周冏，溫倩倩，康晶，羅海江，封雪

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已實(shí)現(xiàn)由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在水環(huán)境管理方面，隨著點(diǎn)源污染治理的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染的影響日益凸顯，已成為制約水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。我國陸續(xù)出臺《水污染防治行動計(jì)劃》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試行)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》等系列政策文件，均明確提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的要求[1]。

現(xiàn)通過對2015—2021年我國農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)活動水平數(shù)據(jù)，分析農(nóng)業(yè)面源污染對我國農(nóng)村地表水質(zhì)的影響，提出應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)面源污染類型采取相應(yīng)的對策，以期為農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作提供政策建議。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

從2009年起，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口密集程度和環(huán)境污染程度等，開始在全國選取代表性村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。其中，要求在村莊所在縣域開展農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測[2]。全國及各省農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要社會經(jīng)濟(jì)活動水平數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局。

1.2 監(jiān)測點(diǎn)位

農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以村莊所在縣域?yàn)辄c(diǎn)位布設(shè)單元，在縣域最大河流(水系)的出、入境位置各布設(shè)1個監(jiān)測斷面，如有湖庫，選擇相對重要的1個湖庫增加1個監(jiān)測點(diǎn)位，如村莊有地表水，還需增設(shè)1個監(jiān)測點(diǎn)位。國考斷面一般布設(shè)在大江大河的干流和主要支流上，因此與國考斷面相比，農(nóng)村地表水?dāng)嗝娓芊从侈r(nóng)村地區(qū)的地表水水質(zhì)狀況。

1.3 監(jiān)測指標(biāo)及時(shí)間

農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表1中的24項(xiàng)基本項(xiàng)目。監(jiān)測時(shí)間為2015—2021年，每季度1次，全年4次。

1.4 評價(jià)方法

根據(jù)《GB 3838—2002》中Ⅲ類水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)，采用單因子評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)[3]。同時(shí)，對糞大腸菌群和總氮進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)。目前河流中總氮沒有相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但總氮是農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵指標(biāo)，因此河流和湖庫中總氮分開評價(jià)，且均參考湖庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。

1.5 數(shù)據(jù)分析方法

利用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性和聚類分析。為確定農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)村地表水影響的主要因素，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，選取能代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要社會經(jīng)濟(jì)活動水平的參數(shù)，與農(nóng)村地表水中主要污染物的超標(biāo)比例，開展相關(guān)性分析。為了區(qū)分不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染類型，選取各地區(qū)農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況指標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活動水平和污染壓力指標(biāo)、以及環(huán)境容量指標(biāo)，對各地區(qū)農(nóng)村地表水水質(zhì)及影響因素開展聚類分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量狀況特征分析

2.1.1 農(nóng)村地表水質(zhì)總體良好，但改善程度較緩

2021年，全國共監(jiān)測了4 646個農(nóng)村地表水?dāng)嗝?，其中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面3 877個，占83.4%；Ⅳ、Ⅴ類700個，占15.1%；劣Ⅴ類69個，占1.5%，農(nóng)村地表水質(zhì)狀況總體良好。2015—2021年全國農(nóng)村地表水監(jiān)測斷面不斷增加，從2015年的1 489個增加至4 646個，增加了3 157個。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)步提升，從74.3%提高至83.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例有所下降，從7.8%下降至1.5%，農(nóng)村地表水整體水質(zhì)狀況改善明顯。

2015—2021年全國農(nóng)村與國考斷面地表水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢見圖1。

圖1 2015—2021年全國農(nóng)村與國考斷面地表水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢

由圖1可見，2015—2021年農(nóng)村地表水和國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例分別上升9.1和20.4個百分點(diǎn)， 劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別下降6.3和7.6個百分點(diǎn)，因此農(nóng)村地表水改善幅度明顯小于國考斷面。近年來隨著點(diǎn)源治理的持續(xù)推進(jìn)，國考斷面的水質(zhì)提升明顯，但農(nóng)村地區(qū)水體主要受農(nóng)業(yè)面源影響，其治理難度較大、力度較弱，因此農(nóng)村地表水水質(zhì)波動較大且改善程度明顯較緩。

2.1.2 農(nóng)村地表水季節(jié)性污染特征顯著，第3季度達(dá)標(biāo)率明顯偏低

2015—2021年全國農(nóng)村地表水季度達(dá)標(biāo)情況見圖2。

圖 2 2015—2021年全國農(nóng)村地表水季度達(dá)標(biāo)情況

我國農(nóng)村地表水質(zhì)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性變化趨勢，其中大部分年份第3季度Ⅰ—Ⅲ類斷面比例均明顯低于其他季度。我國大部分地區(qū)雨季均分布在第3季度，降雨會導(dǎo)致種植業(yè)氮、磷大量流失，同時(shí)許多未處理的養(yǎng)殖場糞污和農(nóng)村生活污染物進(jìn)入河流，導(dǎo)致汛期水質(zhì)超標(biāo)比例明顯升高。

2.1.3 農(nóng)村地表水主要超標(biāo)因子集中，且與農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)度高

2015—2021年農(nóng)村地表水水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目比較集中，以化學(xué)需氧量、總磷、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等為主(表1)。由表1可見，主要超標(biāo)項(xiàng)目的超標(biāo)比例均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，但化學(xué)需氧量、總磷、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)的超標(biāo)比例仍相對較高(>5%)。

表1 2015—2021年全國農(nóng)村地表水主要超標(biāo)因子的超標(biāo)比例 %

對總氮和糞大腸菌群單獨(dú)進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果表明，無論是河流還是湖泊，總氮超標(biāo)比例均較高，河流總氮超標(biāo)比例基本在60%以上且超標(biāo)比例持續(xù)升高，湖庫總氮超標(biāo)比例在40%以上，糞大腸菌群超標(biāo)比例基本在10%以上，湖庫總氮和糞大腸菌群超標(biāo)比例均表現(xiàn)出先升高再下降的趨勢。農(nóng)村地表水中的主要超標(biāo)因子均是與農(nóng)業(yè)面源污染高度相關(guān)的指標(biāo)。

2015—2021年我國農(nóng)村地表水質(zhì)的變化趨勢、季節(jié)特征、主要超標(biāo)指標(biāo)等分析結(jié)果顯示，我國農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量受種植業(yè)流失、養(yǎng)殖業(yè)廢水、農(nóng)村生活垃圾和污水等農(nóng)業(yè)面源污染影響的特征明顯，農(nóng)村地表水質(zhì)與農(nóng)業(yè)面源污染有較強(qiáng)的響應(yīng)關(guān)系。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村地表水的相關(guān)性分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)參數(shù)變化情況

2015—2021年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)參數(shù)變化情況見表2。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，全國鄉(xiāng)村人口每年以>2%的速率在逐年遞減，鄉(xiāng)村人口流向城市的趨勢明顯。

表2 2015—2021年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)參數(shù)變化情況①

畜禽養(yǎng)殖業(yè)由于受市場供求關(guān)系影響較大，因此肉類產(chǎn)量和豬年底頭數(shù)在年度間的波動較大，無明顯規(guī)律性變化趨勢。

我國農(nóng)作物面積基本保持穩(wěn)定，但果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物播種面積所占比例出現(xiàn)一定的上升趨勢。近年來，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行嚴(yán)格的“一控兩減三基本”政策，因此化肥施用量、農(nóng)藥使用量和塑料薄膜使用量等均呈明顯的下降趨勢[4]。

2.2.2 相關(guān)性分析結(jié)果

利用SPSS軟件，對各農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)參數(shù)與農(nóng)村地表水中主要超標(biāo)污染物的超標(biāo)比例，開展相關(guān)性分析，結(jié)果見表3。由表3可見，肉類產(chǎn)量、豬年底頭數(shù)、農(nóng)作物總播種面積等參數(shù)與超標(biāo)因子的相關(guān)性均較弱。

表3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)參數(shù)與監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)比例相關(guān)性分析①

鄉(xiāng)村人口與五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)等超標(biāo)因子均呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，除高錳酸鹽指數(shù)外，大部分指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)(R)均達(dá)到0.9以上。2015—2020年，全國農(nóng)村生活污水治理率由11.4%提高至25.5%[5]，說明農(nóng)村人口減少以及農(nóng)村生活污水治理率的不斷提高，是近年來農(nóng)村地表水水質(zhì)改善的重要原因[6]。同時(shí)，鄉(xiāng)村人口與河流總氮表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，這可能與農(nóng)村生活源并不是總氮的主要排放源，且農(nóng)村生活污水處理設(shè)施除氮效果普遍不佳有關(guān)[7]。

養(yǎng)殖業(yè)指標(biāo)與農(nóng)村地表水各項(xiàng)指標(biāo)均無明顯相關(guān)性，這是由于養(yǎng)殖業(yè)對市場供求關(guān)系敏感，年度間規(guī)律性不明顯致導(dǎo)的。但根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖對化學(xué)需氧量(63.9%)、總氮(32.0%)和總磷(48.1%)的貢獻(xiàn)均較大[8]，養(yǎng)殖業(yè)依然是影響農(nóng)村地表水水質(zhì)的重要因素。

種植業(yè)指標(biāo)與農(nóng)村地表水各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性均較強(qiáng)。農(nóng)用化肥/氮肥/磷肥施用量與化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)，農(nóng)藥使用量與化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，塑料薄膜使用量與化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷等均呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，大部分指標(biāo)間的R>0.9。說明化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用量的不斷減少和利用率的不斷提高，對農(nóng)村地表水的水質(zhì)改善起到了積極作用。

此外，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例與化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)等均呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性，同時(shí)與河流總氮呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。我國的農(nóng)作物種植面積相對穩(wěn)定，但是果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷增加，由于經(jīng)濟(jì)作物施肥頻率高，氮肥用量為大田作物的數(shù)倍，但平均氮肥利用率(10%)遠(yuǎn)低于大田作物(35%)，更易造成降雨與施肥期的偶合，從而引發(fā)大量農(nóng)田氮、磷的流失[9-10]。因此，經(jīng)濟(jì)作物種植面積的不斷增加對農(nóng)村地表水水質(zhì)造成了潛在的不利影響。在主要超標(biāo)因子中，只有總氮超標(biāo)比例呈上升趨勢，這與近年來經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅增加是息息相關(guān)的。

2.3 各地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染特征聚類分析

2.3.1 農(nóng)村地表水影響因素分析

地表水水質(zhì)由水體接納的污染物排放量和水體的自凈能力兩方面共同決定。各地區(qū)農(nóng)業(yè)源排放量大小決定了農(nóng)村地表水承受的壓力，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度較大和農(nóng)村人口較多的地區(qū)水質(zhì)狀況相對較差。同時(shí)，各地區(qū)水資源量大小決定了水體的環(huán)境容量和自凈能力，因此水資源量較大的地區(qū)水質(zhì)狀況相對較好[11]。

根據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果，農(nóng)村地表水水質(zhì)與種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活源等均有較強(qiáng)的相關(guān)性。選取農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況指標(biāo)(以農(nóng)村地表水超標(biāo)比例、總氮平均濃度代表),農(nóng)業(yè)農(nóng)村活動水平及污染壓力指標(biāo)(農(nóng)村生活源：以鄉(xiāng)村人口、流動人口占鄉(xiāng)村人口的比例代表；畜禽養(yǎng)殖業(yè)：以肉類產(chǎn)量、豬年底頭數(shù)代表；種植業(yè)：以農(nóng)用化肥施用量、經(jīng)濟(jì)作物種植比例代表)，以及環(huán)境容量指標(biāo)(以地表水資源量代表)，共9個指標(biāo)開展聚類分析。因各省大部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只更新到2020年，因此以2020年為基準(zhǔn)年開展聚類分析，各地區(qū)農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況及影響因素指標(biāo)見表4。

表4 2020年各地區(qū)農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況及影響因素指標(biāo)①

2.3.2 聚類分析結(jié)果

利用SPSS軟件對9個指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，再利用系統(tǒng)聚類中的ward法開展聚類分析，將全國31個地區(qū)劃分為7類，見圖3。從聚類分析結(jié)果可見，7類地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動水平、農(nóng)村地表水污染現(xiàn)狀和污染治理水平等特點(diǎn)各不相同，應(yīng)根據(jù)不同的污染類型因地制宜地采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染防治策略和治理措施。

圖3 各地區(qū)農(nóng)村地表水聚類分析結(jié)果

第1類為以農(nóng)村生活源污染為主的超大城市。包括以北京和上海為代表的流動人口占比較大的地區(qū)。近年來我國農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口不斷下降，同時(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的外來務(wù)工和流動人口不斷增加。北京、上海的本地鄉(xiāng)村人口較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動水平也極低，但接納流動人口的比例卻非常高，容易超出當(dāng)?shù)厮w的環(huán)境容量。上海無論是總體超標(biāo)比例還是多項(xiàng)污染物的濃度均明顯偏高。該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人口聚集區(qū)域的農(nóng)村生活污染治理。

第2類為本底農(nóng)村地表水水質(zhì)較差且污染問題突出地區(qū)。包括以天津、山西和寧夏為代表的因本底生態(tài)環(huán)境質(zhì)量制約而導(dǎo)致農(nóng)村地表水水質(zhì)問題突出的地區(qū)。山西位于黃河流域中下游，寧夏引黃灌區(qū)種植面積廣，天津地處海河流域入?？?，均接納了來自上游和中游的大量污染物，且水資源量匱乏，因此雖然整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動水平不大，但農(nóng)村地表水水質(zhì)問題卻十分突出。天津不管是超標(biāo)比例還是各項(xiàng)污染物的平均濃度均位于全國前列。該類地區(qū)農(nóng)村地表水的問題不僅依賴于本地農(nóng)業(yè)面源污染的治理，還必須充分發(fā)揮上下游的協(xié)同控制作用。

第3類為農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度大、農(nóng)村地表水水質(zhì)問題突出地區(qū)。包括以河北、山東和河南為代表的農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷高、強(qiáng)度大且農(nóng)村地表水質(zhì)不容樂觀的地區(qū)。這3個地區(qū)不論是鄉(xiāng)村人口、畜禽養(yǎng)殖量還是各類農(nóng)作物種植面積均居于全國前列，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷高、強(qiáng)度大，但水資源量占比卻均不足全國總量的1%，因此農(nóng)村地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例均較低，總氮平均濃度也是全國最高的。該類地區(qū)應(yīng)作為農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域。

第4類為農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度居中、農(nóng)村地表水水質(zhì)一般的地區(qū)。包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇和安徽。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動水平居中，北方的黑龍江、內(nèi)蒙古和吉林是主要的糧食種植基地，江蘇和安徽的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模仍然較高，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動水平相對南方地區(qū)偏低，但因?yàn)樗Y源量也相對較少，因此農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況基本處于同一水平。該類地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)源頭控制，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地表水水質(zhì)穩(wěn)中有進(jìn)。

第5類為農(nóng)業(yè)面源污染強(qiáng)度較低、農(nóng)村地表水水質(zhì)相對較好的地區(qū)。涉及地區(qū)較多，包括浙江、福建、海南、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海和新疆。前5個南方省份相比同區(qū)域的其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動水平較低，且水資源量較豐富，后4個西北省份雖然水資源匱乏，但活動水平也較低，新疆雖然種植業(yè)發(fā)達(dá)但主要采用地下水,對地表水影響較小，因此這些地區(qū)農(nóng)村地表水水質(zhì)狀況均較好。該類地區(qū)應(yīng)平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大引發(fā)的環(huán)境問題，確保農(nóng)村地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

第6類為農(nóng)業(yè)面源污染增加較快、農(nóng)村地表水壓力不斷加重的地區(qū)。包括江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川和云南。這些地區(qū)也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來雖然種植規(guī)模有所下降，但農(nóng)村人口和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模仍居高不下，且呈現(xiàn)一定的增長趨勢。這些地區(qū)的水資源量都相對豐富、農(nóng)村地表水狀況整體良好，但農(nóng)村地表水壓力在不斷加大，部分地區(qū)的水質(zhì)已出現(xiàn)了一定的惡化趨勢。該類地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷在不斷增加，應(yīng)謹(jǐn)防農(nóng)村地表水水質(zhì)的不斷下降。

第7類僅包含西藏，該地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動幾乎為0、水資源非常豐富，因此農(nóng)村地表水處于常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

3 建議

(1)畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍是農(nóng)村地表水污染的主要來源，對地表水水質(zhì)的改善至關(guān)重要。應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)源頭減量。支持開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，制定糞污運(yùn)輸裝備、施肥設(shè)備技術(shù)改造和農(nóng)田施用技術(shù)，提高有機(jī)肥利用率，優(yōu)化養(yǎng)分資源的綜合管理，打造綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。

(2)農(nóng)業(yè)投入品的過量使用以及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的變化是地表水中氮磷超標(biāo)的主要原因。應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施化肥減量行動，推進(jìn)測土配方施肥，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，集成應(yīng)用綠色防控技術(shù)。在水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度大的地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)作物種植比例高的地區(qū)，制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案。同時(shí)對農(nóng)田的輪作類型、耕作方式、施肥方式、施肥時(shí)期、肥料品種、肥料用量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施制定具體可行的技術(shù)規(guī)范。

(3)農(nóng)村生活污染對水質(zhì)的影響顯著。因此流動人口輸入較大的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以及農(nóng)村人口相對集中的村鎮(zhèn)，應(yīng)成為農(nóng)村生活源監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)的建設(shè)，保障兩類設(shè)施的正常運(yùn)行，是改善農(nóng)村地表水水質(zhì)的首選措施。

(4)完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和評估。基于全國地表水和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用更新改造、共建共享和新建相結(jié)合的方式，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)面源高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，以及農(nóng)田退水、農(nóng)村生活和養(yǎng)殖集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測。同時(shí)，根據(jù)地理位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式、地形地貌及土地利用方式等的差異，選擇典型小流域布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染定位觀測站。利用野外較長時(shí)間的地面實(shí)際觀測和定量分析，掌握農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演變規(guī)律，開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷估算[12]，為流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)提供決策依據(jù)。