●郭志方 賈安妮

臨汾市襄汾縣圍繞“重塑”深化事業(yè)單位改革，加強制度設(shè)計、重塑機構(gòu)職能、優(yōu)化人員配備、創(chuàng)新運行機制、致力于深度融合，實現(xiàn)了事業(yè)單位機構(gòu)編制精簡目標，進一步優(yōu)化了事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)、強化了其公益屬性、創(chuàng)新了體制機制。

2 0 21年以來，襄汾縣按照中央和山西省、臨汾市關(guān)于深化事業(yè)單位改革的決策部署，圍繞“重塑”做文章，從解決事業(yè)單位職責定位不準確、布局結(jié)構(gòu)不合理、編制分配不均衡以及“小散弱”突出等問題入手，進一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高治理效能，實現(xiàn)了事業(yè)單位機構(gòu)編制兩個50%的精簡目標，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了動力。

一、加強制度設(shè)計

圍繞優(yōu)化協(xié)同高效這一目標，緊扣縣情實際，科學制定《襄汾縣深化事業(yè)單位改革方案》（以下簡稱《方案》），對縣直2 8 4個涉改事業(yè)單位實行重塑重構(gòu)和功能再造?！斗桨浮穱@部門主責主業(yè)和公共服務(wù)職能，明確機構(gòu)設(shè)置的五條原則，為改革設(shè)定框架。凡市級撤并的機構(gòu)一律不單獨設(shè)置；適當增加縣委、縣政府直屬事業(yè)機構(gòu)，實行歸口管理；對職能職責加強、工作任務(wù)較重的機構(gòu)，盡可能保持現(xiàn)有規(guī)格或提高規(guī)格；統(tǒng)籌兼顧，各黨政機關(guān)所屬基本保證設(shè)立一個副科級機構(gòu)，事業(yè)機構(gòu)總數(shù)一般不超過4個；對“小散弱”事業(yè)機構(gòu)，該撤的撤、該并的并。

二、重塑機構(gòu)職能

改革中，立足文物大縣實際，將文化和旅游局所屬的縣博物館和汾城文物所2個事業(yè)單位整合為縣文物保護中心，編制只增不減，為實施文化強縣戰(zhàn)略提供保障。聚焦民生領(lǐng)域，將縣人力資源和社會保障局所屬的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)中心、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險服務(wù)中心、企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)中心、工傷保險服務(wù)中心、失業(yè)保險服務(wù)中心5個單位整合為社會保險中心；將人才交流服務(wù)中心、人事考試中心、勞動就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)介紹服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓中心5個單位整合為公共就業(yè)人才服務(wù)中心，一體化推進社會保險服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施全縣公共就業(yè)和人才服務(wù)工作。統(tǒng)籌綜合行政執(zhí)法改革，將縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局所屬的15個事業(yè)單位整合重組為“1隊4中心”，即城市管理綜合行政執(zhí)法隊、市政公用服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量評價中心、保障性住房服務(wù)中心、人防指揮保障中心，實現(xiàn)“一支隊伍管到底”。改革后，涉改事業(yè)單位由284個調(diào)整為141個，其中納入機構(gòu)限額管理的事業(yè)單位75個、行政執(zhí)法隊9支、學校和醫(yī)院57所，機構(gòu)精簡比例約為50%。除學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位外，縣直事業(yè)單位編制從3458名核減為1728名，編制精簡比例約為50%。

三、優(yōu)化人員配備

根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點和改革發(fā)展需求，積極選齊配強力量，推動管理主干新老交替，為各項事業(yè)發(fā)展注入新的活力。堅持政治為先、德才兼?zhèn)洹⑷藣徬噙m的原則，注重公道正派、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔等標準，累計調(diào)整、交流科級干部140余名，基本實現(xiàn)了涉改副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導干部配備全覆蓋。按照事業(yè)單位撤并整合情況，對所有涉及名稱變更、撤銷或合并的事業(yè)單位由主管部門填報劃轉(zhuǎn)人員名單，組織、編制、人社、財政等部門聯(lián)合審查，第一時間在實名制系統(tǒng)予以調(diào)整或變更，共轉(zhuǎn)隸干部職工1871名。堅持編制資源向基層傾斜，通過“減上補下”，調(diào)劑財政撥款事業(yè)編制163名，充實到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制增加到近400名，為促進基層治理能力提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新運行機制

為推進事業(yè)單位重塑性改革走深走實，將健全完善體制機制貫穿始終。先后出臺機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動工作程序和教育系統(tǒng)內(nèi)部人員調(diào)動操作程序，修訂完善了編制錄入、核減和調(diào)整流程，實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)即時動態(tài)更新。針對改革后超編運行單位，堅持底線思維，按照“退三進一”的辦法，逐步實現(xiàn)編制精簡到位。深入挖潛，統(tǒng)籌財政撥款事業(yè)編制70名，建立了縣鄉(xiāng)事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，為引進人才、緩解編制供需矛盾、提高編制使用效益提供了保障。

五、致力深度融合

整體性改革基本完成后，堅持把鞏固改革成果，實現(xiàn)機構(gòu)重組到位、人員融合到位、履職盡責到位作為事業(yè)單位改革“后半篇文章”來抓，推動改革由“形”的重塑向“神”的邁進，致力于將改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。切實加強黨的領(lǐng)導，改革中同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，確保黨的工作不間斷，黨組織作用不削弱。重新為57個科級事業(yè)單位制定印發(fā)“三定”規(guī)定，規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確職責，落實人員配備。對存在職能、任務(wù)交叉的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等所屬事業(yè)單位，由縣委組織部部長召集座談會，嚴格依據(jù)“三定”規(guī)定，現(xiàn)場厘清權(quán)責界限，提出工作要求。各主管部門加強對所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導、監(jiān)督和管理，形成融合的運行機制。