劉鳳華 王 芳 辛萍萍

伴隨城市化的發(fā)展，近年來(lái)寵物的數(shù)量快速增長(zhǎng)，飼養(yǎng)犬等寵物日益成為城市居民生活的重要組成部分，越來(lái)越多的人加入"遛狗"的行列，寵物犬給人們的生活帶來(lái)歡樂(lè)的同時(shí)，不文明養(yǎng)犬帶來(lái)的一系列社會(huì)公共問(wèn)題也接踵而至。

遛犬不牽繩、犬隨地大小便、犬亂吠擾民、遺棄犬、不給犬接種疫苗等不文明養(yǎng)犬行為屢見(jiàn)不鮮，因未看管好寵物犬，發(fā)生的惡犬傷人、狂犬病事件等一系列問(wèn)題，不僅造成了環(huán)境衛(wèi)生、疾病預(yù)防和城市面貌等方面的治理難題，還造成了老百姓與政府執(zhí)法部門(mén)之間的矛盾，從而成為制約城市法制建設(shè)、公民道德素質(zhì)提升、城市文明形象塑造和安全環(huán)境營(yíng)造的重要因素，成為阻礙城市文明建設(shè)的絆腳石，給城市的健康發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。養(yǎng)犬帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)變得不容忽視，如何促使城市社區(qū)居民文明養(yǎng)犬，解決城市中人類(lèi)與犬、飼養(yǎng)者與非飼養(yǎng)者、公民與政府之間的矛盾是當(dāng)今社會(huì)面臨的一大難題。盡管全國(guó)各地相繼頒布各項(xiàng)法律、管理?xiàng)l例，但仍收效甚微，如何解決這一公共問(wèn)題值得深思，也成為時(shí)下創(chuàng)建和諧社會(huì)亟須解決的問(wèn)題。本文提出了幾點(diǎn)城市居民文明養(yǎng)犬的管理對(duì)策，以期對(duì)城市的養(yǎng)犬管理起到一定的參考作用。

一、健全法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用

犬患問(wèn)題的解決，需立法先行，法律做保障。以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，厘清各方權(quán)利，既要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于犬等寵物飼養(yǎng)的正當(dāng)需要，又要維護(hù)好那些不飼養(yǎng)犬群體的權(quán)利，進(jìn)而出臺(tái)一部符合我國(guó)國(guó)情的寵物犬管理法。

其次應(yīng)集合各方力量，促進(jìn)地方寵物犬管理?xiàng)l例更新修訂，健全地方城市文明養(yǎng)犬的法律法規(guī)，通過(guò)立法規(guī)范市民養(yǎng)犬行為。通過(guò)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的制定解決以下問(wèn)題：第一，明確養(yǎng)犬管理工作內(nèi)容。包括犬傷人擾民，影響市容和公共安全，以及狂犬病的預(yù)防和無(wú)主犬、流浪犬的收容處理等問(wèn)題。第二，明確各部門(mén)職責(zé)。養(yǎng)犬管理工作涉及政府多個(gè)職能部門(mén)，包括城管、檢疫檢驗(yàn)、畜牧、衛(wèi)生、工商、公安等多個(gè)部門(mén)及街道辦事處等，在立法中將明確各部門(mén)單位職能。第三，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度。對(duì)不辦理犬證、不注射狂犬疫苗、飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，造成犬傷人、犬?dāng)_民、影響市容及公共安全等情況，要明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性，并適當(dāng)提高處罰力度，提高違法成本。

二、細(xì)化政府管理，加強(qiáng)制度監(jiān)管

明確城市養(yǎng)犬管理的主體及職能，細(xì)化分工、落實(shí)養(yǎng)犬管理責(zé)任，形成管理閉環(huán)。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建科學(xué)管理、依法管理模式。

嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，形成良好的管理秩序。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理等部門(mén)參與的養(yǎng)犬管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法養(yǎng)犬行為。

建立流浪犬收容機(jī)制，收容流浪犬。流浪犬?dāng)y帶大量細(xì)菌病毒和寄生蟲(chóng)，在城市街區(qū)、公園、小區(qū)等地肆意流竄，存在各類(lèi)安全隱患。政府應(yīng)劃分限養(yǎng)區(qū)，建立流浪犬收容場(chǎng)所，收容流浪犬，并建立流浪犬領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)居民領(lǐng)養(yǎng)流浪犬。當(dāng)然，流浪犬的管理還需從源頭管理抓起，加強(qiáng)法律措施，提高棄養(yǎng)成本，讓遺棄犬的行為付出代價(jià)。

依靠技術(shù)手段，加強(qiáng)城市犬類(lèi)管理?？蓞⒄掌渌鞘腥芾磙k法，為寵物犬“免費(fèi)”安裝電子芯片標(biāo)識(shí)，進(jìn)行“實(shí)名制”管理；建立城市犬籍信息管理服務(wù)平臺(tái)，寵物犬各種信息可方便、快速地查詢(xún)到，實(shí)現(xiàn)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同管理。

積極推行寵物責(zé)任險(xiǎn)。寵物責(zé)任險(xiǎn)作為一種商業(yè)保險(xiǎn)，具有高效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用，有助于快速解決養(yǎng)犬糾紛，化解社會(huì)矛盾。但目前的普及率不是很高，養(yǎng)犬人群的購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。因此，應(yīng)加大宣傳，提高養(yǎng)犬人群購(gòu)買(mǎi)寵物犬責(zé)任險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)可以效仿汽車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)方式，從法律法規(guī)層面強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)寵物“交強(qiáng)險(xiǎn)”，也可以由政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)寵物責(zé)任險(xiǎn)，可大大提高覆蓋面，但是同時(shí)也會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

總之，圍繞犬類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)化政府管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法，并加大城市犬等寵物管理的資金投入。

三、創(chuàng)新社區(qū)寵物犬管理模式

（一）成立社區(qū)寵物管理自治委員會(huì)，推行養(yǎng)犬自治

以社區(qū)為單位，組織各方利益群體，成立社區(qū)犬類(lèi)管理自治委員會(huì)，搭建協(xié)商平臺(tái)，暢通與犬類(lèi)管理部門(mén)的反饋機(jī)制，對(duì)于未涉及法律法規(guī)層面的養(yǎng)犬問(wèn)題進(jìn)行溝通和調(diào)節(jié)。

（二）物業(yè)管理公司擔(dān)負(fù)起小區(qū)犬管理的責(zé)任

參考武漢市的養(yǎng)犬管理規(guī)定，細(xì)化法律法規(guī)，賦予物業(yè)管理公司寵物犬管理的權(quán)利和責(zé)任。小區(qū)物業(yè)要宣傳、引導(dǎo)文明養(yǎng)犬，制止不文明養(yǎng)犬行為。設(shè)置物業(yè)犬管理考核辦法，如物業(yè)管理星級(jí)評(píng)定中，作為重要的一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)做的不合格的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。物業(yè)作為小區(qū)犬管理的責(zé)任主體，需建立小區(qū)犬類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)，建立寵物犬檔案，解決養(yǎng)犬糾紛，宣傳文明養(yǎng)犬；增設(shè)文明養(yǎng)犬基礎(chǔ)設(shè)施，如寵物廁所和遛犬場(chǎng)地，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）引進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織，共同助力社區(qū)文明養(yǎng)犬

政府要積極引導(dǎo)社會(huì)組織和公共團(tuán)體參與到城市養(yǎng)犬管理中來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)保障社會(huì)組織參與城市養(yǎng)犬管理的合法權(quán)利，并調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，如執(zhí)法部門(mén)收繳的罰款用以支持社會(huì)組織，讓各組織積極參與到城市養(yǎng)犬管理中來(lái)。

（四）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)居民文明養(yǎng)犬意識(shí)

不僅可以利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、抖音、政務(wù)微信公眾號(hào)等媒體渠道，還可以通過(guò)張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳橫幅等方式開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳，引導(dǎo)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬。加強(qiáng)輿論的監(jiān)督，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行曝光。普法和文明養(yǎng)犬的宣傳活動(dòng)要持之以恒，提高居民文明養(yǎng)犬意識(shí)，營(yíng)造安全和諧的社區(qū)環(huán)境。

總之，城市養(yǎng)犬管理還要政府管理與社區(qū)監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新方法，形成合力，最終形成政府主導(dǎo)，社區(qū)監(jiān)督，物業(yè)實(shí)施，居民執(zhí)行的模式。