張其仔，周 麟

一、引 言

在高質(zhì)量發(fā)展視角下，協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升，優(yōu)化“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)通互動(dòng)格局是中國(guó)在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)助力新發(fā)展格局構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

面對(duì)全球百年未有之大變局與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局重構(gòu)，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。這是中國(guó)積極主動(dòng)參與后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)合的關(guān)鍵舉措，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兼具產(chǎn)業(yè)組織形式與空間組織形式的雙重特征（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021），落腳點(diǎn)實(shí)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。因此，圍繞城市群建設(shè)布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)知識(shí)流、信息流、物流、資金流與人才流跨區(qū)域協(xié)同配置，在更廣闊的地理空間尺度夯實(shí)“強(qiáng)”點(diǎn)，疏通“堵”點(diǎn)，聯(lián)結(jié)“斷”點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)而言具備必要性與緊迫性。

隨著“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)”耦合的學(xué)術(shù)熱度日益提升，一些學(xué)者開始關(guān)注城市群尺度上的產(chǎn)業(yè)問題，主要包括三個(gè)方面：一為城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工（Duranton&Puga，2005；譚銳，2020）。如：李蘭冰和劉秉鐮（2019）指出，研發(fā)、制造與服務(wù)的分離是城市群產(chǎn)業(yè)分工的重要特征；馬燕坤和張雪領(lǐng)（2018）認(rèn)為，隨著城市群成熟度的提升，產(chǎn)業(yè)分工將由產(chǎn)業(yè)水平分工向功能分工躍遷。二為城市群尺度的產(chǎn)業(yè)時(shí)空特征（Cooke&Ehret，2009；劉樹峰等，2018），如：Billings&Johnson（2016）、陳露等（2020）分別基于產(chǎn)業(yè)共聚指數(shù)（Industrial Coagglomeration Index）探討了中美城市群的產(chǎn)業(yè)共聚水平及演化路徑；羅奎等（2020）、劉漢初等（2020）則分別揭示了京津冀、珠三角兩大城市群的制造業(yè)集疏與空間重構(gòu)進(jìn)程。三為產(chǎn)業(yè)集聚在城市群建設(shè)方面的正向效益（魏后凱，2007；Drucker&Feser，2012），包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益（陳雁云等，2016；Zhou et al.，2021）、區(qū)域協(xié)調(diào)效益（孫久文等，2017）、創(chuàng)新溢出效益（王書華，2015；謝露露，2019）等。然而，既有文獻(xiàn)對(duì)于城市群尺度上的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較少涉獵，即便有，也只是在探討產(chǎn)業(yè)集聚、集群亦或是分工時(shí)“一筆帶過”?；诖?，本文聚焦協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升議題，在系統(tǒng)闡釋兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，梳理不同區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的新趨勢(shì)，揭示當(dāng)下亟待解決的關(guān)鍵問題，并嘗試提出具體政策建議。

二、城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的關(guān)系闡釋

近年來，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的地位日趨重要，已具備較強(qiáng)的不可替代性，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)仍然受制于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，且面臨國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)、要素與環(huán)節(jié)分割帶來的較高制度性交易成本的挑戰(zhàn)?？v觀全球，貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化“抬頭”導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在安全穩(wěn)定方面可能受到持續(xù)沖擊。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新、區(qū)域分工協(xié)同與運(yùn)行安全可控三個(gè)維度（劉志彪，2021；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021），提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平已為當(dāng)務(wù)之急。城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間組織形態(tài)（范曉敏，2020），對(duì)此則處于戰(zhàn)略地位。

（一）在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新上

攻克“卡脖子”技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措。中國(guó)面臨的大多數(shù)技術(shù)瓶頸復(fù)雜性較高，需要依托多元?jiǎng)?chuàng)新主體參與、多個(gè)核心環(huán)節(jié)協(xié)同、多條產(chǎn)學(xué)研線路并進(jìn)的系統(tǒng)性創(chuàng)新工程來“破題”，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的城市群則可起到有效的保駕護(hù)航作用。一方面，位于不同地區(qū)的科研院所、高校、高技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體在城市群內(nèi)部形成的知識(shí)交流、學(xué)習(xí)與溢出網(wǎng)絡(luò)為攻克技術(shù)瓶頸提供了廣闊知識(shí)“場(chǎng)”（王國(guó)紅等，2010），其在降低創(chuàng)新成本、加速創(chuàng)新思想交互與涌現(xiàn)的同時(shí)，還有助于構(gòu)建默會(huì)知識(shí)“摩肩擦踵”的知識(shí)社會(huì)（Knowledge Society），有助于形成具備較大正外部性的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)而推動(dòng)路徑突破式創(chuàng)新（Balland&Rigby，2017）。

城市群內(nèi)部集研發(fā)、中試、制造與服務(wù)等為一體的知識(shí)鏈能夠?yàn)椤翱ú弊印奔夹g(shù)攻關(guān)提供兼具基礎(chǔ)理論開拓、轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)踐與管理服務(wù)保障的螺旋式支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈相得益彰，這反過來會(huì)提升城市群的創(chuàng)新能力與不同類型城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。例如，在以法國(guó)大巴黎地區(qū)、德國(guó)魯爾—萊茵地區(qū)、荷蘭蘭斯塔德地區(qū)為核心的歐洲西北部城市群，以空中客車為核心的大飛機(jī)制造廠商將大飛機(jī)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和垂直產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，構(gòu)建全球最為完整的大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，而這反過來推動(dòng)著該城市群成為全球大飛機(jī)制造、技術(shù)創(chuàng)新與人才高地（陳建軍等，2018）。

（二）在區(qū)域分工協(xié)同上

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平在空間的維度上可理解為解決產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的合理高效布局問題，其中既包含橫向產(chǎn)業(yè)功能在不同板塊的搭配銜接，又包含縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的上下游鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。城市群作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間組織形態(tài)，是“特定區(qū)域”的代表。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的城市群所擁有的層級(jí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜卻井然有序的城市、園區(qū)與企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域橫縱向分工協(xié)同的基底。就橫向分工而言，一個(gè)理論上進(jìn)入成熟期的城市群往往擁有1—2個(gè)“中樞”型特大或超大城市，3個(gè)以上“支點(diǎn)”型大城市和若干“節(jié)點(diǎn)”型中小城市，且城市間的經(jīng)濟(jì)、制度與人才聯(lián)系較為密切，這非常契合Duranton&Puga（2005）提出的產(chǎn)業(yè)多樣化與專業(yè)化城市各司其職、依托產(chǎn)業(yè)功能分工協(xié)同達(dá)到空間均衡的基礎(chǔ)條件。就縱向分工而言，城市群內(nèi)部的城市、園區(qū)作為主要產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，其各具特色的要素環(huán)境、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)生態(tài)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)提供更為多元化、適配程度更高的區(qū)位備選。這也有助于城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)織密與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，并可有效緩解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)（魏后凱，2013），促進(jìn)城市群內(nèi)部形成“產(chǎn)業(yè)—空間”的良性累積因果循環(huán)。

（三）在運(yùn)行安全可控上

提升適應(yīng)韌性（Adaptive Resilience），能夠?qū)崟r(shí)調(diào)整自身組織形態(tài)化解不同類型的外部沖擊，具備應(yīng)對(duì)極端情況的能力，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的核心目標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈而言，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的城市群是其在“危機(jī)”中循環(huán)暢通與進(jìn)行結(jié)構(gòu)有效重組的操作中臺(tái)。首先，城市群是一個(gè)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的制度主體，其較為完善的跨區(qū)域應(yīng)急管理體系能夠在面對(duì)外部沖擊時(shí)自上而下調(diào)度資源、要素與關(guān)鍵技術(shù)，以“集中力量辦大事”的方式最大限度保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，并基于跨區(qū)域、跨部門、跨組織的知識(shí)外溢與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)助推新的增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)。其次，城市群內(nèi)部復(fù)合有序的產(chǎn)業(yè)橫縱向分工與產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)有助于在區(qū)域尺度塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自我循環(huán)，并通過多條產(chǎn)業(yè)回路形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，這既是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在面對(duì)外力沖擊時(shí)確保不斷“鏈”的必要條件，也是其進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組的內(nèi)生動(dòng)力（劉志彪，2021）。最后，區(qū)域創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈適應(yīng)韌性形成的關(guān)鍵（Martin&Sunley，2012；Rocchetta et al.，2021），而城市群則是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的核心平臺(tái)。對(duì)于一些具有全球寡占性與高進(jìn)入門檻的高復(fù)雜產(chǎn)業(yè)，如大飛機(jī)制造、高精尖半導(dǎo)體設(shè)備制造等，其多是建立于基于城市群建立的區(qū)域創(chuàng)新體系上（陳建軍等，2018）。

三、協(xié)同推進(jìn)的新趨勢(shì)

自城市群概念進(jìn)入中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策視野，產(chǎn)業(yè)合理分工、創(chuàng)新協(xié)作、融合發(fā)展便被公認(rèn)為是城市群建設(shè)的基本遵循。2020年，新冠肺炎疫情沖擊及其引發(fā)的一系列國(guó)內(nèi)外連鎖反應(yīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了一場(chǎng)高壓測(cè)試，也讓我們意識(shí)到了“鏈”的重要性。隨后，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平在國(guó)家層面正式提出，并被寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，諸多城市群及時(shí)響應(yīng)，并在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，圍繞“鏈”展開針對(duì)性戰(zhàn)略部署，形成了若干值得關(guān)注的新趨勢(shì)。

（一）在協(xié)作領(lǐng)域上

高精尖、高復(fù)雜性產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略協(xié)作重點(diǎn)。這在諸多新出臺(tái)的規(guī)劃和相關(guān)工作方案中得以體現(xiàn)，如：在京津冀，《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等高精尖產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！逗颖笔　笆奈濉币?guī)劃綱要》提出，河北應(yīng)與京津共同打造具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建共享共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，并全面對(duì)接京津創(chuàng)新資源，聯(lián)手開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。在長(zhǎng)三角，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》提出，長(zhǎng)三角各地市應(yīng)聚焦集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等高精尖、高復(fù)雜性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)體系為基礎(chǔ)，聯(lián)合共建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化高地與關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。在成渝，四川、重慶兩地都聚焦汽車產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合發(fā)布《川渝汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同工作方案》，圍繞共同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用場(chǎng)景、共同保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)等主題制定了詳細(xì)工作計(jì)劃。

（二）在組織形態(tài)上

“研發(fā)—制造”“總部—基地”分離成為新導(dǎo)向。梳理各地“十四五”規(guī)劃后我們發(fā)現(xiàn)，縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分工受到的關(guān)注度較高，一些毗鄰“中樞”城市的“支點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”城市紛紛提出“研發(fā)在‘中樞’，制造在‘支點(diǎn)’（‘節(jié)點(diǎn)’）”、“總部在‘中樞’，基地在‘支點(diǎn)’（‘節(jié)點(diǎn)’）”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織形態(tài)，支持科技研發(fā)環(huán)節(jié)與高技術(shù)人才向“中樞”城市轉(zhuǎn)移，自身則主攻產(chǎn)品制造、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，以此驅(qū)動(dòng)其與“中樞”城市形成產(chǎn)業(yè)合理分工、高效協(xié)作，如：河北提出“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”；德陽(yáng)提出“總部研發(fā)在成都，生產(chǎn)制造在德陽(yáng)”；武漢提出“研發(fā)在武漢、制造在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈”等。與此同時(shí)，雙向飛地，特別是反向飛地成為城市群內(nèi)部的“支點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”城市向“中樞”城市延展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、共構(gòu)“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化落地”縱向分工體系的重要平臺(tái)。此種情形尤以長(zhǎng)三角表現(xiàn)最為明顯，在衢州海創(chuàng)園、溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園、普陀灣（上海）眾創(chuàng)碼頭等反向飛地園區(qū)發(fā)展見到成效后，很多地區(qū)也開始探索這一“借梯登高”式產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作模式。

（三）在治理體系與治理能力上

提升數(shù)字化治理能力成為優(yōu)選路徑。數(shù)字化、智能化治理是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要表現(xiàn)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021），雖然協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升尚處于起步期，但部分發(fā)育相對(duì)成熟的城市群已著手構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)字化支撐平臺(tái)。如，“長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)”作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行先試的試點(diǎn)內(nèi)容之一，已于2021年7月正式啟動(dòng)建設(shè)，旨在3—5年內(nèi)擁有平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)超萬(wàn)家，年交易額超千億。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角三省一市也在籌備運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)識(shí)別潛在的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

四、協(xié)同推進(jìn)面臨的關(guān)鍵問題

城市群建設(shè)與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平分別作為中國(guó)在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)，交集區(qū)間日趨擴(kuò)大，部分地區(qū)雖然已展開實(shí)質(zhì)性協(xié)同推進(jìn)工作，但仍有一些關(guān)鍵問題亟待解決。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出

中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)板塊梯度勢(shì)差、不同城市群發(fā)育成熟度分化明顯，這使得19個(gè)城市群推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)的難易程度存在較大差別。東部地區(qū)成熟度較高的城市群，如：長(zhǎng)三角、珠三角等，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)較為致密，協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)，且治理體系相對(duì)健全，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提供了良好的基礎(chǔ)條件。相比較而言，其他地區(qū)一些低成熟度的城市群則尚不具備構(gòu)建以“群”為單位的整體性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力。循環(huán)暢通、多方主體參與的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系具備強(qiáng)正外部性（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2021），是提升經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵變量，若低成熟度的城市群無(wú)法順利構(gòu)建之，則很有可能會(huì)持續(xù)拉大與高成熟度城市群的發(fā)展距離。

許多城市群自身的發(fā)展不平衡不充分問題同樣制約著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，特別是一些高首位度城市群，“中樞城市”高度主導(dǎo)、極化遠(yuǎn)大于均衡會(huì)導(dǎo)致此類城市群出現(xiàn)集聚陰影（Agglomer?ation Shadow）。技術(shù)、人才與優(yōu)質(zhì)資源高度集聚的“中樞”城市與毗鄰“支點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”城市形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之后，若無(wú)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的有機(jī)協(xié)作發(fā)揮作用，則強(qiáng)虹吸效應(yīng)可能會(huì)使“支點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”城市的高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)流失，導(dǎo)致發(fā)展受阻。

（二）“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)分離趨勢(shì)加劇

隨著城市群的不斷成熟，以“研發(fā)—制造”“總部—基地”分離為導(dǎo)向的縱向產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分工是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織形態(tài)演變的必然趨勢(shì)。但面對(duì)此種情形，我國(guó)應(yīng)警惕“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)的過度分離。一方面，在區(qū)域創(chuàng)新維度，“十三五”時(shí)期約90%的授權(quán)發(fā)明專利源于授權(quán)數(shù)量排名前20%（67座）的城市，另外近300座城市僅貢獻(xiàn)了約10%的發(fā)明專利（周麟等，2021），而城市群內(nèi)部的創(chuàng)新能力分異也在近年來持續(xù)增大，特別是京津冀、關(guān)中平原等北方城市群，不僅創(chuàng)新極化現(xiàn)象逐漸明顯，內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸稀疏，“中樞”城市“蛙跳”尋求跨區(qū)域創(chuàng)新合作已為常態(tài)（周麟等，2021）。在此背景下，“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)過度分離無(wú)疑會(huì)加劇區(qū)域創(chuàng)新分化。另一方面，在產(chǎn)業(yè)分工維度，相當(dāng)一部分中國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)的支柱企業(yè)正在或計(jì)劃將核心研發(fā)環(huán)節(jié)向所在城市群的“中樞”城市遷移，以期獲取技術(shù)、人才與優(yōu)質(zhì)資源的溢出紅利。誠(chéng)然，這對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新而言是有利的，但從城市層面考慮，這會(huì)導(dǎo)致本就稀缺的前端高技術(shù)供給能力持續(xù)減弱，進(jìn)而削弱城市的比較優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)韌性，一些原本制造業(yè)重鎮(zhèn)因此會(huì)面臨研發(fā)環(huán)節(jié)外強(qiáng)中干、技術(shù)密集程度越來越低、創(chuàng)新領(lǐng)域越來越窄、發(fā)展路徑趨向鎖定的低端專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象廣泛存在

產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)合是協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的基本前提，然而現(xiàn)階段，城市群內(nèi)部各地市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍廣泛存在，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵鏈”“搶鏈”風(fēng)險(xiǎn)也因此增加。一是一些城市群在區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織方面尚未構(gòu)建有效的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理存在失序，地市之間合作流于“淺表”，條塊分割、各成體系現(xiàn)象普遍。二是部分城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高，產(chǎn)業(yè)定位、聚焦的細(xì)分領(lǐng)域及招商引資趨向同質(zhì)化，如：在京津冀，13座城市中分別有13座、12座、7座城市將新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與新能源汽車列為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有9座城市則要構(gòu)建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，且發(fā)展目標(biāo)多定位于區(qū)域性乃至全國(guó)性產(chǎn)業(yè)中心。三是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心載體—開發(fā)區(qū)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)過度同質(zhì)化現(xiàn)象，且出現(xiàn)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱”趨勢(shì)。以省級(jí)開發(fā)區(qū)為例，基于《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》測(cè)算，以高端裝備制造、新一代信息技術(shù)與汽車制造為首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，其毗鄰3個(gè)開發(fā)區(qū)中存在相同首位產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)的概率分別高達(dá)58.44%、45.12%、34.48%。若無(wú)良好的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，這種高度同質(zhì)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向?qū)⒃谝欢ǔ潭壬献璧K區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸與銜接。

五、協(xié)同推進(jìn)的政策建議

（一）加快建設(shè)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，為協(xié)同推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境

建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的基本支撐。加快建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要建立與高水平市場(chǎng)體制建設(shè)相一致的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，主要通過政府安排投資項(xiàng)目的方式進(jìn)行布局調(diào)整。隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義與計(jì)劃、市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐步得到優(yōu)化，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的八大機(jī)制，在有效遏制區(qū)域分化、防止區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、形成合理的空間發(fā)展格局上起到了很好作用。但要充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域間資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，仍需在暢通區(qū)域內(nèi)外循環(huán)、完善政府管制中的市場(chǎng)化工具運(yùn)用、提升國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)水平上下功夫：進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；清理制約人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度障礙；進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)行為；通過推進(jìn)排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度，推進(jìn)流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間建立多種形式的利益補(bǔ)償機(jī)制，解決因?yàn)閰^(qū)域功能定位對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生的影響問題。

（二）開展協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升試點(diǎn)

為了推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)從2017年開始選擇一批城市和企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年我國(guó)又選擇了一批城市和企業(yè)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范。就城市而言，其開展供應(yīng)鏈?zhǔn)痉兑獙?shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括完善供應(yīng)鏈治理體系建設(shè)、健全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)、推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈一體化、推動(dòng)提升全球供應(yīng)鏈地位、提高供應(yīng)鏈安全發(fā)展水平。推進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈一體化被納入到城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范目標(biāo)之中，但這個(gè)目標(biāo)并非是專門針對(duì)城市群而提出的。隨著城市群在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位凸顯，加之城市群又有其自身的特點(diǎn)，我國(guó)擬在推進(jìn)城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范的基礎(chǔ)上開展協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索適應(yīng)城市群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，推動(dòng)形成跨部門、跨越城市邊界的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈法治體系、行政管理體系、社會(huì)治理體系，推動(dòng)城市群內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等信息集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城市群內(nèi)部及城市群與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益重要的情形下，開展試點(diǎn)必須重視數(shù)字要素的作用。在城市群尺度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平需要針對(duì)不同的場(chǎng)景、不同區(qū)域精準(zhǔn)施策（張其仔，2021），數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同治理體系建設(shè)由此至關(guān)重要，故需通過試點(diǎn)探索提升城市群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字化水平的路徑。一是構(gòu)建數(shù)字孿生型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，做到不同地市、園區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接口接入、智能優(yōu)化分析與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，對(duì)每一條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行全景掃描、全生命周期監(jiān)管與跨區(qū)域協(xié)調(diào)，并探索通過AI計(jì)算、情景模擬等方式精準(zhǔn)測(cè)度“區(qū)域—產(chǎn)業(yè)”雙邊匹配水平，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)提供科學(xué)決策支持。二是構(gòu)建面向企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等各類主體的公共服務(wù)共享平臺(tái)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字招商地圖、定制化投資指引、智能化上下游供需匹配、產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與全流程追溯等多層次公共服務(wù)，形成一站式服務(wù)生態(tài)，有效提升服務(wù)共享能力與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）培育一批以比較優(yōu)勢(shì)塑造、高精尖專業(yè)化為導(dǎo)向的“專精特新”城市

化解低端專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，讓“支點(diǎn)”、“節(jié)點(diǎn)”城市在關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新、區(qū)域分工協(xié)同與運(yùn)行安全可控等維度發(fā)揮更大作用，是協(xié)同推進(jìn)城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的必要條件。充分汲取歐盟精明專業(yè)化政策經(jīng)驗(yàn)，正面“阻擊”集聚陰影與“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)過度分離現(xiàn)象，加快培育一批以比較優(yōu)勢(shì)塑造、高精尖專業(yè)化為導(dǎo)向的“專精特新”城市。一是加大對(duì)制造業(yè)重鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)研發(fā)與制造環(huán)節(jié)就近融合，并推進(jìn)其圍繞具備比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行延展性、多元化的技術(shù)投入。二是積極推動(dòng)與比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域匹配的前端研發(fā)成果在“專精特新”城市進(jìn)行轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，并將高層次人才以“轉(zhuǎn)化中間人”的方式柔性引進(jìn)，提升“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)的聯(lián)系度。