王 黎 Nasrat Hameedullah Makam Khan Daim

(吉林大學 公共外交學院，吉林 長春 130012)

2001年11月，美國及其北約盟友以武力推翻了阿富汗塔利班政權，然而20年后(2021年8月15日)，塔利班卻凱旋返回首都喀布爾，這一劇變再次驗證了阿富汗的“帝國墳墓”稱號——繼19世紀英國入侵阿富汗失敗以及20世紀蘇聯(lián)在阿折戟沉沙之后，今世霸主美國主導的阿富汗戰(zhàn)爭也同樣落得“鎩羽而歸”的下場。即便是持續(xù)了20年的武裝占領、花費了近萬億美元的資金，在軍事上和經濟上占絕對優(yōu)勢的美國也始終未能打垮塔利班武裝，未能完成阿富汗的國家重建。這一切，讓許多國家提出質疑：美國是否值得信賴？對此，美國總統(tǒng)拜登表示，美國在阿的使命，不是負責它的重建①。

盡管如此，“后美國時代”的阿富汗國家重建，已經成為國際社會關注的焦點，其中包括美國能否與中國共同承擔相應的國際責任。2021年8月11日在多哈舉行的阿富汗問題中美俄巴四方會議以及8月17日中美兩國外交高官的通話，使兩國的態(tài)度略顯端倪：美國國務卿布林肯表示，“感謝中方參與事關阿富汗問題的多哈會晤，并期待中方繼續(xù)發(fā)揮重要作用”；中國外交部部長王毅重申，“中方愿與美方共同推動阿問題實現(xiàn)軟著陸”②。

由于阿富汗的戰(zhàn)略地位以及中阿兩國在地理上毗鄰，中國政府已多次聲明：將在阿和解進程與國家重建中發(fā)揮必要的建設性作用。對此，國內外學者提出了一系列問題③，例如，中國能否挽救“失敗國家”阿富汗？中國是否意在填補美國留下的地緣真空？中國如何參與新型大國競合游戲？同時，有些學者對中國的未來角色帶有偏見，例如，迷信阿是“帝國墳墓”的群體強調，無論是西方近代帝國還是東方古國，但凡介入阿富汗，結果均為輸局；有些現(xiàn)實主義學者沉湎于理論上的演繹，認為地緣真空必然誘惑大國間權力角逐，屆時阿將再次淪為大國“零和游戲”的競技場，中國為實現(xiàn)其宏偉的“一帶一路計劃”，必會利用阿的巨大資源及地緣優(yōu)勢，如是，則崛起大國最終將卷入新一輪的大國角逐④。

近年來，對上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)在阿國家重建中的作用，許多研究都有可圈可點之處⑤。許濤認為，上合組織應與國際社會一道，積極而“有限”地參與阿重建，這不僅因為上合組織已經發(fā)展成為當今歐亞大陸最大規(guī)模的新型國際組織，而且在十多年的相互磨合與實踐中，其成員國之間已經形成了基本的戰(zhàn)略共識⑥。李自國指出，上合組織已經具有足夠的協(xié)調、安全和軍事能力，因此它在整個地區(qū)安全合作方面能夠發(fā)揮積極作用，而且今后應進一步凝聚共識，拿出解決阿問題的能力和勇氣⑦。

毋庸置疑，中國必須維護自身安全與核心利益，而上合組織其他成員國出于同樣的考慮，也必然關注阿對周邊地區(qū)的影響。筆者認為，在阿富汗的和解進程與未來國家重建中，中國參與的動機與方式不同于西方霸權國家，故結局不應相提并論。首先，中阿兩國自1956年建交以來，從未因領土、宗教和內政問題發(fā)生糾紛。即使2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，中國仍堅持阿問題需要政治解決。后來，中國提出的“阿人主導、阿人所有”的和解進程已被阿國內各方勢力和國際社會所接受。其次，中國-阿富汗-巴基斯坦“三方外長對話機制”對改善阿巴兩國關系起到了關鍵作用，與此同時，中國務實推動上合組織設立了解決阿富汗問題的專門機構。再次，中國是唯一與阿所有鄰國保持戰(zhàn)略伙伴關系并且同為上合組織大家庭成員國的國家。這些外交優(yōu)勢既得益于中國長期奉行的“和平共處五項原則”，也源于中國“與鄰為善、以鄰為伴”的文化傳統(tǒng)⑧。

當前，阿局勢波詭云譎，國際格局處于百年未有之大變局，尤其是在塔利班重掌阿富汗政權后，美國及其盟友在外交承認與外匯使用上對其處處掣肘，鑒于此，中國需謹防外部勢力利用阿的地緣優(yōu)勢危害中國的國家安全及正當權益。20世紀末，美國戰(zhàn)略精英曾把伊斯蘭世界與中國的崛起以及俄羅斯的大國追求視為對其霸權的主要威脅⑨，考慮到中阿睦鄰關系的重要性，中國必須在阿問題上有所作為。筆者在參閱了上合組織歷年文件及重要會議紀要、參考了其他學者觀點的基礎上，論述了中國如何推動三方外長對話機制及上合組織如何參與解決阿富汗問題(其中包括闡述中國的策略、政策與方法)，最后得出的結論是：如果阿政府遵循“阿人主導、阿人所有”的和解進程，并邀請上合組織以“集體協(xié)調”身份參與其國家重建的話，最終有可能在其框架內建立某種權威性治理機制或協(xié)作平臺，這樣，蒙受了多年戰(zhàn)爭之苦的阿富汗人民也許將迎來屬于他們的新的歷史時刻。

一

中阿兩國外交關系始于1956年，隨后兩國在1960年進一步簽署了《中華人民共和國和阿富汗王國友好和互不侵犯條約》，這在冷戰(zhàn)時期是難得的，因為意識形態(tài)的認同仍是國家間相互承認的重要因素之一。此外，中阿兩國自建交以來，不僅從未因邊界、宗教等問題產生糾紛，相反地，雙方在相互尊重各自核心利益的基礎上，保持著穩(wěn)定的睦鄰友好關系，這充分表明中國對鄰國一直堅持遵守“和平共處五項原則”。

2001年9·11事件后，中國表示愿與美國及國際社會加強合作，共同打擊國際恐怖組織⑩，這一決定既來自中國對地緣安全的全面考慮，也是中國對國際社會反恐所作的承諾。此后，中國逐步形成了關于阿富汗問題的戰(zhàn)略底線，其中包括“避免阿戰(zhàn)火擴大，尤其要防止阿富汗發(fā)生全面內戰(zhàn)；盡快重啟阿人內部談判，實現(xiàn)政治和解；防止各種恐怖勢力在阿乘機坐大，決不能使阿再度成為恐怖分子的聚集地”[1]。在戰(zhàn)略上，中國與俄羅斯一直保持高度合作與戰(zhàn)略溝通，同時與“巴鐵”(即巴基斯坦)進一步深化合作，建設具有地緣意義的中巴經濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor，CPEC)。盡管有些學者對中俄以及中巴的戰(zhàn)略關系及實質存有疑問，但筆者認同國際關系學專家斯蒂芬·沃爾特的解讀。沃爾特指出，國際社會中存在多種同盟形式與稱呼，但這些并非關鍵，歷史上，英美兩國在很長時期都不互稱同盟，但是“只要雙方在共同的攸關利益以及戰(zhàn)略共識上保持高度一致，就具備了同盟關系的實質內容”[2]，這一表述足以證明中俄、中巴戰(zhàn)略伙伴關系的質量。

2014年以前，中國對阿富汗的塔利班組織一直保持低調，一方面，由于巴基斯坦與塔利班關系密切，中國可以直接通過“巴鐵”關注阿富汗局勢；另一方面，由于阿巴兩國政府在基地組織等問題上長期存在猜忌，中國需要時間考慮如何介入阿問題。奧巴馬政府曾宣布從阿撤軍的決定，而且在2012年與阿政府簽署了持久戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，美阿兩國于2014年開始在政治、經濟、安全等領域開展合作，其中包括推動阿政府與塔利班之間的和談。為了爭取外交上的主動，中國決定在阿巴之間開展外交斡旋，同時扮演阿政府與塔利班之間的調停者，目的是通過雙邊或多邊渠道謹慎務實地推動阿問題政治解決，同時加快落實此前中阿巴三方商定的共同推動阿國內和解進程。

經過中方的多年努力，2017年12月，中阿巴三方外長如期在北京舉行首次會晤，闡述了以“政治互信與和解”“發(fā)展合作與聯(lián)通”“安全合作與反恐”為核心的共識。由于國家間共識是開啟相互合作的基礎，中阿巴三方外長同意在改善阿巴兩國關系的基礎上，促進阿國內政治和解進程，這次三方外長會晤體現(xiàn)了“和平共處五項原則”及中華文化的“求同存異”精神。在此基礎上，2018年2月，阿巴兩國開始通過互訪來推動雙邊關系和解，同年5月，阿政府高級安全代表團對巴基斯坦進行工作訪問，雙方就共同落實旨在消除恐怖主義、維護和平穩(wěn)定的《阿富汗-巴基斯坦和平與團結行動計劃》坦誠地進行了協(xié)商。中國堅決支持這一進展，并表示將繼續(xù)為改善阿巴兩國關系及推動中阿巴三方外長對話機制提供一切條件。

2018年12月，中阿巴三方在阿富汗喀布爾舉行了第二次三方外長會晤，就三方合作、阿國內和解進程以及反恐政策協(xié)調達成廣泛共識，其中包括確定《阿巴和平與團結行動計劃》。同時，中巴兩國外長重申支持“阿人主導、阿人所有”和解進程。為早日實現(xiàn)這一目標，三方外長認為有必要邀請塔利班早日返回談判議程，共同協(xié)商國家重建的政治框架。鑒于美國對喀布爾政府的全面影響，巴基斯坦同意說服塔利班與美國進行直接接觸。2019年9月，美國和塔利班達成了有關?；鹋c美國軍隊撤出阿富汗的多哈協(xié)議。

2019年12月，中阿巴三方在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行了第三次三方外長對話，這次對話是對前兩次對話成果的進一步落實與深化，它表明阿巴兩國基本上恢復了正常關系，此時正值阿國內政治和解進程的敏感時刻。

2020年2月29日，美國與塔利班在多哈舉行會晤并簽署了和平協(xié)議。協(xié)議簽署前，雙方在一份聯(lián)合聲明中說，如果塔利班遵守多哈協(xié)議，美國及其盟國將在14個月內從阿富汗撤出所有軍隊。理論上，這兩項協(xié)議意味著和平的到來，但實際上，美國的行為讓阿合法政府威信掃地。阿前駐英大使艾哈邁德·瓦里·馬蘇德憤怒地指出，所謂的“多哈協(xié)議”導致阿政治上分崩離析，讓阿人民無法再對美國為首的西方國家抱有任何期望。 鑒于塔利班與喀布爾政府之間猜忌甚深，中巴兩國決定通過中阿巴三方外長對話推動阿政府與塔利班恢復和談，但由于2020年全球疫情嚴重，原定于當年12月舉行的第四次中阿巴三方外長對話不得已而推遲。

2021年1月20日，美國迎來了新任總統(tǒng)拜登，拜登表示，將繼續(xù)此前美國制定的在2021年5月開始實施駐阿美軍的撤離計劃，該決定讓包括阿在內的國際社會憂喜參半。2021年3月，俄羅斯邀請阿政府與塔利班等多方代表在莫斯科會談，并試圖就緩解阿國內緊張局勢、?；鸢才乓约安輸M過渡時期政治議程等事項進行磋商。隨著時局變遷，塔利班武裝在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)取勝，意味著此前的談判失去了意義，因為國際政治實踐表明：“沒有外交的配合，武力只能產生災難；沒有武力的支持，外交只能招致羞辱?！?月12日，阿政府不得已表示，如果塔利班停止武裝攻擊，它愿意考慮與其共享政權，然而，三天后塔利班長驅直入喀布爾，這一驚天之變在改寫阿歷史的同時，更讓美國為首的西方國家、阿的鄰國以及全世界面臨新的挑戰(zhàn)。

2021年6月4日，中阿巴三方舉行第四次三方外長視頻對話時，中方代表曾明確表示：“外國自阿撤軍應以負責任方式有序推進，防止阿安全局勢惡化，避免恐怖主義勢力借機回潮。”[3]在關于未來的阿國家重建以及中阿巴三方合作的問題上，中阿巴三方一致同意，未來阿政府需要融入國際社會，特別是要加入聯(lián)合國、上合組織等國際組織，以贏得國際認可與必要援助，同時阿政府必須遵守聯(lián)合國安理會第2513號決議，即塔利班必須阻止基地組織或個人從阿領土威脅其他國家的安全。此次會晤，三方外長鄭重申明：“不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府，支持阿富汗成為獨立、主權和中立國家?！盵4]這一重要原則后來分別出現(xiàn)在2021年8月11日中美俄巴等國就阿富汗問題舉行的多哈會晤以及8月15日喀布爾政權更迭后的聯(lián)合國聲明中。

二

如果說在阿問題上，中阿巴三方外長對話機制是中國推動阿和解進程的第一步，那么上合組織參與未來阿重建則是中國外交戰(zhàn)略總布局中的第二步，二者均體現(xiàn)中國決策層在審視阿局勢及尋求解決方案時的深思熟慮。

早在2001年6月，中俄兩國領導人就曾根據(jù)當時的國際形勢尤其是非傳統(tǒng)安全問題的潛在威脅交換了意見，并決定在上海成立永久性政府間國際組織——上合組織，其創(chuàng)始成員國包括哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦(2017年首次接納印度和巴基斯坦兩國為成員國)。2001年6月15日，上合組織在成立當日即發(fā)表了以打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”(即三股勢力)為主旨的《上海公約》。同年9月11日，美國發(fā)生恐怖襲擊后，美國及其盟友以武力推翻了塔利班政府，并于當年在波恩會議上確定了阿富汗過渡政府框架。

2002年6月，上合組織成員國在俄羅斯圣彼得堡舉行第二次峰會，六國元首簽署了《上海合作組織憲章》，確定該組織的宗旨為“維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序?！盵5]從上合組織成立伊始，其成員國就在中亞安全與阿和平進程問題上達成共識，約定要加強合作、共同促進阿富汗戰(zhàn)后政治經濟重建，期待一個沒有恐怖、戰(zhàn)爭、毒品和貧窮的新阿富汗。

作為上合組織核心成員國之一，中國主張以《聯(lián)合國憲章》為基礎，以多邊合作推動國際反恐行動，因為中國認為阿和平重建、地區(qū)穩(wěn)定與徹底打擊“三股勢力”不是一國之力所能勝任的。美國前國務卿基辛格曾在談及中國反恐立場時說，中國領導人深信，如果阿富汗重新被跨國恐怖組織和極端宗教勢力所掌控的話，其主要鄰國——巴基斯坦、中國、伊朗、俄羅斯以及印度和中亞各國——都將面臨邊界動蕩的巨大風險。

長期以來，中國高度重視中阿兩國的睦鄰關系：2002年，阿領導人卡爾扎伊首次訪華時，中阿雙方就簽署了中國對阿提供經濟援助與技術合作的協(xié)定，在此基礎上，中阿兩國簽署了《喀布爾睦鄰友好宣言》；上合組織與阿政府于2005年建立了聯(lián)絡機制，此后，阿領導人開始以主席國客人身份出席上合組織峰會或相關會議；2006年，中阿兩國元首在簽署《中阿睦鄰友好合作條約》時，宣布建立全面合作伙伴關系；2012年，當卡爾扎伊總統(tǒng)出席上合組織北京峰會時，中阿進一步宣布將合作伙伴關系升格為戰(zhàn)略伙伴關系，不久，阿被正式接受為上合組織觀察員國，從此中阿兩國在上合組織框架內繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通與政策協(xié)調，并在此基礎上最終促成了中阿巴三方外長對話機制。

2021年4月，拜登宣布如期撤出駐阿美軍的決定，讓阿政府感受到了巨大挑戰(zhàn)。鑒于塔利班重返阿政壇只是時間問題，中國再次呼吁：盡快重啟“阿人主導、阿人所有”和談進程，希望阿盡早?；穑苊獗l(fā)全面內戰(zhàn)，不讓阿富汗再度成為恐怖勢力的聚集地。 2021年7月14日，“上海合作組織-阿富汗聯(lián)絡組”外長會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，專門討論阿國內最新局勢及應對措施。會上，中國外交部長王毅稱阿富汗是上合組織大家庭中的一員，因此上合組織成員國需要共同為推動阿和解進程發(fā)揮作用，包括最終建立持久和平與持續(xù)發(fā)展。上合組織能否成功承擔這一重要作用？可以從以下兩個方面進行分析。

首先，在地緣方面，上合組織成員國與阿富汗或山水接壤、或同宗同族，因此，阿問題不僅事關各成員國的經濟利益，而且直接影響各成員國的政治安全和地區(qū)穩(wěn)定，尤其是中國曾與俄羅斯、巴基斯坦和伊朗等國對包括阿在內的中亞地區(qū)形成過共識——“在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持，在面對外部干涉和風險挑戰(zhàn)時緊密協(xié)作”[6]， 也就是說，上合組織必須團結一致，共同解決阿富汗問題及其帶來的一切隱患。

其次，在阿國家重建方面，上合組織秘書長弗·諾羅夫指出，上合組織是實施“一帶一路”“南北合作”“歐亞伙伴關系”等區(qū)域協(xié)作的可靠平臺，在交通運輸建設、能源開發(fā)乃至連接歐亞大陸經濟紐帶等方面的技術和資源優(yōu)勢尤其突出，區(qū)域協(xié)作一旦啟動，上合組織就能為地理封閉的中亞國家提供通往海港的必要通道。為了能夠最有效地幫助阿富汗和平重建，中國代表闡述了“授人以魚不如授人以漁”的寓意，強調上合組織要積極利用現(xiàn)有經貿、人文等合作機制，支持阿提升自主發(fā)展能力，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，并支持阿融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展格局。

由此可見，在反恐問題上，上合組織一致認為，今后阿富汗必須與各類恐怖組織或個人劃清界限，各成員國有責任發(fā)揮地區(qū)反恐利劍的作用，根除“三股勢力”對所有國家的威脅。由于阿富汗的鴉片產量約占全球總產量的84%，而阿出售鴉片制品的收益主要用于資助國內恐怖組織的活動，因此“上合組織-阿富汗聯(lián)絡組”強調，要共同致力于協(xié)助阿政府建設一個沒有恐怖組織、戰(zhàn)爭和毒品的新型國家，從根本上甩掉“失敗國家”的帽子。

中俄兩國在上合組織的影響力是不言而喻的，盡管在處理某些國家(如印度、烏克蘭等)的問題上雙方存在不同意見，但在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領域，中俄的戰(zhàn)略共識與互信是牢固穩(wěn)定的。第一，作為上合組織中的強大推動者，中俄決心把上合組織打造成各成員國之間在中亞地區(qū)的合作平臺。例如，在人權方面，中俄與其他成員國一道，堅持各國有權遵循自己的歷史傳統(tǒng)和民族特點來選擇社會制度，堅決維護國家主權平等與領土完整。第二，中、俄、巴、伊同意把歐亞地區(qū)視為共同的地緣戰(zhàn)略縱深，堅決反對任何域外國家將此作為軍事基地或者推行“顏色革命”的策源地。第三，上合組織成員國基本上支持“一帶一路計劃”與“歐亞經濟聯(lián)盟”銜接，并期待通過發(fā)展整個歐亞地區(qū)的經濟來根除各種形式的恐怖主義組織。以上這些共識同樣適用于未來阿富汗的國家重建，自2021年8月15日塔利班接管阿政權以來，中俄等國先后表示，上合組織必須發(fā)揮維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的功能。在9月17日舉行的上合組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯(lián)合峰會上，各方重申“支持阿富汗成為獨立、中立、統(tǒng)一、民主、和平的國家，消除恐怖主義、戰(zhàn)爭和毒品”[7]。

三

自塔利班接管阿富汗政權以來，阿的國內局勢對國際與地區(qū)格局，尤其是對其周邊國家的安全和穩(wěn)定，產生了重要影響，因此，中國將扮演何種角色，更加受國際社會關注。2021年8月29日，美國國務卿布林肯與中國外長王毅通電話，希望聯(lián)合國安理會以統(tǒng)一的口徑向塔利班政府聲明：“確保外國公民安全撤離，確保阿人民獲得人道主義援助，確保阿領土不能成為恐怖襲擊策源地和未來恐怖主義的避風港?！睂Υ?，王毅的回應展示了中國人的智慧——中方堅持認為，由于阿國內局勢發(fā)生了根本性變化，各方有必要同塔利班進行接觸并且予以積極“引導”，目前的當務之急是國際社會應該一道向阿提供急需的人道主義援助，目的是通過幫助新政權架構以維持阿國家社會穩(wěn)定與經濟運轉。在外交語言中，“引導”含有循循善誘之意(persuade)，也是外交的核心內容。中國始終強調外交的目的是化解國際危機而非激化矛盾，這體現(xiàn)出中方既在原則上尊重美方的提議，也睿智地避免陷入美方的“陷阱”——以聯(lián)合國之名向塔利班施加壓力。可見，中國始終如一地堅持不把本國意志強加給任何主權國家的外交原則。目前，圍繞阿問題的一切外交努力都應服務于“推動阿局勢平穩(wěn)過渡而不是引發(fā)動亂”，況且塔利班曾多次表示，愿與中國、俄羅斯、巴基斯坦等上合組織成員國建立穩(wěn)定的睦鄰友好關系。

細品中國政府在阿富汗問題上的一貫立場和原則，不難發(fā)現(xiàn)：中國在重申自己的核心利益與安全關注的同時，也明確表示不會直接或單獨介入阿的和解進程與國家重建。實際上，中國一直堅持與多邊機制(如中阿巴三方外長對話、中美俄+、上合組織、聯(lián)合國)共同磋商以解決國際問題，中國文化包含的外交智慧的確不可小覷。基辛格在與中國幾代領導人長達50年的外交談話與私人交往中深有感受，他說：“中國人把外交視為戰(zhàn)略原則的具體運用。故不去計較具體的談判過程，也不被談判僵局所困擾……他們耐心地等待驕躁的對手露出破綻，然后予以有力的反擊?！盵8]此看法也得到了日本國際問題學者廣野美和的認同，她指出，中國在阿問題上一直采取“促進式調解路徑”(facilitative approach)，并試圖通過經濟手段在阿政府和塔利班的調停中發(fā)揮長期重要角色，結果接受調停的雙方均把中國的投資與商業(yè)承諾視為阿富汗未來經濟重建的前景，隨后中國的經濟實力潛移默化地成為影響其國內事務的“外部杠桿”。

筆者認為，中國對塔利班的態(tài)度不是依據(jù)政權的更迭，而是基于對阿富汗人民的尊重。與那些被埋入“帝國墳墓”的霸權國家相比，中阿關系沒有任何糾結或歷史包袱。作為阿富汗的最大鄰國以及世界第二大經濟體，中國始終在國際關系中奉行“和平共處五項原則”，同時呼吁并務實推動阿的和解進程與國家重建。自2021年8月15日以來，塔利班領導人多次指出，中國是阿富汗人民值得信賴的國家。斯蒂芬·沃爾特也指出，中國奉行的“不干涉原則”實際上比以美國為首的西方國家宣稱的“人權原則”更具吸引力。誠如王毅在與布林肯通話中所指出的，阿富汗問題再次證明，把外來國家治理模式強加于歷史文化與國情截然不同的國家，最終是難以立足的；通過強權及軍事手段建立的政權，最終會被人民推翻。

鑒于此，中國將通過上合組織以“集體安全”機制的方式參與阿富汗國家重建。多邊合作不僅在歷史上被證實是成功的經驗，而且符合中國一直堅持的“不干涉他國內政”原則，況且中國人熟諳創(chuàng)造性的外交活動，要求各利益相關方盡可能采納打擊阿恐怖活動的共同措施，并與未來阿政府和人民一道，確保橫貫歐亞大陸的“絲綢”通道。一方面，中國參與阿國家重建一定是務實的援助，可從基礎設施中的交通、能源、采礦等領域發(fā)展到醫(yī)療衛(wèi)生與人文教育領域，再到逐步發(fā)展為它的第一大貿易伙伴。如同對其他發(fā)展中國家的援助模式一樣，中國會遵循互惠互利、共同而持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。另一方面，在2021年7月28日舉行的上合組織成員國國防部長會議上，與會者強調，作為一個有效影響并維護本地區(qū)安全穩(wěn)定的主要國際組織，上合組織有必要在北約和其他國家撤出阿富汗之后，承擔起維護和平、消除恐怖活動的重大責任。與會各國代表表示，將“加強上合組織成員國間睦鄰友好關系，維護本組織地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，支持增加本組織與地區(qū)伙伴組織的務實合作”[9]。

回顧中國在阿富汗問題上所堅持的原則及其外交智慧與對策，筆者認為，在塔利班臨時政府尚未完全掌控阿富汗國內局勢以及面臨國際承認和經濟崩潰等諸多問題的情形下，中國仍將審時度勢地考慮全局。首先，作為聯(lián)合國安理會常任理事國以及該組織最大的維和部隊派出國之一，中國很有可能考慮以維和方式參與解決阿富汗問題。在2021年G20峰會上，王毅外長重申在處理阿富汗問題時，國際社會應該承認并且積極支持“聯(lián)合國的中心角色”，這表明中國政府在阿富汗問題上不僅具有多種選擇，而且將“在正確的時間、以務實的方式、選擇合適的戰(zhàn)略伙伴”一道參與未來阿富汗國家重建。其次，中國支持一切有利于促進阿富汗和平與地區(qū)穩(wěn)定的國際努力。比如，在2021年11月11日巴基斯坦舉辦的阿富汗問題“中美俄+”磋商機制擴大會議上，中國與俄羅斯、巴基斯坦不僅再次敦促美國解凍阿富汗央行的近百億美元，而且明確表示反對任何國家試圖通過控制阿的海外資產作為“制裁”塔利班臨時政府的政治籌碼。最重要的是，由于中國與此前霸權國家介入阿富汗的政治動機和方式截然不同，“中國絕不在阿富汗追求地緣優(yōu)勢或霸權，而是給飽受戰(zhàn)爭摧殘的阿富汗人民帶去他們最需要的和平重建藍圖以及適合當?shù)匕l(fā)展的民生產業(yè)”，因此，無論阿富汗問題的前景如何，中國政府始終愿同各國協(xié)商合作，竭力幫助阿富汗人民與其政府盡早根據(jù)政治解決方案實現(xiàn)國家重建的愿景。

注釋：

①參見《拜登：美國在阿富汗的使命從來都不是國家重建！》(https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708303599144073058&wfr=spider&for=pc)。

②參見《王毅應約同美國國務卿布林肯通電話》(https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1899876.shtml)；《王毅同俄羅斯外長拉夫羅夫通電話》(https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1899875.shtml)。

③參見Giancarlo Elia Valori：After decades of war，will China give Afghanistan a chance of stability？(https：//moderndiplomacy.eu/2021/08/06/after-decades-of-war-will-china-give-afghanistan-a-chance-of-stability/)；Velina Tchakarova：Will China get embroiled in the graveyard of empires(https：//www.9dashline.com/article/will-china-get-embroiled-in-the-graveyard-of-empires)；Nazanin Azizian：Easier to get into war than to get out：The case of Afghanistan(https：//www.belfercenter.org/publication/easier-get-war-get-out-case-afghanistan)；Collapse in Afgh-anistan：Early insights from RAND researchers(https：//www.rand.org/blog/2021/08/collapse-in-afghanistan-early-insights-from-rand-researchers.html)；Wang Li：China’s quad：A mirage or a reality(https：//www.newgeopolitics.org/2021/06/03/chinas-quad-a-mirage-or-a-reality/)。

④參見Henry Kissinger：Worldorder：Reflectionsonthecharacterofnationsandthecourseofhistory(Allen Lane，2014，p.321)；Wang Li：An enquiry study of China-NATO cooperation after Afghanistan(InternationalTrend,2016，Vol.14，No.1，p.30-38)。

⑤參見何明：《此刻鼓動“中國深度介入阿富汗”，隱藏一個巨大陷阱》(《文化縱橫》，2021年8月號)；《潘光：塔利班可能跟20多年前有所不同，但本質并沒有變》(ht-tps：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708567373442637370&wfr=spider&for=pc)；劉怡：《阿富汗之變：被拋棄和被遺忘的命運》(《三聯(lián)生活周刊》，2021年第25期)；《金峰：美歐聯(lián)盟敗走阿富汗的深層原因》(https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708295072817438638&wfr=spider&for=pc)；Wang Li：China’s great game in Afghanistan won’t be a duplication of the past(https：//www.newgeopolitics.org/2021/08/11/chinas-great-game-in-afghanistan-wont-be-a-duplication-of-the-past/)。

⑥參見許濤：《關于上海合作組織有限介入阿富汗問題的思考》(《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》，2014年第4期)。

⑦參見李自國：《上海合作組織的擴員與命運共同體建設》(《俄羅斯東歐中亞研究》，2021年第4期)。

⑧參見習近平：《積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》(《習近平談治國理政》，2014年版，第358頁)。

⑨參見Zbigniew Brzezinski：Thegrandchessboard：Americanprimacyanditsgeostrategicimperatives(Basic Books，1997，p.456)。

⑩參見李肇星：《說不盡的外交》(中信出版社，2013年版，第51-53頁)。

80.shtml)；《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》(2021年版，第41頁)。