周嫣然

（鄭州大學(xué) 河南 鄭州 450000）

全民健身戰(zhàn)略下全民健身建設(shè)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)得到了國(guó)家的重視，全民健身設(shè)施的建設(shè)也在全國(guó)范圍內(nèi)流行起來(lái)。社區(qū)健身房將是全民健身設(shè)施中最重要的項(xiàng)目之一，戶外全民健身設(shè)施受天氣、季節(jié)等不可控因素的影響，在使用方面存在限制。而大多數(shù)自主經(jīng)營(yíng)的健身房因?yàn)槠鋬r(jià)格過高將許多學(xué)生、中老年人、低收入人群拒之門外。因此鄭州市在2017年將建設(shè)社區(qū)健身房列入民生實(shí)事，向居民提供免費(fèi)或低收費(fèi)的社區(qū)健身房。但是在大量社會(huì)健身房蒸蒸日上的情況下，如何建設(shè)公共社區(qū)健身房，如何經(jīng)營(yíng)社區(qū)健身房，成為亟待解決的問題。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā) 《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）明確，到2025年全民健身體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15min健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)方便可達(dá)的社區(qū)健身場(chǎng)所和設(shè)施，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡前兒童、老年人和殘疾人運(yùn)動(dòng)需求。完善各類體育場(chǎng)館的開放政策，采取免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，推進(jìn)體育消費(fèi)的平民化；積極推動(dòng)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放。2019年鄭州市將把全民健身納入民生實(shí)事，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)30個(gè)、社區(qū)健身活動(dòng)中心30個(gè)、農(nóng)民體育健身提升工程240個(gè)、新建健身路徑300條。實(shí)施百項(xiàng)全民健身活動(dòng)、千村鎮(zhèn)農(nóng)民體育活動(dòng)和“幸福家庭”體育活動(dòng)的實(shí)施。

目前鄭州市社區(qū)健身房雖然已在多個(gè)社區(qū)、街道建設(shè)并投入使用，但是仍然存在缺乏宣傳，居民對(duì)社區(qū)健身中心缺乏了解，導(dǎo)致大量健身房閑置；缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致健身房存在“緊閉大門”的現(xiàn)象等問題。因此，在全民健身背景下發(fā)展社區(qū)健身房成為建設(shè)15min健身圈，使人民群眾參與健身更加便利的重要途徑。在已有的社區(qū)健身房的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)健身房設(shè)施增量提質(zhì)，新建居住社區(qū)應(yīng)配建社區(qū)健身房，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋。可建改并舉，結(jié)合城鎮(zhèn)新舊小區(qū)改變完善健身設(shè)施條件。促進(jìn)居民形成良好的健康行為，使群眾健身熱情進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)在2025年經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到38.5%。

1、研究對(duì)象與研究方法

1.1、研究對(duì)象

本文以鄭州市社區(qū)健身房為研究對(duì)象。

1.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索年限為2003-2019年，以社區(qū)體育建設(shè)、鄭州市社區(qū)體育、社區(qū)健身房、運(yùn)營(yíng)管理為關(guān)鍵詞，查詢到相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)在河南省體育局官網(wǎng)、鄭州市體育局官網(wǎng)以及鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢，了解河南省社區(qū)體育、鄭州市社區(qū)體育的政策，以及鄭州市社區(qū)健身房的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

（2）問卷調(diào)查法。

①問卷的設(shè)計(jì)。通過閱讀相關(guān)社區(qū)體育的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了解社區(qū)健身房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，要從管理者和健身消費(fèi)者兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行。通過調(diào)查問卷的方式對(duì)參與健身或有意向加入健身的居民進(jìn)行了解，充分了解消費(fèi)者的需求以及對(duì)社區(qū)健身房的滿意度。本研究問卷的設(shè)計(jì)是在前人對(duì)社區(qū)體育研究的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)科學(xué)調(diào)查方法的要求所設(shè)計(jì)；

②問卷的發(fā)放與回收。問卷的發(fā)放對(duì)象是所有有健身需求的鄭州市市民，由于此次調(diào)查范圍較廣，調(diào)查對(duì)象較多，問卷的發(fā)放采用網(wǎng)上發(fā)放、隨機(jī)發(fā)放的方式。由于地理位置的限制，共發(fā)放問卷544份，有效問卷422份，有效率77.6%。

（3）訪談法。

根據(jù)研究目的和內(nèi)容的需要，作者走訪了鄭州市體育局體育設(shè)施處和鄭州舒華體育器材公司，并采訪了社區(qū)體育館的負(fù)責(zé)人。

2、全民健身戰(zhàn)略下鄭州市社區(qū)健身房的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1、鄭州市社區(qū)健身房的數(shù)量較少

2015-2019年現(xiàn)有社區(qū)室內(nèi)健身房67個(gè)，內(nèi)設(shè)主要項(xiàng)目設(shè)施有乒乓球室、臺(tái)球室、棋牌室、健身房、體質(zhì)檢測(cè)室、形體訓(xùn)練室（舞蹈、瑜伽等）、社會(huì)體育指導(dǎo)員室、康復(fù)休息室等運(yùn)動(dòng)單元。每個(gè)健身活動(dòng)中心的面積不少于300m2，由于受場(chǎng)地限制，目前，鄭州市社區(qū)健身活動(dòng)中心建設(shè)安置社區(qū)、較大的新建社區(qū)，由物業(yè)提供場(chǎng)所或與黨群活動(dòng)中心共用，并且在數(shù)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）對(duì)15min健身圈的要求。根據(jù)調(diào)查顯示，缺少相應(yīng)的宣傳，居民對(duì)社區(qū)健身房缺乏了解是阻礙居民參與社區(qū)健身房的主要因素；其次是在鍛煉過程中，缺少相應(yīng)的組織管理，居民不知道如何參加社區(qū)健身活動(dòng)；排在第三位的是居住地附近缺少社區(qū)健身房，鍛煉不方便。

鄭州市的社區(qū)健身房在建設(shè)中存在新小區(qū)沒配建，老小區(qū)沒地方的問題，社區(qū)健身房的建設(shè)方法是首先各辦事處要上報(bào)給縣、區(qū)教體局，然后再匯總到鄭州市體育局，經(jīng)過篩選后，最終確定社區(qū)健身房的建設(shè)地點(diǎn)。經(jīng)過篩選后，最終確定社區(qū)健身房的建設(shè)地點(diǎn)。篩選依據(jù)的主要是社區(qū)環(huán)境、場(chǎng)地面積等綜合條件。但是現(xiàn)在的許多老小區(qū)存在沒有地方的問題，許多新小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃中也沒有規(guī)劃出社區(qū)健身房，這也是為什么現(xiàn)在很多健身活動(dòng)中心都放在安置小區(qū)的原因，這里的公共面積比較大，但后期維護(hù)比較麻煩。

2.2、鄭州市社區(qū)健身房的管理機(jī)制不完善

目前，鄭州市采用的誰(shuí)使用誰(shuí)管理。有幾種不同形式：一是委托物業(yè)管理；二是社區(qū)自己派人管理；三是辦事處采用購(gòu)買服務(wù)的方式并與黨群活動(dòng)中心一同管理；四是由社區(qū)面相全社會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理（較少）。在管理制度方面，目前，鄭州市體育局對(duì)社區(qū)活動(dòng)中心沒有細(xì)化管理方案，要求各縣（市）、區(qū)教育體育局、開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局制定開放和管理辦法，并做好監(jiān)管工作。

由鄭州市體育局通過政府購(gòu)買的方式建設(shè)完成社區(qū)健身房后，鄭州市采取交由社區(qū)和街道進(jìn)行維護(hù)和管理的方式，但街道和社區(qū)存在人手不足等問題。同時(shí)，社區(qū)健身房的宣傳機(jī)制不夠完善，許多小區(qū)配備了相應(yīng)的社區(qū)健身房，但是由于缺乏宣傳導(dǎo)致健身房在居民中知名度不高，特別是在青壯年（18-48歲）中。目前，社區(qū)健身房的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠完善，對(duì)會(huì)員的管理方式不夠靈活，所安裝的設(shè)施和舉辦的體育活動(dòng)并不能滿足健身者的健身需求。缺少人員管理，存在安全隱患，后續(xù)維護(hù)難以跟上，作為日常管理單位，在與鄭州市體育局設(shè)施管理處的工作人員訪談時(shí)得知，社區(qū)健身房在人員管理上有難度，存在有的健身者晚上來(lái)了，但管理人員已經(jīng)下班了。以前采取讓居民拿著自己的鑰匙免費(fèi)出入，但出現(xiàn)了一些小型器材丟失的情況，同時(shí)缺少專門找人管理的費(fèi)用預(yù)算。

2.3、缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)

目前鄭州市社區(qū)健身房由于缺少專業(yè)人員的指導(dǎo)，許多居民在鍛煉時(shí)由于不能正確使用健身器材，存在安全隱患。社會(huì)體育指導(dǎo)員是指從事競(jìng)技體育、學(xué)校體育、軍事體育以外的群眾性體育活動(dòng)中的技能教學(xué)、體育指導(dǎo)和組織管理的指導(dǎo)員。社會(huì)體育指導(dǎo)員是發(fā)展體育事業(yè)、促進(jìn)公民身心健康、提高生活質(zhì)量和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。這不僅充分肯定了社會(huì)體育指導(dǎo)員的地位和作用，也表明了社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展中的重要責(zé)任。1993年起，我國(guó)實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度，1998年全國(guó)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員當(dāng)選人數(shù)約10萬(wàn)人。平均每2萬(wàn)人就有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。日本總?cè)丝谑侵袊?guó)的1/10，但各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員有10萬(wàn)人，社會(huì)體育指導(dǎo)員在總?cè)丝谥械谋壤侵袊?guó)的10倍。對(duì)居民健身需求和社區(qū)體育使用情況的調(diào)查顯示，影響居民參與社區(qū)體育的主要因素之一是缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)。通過與社區(qū)健身房的管理者交談得知，體育指導(dǎo)員的作用是指導(dǎo)健身者如何正確地操作器械，科學(xué)正確的進(jìn)行身體鍛煉。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄭州市的社區(qū)健身房的社區(qū)指導(dǎo)員數(shù)量與水平參差不齊，有些健身房并沒有配備社區(qū)指導(dǎo)員。通過調(diào)查了解到，一些社區(qū)指導(dǎo)員只能指導(dǎo)居民如何操作器械，不能指導(dǎo)居民如何科學(xué)運(yùn)動(dòng)，甚至一些社會(huì)體育指導(dǎo)員也僅限于看護(hù)器械。居民對(duì)社區(qū)健身房的要求方面比例最高的是體育健身設(shè)施齊全、數(shù)量多 （75.37%），其次是低收費(fèi)（53.59%）和有相關(guān)的社區(qū)體育指導(dǎo)員（48.35%）。還有部分居民對(duì)社區(qū)健身房的要求是配套服務(wù)齊全、衛(wèi)生。因此要對(duì)現(xiàn)有社區(qū)健身房存在的問題進(jìn)行優(yōu)化改善，滿足社區(qū)居民對(duì)其的要求。

2.4、居民對(duì)社區(qū)健身房的滿意程度較低

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示7.03%的居民對(duì)社區(qū)健身房很了解，25.41%的居民了解，24.86%的居民對(duì)社區(qū)健身房一無(wú)所知。有68.65%的居民認(rèn)為他們社區(qū)的社區(qū)健身房宣傳力度一般，甚至有20.54%的居民表示他們的社區(qū)沒有進(jìn)行過有關(guān)社區(qū)健身房的宣傳。調(diào)查結(jié)果顯示54.05%的居民認(rèn)為其社區(qū)的社區(qū)健身房的選址是合理的，有21.62%的居民認(rèn)為選址是不合理的，主要原因是社區(qū)健身房所覆蓋的面積過窄，不能滿足居民的健身需求。而且部分居民并不了解社區(qū)的社區(qū)健身中心所在的位置。數(shù)據(jù)顯示只有10.27%的居民認(rèn)為社區(qū)健身房的場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量滿足他們的健身需求，34.05%的居民認(rèn)為基本滿足他們的健身需求，認(rèn)為場(chǎng)地設(shè)施依然缺乏的居民有24.43%，19.46%的居民認(rèn)為社區(qū)健身房的場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示只有7.03%的居民對(duì)社區(qū)健身房的場(chǎng)地環(huán)境和設(shè)施質(zhì)量非常滿意，24.32%的居民對(duì)此比較滿意。大部分居民（42.16%）認(rèn)為一般，有14.05%的居民對(duì)他們的社區(qū)健身房的場(chǎng)地環(huán)境和設(shè)施質(zhì)量不滿意。

2.5、鄭州市社區(qū)健身房后期維護(hù)困難

后續(xù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足，是困擾健身活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)的一大難題。據(jù)了解，鄭州市體育局每年會(huì)給各縣、區(qū)教育和體育局撥出10萬(wàn)元的器材維護(hù)經(jīng)費(fèi)，但這筆錢用于所有社區(qū)健身房的體育設(shè)施設(shè)備的維護(hù)還是無(wú)法滿足。

3、全民健身戰(zhàn)略下社區(qū)健身房的發(fā)展對(duì)策

3.1、鄭州市社區(qū)健身房的建設(shè)

規(guī)范社區(qū)健身房的健身規(guī)定，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄭州的社區(qū)健身房存在新小區(qū)沒配建，老小區(qū)沒地方的問題。因此，建議出臺(tái)“硬性規(guī)定”，新小區(qū)在建設(shè)之初，應(yīng)將規(guī)劃好的健身活動(dòng)中心、社區(qū)健身房作為新區(qū)建設(shè)的必備要求。對(duì)于缺少建設(shè)社區(qū)健身房位置的老社區(qū)，收集并匯總它們的位置，在合適的位置規(guī)劃建設(shè)社區(qū)健身房。

3.2、鄭州市社區(qū)健身房的管理機(jī)制

由鄭州市體育局通過政府購(gòu)買的方式建設(shè)完成社區(qū)健身房后，原先鄭州市采取交由社區(qū)和街道進(jìn)行維護(hù)和管理的方式，但同時(shí)街道和社區(qū)存在人手不足等問題。因此可以將社區(qū)健身房的管理、運(yùn)營(yíng)委托于體育社團(tuán)，體育社團(tuán)可以通過購(gòu)買服務(wù)或者招募志愿者的方式來(lái)管理社區(qū)健身房。采取體育社團(tuán)管理的方式，一方面解決了社區(qū)和街道人手不足，不能很好的管理社區(qū)健身房的問題；另一方面對(duì)體育社團(tuán)來(lái)說(shuō)，社區(qū)健身房為其提供了社團(tuán)集會(huì)的場(chǎng)所，同時(shí)也可以提高蓋社團(tuán)的公眾知名度，促進(jìn)了社團(tuán)的發(fā)展。對(duì)社區(qū)健身房實(shí)行星級(jí)評(píng)價(jià)制度，同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度例如對(duì)管理和運(yùn)營(yíng)較好的健身房，提供更多的維護(hù)和更新資金，對(duì)于運(yùn)營(yíng)較差的健身房，引進(jìn)退出機(jī)制，評(píng)價(jià)較差的健身房的管理社團(tuán)將面臨減少維護(hù)資金甚至取消經(jīng)營(yíng)資格的情況。對(duì)社區(qū)健身房的管理采用電子設(shè)備與人力監(jiān)管相結(jié)合的方式。首先，在社區(qū)健身房的入口設(shè)置門禁設(shè)施，設(shè)立實(shí)名健身的制度，一方面可以規(guī)范健身者的健身行為；另一方面有利于鄭州市體育局掌握全民健身數(shù)據(jù)。在健身房?jī)?nèi)安裝攝像監(jiān)控，一方面可以對(duì)器材進(jìn)行合理監(jiān)控；另一方面可以保證健身者的個(gè)人及財(cái)產(chǎn)安全；其次，采取人員看守的方式，主要是對(duì)器材的看護(hù)，防止居民對(duì)其造成破壞，規(guī)范居民的健身行為。這項(xiàng)工作不需要具備很高的健身素養(yǎng)，因此可以在社區(qū)內(nèi)招募志愿者，由志愿者認(rèn)領(lǐng)他們各自負(fù)責(zé)的時(shí)間段，并每個(gè)月對(duì)辛苦工作的志愿者進(jìn)行健身卡、健身用品等獎(jiǎng)勵(lì)。

完善社區(qū)健身房的相應(yīng)配套設(shè)施，因?yàn)閲?guó)家對(duì)政府建設(shè)的社區(qū)健身房的收費(fèi)要求是低收費(fèi)甚至免費(fèi)，所以存在無(wú)法支付管理和維護(hù)人員的工資的問題。因此可以在社區(qū)健身房配套體育福利彩票的購(gòu)買機(jī)器、便利商店等設(shè)施，一方面為健身居民提供更多的服務(wù)，滿足更多的需求；另一方面社區(qū)健身房可以賺取額外的收入，以用來(lái)支付管理和維護(hù)人員的工資。

3.3、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)

提高社體指導(dǎo)員的專業(yè)水平，一方面政府要明確規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員的職責(zé)并設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)提議指導(dǎo)員的監(jiān)管；另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，做好全民健身指導(dǎo)工作。增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)健身房中的作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員加入社區(qū)健身房的工作，指導(dǎo)居民進(jìn)行日常體育鍛煉。

3.4、提升居民對(duì)社區(qū)健身房的滿意度

完善社區(qū)健身房的設(shè)施，將居民社區(qū)健身房的需求進(jìn)行匯總，得出居民對(duì)社區(qū)健身房的要求方面比例最高的是體育健身設(shè)施齊全、數(shù)量多，其次是低收費(fèi)和有相關(guān)的社區(qū)體育指導(dǎo)員。因此，要對(duì)社區(qū)健身房存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和完善，滿足社區(qū)居民的需求。同時(shí)，在今后的社區(qū)健身房建設(shè)中，完善居民健身房的設(shè)施和功能。通過此次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，鄭州市廣大群眾對(duì)社區(qū)健身房的知曉率不太高，且信息來(lái)源單一。加強(qiáng)社區(qū)健身房的宣傳力度，社區(qū)健身房應(yīng)充分利用社區(qū)的媒體手段進(jìn)行宣傳，如，社區(qū)布告欄、LED大屏等，同時(shí)利用線上宣傳的手段如微博、業(yè)主微信群、微信公眾號(hào)等方式對(duì)社區(qū)健身房進(jìn)行宣傳，包括相應(yīng)的體育活動(dòng)、健身課程、器材介紹、器材換新等信息，加大居民對(duì)健身房的了解程度，獲得居民的支持。

3.5、鄭州市社區(qū)健身房的后期維護(hù)

完善社區(qū)健身房的相應(yīng)配套設(shè)施，因?yàn)閲?guó)家對(duì)政府建設(shè)的社區(qū)健身房的收費(fèi)要求是低收費(fèi)甚至免費(fèi)，所以存在無(wú)法支付管理和維護(hù)人員的工資的問題。因此可以在社區(qū)健身房配套體育福利彩票的購(gòu)買機(jī)器、便利商店等設(shè)施，一方面為健身居民提供更多的服務(wù)，滿足更多的需求；另一方面社區(qū)健身房可以賺取額外的收入，以用來(lái)支付管理和維護(hù)人員的工資。同時(shí)，與購(gòu)買器材的第三方簽署器材維修協(xié)議，以解決社區(qū)健身房后期器材維護(hù)的費(fèi)用問題。

4、結(jié)語(yǔ)

通過研究發(fā)現(xiàn)：鄭州市社區(qū)健身房已有部分建設(shè)成型，但是數(shù)量上仍未達(dá)到國(guó)家對(duì)“15min健身圈”的要求；社區(qū)健身房的管理機(jī)制不夠完善；缺少具備專業(yè)知識(shí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員；居民對(duì)社區(qū)健身房的滿意程度較低。對(duì)此提出的相應(yīng)對(duì)策建議：建議鄭州出臺(tái)“硬性規(guī)定”，新小區(qū)在建設(shè)之初，應(yīng)將規(guī)劃好的健身活動(dòng)中心、社區(qū)健身房作為新區(qū)建設(shè)的必備要求。對(duì)于缺少建設(shè)社區(qū)健身房位置的老社區(qū)，收集并匯總它們的位置，在合適的位置規(guī)劃建設(shè)社區(qū)健身房。完善社區(qū)健身房的設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施。將社區(qū)健身房的管理、運(yùn)營(yíng)委托于體育社團(tuán)，體育社團(tuán)可以通過購(gòu)買服務(wù)或者招募志愿者的方式來(lái)管理社區(qū)健身房。提高社體指導(dǎo)員的專業(yè)水平。加強(qiáng)社區(qū)健身房的宣傳力度，社區(qū)健身房應(yīng)充分利用社區(qū)的媒體手段進(jìn)行宣傳。希望通過本文為鄭州市社區(qū)健身房更好的發(fā)展提供參考，同時(shí)也為全民健身發(fā)展提供借鑒。