黃遵諭

（肇慶市萬企訴求服務(wù)中心）

黨的十九屆四中全會全面擘畫了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化藍圖，提出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革[2]。數(shù)字政府建設(shè)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑與方式。政府治理是國家治理的重要組成部分和核心領(lǐng)域[3]，毫無疑問，數(shù)字政府建設(shè)也成為其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要途徑。廣東省肇慶市自2018 年被列入廣東省數(shù)字政府綜合改革試點城市，承擔(dān)著為全省數(shù)字政府改革探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗舉措的重任，形成了“一次辦成一件事”改革、疫情防控“白名單”等改革經(jīng)驗?；谝陨媳尘埃婵偨Y(jié)分析肇慶市實踐經(jīng)驗，以期為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化提供啟迪與借鑒。

一、以數(shù)字政府改革推動政府治理現(xiàn)代化的重要意義

當(dāng)下經(jīng)濟社會深度變革，治理變革與創(chuàng)新勢在必行。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這些新技術(shù)正加速滲透蔓延至數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的方方面面，新的應(yīng)用場景、新的經(jīng)濟形態(tài)、新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，不僅使政府服務(wù)與治理提升面臨更高要求，也使運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升治理能力成為可能。以數(shù)字政府改革建設(shè)推動治理現(xiàn)代化是時代的必然。

（1）政府治理現(xiàn)代化是數(shù)字政府改革建設(shè)的應(yīng)有之義?！稄V東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，“充分發(fā)揮數(shù)字政府支撐引領(lǐng)作用，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺階”[4]。由此可見，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化是數(shù)字政府改革建設(shè)的內(nèi)在要求，數(shù)字政府改革建設(shè)服務(wù)于政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（2）數(shù)字政府改革建設(shè)是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。作為一種推進政府向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化、智能化發(fā)展的新型政府運行模式，數(shù)字政府至少在以下幾方面助推政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一是助推治理高效化便捷化。一個數(shù)字化的政府能對政府治理理念、治理范式、內(nèi)部機構(gòu)、治理與服務(wù)流程等進行優(yōu)化再造[5]，從而為人民群眾提供智慧普惠的數(shù)字化服務(wù)，助推政府治理高效化、便捷化、均等化；二是助推治理科學(xué)化精準化?；趯ι鐣鞣矫鏀?shù)據(jù)信息的全面掌握，現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)能對社會生活的方方面面進行精準地分析研判，從而幫助政府進行科學(xué)合理地決策以及對治理與服務(wù)資源的合理調(diào)配[6]；三是助推治理規(guī)范化法治化。數(shù)字政府作為“政務(wù)公開化的政府”[7]，既有利于人民群眾全面知曉政府開展社會治理與服務(wù)的有關(guān)信息，也使人民群眾更方便地對政府治理與服務(wù)的效能進行監(jiān)督，而線上辦理、機器審核等模式也促進了數(shù)據(jù)留痕、在線監(jiān)管，確保權(quán)力在陽光下運行；四是助推治理民主化多元化。各級政府通過不斷暢通溝通交流渠道和完善溝通交流機制，便利了不同治理主體間的互動交流，提高了治理的民主化水平。

二、肇慶的探索與實踐

近年來，肇慶市銳意創(chuàng)新，深耕數(shù)字政府改革建設(shè)，積極回應(yīng)數(shù)字化時代對政府治理提出的新要求。通過不斷筑牢數(shù)字政府建設(shè)根基，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)再造優(yōu)化服務(wù)流程、革新管理模式，肇慶市在政務(wù)服務(wù)、社會治理、疫情防控等方面探索形成了不少創(chuàng)新經(jīng)驗，綜合改革試點作用凸顯，切實提升了服務(wù)群眾能力和水平，提高了社會治理的科學(xué)化精細化程度，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

（一）宏觀布局為數(shù)字政府建設(shè)夯基壘臺

肇慶市遵循省市兩級聯(lián)動、統(tǒng)一謀劃推動、試點領(lǐng)域突破、全面推廣創(chuàng)新的改革路徑，強化制度供給，著重能力建設(shè)，構(gòu)筑起數(shù)字政府改革建設(shè)“四梁八柱”，強力謀劃數(shù)字政府改革全面推進。

（1）強化頂層規(guī)劃引領(lǐng)。肇慶市先后出臺《肇慶市“數(shù)字政府”綜合改革試點方案》《肇慶市“數(shù)字政府”綜合改革試點實施方案》《肇慶市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《肇慶市數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作方案》等綱領(lǐng)文件，《肇慶市加快推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》《肇慶市深入推進審批服務(wù)便民化實施方案》等配套文件，為數(shù)字政府改革建設(shè)掌舵定向、全面布局，從制度層面有力保障了改革在系統(tǒng)謀劃、整體部署、協(xié)同推進的軌道上扎實實施。

（2）實施數(shù)據(jù)資源標準化建設(shè)。完成省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心肇慶節(jié)點（市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心）部署建設(shè)，建成全市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；深入開展全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源普查工作，推進數(shù)據(jù)編目掛接，有效打通了數(shù)據(jù)共享開放的大動脈，數(shù)據(jù)治理水平大幅提升，為數(shù)字政府改革建設(shè)打造了堅實的數(shù)據(jù)資源底座，助推實現(xiàn)“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”，為政府治理迭代升級提供堅實支撐。

（3）全面提升數(shù)字化履職能力。肇慶市在市、縣、鎮(zhèn)、村四級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及村（社區(qū)）全覆蓋推廣應(yīng)用“粵政易”平臺；深度對接“粵政易”平臺，建成全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門的全市一體化協(xié)同辦公應(yīng)用，實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村“一網(wǎng)協(xié)同”，有效地支撐了數(shù)字化背景下政府內(nèi)部組織管理、公文管理、行政管理和綜合辦公等協(xié)同高效運行，為全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進數(shù)字化改革、建設(shè)高效能的服務(wù)型政府提供了基礎(chǔ)支持。

（二）政務(wù)服務(wù)率先破題

《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。肇慶市深入推進政務(wù)事項標準化工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，打通信息孤島與數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息共享復(fù)用、服務(wù)流程再造優(yōu)化，行政流程簡潔化、行政效率高效化，構(gòu)建起“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)體系，讓政務(wù)服務(wù)更便捷普惠，打造更有溫度的“數(shù)字政府”。

（1）創(chuàng)新推出“一次辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革。為解決企業(yè)群眾辦事流程繁雜、反復(fù)咨詢、多次跑動等堵點痛點問題，肇慶市深入推進“一件事”精細化智能化便利化政務(wù)服務(wù)改革，為群眾提供集成式套餐服務(wù)。通過對“我要開餐館”等“一件事”中各事項的受理條件、辦事材料、適用情形等要素進行最小顆粒度梳理拆分，明確事項間關(guān)系及表單和材料規(guī)范，運用電子證照、電子簽名、電子印章等數(shù)據(jù)支撐能力，實現(xiàn)申請表單去重、材料復(fù)用與流程再造。推行改革后，全新的辦事指引整合至一份指南，企業(yè)群眾無需再反復(fù)多次咨詢多個部門；企業(yè)群眾僅需要填寫一張申請表格、準備一套申辦資料、在一個綜合窗口獲取辦理結(jié)果；系統(tǒng)統(tǒng)一掐表計時，監(jiān)督各部門按時審批，保證辦理時效，政務(wù)服務(wù)真正實現(xiàn)從以部門為中心變?yōu)橐匀罕娦枨鬄橹行模袑嵧苿尤罕娹k事少跑腿、少填報、快捷辦。

（2）持續(xù)擴大政務(wù)服務(wù)事項跨域通辦范圍。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進呼喚政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作機制的建立與深化。肇慶市扎實開展事項標準化基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)同一事項在不同區(qū)域內(nèi)均可受理，并能以同一標準辦理。肇慶市持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項在珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“跨省通辦”，與廣西、湖南、海南、貴州等省份的部分城市實現(xiàn)“跨省通辦”，與廣州、佛山、惠州等省內(nèi)城市實現(xiàn)可跨城異地辦理，在肇慶市級和各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)無差別通辦。跨域通辦的實施，為需要在異地申辦有關(guān)服務(wù)的企業(yè)群眾提供了極大的便利，“候鳥”群體辦事多地折返跑的痛點和難點得到有效解決，切實提高了跨區(qū)域公共服務(wù)便捷化水平。

（3）積極推動“無證明城市”建設(shè)?！白C明難”一直是困擾基層社會公共服務(wù)供給能力提升的頑瘴痼疾。以減證便民服務(wù)平臺為依托，肇慶市扎實推進減證便民工作，支撐證明事項“通過直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等四種方式”實現(xiàn)“無證明”辦理，實現(xiàn)基層證明事項縮減約90%。平臺與省市相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，解決了以往證明事項信息割裂、人工開具整合難等問題，政府不同部門以及群眾都可隨時隨地在不同場景中調(diào)取“電子證明”及有關(guān)數(shù)據(jù)信息。在群眾側(cè)，群眾辦理證明事項無需再填寫基礎(chǔ)信息及提交基礎(chǔ)材料，由系統(tǒng)自動比對或人工審核即可線上快速出具電子證明，有效打通了基層證明事項全流程網(wǎng)上辦的“最后一公里”；在后臺側(cè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息推送、證明蓋章簽發(fā)、核驗等環(huán)節(jié)自動實現(xiàn)，極大地節(jié)約了行政服務(wù)成本，提升了行政服務(wù)效率。

（三）穩(wěn)步推進社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出，要構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系。肇慶市以數(shù)字信息技術(shù)為依托，創(chuàng)新社會治理理念和手段，特別是在應(yīng)對疫情等突發(fā)應(yīng)急事件中，用數(shù)據(jù)找問題、用數(shù)據(jù)降負荷、用數(shù)據(jù)做決策、用數(shù)據(jù)提效能，提高了社會治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

（1）構(gòu)建基層社會矛盾“一站式”調(diào)解機制?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化的歷史探索總結(jié)出堅持“楓橋經(jīng)驗”的歷史經(jīng)驗，要求實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。肇慶市健全完善線上線下雙輪驅(qū)動的服務(wù)機制，打造數(shù)字化智慧化支撐平臺，增強市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，統(tǒng)籌行政、司法、法律援助、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、訴前調(diào)解等多元主體力量，智能化管理矛盾糾紛，實現(xiàn)群眾反映訴求：糾紛只進一門、只入一網(wǎng)、最多只跑一次，群眾反映訴求只填一次、調(diào)解進度隨時可查，處理過程陽光公開，平臺監(jiān)測監(jiān)督限時辦結(jié)，調(diào)解結(jié)果即時反饋，矛盾調(diào)處全流程閉環(huán)機制得以建立，工作規(guī)范化程度大大提高。以數(shù)字化賦能基層矛盾糾紛“一站式”調(diào)解工作的實踐，推動肇慶實現(xiàn)矛盾糾紛化解由碎片化向集成式、由一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)調(diào)解大提速，有力維護了基層社會的平安與穩(wěn)定。

（2）加速打造智慧城市。讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。肇慶市積極探索以智慧城市建設(shè)撬動城市治理智能化、專業(yè)化、社會化和法治化，打造城市治理“智慧大腦”— —數(shù)字城市化管理平臺，搭建“1+N”應(yīng)用服務(wù)（如，執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等主題系統(tǒng)），實現(xiàn)市、縣兩級沙井蓋、路燈、招牌、攝像頭等城市要素互聯(lián)互通。依托平臺的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，肇慶市實現(xiàn)了對非機動車亂停放、違規(guī)撐傘、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為的24 小時自動識別抓拍以及案件上報，解決了人工操作對監(jiān)控對象全天候全覆蓋跟蹤監(jiān)測難的問題。依托“門前三包”智慧化管理應(yīng)用，肇慶市對臨街經(jīng)營主體實行“一戶一碼”并制作成“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任牌”懸掛于門面墻體，巡查執(zhí)法人員可掃碼記錄、核查問題情況及跟蹤執(zhí)法進度，系統(tǒng)可自動推送問題情況并提醒責(zé)任主體整改、反饋，市民群眾可掃碼查詢、評價責(zé)任主體，系統(tǒng)每月?lián)松韶?zé)任主體考評結(jié)果作為“獎懲”依據(jù)，構(gòu)建起多方主體共建共治共享的城市治理格局。此外，平臺上的案件處置均采取“投訴（上報）-立案-派發(fā)-處置-反饋-核實結(jié)案-評價考核”閉環(huán)流程，并實時監(jiān)管執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛，有效提升了城市治理的規(guī)劃化和精細化程度。

（3）數(shù)字賦能疫情精準有效防控。運用數(shù)字技術(shù)，提高疫情防控的數(shù)字化、信息化、自動化水平，為精準有效防控提供了有力保障。肇慶市歸集全市與疫情相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，建立專題數(shù)據(jù)庫，為疫情排查研判構(gòu)建了堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基座。2022 年肇慶市高要區(qū)金利鎮(zhèn)發(fā)生本土疫情以來，借助自動化信息采集驗證工具，肇慶市迅速組織開展全面摸底排查并形成涉疫區(qū)域?qū)嵱腥藛T底數(shù)“白名單”，同時歸并至專題數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，做到“總數(shù)清”；構(gòu)建疫情數(shù)據(jù)研判模型，運用核酸、疫苗等數(shù)據(jù)與“白名單”的比對結(jié)果，實現(xiàn)對各網(wǎng)格中“一天一檢”“兩天兩檢”“七天七檢”及以上人員的精確快速梳理與分析，為肇慶市動態(tài)調(diào)整“三區(qū)”管控范圍提供了重要參照；實行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”機制，通過數(shù)據(jù)比對分析，梳理出每日核酸檢測應(yīng)檢未檢、應(yīng)檢漏檢名單，幫助網(wǎng)格員實現(xiàn)精準落地查人，實現(xiàn)“以快制快”，真正做到“應(yīng)檢盡檢”。此外，肇慶市在本地小程序上建立孕產(chǎn)婦綠色通道，并可為每位孕產(chǎn)婦標注妊娠風(fēng)險評估等級，助力衛(wèi)健部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有針對性地提供醫(yī)療服務(wù)。

（4）創(chuàng)新實行線上返鄉(xiāng)報備。做好返鄉(xiāng)人員排查登記工作是每個社區(qū)消除疫情輸入隱患、守好基層防疫主陣地的重要舉措。肇慶市創(chuàng)新開發(fā)并推廣返鄉(xiāng)報備小程序，變返鄉(xiāng)人員手寫登記、社區(qū)工作人員人工錄入電子臺賬、人工開具免費核酸檢測憑證為返鄉(xiāng)人員線上報備、社區(qū)工作人員線上審核、系統(tǒng)自動發(fā)放免費核酸檢測電子憑證，既減少了社區(qū)人員接觸，也大大簡化了社區(qū)報備流程。此外，社區(qū)工作人員既能對標準化電子臺賬數(shù)據(jù)進行分析處理，視管控政策的動態(tài)調(diào)整快速篩選出重點人群，也能及時掌握返鄉(xiāng)人員核酸檢測情況，根據(jù)需要進行線下聯(lián)系，極大地提升了人員篩查管控效率，強化了疫情防控“閉環(huán)”管理，增強了基層防疫的精準度。

三、結(jié)語

加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新政府治理理念和范式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府治理能力和水平現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略謀劃和部署。肇慶市作為廣東省數(shù)字政府綜合改革試點城市之一，邁出了堅實的改革步伐，以大刀闊斧的改革舉措積極回應(yīng)著這一時代課題，在公共服務(wù)、社會治理、突發(fā)應(yīng)急事件治理等領(lǐng)域，充分運用數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)潛能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽涌焱七M政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，我國數(shù)字政府建設(shè)仍處于發(fā)展初期，肇慶也不例外，未來改革將面臨進一步探索與深化。眼下，廣東數(shù)字政府建設(shè)已進入2.0 階段，站在“十四五”規(guī)劃開局、面臨全力打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市新機遇的肇慶要抓住新一輪改革的契機，圍繞大力提升政府治理現(xiàn)代化水平目標，深化數(shù)字政府建設(shè)：要擴大數(shù)據(jù)開放共享，深化跨部門跨層級系統(tǒng)平臺耦合對接，探索更多公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)治理水平和能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)更大效用；要強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進“數(shù)字政府＋放管服”深度融合，打造智慧化社會治理新格局，助推科學(xué)精準決策、治理和服務(wù)效能提升；要夯實數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)，加強安全管理運營，加強數(shù)據(jù)及隱私安全保護，推動數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展；要培育數(shù)字生態(tài)，持續(xù)推動政務(wù)信息公開工作，健全完善政民互動交流機制，增進政府治理公眾參與。