韓子睿，魏 晶

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所，江蘇南京 210042）

新冠肺炎疫情沖擊下的世界正經(jīng)歷深刻變化，全球治理體系和國際秩序變革都在加速推進，科技創(chuàng)新的路徑和模式也在變革調(diào)整。隨著全球化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的交織演進，使創(chuàng)新資源不斷突破國家和地域界限，跨國科技合作密集活躍，創(chuàng)新國際化新趨勢愈加凸顯。江蘇是我國的開放大省、創(chuàng)新強省，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國前列［1］。面對中美科技競爭深化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，江蘇尋求創(chuàng)新國際化路徑突破的需求更為迫切。站在“十四五”的新起點上，江蘇要準確把握全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，將科技強省建設(shè)放到世界創(chuàng)新大勢、全國發(fā)展大局中來審視謀劃，推動創(chuàng)新國際化往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次方向走，提升參與全球科技競爭與合作的能級，提高在國際創(chuàng)新大格局中的地位。

1 創(chuàng)新國際化的定義與特征

1.1 定義

創(chuàng)新國際化是指一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新行為跨出本國邊界，在全球范圍配置知識、技術(shù)、人才、資金等資源，遵循國際規(guī)則開展基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等跨國科技合作，創(chuàng)新體系的高開放度、科研組織的全球化等逐步成為該國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展顯著特征的過程。創(chuàng)新國際化水平是衡量一個國家和地區(qū)創(chuàng)新綜合實力的重要標(biāo)志。

1.2 特征

一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新國際化，主要體現(xiàn)在4個方面:一是創(chuàng)新資源流動國際化，具有成熟通暢的跨國互聯(lián)通道和強勁連接機制，能高效率整合全球優(yōu)勢創(chuàng)新資源，知識、技術(shù)、人才等要素跨國流動的規(guī)模和水平較高。二是創(chuàng)新活動組織國際化，跨國科技合作密切頻繁，大學(xué)、企業(yè)等研發(fā)活動不局限于內(nèi)部研發(fā)，海外研發(fā)力量布局成為創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略方向。三是創(chuàng)新制度規(guī)則國際化，創(chuàng)新活動組織遵循國際通行的倫理規(guī)范和制度準則，服務(wù)標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準、市場規(guī)則、法律法規(guī)等與國際全面接軌，深度融入全球創(chuàng)新治理體系。四是創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)國際化，圍繞國際社會共同面臨的問題開展創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，集全球之智突破共性科技難題，與國際共享創(chuàng)新發(fā)展成果。

2 全球科技創(chuàng)新的新趨勢新變化

2.1 在區(qū)域創(chuàng)新格局上，由以歐美為重心向亞洲拓展轉(zhuǎn)變

全球創(chuàng)新活動呈現(xiàn)系統(tǒng)性東移趨勢，亞洲的創(chuàng)新主體愈加密集活躍，在國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中正從邊緣向核心區(qū)域過渡，亞洲國家、企業(yè)、科研機構(gòu)對世界創(chuàng)新發(fā)展的貢獻不斷提升。2021 年，美國研發(fā)投入占全球的比重為28.9%，中國排第二位、占比為23.2%，日本排第三位、占比為8.5%。［2］。根據(jù)2020 年4 月世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2019 年全球?qū)＠麌H注冊數(shù)據(jù)，全球PCT 專利申請量50%以上來自亞洲，其中中國（58 990 件）首次超過美國（57 840 件）成為世界第一。跨國公司也紛紛圍繞亞洲構(gòu)建全球價值鏈，2018 年全球創(chuàng)新200 強企業(yè)研發(fā)投入的35%用于亞洲，中國、日本、韓國、印度等已成為跨國公司全球研發(fā)布局的熱點重點地區(qū)。

2.2 在研發(fā)創(chuàng)新模式上，由封閉、線性向網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變

數(shù)字技術(shù)的高歌猛進，正在加快改變?nèi)騽?chuàng)新主體的研發(fā)模式，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)群落日益繁盛，使基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟影響力快速提升，也使得研發(fā)活動逐漸由點式封閉、單向線性向網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用性轉(zhuǎn)變。在制造業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺漸成趨勢，全球上下游企業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及生產(chǎn)者與消費者之間的連接越來越依賴網(wǎng)絡(luò)［3］，各個產(chǎn)業(yè)逐步形成跨國跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)制造格局。同時，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)的傳統(tǒng)單向線性科研演進邏輯被打破，各國政府更加強調(diào)研究的應(yīng)用導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過解決“用”來促進“研”，以目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)推動前沿科學(xué)發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建具有巴斯德象限特征的國家技術(shù)創(chuàng)新體系成為重要趨勢和方向。例如，為有效應(yīng)對當(dāng)前新冠肺炎疫情，美國、中國、俄羅斯等生物醫(yī)藥企業(yè)開展的新冠疫苗攻關(guān)，多條技術(shù)路線推進疫苗領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究，進一步豐富了生物醫(yī)藥科學(xué)理論體系。

2.3 在發(fā)展中國家科技創(chuàng)新路徑上，由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

世界科技創(chuàng)新正處在重大轉(zhuǎn)折期、深刻變革期和戰(zhàn)略機遇期，隨著全球保護主義、單邊主義上升，發(fā)展中國家企業(yè)多年依賴的技術(shù)創(chuàng)新模式逐漸改變，依靠技術(shù)引進、跨境并購、合資企業(yè)等外生性技術(shù)發(fā)展道路已經(jīng)越走越窄，過去跟蹤模仿的傳統(tǒng)路徑很可能導(dǎo)致發(fā)展中國家陷入低端鎖定的泥潭。對于我國來說，現(xiàn)代制造業(yè)的底層技術(shù)和核心技術(shù)主要掌握在美國、德國、荷蘭等西方國家手里，一些生物醫(yī)藥企業(yè)的原材料、電子產(chǎn)品的核心元器件等完全依賴于他國，若被切斷技術(shù)供應(yīng)鏈，企業(yè)將面臨生死存亡［4］；同時，人工智能、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將以更快速度、更廣范圍整合和重構(gòu)全球價值鏈條，顛覆性技術(shù)可能將原有產(chǎn)業(yè)“清零”，有可能會出現(xiàn)“贏者通吃”局面［5］。即便是采取合作研發(fā)方式獲取產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，也頻頻受到一些技術(shù)領(lǐng)先的國家的限制［6］。比如美國“301 調(diào)查”重點關(guān)注了中國對美投資并購的7 個領(lǐng)域，并對這些領(lǐng)域的對美國投資進行嚴格審查，導(dǎo)致中國企業(yè)在集成電路、智能制造、新能源汽車等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國技術(shù)合作面臨更多障礙［7］。在這樣的態(tài)勢下，發(fā)展中國家迫切需要加快提升自主創(chuàng)新能力，獨創(chuàng)研究解決一些重大前沿科技問題，由追隨者開始向領(lǐng)路者轉(zhuǎn)型。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，必須力爭在科技自立自強方面實現(xiàn)重大突破，牢牢掌握全球科技合作與創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。

2.4 在海外人才引進上，由穩(wěn)定暢通向持續(xù)受限轉(zhuǎn)變

錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境給海外人才引進帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，尤其是隨著中美關(guān)系日趨緊張，過去相對穩(wěn)定暢通的人才合作渠道將面臨受限和阻斷的風(fēng)險。近年來，美國對中國吸納高科技人才的政策日益警惕，加強了對參與中國人才項目華人學(xué)者的排查。2019 年美國能源部要求所有人員披露參與外國政府項目情況，涉及17 個國家實驗室、約1.5 萬名聯(lián)邦工作人員和10 萬名合同工。同時，美國對赴美的海外學(xué)者采取了更嚴格的管控措施，包括禁止部分中國公民持F 簽證（學(xué)生簽證）、J 簽證（訪問者簽證）、H-1B（工作簽證）等進入美國。美國對華遏制政策造成寒蟬效應(yīng)，2021 年江蘇省重點人才工程申報對象中來自美國的比2020 年減少30%以上。可以預(yù)見，西方國家對我國引進高端人才遏制打壓將成常態(tài)，一系列日益升級的禁令將使我國以往大規(guī)模“人才+項目”的引智模式不可持續(xù)，迫切需要進一步拓展海外人才引進模式和可行路徑，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。

3 江蘇推進創(chuàng)新國際化面臨的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”以來，江蘇始終堅持以開放促創(chuàng)新，持續(xù)推進與70 多個國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展由內(nèi)到外的新躍升，創(chuàng)新國際化取得4 個重要進展。一是重點國家創(chuàng)新戰(zhàn)略合作日益深化，先后與以色列、芬蘭、英國等8 個國家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作共同資助機制；二是企業(yè)推動開放創(chuàng)新步伐不斷加快，支持南京藥石美國研發(fā)中心等一批企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)基地，開展“一帶一路”重大創(chuàng)新合作項目24 項；三是全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚，積極推行外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度，全省共設(shè)立了16 個外國人才服務(wù)窗口，高端層次人才、專家引進數(shù)量居全國前列；四是國際科技合作平臺影響力明顯增強，提升中以常州創(chuàng)新園、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展水平，在澳大利亞、瑞典建設(shè)海外科技企業(yè)孵化器，持續(xù)引進高附加值創(chuàng)新項目、高層次人才。但同時也應(yīng)看到，與開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的更高要求相對照，從世界經(jīng)濟格局調(diào)整演變的新趨勢來審視，當(dāng)前江蘇創(chuàng)新國際化還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 具有國際影響力的重大科技創(chuàng)新成果不多

推動創(chuàng)新國際化首先要擁有強大的自主創(chuàng)新能力和高水平創(chuàng)新成果，才能在復(fù)雜變化的國際環(huán)境中將主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。這幾年，盡管江蘇大力提升科技創(chuàng)新能力，但總體上面臨不進則退的嚴峻考驗。比如北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳等4 個地區(qū)已獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，基本覆蓋京津冀、長三角、粵港澳三大主要城市群，江蘇爭取新獲批的難度較大。同時，江蘇的重大創(chuàng)新成果還不多，自2000 年度至2019 年度，全國共33 位國家最高科技獎獲獎?wù)?，其中江蘇僅2位，而北京有24 位、上海有3 位。2020 年，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力已由曾經(jīng)的全國首位降至第三位。若不能盡快提升自主創(chuàng)新能力，獲取一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果，江蘇不僅現(xiàn)有的國際競爭優(yōu)勢可能會失去，還有可能在全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)中被邊緣化。

3.2 企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層次還不高

江蘇企業(yè)在推動創(chuàng)新國際化方面作出了積極貢獻，是落實“一帶一路”倡議和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量。然而，江蘇企業(yè)創(chuàng)新國際化有高原、無高峰的問題比較突出，缺少像華為、字節(jié)跳動、阿里巴巴這樣具有世界影響力創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2020 年，江蘇全省PCT 專利申請量9 606 件，僅為廣東的1/3；PCT 國際專利申請量全球50 強企業(yè)中，13 家中國企業(yè)入選，沒有江蘇企業(yè)、廣東7 家［8］。廣東一些龍頭科技企業(yè)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端占據(jù)了重要地位，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為可與歐美跨國企業(yè)分庭抗禮的重要力量。而相比之下，江蘇企業(yè)在國際上的創(chuàng)新競爭力明顯偏弱。此外，根據(jù)2019 年“外籍人才眼中最具有吸引力的中國城市”評選，前10 位中江蘇僅蘇州居第6 位。由此可見，江蘇城市創(chuàng)新發(fā)展的國際影響力和知名度都有待進一步提升。

3.3 支撐創(chuàng)新國際化的平臺發(fā)展質(zhì)效有待提升

近年來，江蘇依托科技園區(qū)建設(shè)了一批海外人才離岸“雙創(chuàng)”基地、海外創(chuàng)新中心等創(chuàng)新國際化平臺，但總體上這些平臺運行發(fā)展的成效還不明顯，科技創(chuàng)新項目落地和人才引進成功率較低。究其原因，一方面，境內(nèi)平臺專業(yè)化程度較低，在國際商務(wù)談判、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，缺乏具有國際水準的服務(wù)、人才、產(chǎn)品和整體解決方案，尚不能滿足企業(yè)創(chuàng)新國際化需求。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2020 年）》，江蘇具有國際PCT 專利代理資格的機構(gòu)325 家，低于北京的734 家、廣東的538 家。國際人才服務(wù)機構(gòu)也較少，根據(jù)《2021中國獵頭行業(yè)報告》，上海聚集了上千家國際獵頭公司，而江蘇只有其1/10。另一方面，境外平臺缺乏有效資源渠道，盡管一些園區(qū)在美國、德國、日本等創(chuàng)新型國家設(shè)立了一批海外創(chuàng)新中心，但這些中心大多依托境外科技中介機構(gòu)建立，提供的服務(wù)局限于合作聯(lián)絡(luò)、組織活動和相關(guān)培訓(xùn)，在挖掘企業(yè)國際合作需求、規(guī)劃跨國科技合作項目、探索海外創(chuàng)新資源對接模式等方面的能力較為薄弱。

此外，對標(biāo)上海、深圳等地，江蘇在跨境人才管理、國際科技項目組織、貿(mào)易投資便利化等方面的機制和政策首創(chuàng)性、突破性不足，對海外人才的子女教育、醫(yī)療社保、文化生活等方面還缺乏更具競爭力的保障服務(wù)，成為推進創(chuàng)新國際化的重要制約。這些問題都具有省域的代表性，在當(dāng)前復(fù)雜嚴峻國際形勢下，亟需作為創(chuàng)新大省的江蘇先行探索、率先破題，盡快形成提升區(qū)域創(chuàng)新國際化能級的系統(tǒng)方案和可行路徑。

4 創(chuàng)新國際化的經(jīng)驗借鑒

通過對全球主要創(chuàng)新型國家和地區(qū)推進創(chuàng)新國際化舉措的梳理和歸納，有以下4 個方面值得江蘇借鑒。

4.1 始終堅持以提升自主創(chuàng)新能力為核心

提升自主創(chuàng)新能力是推進創(chuàng)新國際化道路的重中之重，是在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中掌握主動權(quán)和話語權(quán)的必然選擇。美國長期以來高度重視自主創(chuàng)新，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重常年保持2.5%以上，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告，2020 年美國以59 230 件PCT 國際專利申請量位居全球第二位。日本堅持發(fā)布多輪《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面的支出一直保持著穩(wěn)定增加的態(tài)勢，對前沿技術(shù)領(lǐng)域有著比較系統(tǒng)的預(yù)判和定位。我國上海堅持發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在“藍天夢”“中國芯”“創(chuàng)新藥”等受制于人的領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破和成果，從《2019 全球科技創(chuàng)新策源城市分析報告》的數(shù)據(jù)顯示來看，上海已成為全球創(chuàng)新策源力城市之一。廣東針對《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》進行修訂，以材料科學(xué)、電子信息、資源環(huán)境等領(lǐng)域為重點，率先啟動13 個基礎(chǔ)研究項目，2017—2021 年區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一位［1］。

4.2 注重培育具有國際競爭力創(chuàng)新型企業(yè)

企業(yè)作為創(chuàng)新國際化的主體，必須將自身打造成具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，以促進國家或地區(qū)在全球創(chuàng)新資源整理和組合能力的提高。新加坡推出了“創(chuàng)新者知識產(chǎn)權(quán)保險計劃（IPIII）”，支持創(chuàng)新型企業(yè)加速進入國際市場，越來越多的跨國公司將區(qū)域或國際總部設(shè)立在新加坡。據(jù)統(tǒng)計，新加坡?lián)碛写蠹s2.6 萬家國際公司，1/3 的《財富》500強公司將亞洲總部設(shè)在新加坡。從《2019 年世界競爭力報告》的數(shù)據(jù)來看，新加坡動搖了美國以往全球競爭力最大的經(jīng)濟體地位，成為全球第一。日本政府鼓勵企業(yè)“走出去”，建立了完備的支持科技企業(yè)海外投資的鼓勵政策和保險機制，根據(jù)聯(lián)合國《2019 年世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，日本對外投資額高達1 430 億美元，居全球第一。廣東大力推進深圳灣超級總部基地建設(shè)，通過完善境外投資管理制度，大幅提高創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對港、澳、臺地區(qū)和海外地區(qū)高端研發(fā)項目投資，2021 年16 家廣東企業(yè)躋身《財富》世界500 強、數(shù)量居全國前列。上海出臺《促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)針對知識產(chǎn)權(quán)、新興技術(shù)、高端人才和團隊等方面開展境外投資和并購，以培養(yǎng)大型的跨國創(chuàng)投項目為契機，發(fā)現(xiàn)并培育獨角獸企業(yè)。

4.3 廣泛匯聚世界各地高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

根據(jù)聯(lián)合國《2020 全球移民報告》數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)跨國移民的數(shù)量達2.72 億人，在全世界人口中占3.5%左右。當(dāng)前國際人才主要以技術(shù)移民、留學(xué)就業(yè)、人才回流和階段性流動為流動表現(xiàn)形式。美國的外籍科學(xué)院院士占比為22%，美國移民企業(yè)家占美國所有新企業(yè)家的近30%、處于20 年來的最高水平。芬蘭以國際化為主要導(dǎo)向進行人才培養(yǎng)和引進，推動高等教育國際化戰(zhàn)略，實施頂級國際人才計劃“芬蘭杰出教授計劃”，允許對高收入的外國人免稅，加大聘用外籍一流科研人員的力度。新加坡面向全球“借”人才，通過“聯(lián)絡(luò)新加坡”計劃攬收人才，定期發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)人才列表。日本增設(shè)居留資格，以短期聘用方式高薪聘請專家，對于海外高級研究人才、外國教授和高級專業(yè)技術(shù)人才允許放寬簽證停留期限［9］。上海先后出臺“人才20 條”“人才30 條”等政策，率先允許外資研發(fā)中心的外籍人員直接申辦外籍人來華工作手續(xù)，目前上海引進外國人才數(shù)量占全國比重約1/4、居全國第一。

4.4 面向全球組織實施重大科技研發(fā)項目

跨國組織重大科技項目是提升一個國家或地區(qū)科學(xué)實力和創(chuàng)新能力、高水平推動創(chuàng)新國際化的有效途徑。美國勞倫斯·伯克利國家實驗室、阿貢國家實驗室等組織了一系列跨國重大科技研發(fā)項目；NSF、NIH 等科研基金會面向全球開放，鼓勵外國科研人員在美國申請科研項目。芬蘭國家科技計劃支持外國創(chuàng)新主體參與，芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局資助的項目中約40%為國際合作項目［10］。日本持續(xù)發(fā)布《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，2019 年宣布啟動新一代基本粒子觀測設(shè)施“頂級神岡探測器”計劃，美國、英國、韓國和俄羅斯等15 國的研究人員共同參與研究。上海在硅光子、高重頻硬X 射線FEL 裝置、國際人類表型組領(lǐng)域，參與和發(fā)起了一系列國際大科學(xué)計劃。

5 江蘇深入推進創(chuàng)新國際化的對策建議

5.1 以增強自主創(chuàng)新能力為根本，提升江蘇全球科技創(chuàng)新位勢

5.1.1 聚焦重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)精準拓展國別合作

圍繞江蘇13 個重點培育的先進制造業(yè)集群，織密與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國的合作網(wǎng)絡(luò)，全面梳理掌握相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)跑國家情況，提高先進技術(shù)對接引進的精準度和實效性。深化與重點國家或地方政府的戰(zhàn)略合作，搭建領(lǐng)域更廣、層次更深的國際科技合作橋梁。創(chuàng)新跨國研發(fā)合作機制，采取“一國一策、一地一策”方式，優(yōu)化適應(yīng)國別特點的科技合作路徑。引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（市）和園區(qū)增強創(chuàng)新國際化意識和能力，支持南京“生根出訪計劃”等國際科技合作模式，在全省復(fù)制推廣相關(guān)工作經(jīng)驗。鼓勵有條件的地區(qū)在美國、德國、以色列等創(chuàng)新資源活躍國家設(shè)立海外創(chuàng)新中心，建立實體化運行機制和常態(tài)化工作機制，構(gòu)建更加緊密、穩(wěn)定、長期的合作關(guān)系。

5.1.2 增強企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源能力

鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，獨立或與國外研究機構(gòu)聯(lián)合建立海外研發(fā)中心，便捷利用當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人才和知識信息，縮短技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)周期，支持海外研發(fā)中心參加所在地國家的科研計劃和工程。支持相關(guān)企業(yè)在海外設(shè)立高科技離岸孵化器、成果轉(zhuǎn)化中心或投資公司，尋找并投資優(yōu)秀的孵化項目，構(gòu)建“國外孵化器+國內(nèi)加速器”的資源配置模式，吸引海外重大原創(chuàng)性技術(shù)到省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地［11］。鼓勵跨國企業(yè)與本土企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和研發(fā)成果的共享共用。支持外資企業(yè)來江蘇建設(shè)研發(fā)類功能型總部，對符合條件的按總部經(jīng)濟政策給予支持。支持外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

5.1.3 積極參與運作國際大科學(xué)計劃和工程

立足全省科學(xué)研究重點方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域，針對性遴選氣候、環(huán)境、生命健康等全球共同關(guān)注的領(lǐng)域進行提前設(shè)計培育，擇機聯(lián)合國家部委共同啟動實施一批重大國際研究計劃和工程。根據(jù)國際合作需求，推動全省具有研發(fā)實力和潛力的重點實驗室、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等，靈活組建協(xié)同創(chuàng)新中心、合作組織或股份公司等，長期對接、發(fā)起、開展國際大科學(xué)計劃。以構(gòu)建國際科技創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，設(shè)立國際合作專項，對江蘇企業(yè)、高校院所參與的國際大科學(xué)工程或主動發(fā)起的多邊科技合作計劃給予資助，逐步積累大科學(xué)計劃和工程的研發(fā)經(jīng)驗［12］。進一步開放省級重點研發(fā)計劃項目，支持國際行業(yè)標(biāo)準聯(lián)合研發(fā)。

5.1.4 切實強化科技創(chuàng)新領(lǐng)域風(fēng)險防控

科技領(lǐng)域安全是推進創(chuàng)新國際化的底線。對于江蘇而言，要注重對顛覆性技術(shù)的識別評價和支持機制研究，提前預(yù)防可能帶來的科技風(fēng)險，謀劃布局迭代產(chǎn)業(yè)的初期市場培育，搶先占據(jù)顛覆性技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。定期發(fā)布技術(shù)攻關(guān)指引，科學(xué)劃分風(fēng)險級別。加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注與預(yù)警，建立重大科技安全事件應(yīng)急處理機制，對全球新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成及時跟蹤參與的動態(tài)治理體系［13］。將科技安全風(fēng)險防控納入全省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，加強制度化的風(fēng)險研判和風(fēng)險評估。委托相關(guān)智庫加強科技安全戰(zhàn)略研究，開展重點領(lǐng)域風(fēng)險研判，深化技術(shù)迭代風(fēng)險、人才流失風(fēng)險分析，提出針對性的應(yīng)對舉措。

5.2 以國際科技合作平臺為支撐，最大限度匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

5.2.1 強化“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移

在國家“一帶一路”倡議框架下，探索設(shè)立省級“一帶一路”研發(fā)合作計劃，支持創(chuàng)新主體與沿線國家及地區(qū)共建重點實驗室、人才培育基地等，在雙方共有產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)、共享成果方面開展深入合作。參與融入國家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，積極開展科技人文交流、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等［14］。定期發(fā)布“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的市場動態(tài)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作需求等信息，實時解讀沿線國家科技合作政策及相關(guān)法律法規(guī)，幫助有意向的企業(yè)、科研機構(gòu)開展對接合作。發(fā)揮江蘇“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，促進聯(lián)合開展科技研發(fā)，推動人才、技術(shù)、資金及產(chǎn)能跨國跨地區(qū)流動與融合，共同促進“一帶一路”科技與產(chǎn)業(yè)國際合作。

5.2.2 推動國際科技合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

支持中國以色列常州創(chuàng)新園、太倉中德產(chǎn)業(yè)合作園、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展，加強科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，依法依規(guī)拓寬與發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作通道，實現(xiàn)共贏發(fā)展。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等園區(qū)在開放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗示范和引領(lǐng)作用，打造一批高水平國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢。進一步推動高新區(qū)與海外先進地區(qū)共建合作園區(qū)，引入優(yōu)質(zhì)資源和先進發(fā)展經(jīng)驗。支持高校、科研院所等單位建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，收集、評估海外先進適用科技成果，提供跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺［15］。在江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場增設(shè)國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強與國外高校、研究院所和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，建立符合國際規(guī)則的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，提供國際成果搜尋管理、數(shù)據(jù)分析、需求發(fā)布等一攬子國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

5.2.3 發(fā)展國際化和創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)孵化器

深入推進與世界一流科技企業(yè)孵化器的國際合作，支持外商投資興辦眾創(chuàng)空間、孵化器等，在項目落地、財稅政策等方面給予扶持［16］。集聚全球高端服務(wù)商，對照GaWC175 名單，加速吸引高端商務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等國際知名服務(wù)企業(yè)、國際金融總部、國內(nèi)外智庫機構(gòu)等高能級國際科技服務(wù)資源。發(fā)揮牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）在生物材料、光電材料、表面材料、鋰電材料等領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)勢，推動中外聯(lián)合共建面向成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。高質(zhì)量建設(shè)英國劍橋大學(xué)—南京科技創(chuàng)新中心等新型國際研發(fā)機構(gòu)，靈活運用海外創(chuàng)新資源，加速推動新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。探索符合科技和市場規(guī)律、與國際接軌的新型研發(fā)機制，發(fā)揮國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)的創(chuàng)新樞紐功能和資源整合作用，提升國際研發(fā)合作產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

5.3 以強化知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，更高標(biāo)準對接國際制度規(guī)則

5.3.1 提升知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流水平

推進與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐美、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家合作交流，了解掌握相關(guān)國家知識產(chǎn)權(quán)法律制度、執(zhí)法措施。依托中美、中以等知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，強化江蘇和各國的交流合作。加強江蘇與美國、波蘭等國家知識產(chǎn)權(quán)主管部門的高層互動和務(wù)實合作。選派知識產(chǎn)權(quán)管理人員赴歐美學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和運用等方面的先進經(jīng)驗，提高服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力。集中力量打造省級國際性知識產(chǎn)權(quán)品牌活動，促成更多知識產(chǎn)權(quán)國際性會議、平臺落地江蘇。支持舉辦各類國際知識產(chǎn)權(quán)線上交流活動，在跨國專利轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面深化合作。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投資子基金，支持企事業(yè)單位與國內(nèi)外高水平研發(fā)機構(gòu)合作開展先進技術(shù)預(yù)研。

5.3.2 健全與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護機制

研究制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》，提升新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護能力。引入國際仲裁調(diào)解機制，爭取國際知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解分支機構(gòu)落戶江蘇。在江蘇主要貿(mào)易、投資目的地建設(shè)海外維權(quán)服務(wù)中心，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。支持企業(yè)加強國際品牌培育，開拓國內(nèi)外市場。支持企業(yè)通過申請PCT 專利、注冊國際商標(biāo)等加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局。培育一批能力突出的國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)面向全球?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。成立江蘇省國際知識產(chǎn)權(quán)運營聯(lián)盟，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運營，探索建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享運營機制，著力提升國際知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)供給能力。實施專利導(dǎo)航工程，探索建立專利鏈接制度。

5.3.3 積極參與國際規(guī)則制定和修訂

支持國際標(biāo)準制訂修訂，引導(dǎo)更多國際標(biāo)準化專業(yè)技術(shù)組織落戶江蘇，為江蘇優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準上升為國際標(biāo)準提供便利。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準聯(lián)盟。廣泛參與國際科技組織，定期選派學(xué)術(shù)水平高、科技活動能力強的專家學(xué)者參加國際學(xué)術(shù)會議，支持和鼓勵江蘇優(yōu)秀人才到國際標(biāo)準組織、國際學(xué)術(shù)組織任職。加強國際規(guī)則跟蹤研究，推動各級市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)等部門加強國際規(guī)則綜合研究，對國際專利制度、國際標(biāo)準制度的變化態(tài)勢開展跟蹤研判。定期舉辦專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流會，幫助政府管理者、企業(yè)負責(zé)人、科研人員熟練掌握國際規(guī)則的新變化和新趨勢。

5.4 以機制和政策創(chuàng)新為突破口，匯聚海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

5.4.1 開展國際人才管理改革試點

在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試，著力突破限制人才出入境的壁壘，將人才出入境省級層面管理權(quán)限下放給自貿(mào)試驗區(qū)。允許自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定海外人才招引標(biāo)準，適當(dāng)放寬對學(xué)歷、年齡、全職引進或境內(nèi)累計工作時間等方面的限制，探索采取人才舉薦制引進模式。推進國際職業(yè)資格互認，在技能類職業(yè)資格方面和專技類職業(yè)資格方面，分別選擇特定地區(qū)、特定職業(yè)，開展職業(yè)資格互認試點。試點開展自貿(mào)試驗區(qū)人才辦事窗口無否決權(quán)改革［17］。借鑒國際獵頭協(xié)會對人才的甄別方式和發(fā)掘手段，建立一套涵蓋全球的人才服務(wù)體系，加快實現(xiàn)跨國人才資源的有效配置。

5.4.2 提檔全球高層次人才集聚政策

根據(jù)江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類，繪制全球高層次人才地圖，建立國際人才庫，堅持“高精尖缺”導(dǎo)向，實行精準識別、精準引進、精準使用。在人才計劃方面，實施江蘇省青年拔尖人才計劃，重點培養(yǎng)一批本土人才成長為國際一流學(xué)術(shù)帶頭人，成為江蘇領(lǐng)軍人才的后備力量。對于企業(yè)急需引進的海外高端人才，可給予引進國外技術(shù)、管理人才工程支持。在人才評定方面，不斷完善高層次人才評價機制，全面對照國際人才評定條件與標(biāo)準，對已獲得相關(guān)國際職業(yè)資質(zhì)的人才，給予相應(yīng)等級待遇。在人才發(fā)展方面，鼓勵各有條件的單位設(shè)立外國專家工作站，充分利用全球高端智力資源服務(wù)本土科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

5.4.3 優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)的國際化金融環(huán)境

促進金融與科技雙向融合，營造與國際先進水平接軌的金融生態(tài)環(huán)境，提升科技金融要素國際化水平。吸引深耕專業(yè)領(lǐng)域的國際風(fēng)險投資、天使投資機構(gòu)，來江蘇合作設(shè)立針對生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的子基金，拓展創(chuàng)新型企業(yè)連接國際創(chuàng)投資本的渠道。探索設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金，促進境內(nèi)外科技企業(yè)孵化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。對由人才團隊創(chuàng)辦的國際性新型研發(fā)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體加大金融支持力度，探索深化對符合條件的海外人才提供便利化的跨境金融服務(wù)。

5.4.4 打造高品質(zhì)的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境

對標(biāo)國際一流標(biāo)準，高水平謀劃江蘇各城市的規(guī)劃與功能，加強國際社區(qū)、文化中心、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，打造國際化生活品質(zhì)環(huán)境，提高城市的創(chuàng)新氣質(zhì)和活力指數(shù)。鼓勵有條件的城市開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，建立更便捷、更具競爭力、更有獲得感的外國人才生活服務(wù)保障機制。引導(dǎo)各地發(fā)展國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，將辦公、居住、商業(yè)、文化等功能有機融合，為國內(nèi)外創(chuàng)新人才提供工作、生活、娛樂等全方位創(chuàng)業(yè)宜居服務(wù)。加大與市場化機構(gòu)合作力度，搭建多元化服務(wù)平臺，提升國際科技人才服務(wù)業(yè)態(tài)層次。

6 結(jié)論

當(dāng)前，我國的創(chuàng)新國際化正處于窗口期和挑戰(zhàn)期疊加交織的歷史節(jié)點，江蘇作為創(chuàng)新發(fā)展和對外開放的先行地區(qū)，應(yīng)以更加開放和前瞻的視野謀劃創(chuàng)新國際化路徑，從世界發(fā)展大勢中發(fā)現(xiàn)和捕捉創(chuàng)新機遇、掌握發(fā)展主動權(quán)。第一，應(yīng)注重自主創(chuàng)新和開放合作相促進，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，抓住全球創(chuàng)新資源加速流動的歷史機遇，融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放中實現(xiàn)高水平科技自立自強；第二，應(yīng)注重政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，深化政府間科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系，不斷擴大江蘇國際科技合作“朋友圈”，培育具有市場競爭力和國際話語權(quán)的本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，面向全球布局創(chuàng)新版圖；第三，應(yīng)注重引進來與走出去相融合，拓展國際高端資源引進渠道，強化與國外名校、名院、名人、名企、名園等合作，鼓勵有實力的企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺探索新型國際合作模式，推動江蘇的企業(yè)、品牌、標(biāo)準等走向世界；第四，應(yīng)注重制度創(chuàng)新和營造環(huán)境相協(xié)同，更高標(biāo)準對接知識產(chǎn)權(quán)、人才管理、營商環(huán)境等國際制度規(guī)則，更加主動為國際企業(yè)、海外人才提供新的價值空間和生長平臺，打造公平公正、透明可預(yù)期、友好宜居的國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。