陳法娟

淮南作為沿淮城市群的重要節(jié)點和淮河流域文化的重要代表，地處淮北平原和江淮丘陵交接處，歷史悠久，名人輩出，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，擁有旅游資源8個分類中的7類，其中不乏世界級的旅游資源，以及“中國豆腐文化之鄉(xiāng)”“中國成語典故之城”等國字號名片，在推動淮南地區(qū)文旅融合發(fā)展方面具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

一、淮南文旅融合發(fā)展的基本情況

近年來，淮南市把旅游產(chǎn)業(yè)確定為五大高成長性產(chǎn)業(yè)之一，注重加大扶持力度，做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強培育文化旅游新業(yè)態(tài)，以深厚歷史文化底蘊為依托，塑造富有特色的文化旅游品牌，積極建設(shè)國內(nèi)一流、區(qū)域知名的文化旅游和健康養(yǎng)生目的地。

(一)自然資源稟賦優(yōu)良

淮南轄區(qū)內(nèi)平原丘陵俱全，河流湖泊眾多，東有上窯森林公園、高塘湖，西有皖北第一名山八公山、華東白洋淀焦崗湖和安徽第二大湖瓦埠湖，中有城市綠脊舜耕山，北有泥河濕地。千里淮河穿境而過，加之近年來因采煤形成的幾十處湖泊，構(gòu)成了全國少有的山、水、林、城融為一體的獨特布局，具有打造旅游目的地城市的優(yōu)越條件。

(二)歷史文化璀璨奪目

淮南是淮夷文化、晚楚文化、漢文化的重要傳承發(fā)展地區(qū)，文化遺址眾多。特別是壽縣，作為安徽省首批入選的國家歷史文化名城，歷史上4次為都，10次為郡，素有“地下博物館”之稱。全市現(xiàn)有全國重點文物保護單位8處(壽州窯遺址、日軍侵華淮南罪行遺址、安豐塘、壽縣古城墻、壽春城遺址、孔廟、清真寺、淮南王劉安家族墓地)，有古茅仙道觀、“淮南蟲”古化石以及“淝水之戰(zhàn)”古戰(zhàn)場等一系列歷史文化遺址，黃歇墓、廉頗墓、劉安墓、武王墩墓等眾多古墓葬，以及淮南市博物館、壽縣博物館、大通“萬人坑”教育館、新四軍紀(jì)念林、八公山地質(zhì)博物館等一批特色博物館。芍陂(安豐塘)被國際灌溉排水委員會認定為世界灌溉工程遺產(chǎn)，壽縣古城墻被列入申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。歷史巨著《淮南子》收錄傳承的“二十四節(jié)氣”典籍、神話傳說、成語典故、豆腐文化等是淮南市文化旅游發(fā)展的重要源泉。

(三)工業(yè)文化特色鮮明

淮南在中國煤炭與電力工業(yè)發(fā)展史、開采史上有著重要的地位和影響力，煤礦、火力發(fā)電工業(yè)起步早，歷程長，從新中國成立前的九龍崗礦井遺存、新中國電力裝機的數(shù)個第一，到21世紀(jì)高技術(shù)礦井和國內(nèi)最大的發(fā)電機組，是我國百年煤炭、電力工業(yè)史的典型縮影。煤炭外運留下的大小火車站、鐵道線保存完整，世界獨有，是開發(fā)“蒸汽機車時代體驗游”難得的資源；因資源枯竭而廢棄的礦井類型多，可選性強，是開發(fā)井下體驗旅游不可多得的資源；反映采煤工人悲慘命運的大通“萬人坑”，以及日軍侵華時建造的碉堡、水牢等日偽時期建筑，是安徽省唯一、全國屈指可數(shù)保存完整的遺址，也是彌足珍貴的紅色旅游資源。九龍崗民國建筑群等則是安徽省民族工業(yè)發(fā)源的見證。

(四)民間文化百花齊放

淮南是豆腐的發(fā)源地，也是民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。該地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄眾多且具有鮮明特色。例如，知名度較高的花鼓燈、火老虎、正陽關(guān)抬閣肘閣、豆腐傳統(tǒng)制作技藝這四項已成功入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄；還有花鼓燈、火老虎、采蓮燈、馬戲燈、推劇、八公山豆腐制作技藝、紫金硯制作技藝、壽州窯陶瓷制作技藝等一批國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，形成了獨具魅力的淮南民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝。擁有淮南藝術(shù)劇院、鳳臺花鼓燈藝術(shù)團、鳳臺推劇團、安徽省花鼓燈藝術(shù)學(xué)校等一批具有地方特色和演出實力的文藝表演團體。豆腐文化節(jié)、花鼓燈藝術(shù)節(jié)、少兒藝術(shù)節(jié)等品牌文化活動影響廣泛。

(五)鄉(xiāng)村旅游潛力巨大

淮南地跨淮河兩岸，城鄉(xiāng)交錯。特別是壽縣瓦埠湖一安豐塘區(qū)域，緊鄰合肥、淮南兩大都市，高速路網(wǎng)通達快捷，鄉(xiāng)村腹地廣闊，田園風(fēng)光優(yōu)美，可以結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園乃至旅游扶貧，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，滿足現(xiàn)代旅游消費多元化的需要，市場前景廣闊。

二、淮南文旅融合發(fā)展中存在的問題

(一)文旅企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強

從宏觀視域來看，淮南市文旅企業(yè)規(guī)模普遍偏小，整體效益有待強化，核心競爭力還存在較大提升空間。具體表現(xiàn)為：文旅企業(yè)總量不高，產(chǎn)值占比偏低，經(jīng)濟潛力尚未徹底得到激發(fā)與釋放；文旅產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新動力較為匱乏[1]。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以一般文化用品的生產(chǎn)、加工為主的較多，突出文化創(chuàng)意的企業(yè)較少，且創(chuàng)新能力不足，具有研發(fā)能力的企業(yè)更少，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢。

(二)人才隊伍缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

文化產(chǎn)業(yè)人才資源不足，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的高端領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意創(chuàng)新的專業(yè)人才、經(jīng)營管理的復(fù)合人才，在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃，路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。

(三)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念滯后，文化資源轉(zhuǎn)化利用不夠

文化理念沒有與時俱進，文化經(jīng)濟一體化觀念不強，仍習(xí)慣以對待文化事業(yè)的眼光對待文化產(chǎn)業(yè)，對文化產(chǎn)業(yè)可能帶來的經(jīng)濟效益與社會效益認識不足，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上深度挖掘文化旅游資源，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為具有社會價值和經(jīng)濟價值的文化產(chǎn)品。如國家級歷史文化名城壽縣，由于缺乏政策、資金、技術(shù)等支撐，名城保護和開發(fā)利用工作困難重重，任重道遠。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、地方特色文化項目轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢旅游項目還亟待品牌化、大眾化、產(chǎn)業(yè)化的升級。

三、推進淮南文旅融合發(fā)展的路徑

文化和旅游相互促動，加快文旅融合發(fā)展，符合人民群眾對美好生活的需求,是進一步提升城市文化軟實力和影響力的必然需要,也是進一步促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑[2]。截至目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展勢頭正勁，對于文化、歷史、民間藝術(shù)等資源比較豐富的淮南地區(qū)而言，應(yīng)搶抓發(fā)展機遇，有力整合各方資源，推出一批高品質(zhì)的文旅融合項目，打出當(dāng)?shù)氐闹放?，為城市轉(zhuǎn)型升級帶來巨大動力。

(一)多措并舉，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是招商引資的前提，招商引資是引進大項目、培育大企業(yè)的重要途徑?；茨衔幕糜钨Y源較為富集，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。為推動全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是各區(qū)、縣要牢固樹立把文旅產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的理念，努力改善營商環(huán)境，深化“放管服”改革，當(dāng)好企業(yè)的“服務(wù)員”，主動為項目落地、企業(yè)發(fā)展提供“保姆式一條龍服務(wù)”。二是形成高效的管理機構(gòu)和優(yōu)良的管理機制，按照大景區(qū)發(fā)展的方向，整合全市文化旅游資源，切實打造文旅品牌。三是對重點文旅項目進行督查，落實項目推進責(zé)任，切實解決部分項目落地難、推進難問題，確保招商項目落地建設(shè)取得突破。

(二)提高文旅產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力

一是整合力量形成強有力的政策執(zhí)行機制。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，組織、宣傳、發(fā)改、文化、旅游、科技、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等多部門組成的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分各部門職責(zé)，通過整合各部門和行業(yè)協(xié)會力量，確保各部門和各縣區(qū)、各園區(qū)之間形成聯(lián)動機制，確保各部門緊密配合、團結(jié)互助，建立良好的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。二是國家政策貫徹執(zhí)行要有效。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨中央、國家相關(guān)部委及省級文旅方針政策，把握政策方針的宗旨，根據(jù)具體要求，結(jié)合本市情況制定有針對性的實施方案，確保方針政策的有效執(zhí)行。三是提高政策適用主體對政策的理解與執(zhí)行。通過微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)、各大直播平臺、自媒體APP等渠道，向政策適用主體發(fā)布政策信息[3]；通過大眾媒體平臺，例如報紙、雜志、廣播、電視等途徑宣傳產(chǎn)業(yè)政策；建立淮南市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，借力文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)專家學(xué)者資源，解讀產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)文旅企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。

(三)深度開發(fā)，講好故事，培育更多文化旅游精品

著力推進淮南地區(qū)文化遺產(chǎn)資源的深度開發(fā)，培育高品質(zhì)、有特色的文旅精品,進一步增強文化旅游商品的故事性、藝術(shù)性和創(chuàng)新力,適應(yīng)新時代大眾的文化旅游體驗和身心休閑新需求。例如，以八公山豆腐食品、壽州窯瓷器、紫金硯、花鼓燈、剪紙藝術(shù)等當(dāng)?shù)貧v史悠久的民俗文化商品為著眼點，深挖此類商品的文旅融合價值，尤其要推動豆腐文化陳列、制作技術(shù)體驗、菜肴欣賞、制品購買、文化交流等于一身的豆腐文化觀光園的建設(shè)。立足淮南豐厚的歷史文化底蘊與民間資源,打造一大批有高度、有溫度的優(yōu)質(zhì)文化商品,充實演藝市場發(fā)展。積極推進文化、旅游和現(xiàn)代科技的融合發(fā)展,積極運用互聯(lián)網(wǎng)+、3D等現(xiàn)代科技手段來展示楚漢文化、《淮南子》文化、豆腐文化、花鼓燈藝術(shù)等內(nèi)容,著力打造一大批既獨具原創(chuàng)性又具有觀賞性的文化演藝產(chǎn)業(yè)。

(四)科學(xué)謀劃，秉持特色，打造優(yōu)質(zhì)文旅融合項目

以淮南地區(qū)的歷史資源和人文資源為立足點，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造更多優(yōu)質(zhì)的文旅融合項目，培育特色化的、高知名度、影響力廣的淮南文化旅游亮點。比如，以江淮運河建設(shè)為契機，打造沿河景觀長廊；深度整合吳王墩楚王墓、壽州窯、壽春城國家考古文化遺址等歷史文化資源，構(gòu)筑縱橫延伸的特色文旅融合項目；充分利用九龍崗民國建筑物群、日寇侵華淮南罪證舊址等，創(chuàng)設(shè)愛國教育基地和紅色文化旅游項目；廣泛搜集火老虎、推劇和花鼓燈等淮南地區(qū)傳統(tǒng)民間藝術(shù)資源，借助國際花鼓燈鼓舞大賽、全國少兒文藝省會等重大活動，建設(shè)現(xiàn)代文旅項目等。基于當(dāng)?shù)匚幕?、歷史、藝術(shù)等資源的文旅融合項目打造，既要注重項目產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，還要做到有特色、有亮點、有足夠的吸引力與影響力，以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興。

1.傾力打造芍陂(安豐塘)水利文化遺產(chǎn)文旅項目

芍陂(安豐塘)水利文化遺產(chǎn)以其優(yōu)美的風(fēng)光、宏偉的工程、良好的生態(tài)、悠久的歷史以及燦爛的文化，成為淮南新的重要旅游文化資源。因此，可立足芍陂水利文化遺產(chǎn)現(xiàn)有的美譽度與知名度，著力打造“天下第一塘”，推出當(dāng)?shù)鬲毦咛厣穆糜挝幕放啤?/p>

一是要根植地方社會的“土基因”。中華文明博大精深、歷史悠久，每一塊土地上都留下過獨特的文化痕跡，形成了各具特色的民俗文化。在深挖文化“IP”，發(fā)展文化旅游時，要多從本地文化“土基因”入手，多從本地名人佳作入手，打造有本地特色的文化“IP”，避免千篇一律、千景同色，出現(xiàn)“IP”撞衫現(xiàn)象[4]。二是要突出開放性。芍陂工程作為世界灌溉工程遺產(chǎn)，不僅是中國庫域型水利工程的鼻祖，也是世界陂塘文化遺產(chǎn)的典范。我們在傳承歷史，打造芍陂文化“IP”時要具有國際視野，堅持開放性的價值取向，運用更多的手段和方式開發(fā)芍陂文化IP，將芍陂文化IP打造成一個開放性、國際范的經(jīng)典IP。三是要突出互動性。在打造文化“IP”的同時，要注重時代性和互動性，要讓游客的體驗融入文化“IP”的內(nèi)涵中去，讓文化“IP”更加鮮活豐富。因此，芍陂文化景區(qū)可設(shè)計一些互動性區(qū)域，為芍陂文化和游客之間搭建橋梁，讓游客能夠切身感受到芍陂文化的魅力，并對我國水利灌溉文化有更深的理解與認知。

2.積極推動九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)建設(shè)

始建于20世紀(jì)20年代的九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群，在1938年得到了進一步擴建，在2012年6月被列為安徽省重點文物保護單位。歷經(jīng)百年的九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群，具有深厚的歷史底蘊、文化內(nèi)涵與獨特的建筑風(fēng)格，這為打造九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)奠定了扎實基礎(chǔ)。而九龍崗鎮(zhèn)民國特色小鎮(zhèn)的成功落地，還要從以下幾個方面予以同步運作：一是做好頂層設(shè)計，健全規(guī)劃體系。認真翔實勘測九龍崗鎮(zhèn)區(qū)域的地質(zhì)情況，確保規(guī)劃切實可行。二是拓展融資渠道，增強資金支撐。鼓勵與引導(dǎo)民間資本參與九龍崗民國小鎮(zhèn)建設(shè)，以實力性投資建設(shè)主體為吸納對象，確保專業(yè)性；采用多元化融資模式，靈活嘗試股權(quán)眾籌、租賃融資、貼現(xiàn)融資等方式，用市場化機制調(diào)動社會資本參與九龍崗民國小鎮(zhèn)建設(shè)的活躍度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的共建局面。三要秉持保護開發(fā)，深挖人文歷史價值。始終遵循九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群歷史根脈保護開發(fā)的基本原則，做好對現(xiàn)有文物、老宅古居的承繼、保護與修繕工作。在此基礎(chǔ)上，要深挖九龍崗鎮(zhèn)民國建筑群的人文、歷史、建筑等資源載體蘊藏的巨大涵育價值，使九龍崗民國小鎮(zhèn)成力淮南的文化沉積地、商旅新發(fā)地。

(五)加強培養(yǎng)，積極引進，注重產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

目前,在淮南地區(qū)文化旅游行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高層次人員短缺,直接約束和影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要強化與在淮相關(guān)院校的協(xié)同,進一步優(yōu)化文旅學(xué)科設(shè)置,盡快培養(yǎng)適應(yīng)本市需要的文旅產(chǎn)業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。進一步健全人才吸引政策和激勵機制,積極培養(yǎng)和吸收具有較強文藝素質(zhì)和創(chuàng)新思維,具備現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)運營思想與管理才能的人才,組成具有競爭意識、較強創(chuàng)新能力和全球化視野的精干高效文化產(chǎn)業(yè)團隊,讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事情,為促進文化旅游融合發(fā)展提供必要的人力資源保障。