劉萍，王洋溢

(1. 江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，江蘇 南京 210036；2. 江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)，江蘇 南京 210036)

近年來，隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展與公眾環(huán)保意識(shí)的提升，由生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情多有發(fā)生，因輿情處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)的情況時(shí)有出現(xiàn)，引發(fā)群眾不滿，直接影響了政府公信度[1]。江蘇是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，人口眾多，工業(yè)企業(yè)密集，處理好省內(nèi)生態(tài)環(huán)境公眾關(guān)系是建設(shè)美麗江蘇的重要環(huán)節(jié)。為了更好地了解群眾對(duì)于江蘇省生態(tài)環(huán)境的意見建議，江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心針對(duì)江蘇省內(nèi)環(huán)境輿情開展了多年的監(jiān)測與研究?，F(xiàn)通過對(duì)2021年涉及江蘇的生態(tài)環(huán)境輿情信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選統(tǒng)計(jì)，分析其輿情特點(diǎn)并提出對(duì)策建議，以期為省、市、縣生態(tài)環(huán)境管理部門了解輿情形成機(jī)制并做好輿情應(yīng)對(duì)和防控提供依據(jù)。

1 研究方法

本研究提到的“輿情”特指“生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情”，指通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測到的圍繞生態(tài)環(huán)境相關(guān)的要素和話題，在社會(huì)輿論場中所表現(xiàn)出的民眾意見、情緒和社會(huì)態(tài)度?！懊舾休浨椤敝傅氖敲癖娝从车木哂胸?fù)面情緒且具有一定社會(huì)影響力的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情[2]?！案邿彷浨椤敝傅氖窃谏鐣?huì)輿論場中形成一定規(guī)模并具有較高社會(huì)影響力的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情。

對(duì)2021年1月1日—12月31日通過人民網(wǎng)輿情系統(tǒng)搜集到的江蘇范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境各個(gè)要素的輿情進(jìn)行綜合分析，包括在媒介渠道及情感傾向上進(jìn)行量化分析；重點(diǎn)對(duì)敏感輿情進(jìn)行不同地區(qū)、環(huán)境要素、發(fā)布時(shí)間等的量化分析，了解省內(nèi)環(huán)境輿情的地區(qū)、類型分布情況；對(duì)具有代表性的“高熱輿情”進(jìn)行重點(diǎn)分析，了解“高熱輿情”的發(fā)酵過程與原因，并據(jù)此對(duì)下一步工作提出有針對(duì)性的建議。

2 全年輿情特點(diǎn)分析

2.1 全年綜合輿情及敏感輿情數(shù)據(jù)分析

2.1.1 媒介渠道和情感傾向

分析結(jié)果表明，2021年度江蘇生態(tài)環(huán)境輿情信息共3 356 282條。為理清輿情來源及情感傾向，對(duì)輿情的媒介渠道和情感傾向分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。江蘇生態(tài)環(huán)境輿情信息媒介渠道分布占比見圖1。圖1中客戶端指的是新聞媒體與行業(yè)資訊兩類智能手機(jī)第三方應(yīng)用；網(wǎng)媒指的是包括新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)媒體，平媒指的是報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體。從媒介渠道來看，客戶端信息量最多，共1 073 642條，占比31.99%；微信信息量排名第2，共945 318條，占比28.17%；網(wǎng)媒信息量排名第3，共938 822條，占比27.97%；微博信息量位列第4，占比6.42%；論壇信息量排名第5，占比3.80%。

圖1 江蘇生態(tài)環(huán)境輿情信息媒介渠道分布占比

江蘇生態(tài)環(huán)境輿情信息量走勢及情感傾向情況見圖2(a)(b)。由圖2(b)可見，全年輿情態(tài)勢整體向好，正面及中性信息占比約78.21%，敏感信息占比21.79%。由圖2(a)可見，7月敏感輿情信息數(shù)量最低，當(dāng)月長江大保護(hù)等工作成果獲各級(jí)媒體積極擴(kuò)散，且全月無重大突發(fā)事件，使敏感輿情信息數(shù)量下降；9月敏感輿情信息數(shù)量最高，推測當(dāng)月關(guān)于能耗“雙控”政策話題持續(xù)走熱，激發(fā)輿論場負(fù)面情緒。

圖2 江蘇生態(tài)環(huán)境輿情信息量走勢及情感傾向情況

2.1.2 高頻詞分析

2021年江蘇生態(tài)環(huán)境信息詞云示意見圖3。由圖3可見，“長江大保護(hù)”“長三角”“高質(zhì)量”“長江”“長三角生態(tài)綠色一體化”“環(huán)境治理”“區(qū)域”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，顯示長江大保護(hù)、長三角一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面工作貫穿2021全年?！捌髽I(yè)”“產(chǎn)業(yè)”“綠色發(fā)展”等關(guān)鍵詞表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)受到輿論關(guān)注?！癈OP15”(即《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議)、“生物多樣性公約”“能耗雙控”“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次也較高，表明階段性熱點(diǎn)事件對(duì)輿情態(tài)勢造成一定影響?！澳暇薄皳P(yáng)州”“大運(yùn)河文化帶”“濕地”等關(guān)鍵詞表明相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況受到較多關(guān)注。

圖3 2021年江蘇生態(tài)環(huán)境信息詞云示意

2.2 敏感輿情分析

生態(tài)環(huán)境敏感輿情是生態(tài)環(huán)境工作和輿論引導(dǎo)工作的研究重點(diǎn)。2021年，具有代表性的敏感輿情事件共401起?，F(xiàn)根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感輿情的地區(qū)分布、環(huán)境要素、時(shí)間分布等進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

2.2.1 敏感輿情地區(qū)分布

2021年各設(shè)區(qū)市敏感輿情事件數(shù)量排行情況見圖4。由圖4可見，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，鹽城和蘇州敏感輿情事件相對(duì)突出，敏感輿情事件分別為58和49起；南京、南通和泰州敏感輿情數(shù)量分別為35，33和33起，其他地區(qū)總體較為平穩(wěn)，敏感輿情事件均不超過30起。

圖4 2021年各設(shè)區(qū)市敏感輿情事件數(shù)量排行

2021年各設(shè)區(qū)市敏感輿情事件時(shí)間分布特點(diǎn)見圖5。由圖5可見，各設(shè)區(qū)市敏感輿情時(shí)間分布特點(diǎn)差異較大。具體來看，鹽城敏感輿情事件幾乎貫穿全年；南京、泰州、南通、常州和淮安上半年敏感輿情事件數(shù)量高于下半年；蘇州、無錫、連云港和徐州則下半年敏感輿情事件數(shù)量高于上半年；鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和宿遷上半年與下半年敏感輿情事件分布相差不大，各月數(shù)量基本保持低位波動(dòng)態(tài)勢。

注：圓點(diǎn)越大表示敏感輿情事件越多

2.2.2 敏感輿情所涉環(huán)境要素

2021年敏感輿情涉及環(huán)境要素占比見圖6。各設(shè)區(qū)市分布情況見圖7。

圖6 2021年敏感輿情涉及環(huán)境要素占比

注：圓點(diǎn)越大則敏感輿情事件越多

由圖6可見，在空氣、水、噪聲、固廢、輻射污染等類別中，空氣污染占比為38.28%，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)廢氣偷排、粉塵污染，養(yǎng)殖企業(yè)異味擾民，違規(guī)焚燒垃圾等；水污染占比31.06%，主要涉及工廠、養(yǎng)殖場違規(guī)排污；噪聲污染占比13.63%，主要為工地施工、企業(yè)夜間生產(chǎn)、商戶經(jīng)營等情況造成噪聲超標(biāo)擾民，相關(guān)反饋以網(wǎng)民投訴居多。其他占比9.22%，主要涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營、土地規(guī)劃、居民維權(quán)，以及環(huán)評(píng)造假等情況；固廢污染(含危廢土壤污染)占比5.81%，主要為非法傾倒填埋危廢，致土壤嚴(yán)重污染；作風(fēng)建設(shè)占比1.40%，主要為反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門不作為、泄露舉報(bào)人個(gè)人信息等。

通過對(duì)污染要素與地域分布交叉進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，水污染和空氣污染是各設(shè)區(qū)市普遍存在的問題。

2.2.3 敏感輿情發(fā)布時(shí)間

2021年各月敏感輿情事件數(shù)量分布見圖8。由圖8可見，2021年1—12月敏感輿情事件數(shù)量分布范圍在20～48起，整體呈波動(dòng)態(tài)勢。

圖8 2021年各月敏感輿情事件數(shù)量分布

3 重點(diǎn)案例分析

綜合全年輿情總體情況，篩選出具有較大社會(huì)影響力，且具有明顯環(huán)境輿情特征的3個(gè)高熱輿情案例進(jìn)行具體分析。

3.1 響水“3·21”特別重大爆炸事故案后續(xù)輿情

2019年鹽城市響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，事故處置進(jìn)展多次引發(fā)事件回?zé)帷?021年1月21日，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制作的電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》，其中第一集《政治監(jiān)督》內(nèi)講述響水化工園區(qū)爆炸事故等侵害群眾利益事件背后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員失職瀆職及腐敗問題，帶動(dòng)了網(wǎng)民對(duì)于本事件的討論熱度再次走高；后續(xù)其他媒體報(bào)道多凸顯該案例警示作用，使輿情態(tài)勢整體保持低位波動(dòng)。截至2021年12月31日，共監(jiān)測到相關(guān)報(bào)刊報(bào)道181篇，網(wǎng)媒信息6 413篇，論壇帖文414篇，微博1 086篇，微信文章11 315篇，客戶端文章6 210篇，網(wǎng)絡(luò)視頻62條。

2021年“‘3.21’響水爆炸事故案后續(xù)”輿情走勢及情感傾向見圖9(a)(b)。由圖9(a)可見，在1月《正風(fēng)反腐就在身邊》專題片播出后引發(fā)輿論熱議，響水化工園區(qū)爆炸事故在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)大量關(guān)注，形成輿情高峰，后保持低位波動(dòng)。由圖9(b)可見，由于該案件的警示作用，輿情情感傾向正面及中性占比超過一半。

圖9 2021年“‘3.21’響水爆炸事故案后續(xù)”輿情走勢及情感傾向

3.2 江蘇能耗“雙控”相關(guān)輿情

2021年8月31日，江蘇省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議在南京召開，會(huì)議要求堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。9月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，9月底全國多地“拉閘限電”，江蘇省“雙控”政策相關(guān)情況多在討論中被波及，輿情熱度攀升至監(jiān)測周期內(nèi)最高峰值段。隨后波動(dòng)下降，并在四季度保持低位波動(dòng)。截至2021年12月31日，共監(jiān)測到相關(guān)數(shù)字報(bào)刊報(bào)道469篇，網(wǎng)媒信息37 843篇，微信文章28 303篇，客戶端文章31 572篇，論壇帖文11 965篇，博客文章93篇，微博9 005條，網(wǎng)絡(luò)視頻159條。

江蘇能耗“雙控”整體輿情走勢及情感傾向見圖10(a)(b)。由圖10(a)可見，由于江蘇企業(yè)數(shù)量多，9月下旬“雙控”“拉閘限電”等情況引發(fā)極大關(guān)注，導(dǎo)致在政策發(fā)布后引發(fā)輿論熱議。由圖10(b)可見，輿情情感傾向正面及中性占比為90.8%。

圖10 “江蘇能耗‘雙控’”整體輿情走勢及情感傾向

3.3 半蹼鷸、勺嘴鷸等候鳥保護(hù)輿情

2021年，江蘇半蹼鷸、勺嘴鷸等候鳥保護(hù)相關(guān)議題多次走熱。從事件傳播來看，一方面，主流媒體持續(xù)關(guān)注江蘇各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、濕地區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，候鳥保護(hù)成果突出，官方媒體重點(diǎn)宣傳江蘇省生態(tài)修復(fù)、候鳥保護(hù)成果；另一方面，連云港濱海濕地破壞公益訴訟案、鹽城市東臺(tái)條子泥濕地景區(qū)被游客涌入趕海等事件在新浪微博等平臺(tái)引發(fā)大量關(guān)注，并引起媒體跟進(jìn)報(bào)道。截至2021年12月31日，共監(jiān)測到相關(guān)數(shù)字報(bào)刊報(bào)道133篇，網(wǎng)媒信息2 703篇，微信文章2 180篇，客戶端文章3 461篇，論壇帖文129篇，博客文章1篇，微博10 462條，網(wǎng)絡(luò)視頻73條。隨著民眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)候鳥保護(hù)相關(guān)議題重視程度持續(xù)走高。

“半蹼鷸、勺嘴鷸保護(hù)”整體輿情走勢見圖11。由圖11可見，輿情高峰出現(xiàn)在“十一”小長假期間，結(jié)合旅游熱點(diǎn)時(shí)段引發(fā)社會(huì)熱議。

圖11 “半蹼鷸、勺嘴鷸保護(hù)”整體輿情走勢

4 敏感輿情原因分析

4.1 回應(yīng)處置不及時(shí)導(dǎo)致輿情頻發(fā)或升級(jí)

分析全年“高熱輿情”報(bào)道內(nèi)容，多個(gè)事件中均提及當(dāng)?shù)鼐用瘛岸啻畏答仭薄岸啻闻e報(bào)”后相關(guān)情況仍未改善。根據(jù)既往案例分析，此類因回應(yīng)處置不及時(shí)引發(fā)的輿情，持續(xù)發(fā)酵后多會(huì)引向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門履職問題的討論，進(jìn)而可能影響屬地政府的公信力[3]。公眾通過媒體渠道進(jìn)行監(jiān)督，是推動(dòng)環(huán)境問題解決的重要途徑，若忽視相關(guān)訴求則會(huì)導(dǎo)致輿情升級(jí)，整體工作陷入被動(dòng)[4]。

4.2 外埠媒體介入“高熱輿情”發(fā)酵

分析發(fā)現(xiàn)，中央級(jí)媒體、外埠媒體及行業(yè)媒體多次介入“高熱輿情”事件，跟進(jìn)報(bào)道拉長高熱周期。部分事件聚焦媒體及網(wǎng)民的“共情”[5]心態(tài)引發(fā)了持續(xù)關(guān)注，跟進(jìn)刊發(fā)報(bào)道及評(píng)論文章，進(jìn)一步推高輿情熱度。此狀況基本符合輿論監(jiān)督中“異地監(jiān)督”的特點(diǎn)[6]。值得注意的是，此類輿情事件報(bào)道中，屬地相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相對(duì)滯后，鮮少在首次曝光中同步通報(bào)官方處置措施。同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此類事件的報(bào)道較少，也值得警惕。不排除當(dāng)?shù)鼐用裣虮镜孛襟w求助路徑受阻，導(dǎo)致其尋求其他渠道發(fā)聲，此種情況下輿情曝光、發(fā)酵途徑不確定性增大。

4.3 領(lǐng)域內(nèi)有影響力的專家推升輿情高熱

近年來，隨著公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境知識(shí)的提升，輿論場中生態(tài)環(huán)境垂直領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分，動(dòng)物保護(hù)類議題持續(xù)走熱，加之2021年“六五環(huán)境日”主題為人與自然和諧共生，極大地提高了公眾對(duì)于生物多樣性保護(hù)的關(guān)注度。隨之，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域特別是鳥類保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域很多有影響力的專家走進(jìn)公眾視野，在提升公眾對(duì)物種多樣性關(guān)注的同時(shí)，也主動(dòng)發(fā)聲，跟進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域問題。例如，2021年，鹽城市東臺(tái)條子泥濕地景區(qū)勺嘴鷸保護(hù)區(qū)被大量游客涌入趕海、連云港“藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程”被質(zhì)疑影響國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物半蹼鷸覓食等均由環(huán)保組織、候鳥保護(hù)領(lǐng)域自媒體博主等率先曝出，持續(xù)跟進(jìn)參與后，最終形成“高熱輿情”事件。

4.4 大數(shù)據(jù)傳播提升輿情影響力

當(dāng)前，眾多社交媒體、新聞?lì)怉pp等充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的作用，過度使用算法技術(shù)，使用戶反復(fù)接受同樣的信息，導(dǎo)致人們信息行為不斷固化、信息視野不斷窄化[7]。同時(shí)，大數(shù)據(jù)算法也導(dǎo)致社交媒體聚集了一群同質(zhì)化的群體。在相關(guān)輿情出現(xiàn)后，“回音室”效應(yīng)極大提升了輿情事件的熱度，加快了敏感輿情信息的傳播。大數(shù)據(jù)算法中涉事地區(qū)環(huán)境話題內(nèi)容的集中推送，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)推升輿情發(fā)酵，提升輿情影響力。

5 建議

5.1 暢通溝通渠道，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)性

針對(duì)處于輿情發(fā)酵初期的事件，各地應(yīng)及時(shí)開展線下溝通處置等工作，積極采納群眾意見，避免矛盾焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移；對(duì)相關(guān)投訴舉報(bào)及時(shí)回應(yīng)處置，并可考慮動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，盡可能減少負(fù)面輿情影響；同時(shí)也需提升基層生態(tài)環(huán)境部門工作人員媒介素養(yǎng)，避免因回應(yīng)不當(dāng)引發(fā)次生輿情[8]；在日常業(yè)務(wù)工作中執(zhí)法部門與宣教部門也需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境問題的妥善處置，避免輿情反復(fù)發(fā)酵。

5.2 結(jié)合環(huán)境要素和地區(qū)差異采取針對(duì)性措施

綜合2021年全省數(shù)據(jù)來看，公眾對(duì)日常生活環(huán)境中的環(huán)境要素最為關(guān)切，大氣和水的占比超過一半。江蘇地域南北跨度較大，經(jīng)濟(jì)差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及公眾關(guān)注熱點(diǎn)也有所不同。同時(shí)，部分關(guān)聯(lián)度較高的環(huán)境要素也將受到公眾的關(guān)注，如噪聲污染、固廢污染、生物多樣性保護(hù)等。應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，對(duì)潛在周期性敏感輿情事件提前預(yù)判，通過針對(duì)性措施避免輿情升級(jí)。

5.3 未雨綢繆做好輿論引導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作成果向來是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，特別在各政策實(shí)施的周年節(jié)點(diǎn)、新政落地期間等，相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)情況、工作成果等必將受到聚焦，且易被橫向、縱向?qū)Ρ?，在此情況下需提前進(jìn)行宣傳統(tǒng)籌與議程設(shè)置，占領(lǐng)輿論場開展輿論引導(dǎo)。在相關(guān)政策推進(jìn)中，需統(tǒng)籌兼顧，遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，避免出現(xiàn)“一刀切”、 虛喊口號(hào)；或在貫徹執(zhí)行政策時(shí)，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提出新的要求等情況出現(xiàn)，導(dǎo)致輿論質(zhì)疑政策合理性，消解前期工作成果[9]。