陳靜 陳潔
(武漢市逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站(以下簡稱社工站)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)工作的持續(xù)發(fā)展,補(bǔ)充基層民政力量的不足,拓寬為民服務(wù)的廣度和深度的重要舉措,是我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中重要的標(biāo)志性事件,同時(shí)也是新時(shí)期社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。依靠加強(qiáng)基層民政工作而生的社工站是民生事業(yè)的重要組成部分,感知百姓冷暖、具有專業(yè)理念、掌握專業(yè)方法的社會(huì)工作者,是建設(shè)好社工站的基礎(chǔ)。然而,在城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才較少、社工站又要快速推進(jìn)的情況下,需要處理好社工站建設(shè)進(jìn)度和專業(yè)發(fā)展的關(guān)系。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站因地處偏僻,社工待遇偏低等原因,難以招募到具有專業(yè)背景的社工人才,社工站的一線服務(wù)人員多為缺乏社會(huì)工作專業(yè)背景和社會(huì)工作服務(wù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的本土人員。在推進(jìn)社工站建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中,這些不具備專業(yè)背景的社工經(jīng)常面臨著專業(yè)化發(fā)展的困境,部分因承接社工站項(xiàng)目而新成立的機(jī)構(gòu)對(duì)于社工站建設(shè)更是缺乏配套的支持體系,因而也難以應(yīng)對(duì)社工專業(yè)化發(fā)展的需求。因而,開展社工站督導(dǎo)服務(wù)并以此來回應(yīng)社工站專業(yè)化發(fā)展的需求甚是迫切。
泉州市根據(jù)福建省民政廳印發(fā)的《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》文件要求,按照“一年覆蓋、兩年規(guī)范、三年提升”的工作思路,于2021 年底在全市12 個(gè)縣(市、區(qū))分批次建成了163 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,建設(shè)模式分為縣(市、區(qū))總站(指導(dǎo)中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普通站,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。為了促進(jìn)泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目的有效落實(shí),發(fā)揮社工站在提升基層服務(wù)能力、改革創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的作用,泉州市民政局通過政府購買服務(wù)的方式,聘請(qǐng)第三方督促指導(dǎo)基層社工站根據(jù)實(shí)際需求提供具有針對(duì)性的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù),通過項(xiàng)目督導(dǎo)和項(xiàng)目評(píng)估,來促進(jìn)社工站專業(yè)化與本土化服務(wù)能力的提升;同時(shí)各縣(市、區(qū))也通過政府購買服務(wù)的形式,在各縣(市、區(qū))成立區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心,圍繞轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo);各社工站項(xiàng)目的承接機(jī)構(gòu)也為各機(jī)構(gòu)駐站社工提供項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)。在督導(dǎo)的整體架構(gòu)上,形成了市——縣(市、區(qū))——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)督導(dǎo)體系,共同推動(dòng)泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目的順利運(yùn)營。
場域空間是指在社工站督導(dǎo)過程中發(fā)生資本交換和關(guān)系行為的實(shí)踐空間,在此空間內(nèi)存在不同主體間客觀關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。[1]在社工站督導(dǎo)開展的過程中,主要的主導(dǎo)和參與主體由以下幾方面組成:市-縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門、市(第三方督導(dǎo)機(jī)構(gòu))-縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心、項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)、駐站社工以及落地轄區(qū)相關(guān)資源方等。根據(jù)泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目的督導(dǎo)結(jié)構(gòu)及督導(dǎo)功能的發(fā)揮,整個(gè)督導(dǎo)體系可以劃分為行政場域、教育場域、項(xiàng)目實(shí)踐場域以及權(quán)力場域。在這四種場域之中,權(quán)力場域是一種“元場域”,起源于布迪厄場域理論的權(quán)力屬性決定結(jié)構(gòu)位置的理念,所有的場域本質(zhì)上都依賴于權(quán)力關(guān)系的分配來維持整個(gè)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[2],并且所有的子場域都會(huì)受到權(quán)力場域的影響,從另一種角度來看,哪一種子場域占據(jù)了權(quán)力場域這一“元場域”中的主導(dǎo)地位,便對(duì)其它的子場域有著巨大的影響力與支配力。在社工站督導(dǎo)項(xiàng)目中,以市-縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政部門為主要力量的行政場域無疑是占了權(quán)力場域的主導(dǎo)地位,其發(fā)揮著整合聯(lián)動(dòng)其他場域的功能,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行方式起著決定性的作用;市(第三方督導(dǎo)機(jī)構(gòu))-縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心、項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)為主要力量的教育場域推進(jìn)這社工站專業(yè)化發(fā)展的方向;同時(shí),項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)、駐站社工以及落地轄區(qū)相關(guān)資源方作為實(shí)踐場域的主要力量,是社工站服務(wù)落地的關(guān)鍵要素。雖然行政場域占據(jù)著主導(dǎo)和支配性的作用,但是項(xiàng)目中的各位行動(dòng)者并非只身處于單一的場域之中,各場域以及各層級(jí)的督導(dǎo)力量是相互作用和互動(dòng)。
結(jié)合布迪厄場域理論和行政法規(guī)的角度來看,行政場域是在一定行政活動(dòng)和作用空間中,由于相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系種所處的位置和關(guān)系,這些位置和關(guān)系形成的各種身份、地位相互紐結(jié)形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。就社工站督導(dǎo)項(xiàng)目而言,社工站的建設(shè)和運(yùn)營離不開行政場域的各種協(xié)調(diào)、支持,包括站點(diǎn)建設(shè)的場地規(guī)劃、站點(diǎn)建設(shè)過程中的硬件設(shè)施配套以及站點(diǎn)運(yùn)營的人員經(jīng)費(fèi)來源,都是需要行政場域發(fā)揮主導(dǎo)性的支配和決定作用方能實(shí)現(xiàn)。
在場域中,權(quán)力屬性表示了一種對(duì)場域空間的支配性,社會(huì)資本由此作為權(quán)力的源泉發(fā)揮其功能,資本的分配則決定了社會(huì)空間的結(jié)構(gòu)。[3]從現(xiàn)有行政場域各層級(jí)督導(dǎo)力量的發(fā)揮來看,社會(huì)資本分配的差異性影響了權(quán)力作用發(fā)揮的差異性。一是從社工站建設(shè)的資金來源來看,資本的來源層級(jí)決定了督導(dǎo)權(quán)力的話語權(quán)。如泉州市大部分縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的項(xiàng)目資金均為縣(市、區(qū))民政部門爭取的同級(jí)財(cái)政資金,因此,社工站中示范站的確定、服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)要求等均是縣(市、區(qū))民政部門按照省、市民政部門的相關(guān)要求來推進(jìn)落實(shí),但是,具體會(huì)體現(xiàn)每個(gè)區(qū)域不同的差異性,安溪縣、洛江區(qū)等區(qū)域就按照縣(區(qū))要求嚴(yán)格落實(shí),實(shí)現(xiàn)社工全部參與專業(yè)化服務(wù)的要求;而臺(tái)商投資區(qū)、德化縣等按照“全科社工+??粕绻ぁ甭?lián)合推進(jìn)服務(wù)的模式。部分縣(市、區(qū))如晉江市的項(xiàng)目資金來源為晉江市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按比例配套的模式,因此在服務(wù)推進(jìn)過程中,不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)結(jié)合其需求有差異性的落實(shí);二是從權(quán)力體系架構(gòu)來看,權(quán)力的不同層級(jí)決定了督導(dǎo)權(quán)力的話語權(quán)。在泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的進(jìn)程中,泉州市民政局注重建立“市- 區(qū)(縣)- 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”之間的協(xié)調(diào)治理機(jī)制,更倡導(dǎo)多元主體共同參與的合作治理體系。
行政場域的不同層級(jí)督導(dǎo)體系之間按照上一層級(jí)對(duì)下一層級(jí)或者上級(jí)跨層級(jí)對(duì)下層的指導(dǎo)作用、上下層級(jí)之間的相互協(xié)同作用發(fā)揮,來優(yōu)化社工站建設(shè)及配套支持體系的措施與策略;在不同場域的互動(dòng)方面,通過不同層級(jí)的指導(dǎo)中心發(fā)揮教育場域的專業(yè)支持功能,為社工站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化提供指導(dǎo),為本層級(jí)的人才培養(yǎng)提供專業(yè)支持,從而推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)踐場域的服務(wù)開展。
從場域空間的督導(dǎo)體系來看,教育場域作為權(quán)力場域主導(dǎo)的“元場域”中的一部分,既要與行政場域中推進(jìn)社工站建設(shè)的事業(yè)發(fā)展要求相匹配,又要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)保障社工站建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)社工站建設(shè)的行政場域的事業(yè)發(fā)展觀與教育場域的專業(yè)發(fā)展觀相互促進(jìn)。因此,發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)作用,凸顯社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)成為社工站項(xiàng)目督導(dǎo)教育場域的重要內(nèi)容,也是體現(xiàn)行政場域中社會(huì)工作進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。
結(jié)合泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項(xiàng)目實(shí)際,根據(jù)對(duì)縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心以及58 個(gè)示范的走訪,對(duì)社工站駐站社工和運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的了解,通過不同層級(jí)指導(dǎo)中心為駐站社工提供完成任務(wù)時(shí)所需的知識(shí)和技能指導(dǎo),協(xié)助駐站社工實(shí)現(xiàn)專業(yè)上的發(fā)展。從指導(dǎo)中心的服務(wù)層級(jí)看,由上級(jí)指導(dǎo)中心對(duì)下一層級(jí)社工站進(jìn)行直接指導(dǎo)。市級(jí)層面指導(dǎo)中心按照分層次、多維度、實(shí)用性三大原則,從服務(wù)人才培養(yǎng)、站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)模式提煉三個(gè)方面對(duì)縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心進(jìn)行過程指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)間接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務(wù)開展的目標(biāo);縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心結(jié)合市級(jí)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)和本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際(特別是行政場域的相關(guān)要求),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站實(shí)際服務(wù)開展中遇到的難題提供支持,同時(shí)也發(fā)揮著監(jiān)督管理的職能。從專業(yè)人才培養(yǎng)方面,市級(jí)指導(dǎo)中心設(shè)定不同的專業(yè)課程和督導(dǎo)方式來對(duì)不同層級(jí)的站點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)。教育場域的督導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)有駐站社工的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)兩個(gè)維度對(duì)所有的站點(diǎn)進(jìn)行了分類分層,針對(duì)不同層次的社工設(shè)計(jì)符合需求的督導(dǎo)方案,設(shè)計(jì)難易程度不同的督導(dǎo)課程,采用“線上督導(dǎo)+線下督導(dǎo)”“個(gè)別督導(dǎo)+團(tuán)體督導(dǎo)”“培訓(xùn)講座+督導(dǎo)訪談”相結(jié)合的方式進(jìn)行,確保教育督導(dǎo)的有效性。
從行政場域和教育場域的督導(dǎo)體系建構(gòu)來看,通過不同場域的督導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)事業(yè)與專業(yè)互促。一方面,要保證社工站完成行政場域的基本民生服務(wù),同時(shí)也要保障服務(wù)過程中專業(yè)要素加入產(chǎn)生新的增益效果;另一方面,要在開展社工站具體服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作價(jià)值觀和方法與本土常規(guī)性工作方法與政策的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)行之有效的專業(yè)方法進(jìn)行推廣和復(fù)制。
中國社會(huì)工作本土督導(dǎo)路徑與西方督導(dǎo)的路徑明顯不同,尤其注重本土實(shí)踐場域中開展督導(dǎo)。從這一維度來看,中國本土社會(huì)工作也就需要結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)踐場所,扎根于服務(wù)對(duì)象的日常生活場景中,以此為基礎(chǔ)開展專業(yè)服務(wù),而不能站在實(shí)踐場域之外給予服務(wù)對(duì)象專業(yè)的指導(dǎo)。
項(xiàng)目實(shí)踐場域督導(dǎo)一方面要促進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)貼合實(shí)踐場域?qū)嶋H需求,確保服務(wù)開展方向的合理性、服務(wù)開展過程邏輯的合理性和服務(wù)開展方式方法的正確性。服務(wù)方向的合理性即項(xiàng)目服務(wù)需求的調(diào)研是否完善、周密,能否共同滿足社工站項(xiàng)目各相關(guān)方的需求,如行政場域的購買方需求、教育場域的專業(yè)發(fā)展需求以及實(shí)踐場域服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求;服務(wù)開展過程邏輯的合理性即服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)過程與服務(wù)需求的契合度,通過服務(wù)的開展來看是否能夠達(dá)成和回應(yīng)各方需求;服務(wù)開展方式方法的正確性即服務(wù)過程中專業(yè)手法運(yùn)用、資源的恰當(dāng)合理使用以及相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的累積等。另一方面,要促進(jìn)行動(dòng)者與實(shí)踐場域中的環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)和交流,實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者與行動(dòng)者之間的互動(dòng)交流、行動(dòng)者與環(huán)境之間的資源互動(dòng)互促。這一過程采取的是一種人與環(huán)境雙向交流的邏輯,既關(guān)注人對(duì)環(huán)境的影響,同時(shí)也關(guān)注環(huán)境對(duì)人的作用,是在雙向交流下人們做出的行動(dòng)選擇。項(xiàng)目實(shí)踐場域的督導(dǎo)過程要推進(jìn)參與項(xiàng)目的各行動(dòng)主體,包括駐站社工、各駐點(diǎn)單位聯(lián)系人、服務(wù)轄區(qū)的社會(huì)組織以及督導(dǎo)體系的各類成員間的聯(lián)系和互動(dòng),借助行政場域力量形成社會(huì)資本,保障服務(wù)的延續(xù)性;在行動(dòng)過程中,借助環(huán)境中的資源優(yōu)勢(shì),來形成項(xiàng)目實(shí)踐場域的服務(wù)特色,這也是社工站項(xiàng)目專業(yè)場域的要求。
項(xiàng)目實(shí)踐場域督導(dǎo)的開展要與行政場域、教育場域?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)互促,要推動(dòng)社工站作為基層民生服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)治理平臺(tái)的作用發(fā)揮,探索社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)與各類相關(guān)民政服務(wù)、民生服務(wù)和社會(huì)建設(shè)工作相融合,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與這些實(shí)際工作的融合發(fā)展的重要銜接。
場域理論是社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)提出的社會(huì)實(shí)踐理論概念,主要包括場域、慣習(xí)和資本三大要素。場域是指由不同社會(huì)客觀關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)所建立的社會(huì)實(shí)踐空間;慣習(xí)是指一種經(jīng)驗(yàn)性的社會(huì)行為和思維,個(gè)體在生活中會(huì)根據(jù)對(duì)他人行為或態(tài)度的預(yù)判而主動(dòng)做出應(yīng)對(duì)行為。[4]資本除了通常的貨幣等形式的經(jīng)濟(jì)資本交換,文化資本、社會(huì)資本、象征性資本也可以進(jìn)行交換。場域、慣習(xí)與資本具有相依共存的密切關(guān)系。結(jié)合社工站項(xiàng)目督導(dǎo)而言,場域是指在督導(dǎo)過程中各參與主體(包括督導(dǎo)者和被督導(dǎo)者)之間形成互動(dòng)關(guān)系所形成的場域空間;慣習(xí)是在督導(dǎo)中各主體前期具備的慣性行為和思維方式,以及通過督導(dǎo)互動(dòng)過程帶來的改變或者形成新的慣習(xí);資本不僅如布迪厄所說的貨幣形式的資本,還包括通過督導(dǎo)過程形成的社會(huì)資本、文化資本等。場域空間、慣習(xí)和資本三個(gè)要素能夠互相作用,互促互動(dòng),以此帶來相應(yīng)的變化,共同推動(dòng)社工站項(xiàng)目的實(shí)施。
泉州市社工站督導(dǎo)模式的建構(gòu)是基于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從權(quán)力場域中的行政場域、教育場域、項(xiàng)目實(shí)踐場域分化出了不同層級(jí)的督導(dǎo),并促使督導(dǎo)之間相互作用使項(xiàng)目穩(wěn)定地、有效地進(jìn)行。場域是一個(gè)資本爭奪和交換的空間,[5]依賴于權(quán)力關(guān)系的分配來維持整個(gè)結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),社工站項(xiàng)目實(shí)踐場域也是如此。
基層政府擁有天然的資本優(yōu)勢(shì),[6]他們是行政場域內(nèi)為基層提供財(cái)政(資金)支持的決策主體,也是基層服務(wù)實(shí)踐的管理主體。社工站在實(shí)踐場域的督導(dǎo)體系構(gòu)建中,市-縣(市、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí)行政督導(dǎo)體系的作用發(fā)揮。在制度保障上,泉州市出臺(tái)《泉州市“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)2021 年實(shí)施方案》為社工站建設(shè)落實(shí)提供政策支持。在體系建設(shè)上,發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃優(yōu)勢(shì),建立“市 -區(qū)(縣)- 街道(鎮(zhèn))”三級(jí)網(wǎng)絡(luò),并協(xié)同縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立村(社區(qū))社工)室,創(chuàng)新探索基層社會(huì)工作服務(wù)體系。在監(jiān)督管理上,形成全過程評(píng)估和全過程督導(dǎo)相結(jié)合的模式,發(fā)揮市級(jí)指導(dǎo)中心-縣(市、區(qū))指導(dǎo)中心的作用,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街鎮(zhèn))社工站的高品質(zhì)、高水平和專精化發(fā)展。
社工站作為基層服務(wù)平臺(tái),致力于打通“基層服務(wù)最后一米”。在教育場域?qū)I(yè)督導(dǎo)的開展,駐站社工形成專業(yè)服務(wù)意識(shí),并具備一定的專業(yè)能力,推動(dòng)實(shí)踐場域的服務(wù)開展。一是特殊困難群體服務(wù)。駐站社工要圍各類特殊群體來開展建檔、入戶探訪,并且要結(jié)合民政領(lǐng)域相關(guān)工作要求開展政策宣傳、項(xiàng)目宣傳、社區(qū)融合等社區(qū)活動(dòng);二是專業(yè)品牌服務(wù)建設(shè)。駐站社工和承接機(jī)構(gòu)在完成項(xiàng)目基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際進(jìn)行各類群體服務(wù)模式總結(jié)、工作法歸納提煉以及服務(wù)體制機(jī)制建設(shè);三是本土社工人才培養(yǎng)。讓本土化的社工人才具備專業(yè)服務(wù)能力的同時(shí)形成行業(yè)的認(rèn)同感,實(shí)現(xiàn)本土人才“服務(wù)好、留得下”的目標(biāo)。
社工站項(xiàng)目督導(dǎo)場域中,不僅關(guān)注服務(wù)當(dāng)下的成效,即部分問題的解決;也會(huì)重視服務(wù)的長效機(jī)制建設(shè),推動(dòng)慣習(xí)養(yǎng)成,從而支配實(shí)踐場域的行動(dòng)開展。一是完善服務(wù)對(duì)象的社會(huì)支持系統(tǒng)。駐站社工實(shí)踐過程不僅要幫助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)下的問題,更為重要的是幫助他們完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),幫助他們學(xué)會(huì)善用關(guān)系資本來獲取其靠自己的力量很難依獲取的稀缺資源,養(yǎng)成自我解決問題的慣習(xí);二是推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系建設(shè)。資本作為維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的根本,因此,服務(wù)過程要整合資源,積累資本。駐站社工要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)各行動(dòng)主體的合作與協(xié)同,來解決基層民生領(lǐng)域的各類社會(huì)問題。