蘇曉勤

新農(nóng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。在新農(nóng)村建設不斷深入的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理成為政府工作的重點之一。歷年來，國家頒布“三農(nóng)”政策以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。對此，本文從新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的相關(guān)概念出發(fā)，分析了新農(nóng)村建設不斷深入的背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化對策，以供借鑒。

新農(nóng)村建設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供了正確的方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平的提升可以進一步推進新農(nóng)村建設，兩者屬于目標與路徑的關(guān)系。因此，必須在準確把握新農(nóng)村建設方向的背景下，推進各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施的落實，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理政策及相關(guān)制度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平和發(fā)展效益。

一、新農(nóng)村建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制有待完善

為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力，國家及各地方政府相繼出臺了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，這些政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了明確的方向，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供了依據(jù)和規(guī)范，但是在具體的執(zhí)行期間，仍舊存在一些短板和問題。

1.小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營模式限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式，受到小農(nóng)模式的限制，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以開展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成一定的阻礙。

2.土地承包制度導致土地流轉(zhuǎn)受阻。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，許多農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力選擇進城務工，留守人員多為老人、婦女、兒童，甚至一些留守家庭只有老人和兒童，導致農(nóng)田荒廢。受到土地承包制度的限制，這些荒廢的農(nóng)田難以通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)合理利用，土地資源利用率降低，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展期間，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了進一步激發(fā)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，紛紛引入大型企業(yè)并使其與當?shù)剞r(nóng)民展開合作，但是在具體合作期間，由于農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識欠缺，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民利益受損的情況，導致農(nóng)民合作意愿降低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成一定阻礙，也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，主要為種植業(yè)或者畜牧業(yè)，種植糧食作物、經(jīng)濟作物，并未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也并未充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的自然優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的是農(nóng)民收入受限，未能實現(xiàn)致富增收。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品加工程度不足，一般停留在初級加工層面，甚至不進行加工便直接銷售，這就導致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民辛苦種植農(nóng)業(yè)作物，但最終收益較低。

（三）金融體系與產(chǎn)銷聯(lián)合機制有待完善

在新時期的發(fā)展中，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展需要充分發(fā)揮金融的力量，通過金融工具為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入資本，提供資金支持。例如，通過低息貸款或者無息貸款給予農(nóng)民資金支持，幫助農(nóng)民引進先進的生產(chǎn)設備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平并擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融體系建設情況來看，農(nóng)民缺乏金融知識，沒有意識到金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。同時，由于金融具備一定的風險，許多農(nóng)民對地方政府、基層政府出臺的金融助農(nóng)政策持保守態(tài)度。

從經(jīng)濟學的角度來看，一件產(chǎn)品生產(chǎn)出來，并成功銷售出去，才能給生產(chǎn)者帶來經(jīng)濟效益，這件產(chǎn)品才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的收入，但是在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展期間，許多地區(qū)都存在豐產(chǎn)不豐收的情況。當?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量較高，但是由于缺乏多元化的銷售渠道，導致農(nóng)產(chǎn)品無法順利銷售出去，或者只能低價銷售。雖然作物產(chǎn)量提升，但是并未幫助農(nóng)民增加收入。同時，受到小農(nóng)經(jīng)濟體制的限制，農(nóng)民在銷售期間的議價權(quán)較低，容易被壓價，甚至部分農(nóng)民為了自家農(nóng)產(chǎn)品能夠順利銷售出去，主動降低價格，這就導致農(nóng)產(chǎn)品銷售形成買方市場。

（四）農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)民知識水平有待提升

農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接因素，農(nóng)業(yè)基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高，則能夠?qū)崿F(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反之，則會導致較為明顯的農(nóng)業(yè)資源浪費情況，農(nóng)業(yè)資源利用效率降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益降低，甚至因為不合理的農(nóng)藥化肥用量而造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設不均衡，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施較為完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較高，且農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高，中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)業(yè)機械化水平都相對較低，在一定程度上阻礙了自動化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員都為農(nóng)民，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識，不了解最新的農(nóng)業(yè)資訊，不了解最先進的農(nóng)業(yè)科技，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間存在一擁而上、一哄而散的情況。例如，某年份生姜價格猛增，在來年的生產(chǎn)中，許多農(nóng)民缺乏經(jīng)濟學常識，盲目擴大生姜種植規(guī)模，結(jié)果第二年生姜價格暴跌，許多農(nóng)戶出現(xiàn)大規(guī)模虧損。生姜屬于經(jīng)濟作物，經(jīng)濟作物供需變化幅度較大，其價格變動劇烈，而許多農(nóng)民不具備這方面的經(jīng)濟學知識，只能憑借經(jīng)驗確定種植規(guī)模，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大虧損。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合水平有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員直接開展，這就導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合水平直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效果。從目前的管理人員隊伍建設狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員綜合水平不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，缺乏責任意識和工作積極性，沒有對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導，沒有深入到農(nóng)戶家中與農(nóng)民進行溝通交流，不了解本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也不明確本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，未能盡職盡責幫助農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果。第二，專精單方面知識，未能達到復合型人才的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作需要管理人員具備農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)濟知識，同時能夠了解農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)機科技等方面的知識，然而，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員只精通單方面知識，未能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作需求。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員在工作期間存在本本主義，雖然具備專業(yè)的理論知識，但并未與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，未能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中遇到的問題，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效果不佳。

二、新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對策優(yōu)化

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制機制

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，推進各項農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施的落實需要積極發(fā)揮制度的保障作用，通過制度和體制機制的完善，既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到正確的導向作用，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提供參考標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度時必須遵循上級政府的方針政策及相關(guān)指導文件精神，準確把握各項農(nóng)業(yè)政策文件的目的和含義，并將其落實在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，逐漸弱化小農(nóng)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的不利影響，促進閑置土地流轉(zhuǎn)，提升土地資源利用效率，也能為留守村民增加一定收入。為了促進土地流轉(zhuǎn)，同時保障村民的合法權(quán)益，地方政府應當明確土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)兩者的分離，做好土地流轉(zhuǎn)工作并通過土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)定雙方權(quán)責，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。結(jié)合當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況，建設并不斷完善土地承包管理檔案，做好對相關(guān)信息的記錄。

通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，積極引進大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進企業(yè)和農(nóng)民之間的合作，借助企業(yè)資本提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，強化農(nóng)民抗風險能力，但應當通過體制機制的完善保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作保持較高的熱情。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新農(nóng)村建設應當推動農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位，充分發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)規(guī)劃下，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎上推進以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一、二產(chǎn)業(yè)的融合，再如，在地方政府的主導下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，或者農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，尤其是在一些具備優(yōu)越生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更應當積極推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合。例如，山東省青州市黃樓鎮(zhèn)便積極發(fā)揮其花卉種植的優(yōu)勢，在每年國慶節(jié)前后舉辦花卉博覽會，既擴大了花卉產(chǎn)品的影響力，也實現(xiàn)了花卉旅游和花卉種植的結(jié)合。地方政府可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，通過多種不同方式共同推進產(chǎn)業(yè)之間的融合，使二、三產(chǎn)業(yè)能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展增勢賦能，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益。

2.推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間，農(nóng)戶在收獲農(nóng)產(chǎn)品后直接進行銷售，或者進行初級加工后銷售，這導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值相對較低，且農(nóng)產(chǎn)品銷售容易受到市場價格影響。因此，應當積極推進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)產(chǎn)品深加工不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品價值，還需要操作工人，能夠為附近村民提供一定的就業(yè)崗位。例如，甘肅省積石山縣盛產(chǎn)花椒，在以往的花椒種植中，當?shù)卮迕袷斋@花椒便直接賣出，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃下，當?shù)匕l(fā)展花椒產(chǎn)品深加工，將花椒制作為花椒油、花椒粉等產(chǎn)品，并將花椒與其他藥物、香料融合，制作中藥貼、香囊等產(chǎn)品，廣受消費者喜愛。

（三）構(gòu)建完善的金融體系和產(chǎn)銷聯(lián)合機制

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要積極發(fā)揮金融體系的重要作用，地方政府應當積極發(fā)揮主導作用，建立完善的農(nóng)業(yè)金融體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入資本的力量，幫助農(nóng)民使用金融工具適當擴大生產(chǎn)規(guī)模。一方面，要做好對農(nóng)民的宣傳教育，使其了解金融體系、金融政策，意識到金融的重要性，另一方面也要打造專業(yè)的金融工作隊伍，幫助農(nóng)民制定合適的金融規(guī)劃，有效規(guī)避金融風險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不良影響。

政府應當積極推進產(chǎn)銷聯(lián)合機制的建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，幫助農(nóng)民能夠在獲得豐產(chǎn)的前提下實現(xiàn)豐收。同時，借助農(nóng)村電商積極開拓網(wǎng)絡銷售渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。在政府的主導下，農(nóng)民需要組織起來，以集體的形式與買方進行議價，在拓寬銷售渠道的同時提升農(nóng)民在銷售市場上的議價權(quán)。

（四）推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)民知識水平

政府應當結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持，尤其是注重對水利設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、公路交通等基礎設施的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎設施方面的保障。與此同時，地方政府應當鼓勵農(nóng)民通過購買補貼、聯(lián)合購買等方式引進先進的農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。政府要派出專業(yè)的技術(shù)人員對農(nóng)民的生產(chǎn)活動進行指導，例如，針對分蘗、施肥、噴灑農(nóng)藥等生產(chǎn)操作進行詳細指導。此外，可以將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，使互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展增勢賦能。

地方政府需要針對農(nóng)民進行培訓教育，使其了解農(nóng)產(chǎn)品市場變動趨勢，了解最新的農(nóng)業(yè)資訊和先進的農(nóng)業(yè)科技，能夠?qū)W會利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、經(jīng)濟知識和信息技術(shù)的加持下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（五）打造高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍

前文提及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作需要由管理人員開展，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設，一方面要強化思想政治教育，使其意識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，使管理人員能夠在日常工作期間認真履行職責，深入農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶需求，因需制宜開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，另一方面則應當推進復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍建設，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行定期學習，并組織不同專業(yè)背景的管理人員形成互助對子，通過相互學習拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的知識面，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的綜合水平。此外應當積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，深入到實踐中與農(nóng)民進行溝通交流，了解農(nóng)民想法與需求，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關(guān)的理論知識應用到實踐中，向農(nóng)民請教、向農(nóng)民學習。通過上述三方面措施，相信可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理打造一支高水平的管理隊伍。

結(jié) 語

為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平，必須積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理制度的完善，通過體制機制的完善保障農(nóng)民的合法權(quán)益。地方政府應當積極推進本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做好農(nóng)業(yè)金融體系建設，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設并打造高水平、復合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍。