黃業(yè)浩,張 盼,李 偉,吳燕丹

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院,福建福州 350117）

作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)正面臨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，這是未來(lái)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)[1].據(jù)最新全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截止2020 年11 月，全國(guó)總?cè)丝谝牙塾?jì)超過(guò)14.4 億.其中，60 歲及以上人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2.64億人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的18.7%，同比于2010年增長(zhǎng)5.44%[2].健康問(wèn)題成為老年群體中廣泛存在而又亟待解決的問(wèn)題[3].提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)體育服務(wù)，能夠降低老年常見(jiàn)疾病患病率，提高老年人的生命質(zhì)量[4].對(duì)此，《“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中特別強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略”，明確指出社區(qū)是老年人康養(yǎng)服務(wù)的重要陣地[5]，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)老年宜居的社區(qū)體育環(huán)境，提高社區(qū)體育服務(wù)的適老化水平[6]，構(gòu)建老年宜居的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)體育服務(wù)的適老性，這是滿足老年人健身康復(fù)需求之應(yīng)然，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)健康老齡化和健康中國(guó)建設(shè)之必然[7].目前我國(guó)社區(qū)體育服務(wù)的適老性建設(shè)現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀.表現(xiàn)在：第一，社區(qū)體育服務(wù)供給僅參考標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，未充分考慮老年人的身心發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，缺乏針對(duì)性和適用性；第二，社區(qū)體育適老性服務(wù)政策缺乏在地化解讀，保障性機(jī)制有待健全，基層執(zhí)行缺乏可操作性；第三，社區(qū)體育適老性服務(wù)供給能力有限，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)、社區(qū)體育組織及社區(qū)的作用，體育服務(wù)供給的內(nèi)容還十分有限.基于以上三方面不足，審視健康老齡化、社區(qū)體育服務(wù)、適老性等相關(guān)研究成果，并立足中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提出社區(qū)體育適老性服務(wù)的改進(jìn)策略，為社區(qū)體育適老性服務(wù)的建設(shè)提供思路.

1 研究方法和概念界定

1.1 文獻(xiàn)分析法

以“建成環(huán)境”“適老性”“適老化”“社區(qū)體育服務(wù)”為關(guān)鍵詞，主要通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查閱整理了自2001年1月1日—2022年1月1日的核心期刊，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的單獨(dú)檢索，繼而以“建成環(huán)境+老年人”，“社區(qū)體育服務(wù)+老年人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行交叉檢索，所得文獻(xiàn)總量分別為572篇和25篇.通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)分析歸納，梳理我國(guó)社區(qū)體育適老性服務(wù)基本脈絡(luò)，見(jiàn)表1.

表1 我國(guó)社區(qū)體育適老性服務(wù)基本脈絡(luò)情況Tab.1 Basic contest of community sports services for the elderly in my country

1.2 社區(qū)體育適老性服務(wù)的概念

社區(qū)體育服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)社區(qū)居民的不同體育需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有福利性和公益性的社會(huì)體育服務(wù)以及參與體育運(yùn)動(dòng)時(shí)互助性服務(wù)，并輔以不以盈利為目的的微利、低償性體育服務(wù)[8].近年來(lái)，與適老性以及社區(qū)體育服務(wù)相關(guān)的研究逐漸增多，但極少關(guān)注到社區(qū)體育服務(wù)的適老性問(wèn)題及老年人的體育需求，也并未針對(duì)社區(qū)體育適老性服務(wù)進(jìn)行概念界定.研究社區(qū)體育適老性服務(wù)，首先必須厘清其內(nèi)涵.現(xiàn)有研究主要從供給主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)性質(zhì)等方面對(duì)社區(qū)體育服務(wù)概念進(jìn)行了闡釋.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與之相伴而生的人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，明確社區(qū)體育服務(wù)的功能及服務(wù)對(duì)象的需求是提高社區(qū)體育，服務(wù)適配性的重中之重.因此，結(jié)合社區(qū)體育服務(wù)的特點(diǎn)，從老年人的需求視角出發(fā)，將社區(qū)體育適老性服務(wù)定義為：由政府扶持為主，社會(huì)、社區(qū)等主體協(xié)同參與為輔，基于社區(qū)老年人實(shí)際健身服務(wù)需求所提供的高度適配性、公益性、福利性的社會(huì)服務(wù).

2 社區(qū)體育適老性服務(wù)的內(nèi)涵

自《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》首次提出建設(shè)老年宜居社區(qū)以來(lái)，我國(guó)關(guān)于社區(qū)適老性體育服務(wù)的研究不斷推進(jìn)，學(xué)界在社區(qū)體育服務(wù)滿意度[9]，體育服務(wù)體系建設(shè)[10]等方面做出重大努力，為社區(qū)體育適老性服務(wù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ).

綜合國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，本研究對(duì)社區(qū)體育適老性服務(wù)的基本內(nèi)涵做以下詮釋：第一，適配需求是適老性的設(shè)計(jì)理念[11].研究發(fā)現(xiàn)，把握居民的體育需求是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給的關(guān)鍵，能夠有效提高公共體育服務(wù)水平[12].近年來(lái)，老年人體育需求相關(guān)研究表明，識(shí)別和評(píng)估社區(qū)老年人的個(gè)體差異和行為特征，把握老年人的有效需求與迫切需求，在社區(qū)體育適老性服務(wù)建設(shè)中愈發(fā)重要.第二，體制構(gòu)建是適老性設(shè)計(jì)的重要保障.充分解讀國(guó)家政策文件，制定和完善地方保障性規(guī)章制度，能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織等主體的工作積極性.此外，完善群眾體育績(jī)效管理制度能夠推動(dòng)體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展.第三，合理的技術(shù)選擇是落實(shí)適老性設(shè)計(jì)的重要手段.

多中心協(xié)同供給能充分發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)等主體的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)適老體育服務(wù)的質(zhì)量.研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育組織組織能更充分了解到群眾生活化、多樣化的體育需求[13]，張高華等指出，多主體協(xié)同能夠解決公共體育服務(wù)中的供求矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置[14].由此可見(jiàn)，協(xié)同供給能夠發(fā)揮出各主體的優(yōu)勢(shì)，減小政府單一供給的局限性，滿足老年人的實(shí)際體育需求，促進(jìn)體育服務(wù)內(nèi)容的豐富和完善.簡(jiǎn)而言之，社區(qū)體育適老性服務(wù)的體系構(gòu)建，從運(yùn)行層面看，包括三個(gè)方面：設(shè)計(jì)理念、制度構(gòu)建、技術(shù)選擇.其中，需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)理念是社區(qū)體育適老性服務(wù)建設(shè)的核心.相關(guān)制度構(gòu)建圍繞設(shè)計(jì)理念而展開(kāi)，決定著資源引進(jìn)、調(diào)動(dòng)與分配等，影響著社區(qū)體育適老性服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展.技術(shù)選擇是通過(guò)有效的手段，促進(jìn)相關(guān)制度落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn).因此，本文將圍繞以上三方面對(duì)社區(qū)體育適老性服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行闡釋，見(jiàn)圖1.

圖1 “老齡十二五規(guī)劃”以來(lái)適老性發(fā)文量Fig.1 The number of publication suitable for the eldly since the“Twelfth Five-Year Plan for Aging”

3 社區(qū)體育適老性服務(wù)建設(shè)的困囿

3.1 老年人體育服務(wù)設(shè)計(jì)理念的不足

3.1.1 老年人體育需求缺乏有效認(rèn)知

老年人體育需求的產(chǎn)生主要取決于個(gè)體功能狀況和社會(huì)環(huán)境因素[15]，需求的識(shí)別和評(píng)估是適老性服務(wù)建設(shè)過(guò)程的邏輯起點(diǎn).我國(guó)老年政策制定主體對(duì)老年健康問(wèn)題產(chǎn)生根源的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，致使老齡問(wèn)題的應(yīng)對(duì)偏向有所不同，當(dāng)前不論是在政府還是社區(qū)層面，老年服務(wù)更多集中在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，而對(duì)其體育服務(wù)需求的關(guān)注還相對(duì)較少[16].同時(shí)，由于對(duì)根源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，加上政府部門(mén)的職能限制，導(dǎo)致對(duì)體育的疾病預(yù)防效益和老年人的實(shí)際需求認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行適老性建設(shè)指導(dǎo)文件多停留在“標(biāo)準(zhǔn)化”“統(tǒng)一化”的較低層次上.研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)健身設(shè)施設(shè)計(jì)和規(guī)劃，缺乏對(duì)老年人需求的考慮，具有隨意性和單一性[17]；老年人體育鍛煉缺乏組織和指導(dǎo)，具有自發(fā)性[18]；老年人體育項(xiàng)目較為單一，體育活動(dòng)開(kāi)展缺乏針對(duì)性[19].總體而言，老年人的體育需求在社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中無(wú)法得到有效體現(xiàn)，因而很大程度上影響了我國(guó)社區(qū)體育適老性服務(wù)的建設(shè)成效.

3.1.2 老年人體育鍛煉資源適配不足

社區(qū)體育適老性服務(wù)的發(fā)展，離不開(kāi)在體育鍛煉項(xiàng)目、場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)等方面的有力支持.但當(dāng)前供給內(nèi)容適配性不足，導(dǎo)致老年人參與體育運(yùn)動(dòng)面臨諸多障礙.鍛煉項(xiàng)目方面：社區(qū)可供老年人選擇的體育項(xiàng)目相對(duì)較少，缺乏針對(duì)老年人個(gè)體差異設(shè)計(jì)的特色項(xiàng)目，步行仍是我國(guó)老年人體育鍛煉的首選[20].場(chǎng)地設(shè)施方面：社區(qū)針對(duì)老年人提供的體育健身場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)短缺，當(dāng)前我國(guó)城市老年人高頻使用的鍛煉場(chǎng)地多集中在公園、住宅區(qū)空地等地[21].數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地高度集中在國(guó)家事業(yè)單位[22]，但事業(yè)單位與社區(qū)間的合作缺乏有效的保障機(jī)制和載體，老年人難以享受事業(yè)單位場(chǎng)地設(shè)施的合理便利.健身指導(dǎo)方面：基層老年人健身指導(dǎo)員適配不足.同時(shí)，社區(qū)健身指導(dǎo)人員質(zhì)量參差不齊，當(dāng)下多數(shù)社區(qū)體育指導(dǎo)員受教育程度較低，受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)獲得資格證書(shū)的專業(yè)型人才更少[23]，最后導(dǎo)致人員缺失卻又無(wú)人參與的局面.從社區(qū)適老性體育服務(wù)的內(nèi)涵審視鍛煉資源方面存在的不足可以發(fā)現(xiàn)，目前存在的問(wèn)題，是由于體制構(gòu)建、技術(shù)選擇等方面存在的問(wèn)題綜合引起的，當(dāng)這些問(wèn)題得到解決時(shí)，資源不適配的問(wèn)題也能迎刃而解.

3.2 老年人體育服務(wù)體制構(gòu)建的困境

3.2.1 老年人體育政策缺乏在地化解讀

我國(guó)老年人體育服務(wù)供給問(wèn)題，主要是由于政策制度缺乏或落實(shí)不到位引起的[16].隨著健康老齡化理念的持續(xù)推進(jìn)，體育適老性建設(shè)在各級(jí)政策文件中被多次提出.如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》等提到，要建設(shè)制度化、科學(xué)化的老年人體育服務(wù)，并從體育活動(dòng)開(kāi)展、體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進(jìn)行了闡釋，在宏觀層面為體育服務(wù)適老性建設(shè)提供了指導(dǎo).但在執(zhí)行層面，由于不同政府部門(mén)間頒布的政策文件內(nèi)容交叉重疊，以及地方對(duì)中央文件在地化解讀不充分，導(dǎo)致無(wú)法契合地方老年群體的需求，政策落地性差.如某省人民政府最新頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)在課余時(shí)間和某些重要節(jié)日對(duì)外開(kāi)放，但由于政府、街道辦事處、社區(qū)等部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界不清，加之缺乏本土化視野的解讀和評(píng)估，導(dǎo)致地方體育部門(mén)無(wú)法針對(duì)體育適老性服務(wù)給出具體措施，如具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，因此社區(qū)也沒(méi)有針對(duì)社區(qū)體育適老性建設(shè)制定更為精細(xì)化、可操作的實(shí)施方案.

3.2.2 老年人體育資金匱乏與使用失當(dāng)

資金投入不足與資金使用失范是當(dāng)前社區(qū)適老性建設(shè)面臨的重大阻礙.由于體育消費(fèi)受到老年人受教育程度、可支配收入和消費(fèi)觀念等因素的影響，老年人參與和享有體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款.然調(diào)查顯示，盡管我國(guó)公共體育服務(wù)支出的絕對(duì)規(guī)模在逐年增長(zhǎng)，但其在國(guó)家財(cái)政總支出中的相對(duì)規(guī)模卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)[24]，與我國(guó)國(guó)民體育健身的高需求發(fā)展趨勢(shì)背道而馳，最后導(dǎo)致各地市用于老年人體育發(fā)展的資金受限.落實(shí)到資金監(jiān)管層面，事前、事中資金的運(yùn)轉(zhuǎn)檢查評(píng)估不足，資金使用不當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理機(jī)制缺乏，財(cái)政資金支出過(guò)程“重分配”“輕監(jiān)管”現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致部分資金被用于行政工作人員的福利支出或服務(wù)支出，如獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)助等.同時(shí)，由于老年體育服務(wù)項(xiàng)目缺失，導(dǎo)致社區(qū)傾向性的將資金投入到兒童、婦女等人群當(dāng)中，如社區(qū)兒童之家、未成年活動(dòng)室等，造成各部分資金無(wú)法對(duì)點(diǎn)使用，老年人體育資金更多的以代償形式用于彌補(bǔ)其它部分的不足.

3.3 老年人體育服務(wù)技術(shù)選擇的局限

3.3.1 老年人體育服務(wù)供給主體聯(lián)動(dòng)不足

老年人群要獲得適配的社區(qū)體育服務(wù)，離不開(kāi)政府、社區(qū)體育組織、社區(qū)等主體間的有效協(xié)作.對(duì)于具有適老性的社區(qū)體育健身環(huán)境建設(shè)，其責(zé)任主體應(yīng)是政府部門(mén)，其它主體根據(jù)需要協(xié)同配合.然而，由于不同部門(mén)之間權(quán)責(zé)邊界模糊，對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不夠清晰，導(dǎo)致部門(mén)出現(xiàn)“缺位”或“錯(cuò)位”，服務(wù)工作呈現(xiàn)“交叉”而又“斷鏈”的現(xiàn)象.例如老年人體育管理工作，涉及到場(chǎng)地需求、資金需求等，涉及到住建部、財(cái)政部等部門(mén)的合作.但在實(shí)際運(yùn)作中，其它部門(mén)發(fā)揮的作用極為有限，各年齡段的體育工作，從規(guī)劃到運(yùn)行的工作基本都由社區(qū)街道辦事處文體部門(mén)全權(quán)承擔(dān)，扮演了“全能型”選手的角色，而其它部門(mén)發(fā)揮的作用極為有限，這導(dǎo)致社區(qū)層面面臨過(guò)多工作壓力，而老年人體育工作的質(zhì)量也隨之大打折扣.第二，社區(qū)體育組織與政府的高效合作，能為社區(qū)老年人提供更實(shí)用化、生活化的體育服務(wù).當(dāng)前，政府購(gòu)買社區(qū)體育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩者合作的樞紐.然而，社區(qū)體育組織法律合法性地位缺失成為了阻礙兩者合作的壁壘.合法性是指人們對(duì)組織的形式及活動(dòng)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及原則的認(rèn)可程度，意味著組織能否被環(huán)境接受[25].作為社區(qū)社會(huì)組織的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根類體育組織已達(dá)300 萬(wàn)個(gè)[26]，然調(diào)查顯示，現(xiàn)通過(guò)登記注冊(cè)的社區(qū)社會(huì)組織僅6.6萬(wàn)個(gè)[27]，可見(jiàn)，通過(guò)法定渠道取得合法性地位的社區(qū)體育組織數(shù)量還偏少，而落實(shí)到各社區(qū)，擁有的數(shù)量將會(huì)更少.同時(shí)，由于社區(qū)體育組織自主性的缺失，導(dǎo)致其在一定程度上成為政府部門(mén)的附庸，最終造成政府和社區(qū)難以全方位與之展開(kāi)合作.此外，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買社區(qū)體育服務(wù)尚處于起步階段，還未形成系統(tǒng)、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，購(gòu)買范圍相對(duì)模糊，購(gòu)買數(shù)量和質(zhì)量都還有待提高，加之社區(qū)體育組織的發(fā)展還不夠成熟，質(zhì)量良莠不齊，進(jìn)一步阻礙了各主體之間的合作.

3.3.2 老年人體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

社區(qū)老年體育服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，阻礙了社區(qū)體育適老性服務(wù)的發(fā)展.首先，我國(guó)社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)工作缺乏一套系統(tǒng)的工作機(jī)制，尚未形成從招募、選拔、注冊(cè)、培訓(xùn)到使用、反饋、激勵(lì)等的運(yùn)行程序.同時(shí)，由于保障性機(jī)制及資質(zhì)認(rèn)定渠道的缺失，多數(shù)社區(qū)體育指導(dǎo)員無(wú)法取得合法身份，而具備資質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，也少有社區(qū)給出明確的支持條例，資質(zhì)和保障不對(duì)等的現(xiàn)象明顯.其次，年齡結(jié)構(gòu)失衡、綜合服務(wù)能力偏低，“經(jīng)驗(yàn)式”的指導(dǎo)無(wú)法充分解決當(dāng)前體育健身中存在的不科學(xué)、不合理問(wèn)題.第三，社區(qū)體育服務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍人員偏少，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員仍無(wú)法各地市社區(qū)群眾的實(shí)際健身需求，在某些社區(qū)老年人體育服務(wù)中甚至出現(xiàn)“一員難求”的現(xiàn)象.可見(jiàn)，“粗放式”的人才管理模式是導(dǎo)致社區(qū)專業(yè)人才匱乏、服務(wù)可持續(xù)性差的主要原因.

4 社區(qū)體育適老性服務(wù)的改進(jìn)策略

4.1 完善需求表達(dá)與決策參與機(jī)制

以滿足老年人的體育服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，是貫徹適老性設(shè)計(jì)理念的必然要求.首先，應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行改組重建，同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)調(diào)研，了解不同年齡段老年人體育鍛煉的行為特征，分層設(shè)計(jì)和提供硬件設(shè)施、康復(fù)健身等內(nèi)容.如通過(guò)信訪事項(xiàng)評(píng)議會(huì)議，收集社區(qū)老年人體育需求相關(guān)信息，將其劃分為有需求者和無(wú)需求者兩類，針對(duì)高需求者，予以重點(diǎn)照顧，協(xié)助其組建自組織健身群體，定期給予體育健身指導(dǎo)和體育消費(fèi)資金扶持，跟蹤了解其健身狀況與服務(wù)滿意度.針對(duì)無(wú)需求人群，首先應(yīng)加大健康、健身等綜合知識(shí)的宣傳，通過(guò)健康知識(shí)科普、專題講座、“云”社區(qū)等方式，加強(qiáng)老年人對(duì)體育鍛煉重要性的認(rèn)識(shí)，提高其意識(shí)層面的主動(dòng)性；其次，完善老年人需求反饋平臺(tái)，為老年人構(gòu)建社區(qū)環(huán)境建設(shè)的制度化、常態(tài)化參與渠道，以更好地引起上級(jí)相關(guān)管理部門(mén)的重視.同時(shí)，完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)向群眾公開(kāi)有關(guān)信息，消除上級(jí)管理部門(mén)和群眾間的信息不對(duì)等.具體實(shí)踐中，可予以老年群體一定管理權(quán)，在社區(qū)管理部門(mén)的引導(dǎo)下，選取老年群體利益的代表人，作為主體參與到社區(qū)體育服務(wù)適老化改造決策當(dāng)中，以發(fā)揮老年人需求在社區(qū)體育服務(wù)適老性建設(shè)中的導(dǎo)向作用.

4.2 推動(dòng)政策整合與在地化實(shí)踐

政策是社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，既能有效保障群眾的體育權(quán)益，又能夠?yàn)轶w育服務(wù)適老化建設(shè)提供科學(xué)合理的支撐.首先，應(yīng)該系統(tǒng)整合各級(jí)政府部門(mén)與適老性建設(shè)相關(guān)的政策文件，明確社區(qū)體育適老性服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，強(qiáng)化政策合力，提高政策文件與老年人實(shí)際體育需求間的匹配度；其次，對(duì)標(biāo)相關(guān)政策文件，對(duì)社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行全方位跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整合，對(duì)偏差較大的情況向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)增添符合當(dāng)下實(shí)際、具有社區(qū)特色的體育服務(wù)建設(shè)條款，如完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的引進(jìn)和保障條例、增加老舊社區(qū)適老化改造應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大政府購(gòu)買社區(qū)體育服務(wù)的范圍等；最后，強(qiáng)化政策制度的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，任何一種公共服務(wù)體系，其成敗的關(guān)鍵都在于監(jiān)管保障機(jī)制的完善，實(shí)際監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行過(guò)程中，要保證執(zhí)行性和靈活性相結(jié)合，同時(shí)多方評(píng)估社區(qū)老年人對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的滿意度.這樣，才能更好的讓相關(guān)政策逐漸落到實(shí)地，為社區(qū)體育服務(wù)適老化建設(shè)提供指導(dǎo)性意見(jiàn).

4.3 加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持與完善資金監(jiān)督機(jī)制

加大資金支持和規(guī)范使用流程是社區(qū)體育服務(wù)適老化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?為滿足老年人日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求，首先，應(yīng)該加大體育服務(wù)資金在國(guó)家財(cái)政支出中的比重，在重點(diǎn)人群的文化、體育等項(xiàng)目中予以重點(diǎn)傾斜和保護(hù)，保證群眾體育開(kāi)展有足夠的資金支持；其次，建立和完善社區(qū)老年人體育服務(wù)專項(xiàng)資金，為社區(qū)體育服務(wù)的適老化建設(shè)提供必要的資金支撐，充分考慮不同區(qū)域間的社區(qū)體育資源、老年人比例和實(shí)際體育需求情況，將更多資金傾斜到老年人口密度高、需求旺盛的區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)資金和需求的高度匹配；再次，完善專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督流程，確定資金流動(dòng)的監(jiān)管主體，通過(guò)修訂法律條文的形式，劃分各財(cái)政部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該劃分到的資金比例，加強(qiáng)對(duì)每一部分專項(xiàng)資金動(dòng)向的跟蹤和管理.同時(shí)，明晰出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、資金濫用該如何追責(zé)等，提高各級(jí)部門(mén)和人員的權(quán)責(zé)意識(shí)，進(jìn)而嚴(yán)密資金的管理和使用程序，促進(jìn)資金的合理使用，確保每一筆資金都能運(yùn)用到社區(qū)體育服務(wù)的建設(shè)和改造當(dāng)中.

4.4 構(gòu)建政府、社會(huì)、社區(qū)協(xié)同參與的老年體育供給方式

社區(qū)體育適老服務(wù)中的多主體協(xié)同，強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)、社區(qū)等主體之間的平等合作，發(fā)揮各主體在服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng).首先，應(yīng)降低社區(qū)體育社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻.幫助社區(qū)體育組織獲取合法性地位，是實(shí)現(xiàn)“政社聯(lián)動(dòng)”的前提.一方面，針對(duì)效益良好的社區(qū)體育組織，應(yīng)適度放寬限制，保障其能平等獲取政府資源的支持.另一方面，政府和社區(qū)應(yīng)努力打好“組合拳”，用好社交媒體、公眾號(hào)等平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社區(qū)體育組織的群眾基礎(chǔ)，提升社區(qū)體育組織的社會(huì)共信力.其次，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)作用.在實(shí)際運(yùn)行中，可加強(qiáng)社區(qū)與體育俱樂(lè)部之間和合作，以協(xié)議的形式與體育俱樂(lè)部之間形成“委托代理”關(guān)系，由體育俱樂(lè)部派遣專職人員入駐社區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的具體事宜，如鍛煉項(xiàng)目擴(kuò)展、體育賽事組織等，在滿足體育俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能滿足社區(qū)老年人群多層次的體育服務(wù)需求.最后，明晰社區(qū)老年人體育工作責(zé)任.統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)體育責(zé)任部門(mén)，明確各主體的主要負(fù)責(zé)區(qū)塊，劃分不同責(zé)任主體之間的界線，細(xì)化社區(qū)體育建設(shè)任務(wù)，按照年齡或性別對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，再逐次將任務(wù)打包分工.

4.5 優(yōu)化老年體育服務(wù)人才崗位工作機(jī)制

社區(qū)體育適老性服務(wù)工作應(yīng)全方位、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)社區(qū)體育指導(dǎo)員.首先，完善社區(qū)老年體育工作崗位運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制.形成社區(qū)體育指導(dǎo)員由招募、考核、注冊(cè)、培訓(xùn)到使用和反饋的完整程序.對(duì)于有資歷而無(wú)資質(zhì)的老年體育工作者，采取“社區(qū)+體育行政部門(mén)”層級(jí)認(rèn)證制度，由社區(qū)體育管理部門(mén)代理將通過(guò)社區(qū)認(rèn)證的材料送至上級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行再次認(rèn)證.同時(shí)，可在有條件的社區(qū)設(shè)立專職崗位，構(gòu)建一種常態(tài)化的工作格局.采取先筆試、后面試的方式，在筆試中納入老年人體育知識(shí)板塊，對(duì)通過(guò)復(fù)試者，采取體育專業(yè)指導(dǎo)證書(shū)“1+n”的選拔方式，對(duì)擁有多資格證書(shū)和豐富指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)者進(jìn)行優(yōu)先引進(jìn).其次，納入“時(shí)間銀行”體育志愿服務(wù)模式.借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)時(shí)間銀行建立多邊化的服務(wù)平臺(tái)，包容具備多種專業(yè)技能、知識(shí)的志愿者及不同需求的老年人群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配.按照需求信息采集、任務(wù)發(fā)配、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)評(píng)估、時(shí)間存入和時(shí)間支配的流程對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行管理.同時(shí)，制定統(tǒng)一的服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，基于服務(wù)人員的資質(zhì)、服務(wù)效果和社區(qū)反饋等，對(duì)于參與度高、受眾歡迎的指導(dǎo)人員，適度予以額外的服務(wù)時(shí)間補(bǔ)償.第三，挖掘高校人才資源.改善社區(qū)體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高校體育專業(yè)學(xué)生是不可缺少的一環(huán)，應(yīng)積極關(guān)注高校老年學(xué)、體育學(xué)等學(xué)科，發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，提高老年人體育鍛煉的科學(xué)性和有效性.同時(shí)，制定和完善社區(qū)與高校的合作條例，減少由于老年人的“脆弱性”所導(dǎo)致的一系列事故，推動(dòng)高校體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)合法化.

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)社區(qū)體育適老性服務(wù)的建設(shè)，提高社區(qū)體育服務(wù)的適老化程度，不僅是構(gòu)建健康老齡社會(huì)的重要舉措，也是健康中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求.社區(qū)體育適老性服務(wù)的提出，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人口老齡化應(yīng)對(duì)不足的一種反思，也是社會(huì)公平正義的一種體現(xiàn)，標(biāo)志著老年人的權(quán)益受到重視.從適老的視角對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的研究尚處于起步階段，如何從不同城鄉(xiāng)區(qū)域社區(qū)特征對(duì)適老性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，還有待進(jìn)一步討論.期望通過(guò)發(fā)揮社區(qū)體育適老性服務(wù)的效益，提高老年人群整體的健康水平，將其良效內(nèi)化到健康中國(guó)建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)老年人體育服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展.