毛艷華

城市是現(xiàn)代經濟發(fā)展和社會活動的空間載體。十一屆三中全會確立對外開放和以經濟建設為中心的基本國策后，快速的工業(yè)化尤其是沿海地區(qū)的新型工業(yè)化吸引了大量的農村勞動力向城市轉移，我國城市化進入了快速推進期。以常住人口統(tǒng)計的城市化率由1978年的17.18%快速上升到2020年的63.89%，年均增速達到1.11個百分點，至“十三五”末期，我國居住在城市包括城鎮(zhèn)的人口達到90199萬人。工業(yè)化支撐了城市化，而城市在發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)上具有比較優(yōu)勢，城市化又為經濟發(fā)展提供了廣闊空間。1979—2020年我國國內生產總值年均增長9.2%，遠高于同期世界經濟2.7%左右的水平，經濟增速之快、持續(xù)時間之長世所罕見。當然，在回顧我國快速城市化取得的成就時，也應看到城市化進程中存在的發(fā)展不平衡不充分的結構性問題。例如，2011年我國城市化率上升到51.27%，城市人口占全部人口比重首次超過50%，而此時工業(yè)在GDP中占比為46.8%，城市化和工業(yè)化比率僅為1.1，遠低于國際平均2.0的水平，我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化水平。由于城市化發(fā)展相對于工業(yè)發(fā)展滯后，制約了服務業(yè)發(fā)展，導致我國經濟結構中服務業(yè)發(fā)展滯后。城市化滯后，服務業(yè)發(fā)展滯后，國內市場發(fā)育不完善，因此，我國經濟過度依靠外部市場，經濟發(fā)展主要依賴出口，也導致我國產業(yè)在全球價值鏈分工中“低端鎖定”。

2008年全球金融危機爆發(fā)后，面對全球化結構調整和國內經濟新常態(tài)，更好發(fā)揮城市化在推動經濟轉型和產業(yè)升級的支撐作用成為進入新時代的重大理論與實踐課題。從人口流動方向來看，第四次人口普查（1982—1990年）至第七次人口普查（2010—2020年）統(tǒng)計數(shù)據表明，我國流動人口對城市人口增長的貢獻度分別為15.38%、38.26%、53.33%和61.44%，流動人口已越來越成為推動城市人口增長的主要推手，也就是說人口由小城鎮(zhèn)向中心城市、都市圈、城市群集聚成為新常態(tài)；從產業(yè)結構調整方向看，相比于傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)和產業(yè)集群的勞動密集型產業(yè)，進入新時代的戰(zhàn)略性新型產業(yè)具有技術密集度高、產業(yè)分工組織復雜和產業(yè)鏈跨地域分布等特征，發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)需要發(fā)揮中心城市的創(chuàng)新策源和城市群功能分工的優(yōu)勢；從服務業(yè)發(fā)展和促進內需來看，無論是生產性服務業(yè)還是消費性服務業(yè)發(fā)展，都依賴于中心城市的市場規(guī)模優(yōu)勢，中心城市的多樣性和創(chuàng)新外溢效應有利于生產性服務業(yè)發(fā)展，而集聚了巨大規(guī)模人口的城市群則是內需最大潛力所在。因此，進入新時代后我國城市化戰(zhàn)略由“嚴格控制大城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”轉向“推進以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展”的新階段。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》進一步指出，建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。加強城市群內部城市間的緊密合作，推動城市間產業(yè)分工、基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調聯(lián)動，加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。中央財經委員會第五次會議指出，當前我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，推進基本公共服務均等化，在發(fā)展中營造平衡。進入新時代后，按照新發(fā)展理念的要求，我國實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海南全面深化改革開放等“3+2+1”六大區(qū)域重大戰(zhàn)略，加速形成多層次、多形式、全方位的區(qū)域聯(lián)動格局，深化區(qū)域協(xié)調與合作，帶動全國高質量發(fā)展。

從城市化進程的階段性規(guī)律來看，如“諾瑟姆S型曲線”和弗里德曼的城市化兩階段理論等，城市化是一個由早期注重物化和規(guī)模擴張的階段向后期注重內涵和質量提升階段的演進過程。城市群是城市化高級階段的主體形態(tài)。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出建設19個城市群，包括建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平；培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。至“十三五”末期，這19個城市群承載了我國75%的人口，貢獻了超過88%的國內生產總值。同時，中心城市的經濟和人口承載能力也不斷增強，根據2020年第七次人口普查數(shù)據，十年間有70個城市人口出現(xiàn)增長，其中人口增量超過200萬的有15個，均為一、二線城市。在我國城市群和區(qū)域高質量發(fā)展過程中，中心城市在區(qū)域創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色發(fā)展、擴大開放和共享發(fā)展等各方面都發(fā)揮了引領作用。因此，探討新時代中國城市群現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新與政策路徑具有重要的意義。

推進城市群現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化的應有之義。在構建新發(fā)展格局中，要更好地發(fā)揮以中心城市為引領的高水平城市群的空間載體和重要支撐作用，需要從理論與政策上進一步回答和解決以下關鍵問題：第一，改革開放尤其是進入中國特色社會主義新時代以來，我國城市群高質量發(fā)展取得了重大成就，如何用新發(fā)展理念解釋中國城市化發(fā)展的成就和實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑？第二、在重塑區(qū)域經濟增長極過程中，如何在政策層面上重新認識中心城市的輻射帶動效應，并且通過總結提煉中心城市輻射帶動周邊城市的微觀機制以指導實現(xiàn)路徑。第三，面對全球百年未有之大變局與產業(yè)鏈供應鏈格局重構，如何圍繞城市群建設布局產業(yè)鏈供應鏈，協(xié)同推進城市群建設與產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升，實現(xiàn)城市群產業(yè)結構優(yōu)化升級與促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，保障國家經濟安全與構建現(xiàn)代產業(yè)體系？第四，在構建新發(fā)展格局和轉向以內需驅動的增長模式中，消費中心城市建設順應了我國經濟結構優(yōu)化和轉型升級的需要。那么，消費中心城市驅動消費增長和空間結構優(yōu)化的內在動力機制是什么，如何更好地發(fā)揮消費中心城市在城市群高質量發(fā)展中的促進作用？本專題由四篇論文構成，依次回答上述四個問題。

中國城市群現(xiàn)代化建設的實踐積累了大量的研究材料和研究問題，現(xiàn)在已經到了需要進行理論總結與創(chuàng)新的階段。西方學者曾經提供了推動城市化發(fā)展的理念，例如中心地理理論、增長極理論、集聚擴散理論和“中心—外圍”理論等，但這些理論都不能完全解釋中國城市化發(fā)展的成就和城市群高質量發(fā)展的路徑。毛艷華和信超輝的《新時代中心城市的引領作用與城市群高質量發(fā)展》一文，基于新發(fā)展理念視角探討了中心城市引領城市群高質量發(fā)展的內在邏輯，指出中心城市引領創(chuàng)新發(fā)展的邏輯在于創(chuàng)新集聚性與外溢效應，引領協(xié)調發(fā)展的邏輯在于城市群功能分工和交通基礎設施的網絡化效應，引領綠色發(fā)展的邏輯在于規(guī)模經濟效應和市場化的補償機制，引領開放發(fā)展的邏輯在于功能平臺優(yōu)勢和制度型開放的示范效應，引領共享發(fā)展的邏輯在于中心城市多樣性和公共服務均等化。文章進一步分析和刻畫了新時代中心城市引領城市群高質量發(fā)展的基本態(tài)勢，并提出圍繞提高中心城市創(chuàng)新能級格局、提升城市群市場一體化水平、建立能耗與碳排放指標優(yōu)化配置機制、激發(fā)中心城市制度型開放的引領作用、加快中心城市要素供給體系集成創(chuàng)新等五個方面開展體制機制創(chuàng)新，以更好發(fā)揮新時代中心城市在城市群高質量發(fā)展中的引領作用。

新時代應該如何發(fā)揮中心城市輻射帶動效應，尋求適宜的城市群高質量發(fā)展路徑。王珺和楊本建的《中心城市輻射帶動效應的機制及其實現(xiàn)路徑研究》一文，首先從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度探討了中心城市輻射帶動效應的微觀機制。從靜態(tài)角度來看，中心城市對周邊城市的輻射帶動主要遵循企業(yè)生命周期與空間分布轉換機制、擁擠成本—產業(yè)分布機制、產業(yè)空間最優(yōu)分布機制等三種微觀機制。從動態(tài)角度來看，中心城市對周邊城市的輻射帶動效應主要遵循增長—產業(yè)空間擴散的機制。其次探討了影響中心城市對周邊城市輻射帶動的因素，指出中心城市本身的經濟規(guī)模和層級、城市之間聯(lián)系的便利度、城市發(fā)展的制度、城市之間的合作和發(fā)展平臺的構建，都是影響微觀機制能否有效發(fā)揮作用的關鍵因素。最后提出了增強中心城市輻射帶動效應的路徑，認為應加強都市圈建設，增加中心城市的規(guī)模和等級；建立密集高效的交通運輸網絡，構建城市群的聯(lián)系網絡；加強信息基礎設施，促進信息資源共享。同時，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，還需要加強政府的協(xié)調和推動作用，包括建立合理的區(qū)域要素配置機制、搭建區(qū)域合作平臺、建設相應的法律法規(guī)制度等三方面舉措。

我國擁有全世界供應鏈最完整的實體經濟，新時代以來在全球產業(yè)鏈供應鏈體系中的地位日趨重要，但在部分關鍵領域的核心環(huán)節(jié)仍然受制于一些發(fā)達國家，且面臨國內區(qū)域市場、要素與環(huán)節(jié)分割帶來的較高制度性交易成本的挑戰(zhàn)。張其仔和周麟的《協(xié)同推進城市群建設與產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升》一文，圍繞關鍵領域自主創(chuàng)新、區(qū)域分工協(xié)同與運行安全可控等三個維度，在理論上闡釋了城市群建設與產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升之間的相輔相成關系。首先，在關鍵領域自主創(chuàng)新上，攻克“卡脖子”技術瓶頸和增強科技核心競爭力是提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的關鍵舉措；在區(qū)域分工協(xié)同上，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平在于產業(yè)的合理高效布局，既包含橫向產業(yè)功能在不同板塊的搭配銜接，又包含縱向產業(yè)環(huán)節(jié)的上下游鏈條協(xié)調聯(lián)動；在運行安全可控上，具備應對極端情況的能力。其次，從協(xié)作領域、組織形態(tài)、治理體系與治理能力等三方面梳理了協(xié)同推進的新趨勢，并揭示了我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、“研發(fā)—制造”環(huán)節(jié)過度分離、產業(yè)同質化競爭是亟待解決的三個關鍵問題。最后，提出加快建設高質量的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，開展協(xié)同推進城市群建設與產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平提升試點，培育一批以比較優(yōu)勢塑造、高精尖專業(yè)化為導向的“專精特新”城市等具體政策建議。

建設（國際）消費中心城市有利于發(fā)揮中心城市和都市圈的集聚力，拉動消費和促進經濟結構轉型。陸銘和彭沖的《再辯大城市：消費中心城市的視角》一文，首先在界定大城市和都市圈概念的基礎上，探討了經濟功能與技術條件約束下大城市和都市圈規(guī)模與邊界擴張的邏輯，提出新發(fā)展階段應該使用都市圈概念取代傳統(tǒng)的行政轄區(qū)概念來評估大城市規(guī)模，未來都市圈的邊界將取決于技術和經濟兩個條件。然后分別從經濟發(fā)展結構轉型的動力來源和國際消費中心城市提出的背景、國內外差異及其對結構轉型的作用兩個層面深入分析了培育中國國際消費中心城市的必要性和重要性，認為通過構建國際消費中心城市驅動消費增長和空間結構優(yōu)化是結構轉型的重要著力點。最后探討了建設國際消費中心城市對都市圈和城市群建設的影響，認為國際消費中心城市建設順應了中國經濟結構優(yōu)化和轉型升級的需要，并將進一步強化中心—外圍的城市體系，中心城市消費進一步集聚，經濟要素進一步向大城市集中。以建設國際消費中心城市為抓手，應從人口管理、土地和住房、基礎設施建設、公共服務提供等幾個方面深化改革，建設跨行政邊界的現(xiàn)代化都市圈。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。構建新發(fā)展格局下實現(xiàn)我國城市群現(xiàn)代化是一項宏大的課題，希望本專題的研究能起到拋磚引玉的作用，引起學界對新時代中心城市和城市群建設的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略制定、政策優(yōu)化等問題的關注，為中國經濟高質量發(fā)展和邁向現(xiàn)代化貢獻更多力量！