耿國(guó)強(qiáng) 牛向前

（西藏教育科學(xué)研究院）

從某種意義上講，教育本身就屬于一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，它不僅僅依附于社會(huì)而存在，最終也要服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，但在其中會(huì)受到來自社會(huì)各方面因素的制約。隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，教育也要積極迎合時(shí)代發(fā)展進(jìn)程加快改革速度。特別是在當(dāng)前科技快速發(fā)展的背景下，當(dāng)今時(shí)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才、知識(shí)方面的競(jìng)爭(zhēng)，要想在這樣的競(jìng)爭(zhēng)背景下立足和發(fā)展，其根本就在于人才，而培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)就是教育，高等教育更是整個(gè)教育事業(yè)中的龍頭地位，因此要想加快推動(dòng)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，高等教育的發(fā)展是其中一項(xiàng)重要決定要素，因此，本文對(duì)西藏高等教育財(cái)政投入進(jìn)行思考，具有一定的現(xiàn)實(shí)研究意義。

一、財(cái)政投入對(duì)西藏高等教育發(fā)展的作用

（一）科學(xué)配置教育資源

從資源配置的角度來講，可從兩方面進(jìn)行理解，從廣義上來講就是對(duì)當(dāng)前社會(huì)中的總資源進(jìn)行合理配置，而狹義上則是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行相應(yīng)的配置，但不論是那種資源配置，其最終目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，就是應(yīng)用當(dāng)前有限資源來形成產(chǎn)業(yè)化的資源結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，以此達(dá)成最終配置目標(biāo)。而對(duì)于合理配置，是當(dāng)前社會(huì)中現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等在反映其應(yīng)用價(jià)值時(shí)的資源，通過對(duì)此進(jìn)行合理有效和高效利用，來發(fā)揮資源的最大應(yīng)用價(jià)值，因此要想充分發(fā)揮財(cái)政的價(jià)值和要求，其根本就在于合理優(yōu)化資源配置，使其發(fā)揮最大應(yīng)用功能。從教育的角度進(jìn)行分析，教育資源本身就是有限的，因此就需要采取措施合理配置現(xiàn)有的教育資源，具體來講，就是將當(dāng)前現(xiàn)有教育資源進(jìn)行科學(xué)分配，使其應(yīng)用于具體的教育系統(tǒng)部門和機(jī)構(gòu)中，以此達(dá)成小投資獲取大回報(bào)的目標(biāo)[1]。

因此，財(cái)政投入對(duì)于教育資源配置主要包括以下兩方面內(nèi)容：其一，針對(duì)各級(jí)高等院校進(jìn)行科學(xué)合理的資源配置和優(yōu)化；其二，基于教育事業(yè)發(fā)展和基本建設(shè)兩者間合理配置有限資源?；谝陨?，為加快推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展，以此起到對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，就需要充分發(fā)揮高等教育財(cái)政投入在其中的重要作用，在進(jìn)行教育資源配置過程中，應(yīng)基于國(guó)家財(cái)政和西藏地區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，從高等院校的教育層次、地區(qū)發(fā)展特征等多個(gè)角度進(jìn)行分析，根據(jù)公平、有效的原則對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，只有結(jié)合實(shí)際對(duì)高等教育財(cái)政資金進(jìn)行分配，才能更趨于合理和協(xié)調(diào)，促使教育供給與實(shí)際需求兩者之間處于平衡狀態(tài)，最大化地將教育財(cái)政在其中的供給調(diào)價(jià)作用發(fā)揮于實(shí)際中。

（二）推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展

從國(guó)家發(fā)展的角度來講，科教興國(guó)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要基本國(guó)策，從始至今，教育事業(yè)一直是我國(guó)發(fā)展中的重頭戲，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有非常重要意義。在全國(guó)教育工作會(huì)議中，明確指出了如何加快教育事業(yè)的改革進(jìn)程，同時(shí)也為教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，在此發(fā)展背景下建立公共財(cái)政的具體框架，能更好地迎合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。就西藏地區(qū)教育財(cái)政的職能來看，財(cái)政的投入對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，隨著國(guó)家針對(duì)財(cái)政的科學(xué)規(guī)劃，財(cái)政投入結(jié)構(gòu)也因此產(chǎn)生了相應(yīng)變化，針對(duì)于教育方面的財(cái)政投入量不斷增加，這對(duì)推動(dòng)西藏高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前國(guó)家現(xiàn)行的法律條例要求，為推動(dòng)西藏高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財(cái)政支持和保障[2]；其二，為更好地迎合各級(jí)高等教育事業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮政策和財(cái)政在其中所具有的導(dǎo)向作用；其三，基于當(dāng)前西藏現(xiàn)有的教育管理體系基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步明確高等院校的辦學(xué)職責(zé)，有效提升高等院校辦學(xué)積極性；其四，能夠在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算管理的有效性，強(qiáng)化高等教育財(cái)政投入所產(chǎn)生的效益。

（三）實(shí)現(xiàn)高等教育公平

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)公平、創(chuàng)建和諧社會(huì)，其根本前提就在于實(shí)現(xiàn)教育公平。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)各階段教育工作也取得了優(yōu)異成績(jī)，為加快推進(jìn)教育事業(yè)的公平奠定了良好基礎(chǔ)。但從整體上來看，基于人民群眾所提出的要求越來越多的背景下，我國(guó)教育公平還是有很多不足之處需要進(jìn)一步改進(jìn)。要想加快促進(jìn)教育事業(yè)的公平性，其最大保障就在于構(gòu)建具有公平性特征的教育財(cái)政制度。從公共服務(wù)的角度來講，教育服務(wù)是其一項(xiàng)重要組成，而對(duì)于財(cái)政，具有為社會(huì)提供均等化教育的服務(wù)職能，因此，要想實(shí)現(xiàn)教育公平，這就需要對(duì)現(xiàn)有的公共教育財(cái)政制度進(jìn)行完善。具體如下：

其一，增加公共教育在財(cái)政支出中的占比，并以此增加對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入量，對(duì)此就需要教育部門轉(zhuǎn)變自身在財(cái)政方面的具體職能，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而提升公共教育在整個(gè)教育財(cái)政支出中所占據(jù)比例；其二，對(duì)當(dāng)前公共教育支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因此就增加義務(wù)教育、中等職業(yè)教育支出在其中的所占比例，并以此來提升財(cái)政在教育事業(yè)中的撥款比重，降低學(xué)費(fèi)等一些事業(yè)收入的占比；其三，教育部門應(yīng)針對(duì)各地區(qū)的貧困生接受資助教育的情況，制定相應(yīng)的法律規(guī)定，為貧困生受教育資助提供有力保障和支持，推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)教育事業(yè)的公平發(fā)展，基于當(dāng)前我國(guó)已有高等教育助學(xué)貸款等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還可擴(kuò)展其中途徑或措施，吸引一些金融機(jī)構(gòu)加入其中，以此更好地保證國(guó)家資助政策制度能夠順利施行。

二、當(dāng)前西藏高等教育財(cái)政投入來源

（一）國(guó)家財(cái)政撥款

對(duì)于西藏地區(qū)高等教育投入來說，國(guó)家財(cái)政撥款是其主要教育財(cái)政投入資金，關(guān)于國(guó)家財(cái)政撥款，主要分為三方面內(nèi)容：其一，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，具體是指各級(jí)單位等部門對(duì)于本年度安排且劃撥至各大院校等一些教育事業(yè)發(fā)展的預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，對(duì)于這部分的撥款內(nèi)容主要有教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)以及其他方面經(jīng)費(fèi)；其二，地區(qū)征收稅費(fèi)，對(duì)于稅費(fèi)中的部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于高等教育事業(yè)發(fā)展，具體指的是，各地區(qū)為加快區(qū)域內(nèi)部高等事業(yè)發(fā)展，向?qū)I(yè)機(jī)關(guān)部門征收的稅費(fèi)，專用于教育單位的教育經(jīng)費(fèi)。主要有地方教育的附加稅、基金等等[3]；其三，高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的部分收入、社會(huì)公共服務(wù)等應(yīng)用于教育事業(yè)發(fā)展，具體是指當(dāng)前學(xué)校采取投資、創(chuàng)業(yè)等一些創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的方式，將其中的部分收益作為教育經(jīng)費(fèi)，以此推動(dòng)高等院校教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)

所謂社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)單來講就是當(dāng)前社會(huì)中采取集體或個(gè)人的名義，對(duì)教育機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)等提供資金、物品等方面的教育資助和支持，旨在以此為推動(dòng)西藏高等教育事業(yè)的發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)支撐。

（三）事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)

對(duì)于事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)，具體指的是各大高等院校在辦學(xué)期間，與相關(guān)教育工作部門或教育單位聯(lián)合起來開展的教學(xué)活動(dòng)，經(jīng)過財(cái)政部門、審計(jì)部門等進(jìn)行核查后，合法獲取的除預(yù)算外的收入，其中還包括高等院校在教育教學(xué)期間獲取的收入、開展科研活動(dòng)獲取的成果收益，學(xué)生在除義務(wù)教育以外的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)等各項(xiàng)合理收費(fèi)，其中需要特別注意的是，學(xué)雜費(fèi)指的是國(guó)家普通高中根據(jù)相關(guān)教育制度要求所收取的合理費(fèi)用，這部分費(fèi)用不包括教科書、輔導(dǎo)書等其他需要代收的教育費(fèi)用。

（四）其他經(jīng)費(fèi)收入

對(duì)于其他經(jīng)費(fèi)收入來說，是除上述國(guó)家財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)以及事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)以外的合法費(fèi)用。

三、西藏高等教育財(cái)政投入的思考與建議

（一）明確地區(qū)財(cái)政部門在高等教育中的責(zé)任

要想加快推動(dòng)地區(qū)教育的全面發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)部門對(duì)其給予一定的財(cái)政支持。從某種意義上來講，高等教育財(cái)政政策以及投入是否合理，對(duì)西藏地區(qū)未來高等教育的發(fā)展具有直接性關(guān)聯(lián)。就西藏地區(qū)的高等教育發(fā)展實(shí)際來看，整體上教育基礎(chǔ)相對(duì)于其他地區(qū)而言要薄弱很多，大多數(shù)情況下都是依賴于國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育給予的傾斜性財(cái)政支持，通過這種財(cái)政投入方式來縮短自身與其他省份區(qū)域之間的教育發(fā)展距離?；谝陨?，在加快推動(dòng)西藏地區(qū)高等教育發(fā)展過程中，地區(qū)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政投入時(shí)，應(yīng)盡可能地傾向于家庭背景、生活條件相對(duì)比較薄弱的民族學(xué)生，這樣做的目的在于為這部分學(xué)生提供更為公平的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在高等教育財(cái)政投入過程中，不論是國(guó)家，還是地方都要明確自身在高等教育中應(yīng)該落實(shí)的職責(zé)，因此國(guó)家財(cái)政在其中的職責(zé)主要在于針對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行公共產(chǎn)品投入；而地方財(cái)政的職責(zé)是對(duì)地方性、行政區(qū)域的公共產(chǎn)品投入，尤其是針對(duì)西藏區(qū)域而言，應(yīng)特別明確區(qū)域在其中應(yīng)該落實(shí)的財(cái)政職權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)西藏地區(qū)的高等教育財(cái)政投入就是由國(guó)家財(cái)政和區(qū)域財(cái)政共同承擔(dān)，但因西藏地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較而言，還有很大的發(fā)展差距，這就使得西藏地區(qū)財(cái)政支持能力也就相對(duì)薄弱，因此對(duì)于高等教育的財(cái)政投入也就偏低，這種情況必然會(huì)對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約影響[4]。

基于上述內(nèi)容，作為國(guó)家財(cái)政和地區(qū)財(cái)政部門，應(yīng)最大化發(fā)揮自身在財(cái)政方面的協(xié)調(diào)力量，一方面，可以采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，進(jìn)一步加大對(duì)西藏地區(qū)內(nèi)部的高等教育財(cái)政支出，以此提高對(duì)藏區(qū)的教育投入力度；另一方面，根據(jù)西藏地區(qū)的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一套針對(duì)性的教育資助體系，這樣做的目的在于為藏區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)困難的學(xué)生提供資助，從而提升教育本身的公平性。

（二）加強(qiáng)西藏高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理

作為西藏地區(qū)財(cái)政部門，在高等教育財(cái)政投入工作中，首先要做的就是充分發(fā)揮自身在其中的主導(dǎo)性力量和作用，針對(duì)藏區(qū)高等教育貧困大學(xué)生，建立專門的大學(xué)生資助基金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較貧困大學(xué)生的扶持力度，進(jìn)而提升高校教育專項(xiàng)資金的使用效率和價(jià)值。從整個(gè)社會(huì)教育的角度來講，西藏地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理成效，對(duì)教育事業(yè)是否公平公正具有直接性關(guān)聯(lián)和影響。因此作為西藏地區(qū)財(cái)政部門，應(yīng)科學(xué)對(duì)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)政的使用進(jìn)行規(guī)劃，合理分配其中各項(xiàng)權(quán)責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步提升財(cái)政部門對(duì)高等教育財(cái)政投入的運(yùn)作水平，有效減少在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中所產(chǎn)生的各種基金管理業(yè)務(wù)，促使整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式更為科學(xué)性。除此之外，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行高等教育財(cái)政管理，能夠減少地方財(cái)政在其中的干預(yù)，根據(jù)當(dāng)前西藏地區(qū)高等教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)編寫具有針對(duì)性的財(cái)政預(yù)算方案，促使財(cái)政投入方式更為科學(xué)合理，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)西藏地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（三）構(gòu)建西藏高等教育財(cái)政投入保障體系

就當(dāng)前我國(guó)教育方面的財(cái)政投入現(xiàn)狀來看，其中有70%左右的資金源于國(guó)家財(cái)政部門的投入，因此要想從根本提高西藏地區(qū)在高等教育方面的財(cái)政投入，其根本在于西藏地區(qū)內(nèi)部的財(cái)政性教育投入。具體來講：其一，不僅僅依賴于當(dāng)前西藏地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提升高等教育的發(fā)展水平，應(yīng)加大對(duì)西藏地區(qū)高等教育財(cái)政方面的支持和投入，采取措施結(jié)合當(dāng)前西藏地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是針對(duì)農(nóng)牧地區(qū)的大學(xué)生，應(yīng)進(jìn)一步提升其接受高等教育的入學(xué)水平，增加財(cái)政在其中的投入力度，以此為西藏地區(qū)學(xué)生接受高等教育的公平公正提供有力保障和支持[5]；其二，西藏地區(qū)應(yīng)不斷擴(kuò)展除財(cái)政部門之外的社會(huì)資金，以此增加西藏高等教育財(cái)政投入途徑。就當(dāng)前西藏地區(qū)所采取的教育政策來看，針對(duì)于學(xué)生個(gè)人受教育機(jī)會(huì)的政策扶持力度還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，相關(guān)教育管理工作部門在針對(duì)個(gè)人或社會(huì)對(duì)高等教育進(jìn)行捐贈(zèng)的制度體系還需要進(jìn)行更深層次的完善和健全?；诖?，結(jié)合西藏地區(qū)高等教育財(cái)政投入實(shí)際，可采取措施加大社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的支持，構(gòu)建更為全面系統(tǒng)化的高等教育扶持體系，為推動(dòng)西藏地區(qū)高等教育發(fā)展提供大力支持和保障，切實(shí)實(shí)行以國(guó)家財(cái)政投入作為主要投入方式，以多途徑籌集教育經(jīng)費(fèi)作為輔助，來加快推動(dòng)我國(guó)西藏地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)西藏高等教育發(fā)展的重視力度，針對(duì)西藏地區(qū)的財(cái)政教育投入，應(yīng)制定一套明確的財(cái)政預(yù)算管理制度，采取超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的方式作為財(cái)政預(yù)算管理方式，而這也就使得西藏區(qū)域高等院校在教育收入預(yù)算上逐漸形成以國(guó)家財(cái)政為主要投入形式、以多渠道籌措為輔助投入的現(xiàn)狀。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各大領(lǐng)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此西藏地區(qū)應(yīng)加快高等教育的發(fā)展進(jìn)程，促使區(qū)域內(nèi)所有人民都具有享受教育的基本權(quán)利，只有這樣才能加快西藏地區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)這也是推動(dòng)西藏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。

【相關(guān)鏈接】

經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會(huì)科學(xué)，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然科學(xué)使用的模型相似，但經(jīng)濟(jì)模型并不像自然科學(xué)中的模型那樣可以作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，主要有以下兩個(gè)原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中不可能做有條件控制的實(shí)驗(yàn)。物理學(xué)家建立模型后可以用嚴(yán)格控制條件的實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證，然而經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)常變化的環(huán)境和個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等之間復(fù)雜的關(guān)系時(shí)，為了發(fā)展合理的簡(jiǎn)單化模型，他們不得不做簡(jiǎn)化的假設(shè)，比如一個(gè)常用的假設(shè)是“其他情況保持不變”。然而，與物理學(xué)家不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家事實(shí)上不能讓那些被假定為不變的有關(guān)條件保持不變。

從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)學(xué)有點(diǎn)像氣象學(xué)等一些自然科學(xué)。由于眾多因素影響氣象系統(tǒng)的過程和發(fā)展，氣象學(xué)家不得不做出各種簡(jiǎn)化，以便得出較為簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也是這樣，在計(jì)算機(jī)協(xié)助下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展了更復(fù)雜的模型，從而增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)能力。