《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 宋杰｜上海報(bào)道

上有“四老”下有娃，父母一旦生病入院，獨(dú)生子女面臨著工作與陪護(hù)兼顧難題，如何從法律層面為獨(dú)生子女們“減負(fù)”？即將于12月1日施行的兩個(gè)法規(guī)條例，引發(fā)人們對(duì)“獨(dú)生子女護(hù)理假”的關(guān)注。

《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60 周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于5 天的帶薪護(hù)理假?！栋不帐○B(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織職工父母年滿60 周歲患病住院的，獨(dú)生子女每年可享20 天護(hù)理假（非獨(dú)生子女每年可享7 天護(hù)理假）。

消息一出，不少網(wǎng)友為人性化的政策點(diǎn)贊，但也有網(wǎng)友提出：“這是國企吧，私企老板不聽（不執(zhí)行）怎么辦？希望能落實(shí)執(zhí)行。”

近期，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者帶著網(wǎng)友關(guān)注的問題采訪了北京德和衡（上海）律師事務(wù)所立法研究中心主任白耀華。

各地 “獨(dú)生子女護(hù)理假”標(biāo)準(zhǔn)不一

白耀華介紹，從政策執(zhí)行落地層面來講，當(dāng)前已有許多地區(qū)推行了“獨(dú)生子女護(hù)理假”，但各地標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

例如，在規(guī)定適用對(duì)象方面，江蘇、北京、廣東等地區(qū)僅獨(dú)生子女可享受護(hù)理假；貴州、黑龍江、四川等地區(qū)則將非獨(dú)生子女也納入覆蓋范圍。

在“獨(dú)生子女護(hù)理假”天數(shù)方面，各地也有差異。例如，在西安、昆明等地，獨(dú)生子女護(hù)理假每年最多可有20 天，非獨(dú)生子女每年最多有10 天。江蘇省今年12月將施行的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》則規(guī)定，獨(dú)生子女每年可享受不少于5 天的帶薪護(hù)理假。

不少地區(qū)對(duì)該假期的適用還設(shè)置了一些條件，例如，在河南，要休獨(dú)生子女休護(hù)理假的前提是父母需持有獨(dú)生子女父母光榮證；四川則規(guī)定，休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件；福建、廣西以及廣州市規(guī)定，獨(dú)生子女父母需滿足“年滿60 周歲以上”且處在“患病住院治療期間”的條件，子女才能休假；在重慶，只有老年人“患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理”時(shí)，才支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料進(jìn)行休假。

“這些限制條件將許多獨(dú)生女子群體擋在了‘護(hù)理假’的門外。” 白耀華對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

白耀華認(rèn)為，各地陸續(xù)出臺(tái)“獨(dú)生子女護(hù)理假”的規(guī)定和政策，無論是對(duì)個(gè)人家庭還是社會(huì)都有很大好處。例如，可以給獨(dú)生子女盡孝盡善的好機(jī)會(huì)；有利于密切家庭成員關(guān)系，構(gòu)建溫暖有愛的家庭氛圍；使社會(huì)對(duì)老年人給予更多關(guān)注和關(guān)愛，更多地幫助老年人改善生存現(xiàn)狀和生活品質(zhì)，有利于形成尊老敬老的社會(huì)氛圍。

“但目前推行‘獨(dú)生子女護(hù)理假’政策的較多地區(qū)，在用人單位不給予員工子女護(hù)理假時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任方面，未予以規(guī)定。‘獨(dú)生子女護(hù)理假’的落地實(shí)施還缺乏有效的制度保障。想要真正讓假期落實(shí)到位，還需要盡快出臺(tái)更完善的配套保障措施，提升這一政策的可行性，并加強(qiáng)宣傳，營造依法保障獨(dú)生子女護(hù)理假權(quán)利的良好氛圍?！卑滓A說。

“我的老板不執(zhí)行怎么辦？”

各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，那么，具體操作按公司注冊地標(biāo)準(zhǔn)，還是實(shí)際工作地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

白耀華說：“一般按勞動(dòng)者實(shí)際工作地（勞動(dòng)合同履行地）的規(guī)定執(zhí)行。但如果公司注冊地的標(biāo)準(zhǔn)高于實(shí)際工作地的，應(yīng)按照公司注冊地標(biāo)準(zhǔn)。例如湖南規(guī)定，若公司注冊地的標(biāo)準(zhǔn)高于實(shí)際工作地的標(biāo)準(zhǔn)且企業(yè)與勞動(dòng)者約定按照公司注冊地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，按約定執(zhí)行?！?/p>

記者注意到，目前，推行了“獨(dú)生子女護(hù)理假”政策的地區(qū)，大部分并未明確規(guī)定相應(yīng)的罰則。

白耀華分析說，對(duì)于拒不履行該政策的用人單位，員工可以遵循以下法律條款，維護(hù)自身合法權(quán)益。

其一，員工可向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)既可以通過日常主動(dòng)巡視檢查，也可以通過接受舉報(bào)投訴的方法，對(duì)用人單位執(zhí)行護(hù)理假的情況進(jìn)行監(jiān)察。該條例第十八條還賦予了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不執(zhí)行護(hù)理假等行為的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)。

“也就是說，如果用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定，勞動(dòng)者享有舉報(bào)投訴要求勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)察職責(zé)的權(quán)利，可責(zé)令用人單位限期改正。” 白耀華說。

其二，建議員工提請工會(huì)組織履行勞動(dòng)法監(jiān)督職責(zé)。休息休假權(quán)是勞動(dòng)法第三條規(guī)定的勞動(dòng)者基本權(quán)利，工會(huì)組織有義務(wù)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)。

比如《江蘇省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》就規(guī)定，如果用人單位存在未保障勞動(dòng)者休假權(quán)的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)改正，必要時(shí)發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》。而對(duì)于用人單位未按照工會(huì)意見改正違規(guī)行為的，該條例明文規(guī)定，縣級(jí)以上地方總工會(huì)可以向同級(jí)人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門提出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。

“意見書發(fā)出后是建議書，顯示了工會(huì)組織在休息休假權(quán)保障方面，具有向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)行政強(qiáng)制和行政處罰的建議權(quán)?！?白耀華認(rèn)為。

其三，員工可提起勞動(dòng)仲裁主張護(hù)理假工資。

白律師透露，從他們經(jīng)手有關(guān)護(hù)理假工資的司法判例來看，山東、廣東、河南等地均對(duì)于勞動(dòng)者請求用人單位支付護(hù)理假期間的工資，予以支持。隨著“獨(dú)生子女護(hù)理假”逐步被列入法律規(guī)范，勞動(dòng)者通過申請勞動(dòng)仲裁，及司法機(jī)關(guān)行使勞動(dòng)法上的請求權(quán)主張勞動(dòng)者護(hù)理假工資的請求，將會(huì)得到司法機(jī)關(guān)的重視，并納入司法處理。

白耀華提到，用人單位拒不執(zhí)行，一方面可能是這些假期將導(dǎo)致用人單位的用人成本增加；另一方面，目前還并沒有具體明確的罰則，一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。此外，從員工層面講，企業(yè)講效益，競爭激烈，很多人也不敢休假。

因此，為了避免上述假期政策流于形式，白耀華建議：

第一，需要政府層面出臺(tái)配套監(jiān)督和保障機(jī)制，對(duì)規(guī)定予以細(xì)化，并對(duì)此類假期和制度的出臺(tái)予以大力宣傳，讓更多勞動(dòng)者知曉。

第二，為避免將養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)嫁中小企業(yè)，必要時(shí)，可以考慮為實(shí)施獨(dú)生子女護(hù)理假的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。相關(guān)部門可通過稅收調(diào)節(jié)等方式，彌補(bǔ)企業(yè)額外增加的人力成本。

第三，促進(jìn)政策的落實(shí)還應(yīng)該明確具體的責(zé)任監(jiān)管部門，可以由工會(huì)或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實(shí)情況。一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。

第四，當(dāng)勞動(dòng)者的護(hù)理假等假期未被保障時(shí)，建議其通過向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，或通過申請勞動(dòng)仲裁的方式，保障權(quán)益。