lián)邦政府可支配支出預(yù)算案。該預(yù)算案總額為1.5萬億美元，其中國(guó)際項(xiàng)目（international programs）預(yù)算為635億美元，較上年提高12%。國(guó)際項(xiàng)目主要分配給國(guó)務(wù)院（State Department）、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和財(cái)政部（Treasury）。其中，國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署將獲得584億美元，較上年增加10%。[24]由此可見，在拜登政府時(shí)期，美國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)多邊國(guó)際組織的影響，改進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)，以鞏固其在教育援助領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。