趙志遠(yuǎn) 孟覃

(滄州交通學(xué)院 河北滄州 061199)

滄州市在應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，尤其是在疫情背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，更是制定了《有關(guān)應(yīng)對(duì)疫情時(shí)期中小企業(yè)用工社會(huì)問題的一些政策措施》等政策措施，形成“重點(diǎn)企業(yè)二十四小時(shí)用工調(diào)配保障制度”和全國(guó)一般企業(yè)用工管控體系；開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，并聯(lián)合了公安、交通等部門，協(xié)助搭建275輛車的緊急避風(fēng)場(chǎng)所，為返鄉(xiāng)大戶和富余人員進(jìn)行了專業(yè)護(hù)送服務(wù)。在當(dāng)前新冠疫情影響下，滄州市總體就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量問題已成為當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)難題。本文研究的意義是從滄州市現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況出發(fā)，了解影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的困境因素，并且以推動(dòng)就業(yè)為實(shí)踐導(dǎo)向，做好就業(yè)指導(dǎo)方案和策略，旨在提高滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。

1 現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)困境分析

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關(guān)鍵因素之一，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理研究過程中發(fā)現(xiàn)，滄州市目前階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置存在著不合理情況，因而造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低。目前，滄州市家庭經(jīng)營(yíng)居民收入占比中，第一產(chǎn)業(yè)的占比超過了90%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較緩慢，并且缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力引導(dǎo)機(jī)制[1]。這種產(chǎn)業(yè)布局形式存在會(huì)直接造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)過程中還存在著農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化水平較低的情況，企業(yè)與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)不夠科學(xué)，沒有形成組織化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，并且很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，因而造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益受阻。除此之外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出，農(nóng)民收入來源比較單一，城鄉(xiāng)居民缺乏合理穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，因而造成了就業(yè)質(zhì)量問題[2]。

1.2 勞動(dòng)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存

筆者對(duì)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)實(shí)踐的影響因素較多，很多企業(yè)在人才選聘及用人實(shí)踐過程中都沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出調(diào)整。并且近年來高校的招生比例不斷增加，每年的高校畢業(yè)生人數(shù)也不斷增高，畢業(yè)生所面臨的就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重[3]。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)造成大量失業(yè)人員再就業(yè)，尤其是在疫情影響下，很多企業(yè)被迫關(guān)門，下崗等待再就業(yè)的人數(shù)越來越多，這種情況也會(huì)造成當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的出現(xiàn)。此外，勞動(dòng)力配置不合理也是造成滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不高的因素之一，在現(xiàn)有就業(yè)指導(dǎo)過程中，沒有將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起，就出現(xiàn)了就業(yè)指導(dǎo)過程中的產(chǎn)業(yè)化差異，因而也影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量[4]。加之當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)不夠科學(xué)，沒有形成系統(tǒng)性就業(yè)培養(yǎng)體系，在技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上嚴(yán)重失衡，因而造成了勞動(dòng)就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面。

1.3 城鄉(xiāng)收入差距明顯，勞動(dòng)力價(jià)格低

雖然國(guó)家在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的整體趨勢(shì)依然為城鄉(xiāng)差距較大，在居民收入上也存在著一定失衡。首先，滄州市當(dāng)前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距過大。其次，勞動(dòng)力價(jià)格過低，城鄉(xiāng)居民就業(yè)欲望不高[5]。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民就業(yè)的福利待遇及相關(guān)補(bǔ)貼水平不一，城鄉(xiāng)之間的福利待遇補(bǔ)貼存在著嚴(yán)重的失衡，而這種情況的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)影響到最終的就業(yè)質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，不利于均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期過低時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題越來越明顯，阻礙當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)工作的開展和實(shí)施效果[6]。

1.4 社會(huì)保障不健全，公共服務(wù)不完善

社會(huì)保障與公共服務(wù)也是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的重要因素之一，在現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境較為嚴(yán)峻復(fù)雜，同時(shí)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)體系不夠健全，而這個(gè)過程中勢(shì)必會(huì)發(fā)生流動(dòng)和分化等現(xiàn)象，不僅會(huì)給社會(huì)保障體系建設(shè)帶來一定影響，也會(huì)隨著利益格局的改變而造成居民訴求多元化發(fā)展局面。此外，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理過程中社會(huì)保障體系不夠健全，不同工作性質(zhì)的勞動(dòng)力人群在社會(huì)保障中的實(shí)施辦法及標(biāo)準(zhǔn)也是有所不一的，這也在一定程度上造成了社會(huì)保障體系的有效性問題出現(xiàn)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)管理的同時(shí)，也應(yīng)該做好社會(huì)保障體系及公共服務(wù)管理應(yīng)對(duì)，更為全面地著手建立好就業(yè)指導(dǎo)方案，這樣才能為城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理提供支持，從而提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導(dǎo)能力。

2 新形勢(shì)下推動(dòng)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的實(shí)踐導(dǎo)向

2.1 深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，密切關(guān)注就業(yè)問題

就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜變化會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民的就業(yè)質(zhì)量，而在應(yīng)對(duì)復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)的過程中，當(dāng)?shù)厝松绮块T應(yīng)做好就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)，并且需要密切關(guān)注就業(yè)問題，然后以相關(guān)策略應(yīng)對(duì)為前提，做好就業(yè)指導(dǎo)方案，從更為全面的方向著手去處理就業(yè)問題。2020年，滄州市將完成城鄉(xiāng)新增就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村再就業(yè)0.57萬人，困難群眾0.21萬人，分別實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)的32.6%、36.29%和23.27%。在加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)的同時(shí)，當(dāng)?shù)厝松绮块T也應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)服務(wù)為目標(biāo)，做好相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)評(píng)估方案，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過強(qiáng)化就業(yè)、重視就業(yè)等多方面的策略調(diào)整，完善各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)策。需要結(jié)合城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)需求，做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)建穩(wěn)定的就業(yè)格局，以此提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃及安排提供依據(jù)。

2.2 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好民生工程

滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)過程中，為了能夠更為全面細(xì)致地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)以堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施為主，做好民生工程建設(shè)方案和對(duì)策，穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，保障居民生活質(zhì)量。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，滄州市就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)過程中，應(yīng)以保障民生為工作重點(diǎn)，加大民生工程建設(shè)力度，從多元化就業(yè)指導(dǎo)視角出發(fā)，調(diào)整當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)和體系，形成全面系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；其次，在就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境及當(dāng)前復(fù)雜多變的就業(yè)形勢(shì)調(diào)整就業(yè)關(guān)系，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)范疇，從而為就業(yè)指導(dǎo)提供幫助。此外，還應(yīng)做好勞動(dòng)力過剩問題處理，做好失業(yè)登記和扶持工作，并且針對(duì)存在的勞動(dòng)力過剩問題進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道，從而為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

2.3 不斷拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在加強(qiáng)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該拓展就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)管理。首先，在提升就業(yè)質(zhì)量過程中，國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)該發(fā)揮好帶頭人作用，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御應(yīng)對(duì)能力，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；其次，非國(guó)有企業(yè)就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)做好就業(yè)潛力挖掘工作，以政府宏觀財(cái)政支持為主，需要企業(yè)求生應(yīng)變，通過有序推動(dòng)各類市場(chǎng)恢復(fù)中小企業(yè)的發(fā)展；最后，新興行業(yè)加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)管理。滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升應(yīng)對(duì)過程中應(yīng)做好就業(yè)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)就業(yè)干預(yù)方案。通過多種多樣就業(yè)指導(dǎo)干預(yù)，提高就業(yè)服務(wù)水平，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量，拓展就業(yè)渠道，以渠道帶動(dòng)就業(yè)。

3 滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升策略

3.1 完善政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)指導(dǎo)過程中，城鄉(xiāng)就業(yè)政策的扶持也能夠提高就業(yè)指導(dǎo)能力。2020年之前，滄州市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，定期統(tǒng)籌地方疫病防治工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力于穩(wěn)定就業(yè)。政府還相繼發(fā)布了《有關(guān)抓好疫情防控期就業(yè)工作的通告》《滄州市政府有關(guān)繼續(xù)搞好求職穩(wěn)定工作的實(shí)施方案》《滄州大學(xué)二千零二十屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理工作的各項(xiàng)措施》等政策措施，有效推進(jìn)了求職穩(wěn)定工作的實(shí)施。為破解“求職難”與“招聘難”問題，我市制訂印發(fā)了《有關(guān)破解“招聘難”與“求職難”結(jié)構(gòu)性問題的辦法》。為解決“招工難”與“用工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，我市制定并頒布了《關(guān)于破解“招工難”與“用工難”結(jié)構(gòu)性矛盾的辦法》。首先，滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量提升策略應(yīng)對(duì)過程中，應(yīng)按照就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)要求，將就業(yè)愿望和具有就業(yè)意識(shí)需求的居民納入就業(yè)監(jiān)管范疇內(nèi)，形成系統(tǒng)性就業(yè)指導(dǎo)方案；其次，以高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)為前提，做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方案，以促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)為前提，做好就業(yè)指導(dǎo)干預(yù)方案，提高就業(yè)指導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平；最后，對(duì)再就業(yè)困難群眾就業(yè)政策做出調(diào)整，通過主動(dòng)開發(fā)公益性崗位形式安撫困難群眾就業(yè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

3.2 創(chuàng)新模式，以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量

創(chuàng)新就業(yè)模式也是新時(shí)期滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)該重點(diǎn)完善的一項(xiàng)工作。為適應(yīng)常態(tài)化的防控疫情工作，2020年開始，滄州市依托于各類公共人才服務(wù)組織和各級(jí)政府人力資源部門，積極組織舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)、校園春風(fēng)行等各類社會(huì)公益活動(dòng)。到目前為止，該市已舉辦過349場(chǎng)各種招聘活動(dòng)，記錄了67400次招聘，成功引進(jìn)了31000人。針對(duì)支持重點(diǎn)人群領(lǐng)域，滄州市已制定并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)滄州市2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施》，確定了增加單位招用數(shù)量、引導(dǎo)基層服務(wù)、進(jìn)行專項(xiàng)拓展、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就業(yè)等29條政策支持措施。通過創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，能夠以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量。

一方面，需要整合產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過創(chuàng)業(yè)人員提供資金扶持和政策補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè)。

另一方面，在就業(yè)指導(dǎo)過程中需要完善各項(xiàng)資金貸款政策，設(shè)立扶持基金方式，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)就業(yè)提供幫助。如在創(chuàng)新就業(yè)模式指導(dǎo)過程中，以多方位就業(yè)干預(yù)為主，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升做好準(zhǔn)備。例如，為全公司員工進(jìn)行專業(yè)技能提高和職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，為重點(diǎn)職業(yè)群體進(jìn)行專業(yè)技能提高和創(chuàng)新培訓(xùn)，為城市農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工、尚未升學(xué)的初高中畢業(yè)生等城市年輕人、事業(yè)企業(yè)富余員工、退役軍人和就業(yè)困難人士等進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。本文在滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)研究過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)影響因素較多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鄉(xiāng)收入差距明顯、勞動(dòng)力價(jià)格低和社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不完善等都是制約城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關(guān)鍵性因素。而為了更好地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，在就業(yè)政策引導(dǎo)上應(yīng)該做出嚴(yán)格的轉(zhuǎn)變，要深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，密切關(guān)注就業(yè)問題，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好民生工程，不斷拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。并且在就業(yè)政策及就業(yè)模式的引導(dǎo)上，也要及時(shí)做出調(diào)整，這樣才能為滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的幫助。