李 彥，黃小萍

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

學習型城市建設是國際社會的普遍共識和共同趨勢。為應對全球范圍的經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等問題和城市發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)，越來越多的國家已經(jīng)把學習型城市建設置于城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位,學習型城市建設的熱潮已席卷全球。自20世紀90年代上海市提出創(chuàng)建學習型城市以來,我國已有近百個市(地)級以上城市先后提出建設學習型城市的目標并進行了實踐探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了可喜的成績，受到國際社會的高度關注。至今已有九個城市加入了全球?qū)W習型城市網(wǎng)絡，北京、杭州、成都和上海四個城市還先后獲得了聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的學習型城市獎。

目前國內(nèi)外對于學習型城市建設評價方面的研究不少，形成了很多具有代表性的學習型城市建設評價指標體系。2014年8月，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進學習型城市建設的意見》(教職成〔2014〕10號),明確提出了開展評價、監(jiān)測等推進學習型城市建設的相關措施。2017年9月和2019年10月教育部職成司分別發(fā)布了《關于開展學習型城市建設監(jiān)測項目實踐的通知》(教職成司函〔2017〕84號)和《關于進一步開展學習型城市建設監(jiān)測項目工作的通知》(教職成司函〔2019〕100號),組織開展學習型城市建設監(jiān)測項目實踐，同時下發(fā)了《全國學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系(試行)》。目前我國在學習型城市建設評價方面取得了一定的研究成果，同時在實踐層面積累了一定的測評經(jīng)驗。

一、學習型城區(qū)測評指標體系研究的現(xiàn)實意義

(一)有利于促進天津?qū)W習型城市建設

根據(jù)《關于推進學習型城市建設的意見》文件要求，“到2020年，東中西部地區(qū)市(地)級以上城市開展創(chuàng)建學習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%?！碧旖蜃鳛檩^早開展學習型城市建設的城市，也于2010年提出“到2020年，要率先建成全民學習、終身學習的學習型城市”。截止到目前，我國完成學習型城市創(chuàng)建覆蓋率的同時，天津?qū)W習型城市的創(chuàng)建質(zhì)量和效果如何？天津是否已經(jīng)建成學習型城市？這些問題的回答繞不開學習型城區(qū)評價問題。

(二)有利于衡量學習型城區(qū)建設工作

評價指標體系是學習型城市建設的價值標準，是建設的評價依據(jù)和尺度，能夠為學習型城區(qū)建設明確具體路徑。有了統(tǒng)一的評價標準，就可以衡量和定位學習型城區(qū)建設程度和所處階段，可以規(guī)范各層次、各系統(tǒng)在參與天津?qū)W習型城城市建設中的職責和關系。同時，通過對天津?qū)W習型城區(qū)評價指標體系的研究，可以進一步明確天津?qū)W習型城市建設內(nèi)容、目標、方法和實現(xiàn)路徑等，豐富天津?qū)W習型城市建設工作。

二、學習型城區(qū)測評指標體系研究基礎

天津?qū)W習型城市建設的萌芽和成長始于20世紀80年代，始終以終身教育思想和大教育觀為指導，以人的全面發(fā)展、城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，通過政府積極統(tǒng)籌和社會多方參與，整合各類學習資源和平臺，建立順暢高效的學習型城市建設運行機制，滿足市民多樣化學習需求，在學習型城市建設方面取得顯著成效。2019年6月天津市教委發(fā)布《市教委關于開展學習型城市建設監(jiān)測項目工作的通知》(津教政〔2020〕12號)，在全市范圍內(nèi)開展學習型城市建設監(jiān)測工作，并完成監(jiān)測任務。2021年2月天津在全國學習型城市建設與監(jiān)測工作交流研討會上介紹了學習型城市建設的“天津經(jīng)驗”。

天津城市職業(yè)學院職教集團(以下簡稱天津城市職教集團)自2005年成立到現(xiàn)在，在十多年來的實踐中采集和積累了大量社區(qū)教育、終身教育、終身學習等有效數(shù)據(jù)和實踐案例，在引領和帶動六個中心城區(qū)的學習型城市建設方面做出了突出貢獻。課題組從2018年開始展開項目和課題研究，結(jié)合天津?qū)嶋H，形成了《天津市中心城區(qū)學習型城市建設監(jiān)測與評價指標體系(試評)》(以下簡稱《天津中心城區(qū)測評指標體系》)和其他理論研究成果，同時利用該指標體系開展了天津市中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐工作。

三、《天津中心城區(qū)測評指標體系》的適應性分析

本指標體系在理論研究的基礎上，在天津市河北區(qū)和其他中心城區(qū)進行了測評后，還在不斷調(diào)整和完善中。通過目前開展的測評實踐總結(jié)和梳理，本指標體系的適應性主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)指標的體系結(jié)構(gòu)合理，具有可行性

本指標體系主要以2017年9月和2019年10月教育部職成司兩次發(fā)布的《全國學習型城市建設監(jiān)測指導性指標體系(試行)》為藍本，參考了國內(nèi)其他學習型城市指標體系，共設置了三級指標，其中一級指標8個，二級指標26個，三級指標69個。同時，整個指標體系包括了學習型城市建設的背景條件、基礎保障、建設內(nèi)容和特色成果四方面內(nèi)容，基本涵蓋了學習型城市建設評價的關鍵要素。

一是背景性指標。城市擁有應對社會、經(jīng)濟和政治變化的巨大創(chuàng)新潛力和政策執(zhí)行力。在促進社會包容、經(jīng)濟增長、公共安全以及環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展方面，具有發(fā)揮更大作用的潛力，這也正是全球許多國家和城市開展學習型城市建設的主要原因。在2013年《北京宣言》提出的學習型城市特征中，“可持續(xù)發(fā)展”成為第三大特征。2015年第二屆和2019年第四屆國際學習型城市大會主題都與“可持續(xù)發(fā)展”有關。可持續(xù)發(fā)展業(yè)已成為國際學習型城市建設的核心理念。將“城市(區(qū)域)可持續(xù)發(fā)展”作為學習型城市建設評價指標體系當中的背景性指標和首要一級指標，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是學習型城市建設的終極目標之一，同時也是學習型城市建設各階段的起點。

從目前天津中心城區(qū)學習型城市建設測評結(jié)果來看，在所有的指標達成情況當中，背景性指標的達成情況顯得不盡如人意，這個也是在預料當中。學習型城市建設成效應最終體現(xiàn)在城市的可持續(xù)發(fā)展和人的全面素質(zhì)的提升上。目前天津市學習型城市還在建設當中，離真正的學習型城市還有一定差距。只有當天津?qū)W習型城市建設到一定階段和程度，城市因為教育與學習在“綜合發(fā)展”“社會治理”和“人的發(fā)展”方面的建設成效才會凸顯。

二是基礎性指標。這是學習型城市建設的主要工作任務和評價的基本內(nèi)容。體制機制建設是學習型城市建設的首要問題。高效的管理體制應該是集決策、執(zhí)行、參謀咨詢、監(jiān)督、反饋五大功能于一體的、相互聯(lián)系、有機結(jié)合、封閉回路的管理系統(tǒng)。同時，為保證管理體系的有效運行，還需要有配套的保障機制，包含標準引領機制、考核激勵機制、評價監(jiān)測機制和資源共享機制等。

其次是學習型城市建設的基本保障問題。這種基本保障包括政府的政策與發(fā)展規(guī)劃頂層設計、完備的組織機構(gòu)、完善的制度和標準、高效的人員隊伍以及相應的配套經(jīng)費作為支持。最后也是最重要的建設內(nèi)容，即構(gòu)建體系完備的終身教育體系，這是學習型城市建設的內(nèi)核和支持系統(tǒng)。一個體系完備的終身教育體系能夠提供一個人從學前到老年各個年齡階段所接受的各級各類和不同領域的教育，包含正規(guī)教育與非正規(guī)教育，學歷教育與非學歷教育等。對于學習型城市建設的評價，必須重點考量城市在學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育在內(nèi)的學校教育，以及繼續(xù)教育、社區(qū)教育領域的建設成效。

三是發(fā)展性指標。關于發(fā)展性指標，在國家現(xiàn)有監(jiān)測指標體系之上，本指標體系作了調(diào)整。增加了“學習型城區(qū)建設”和“交流與合作”“終身學習文化的營造與形成”指標。把學習型社區(qū)組織尤其是學習型社區(qū)創(chuàng)建和普及情況、特色品牌學習活動創(chuàng)建情況等納入“學習型城區(qū)”建設當中來，作為針對各個中心城區(qū)建設效果的評價。在天津市中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐中，以河北區(qū)為例，河北區(qū)學習型社區(qū)創(chuàng)建活動特色鮮明，創(chuàng)建率超過80%。涌現(xiàn)出一大批“河北區(qū)事跡特別突出的學習型社區(qū)”“河北區(qū)學習型社區(qū)”“事跡特別突出的學習型家庭”和“學習型家庭”。

四是特色性指標。每個城市在創(chuàng)建學習型城市的過程中，在法規(guī)、制度、體制機制等方面必然會形成一些創(chuàng)新性的做法。同時在學習型城市建設理論研究中也會形成自身獨到的見解和理論成果。另外，不同城市和地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平、文化背景、地方特色等方面會存在差異和不同。因此，結(jié)合城市自身特色，設置特色性指標是評價學習型城市建設成效的一個非常好的做法。在天津中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐中，天津城市職教集團不斷拓展服務終身教育體系和服務終身學習功能，形成了“職繼協(xié)同，雙周推動”的服務品牌，為推動天津?qū)W習型城市建設做出了突出貢獻。同時該職教集團“職繼協(xié)同構(gòu)建區(qū)域型職教集團，為建設學習型城區(qū)提供有效供給的創(chuàng)新實踐”項目獲得2018年職業(yè)教育國家級教學成果一等獎。

(二)指標的操作性強，體現(xiàn)專業(yè)性

學習型城市建設是一個系統(tǒng)工程，其發(fā)展成果涉及社會的各個方面。課題組在設置指標時，充分考慮了城市在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設方面的發(fā)展成果，例如在指標當中設置了垃圾處理、垃圾分類、低碳排放等生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，還設置了“資源共享機制”“交流與合作”等指標，指標體現(xiàn)出了鮮明的時代性；同時，盡可能挖掘和總結(jié)學習型城市的內(nèi)涵、基本特征、價值取向以及關鍵性形成要素，將這些關鍵性因素轉(zhuǎn)化為可量化的評價指標，在很大程度上契合了學習型城市建設的一般規(guī)律。

在整個指標體系當中，每一項指標的描述都盡可能做到簡單明確，便于理解，同時方便操作。在具體實施天津市中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐時，在數(shù)據(jù)采集的過程當中，絕大多數(shù)指標都能夠通過官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、查閱資料、問卷調(diào)查等方式獲取，體現(xiàn)了較強的實踐性。同時，指標避免了求全、泛同和“一刀切”問題。本指標把學習型城市建設評價的著力點放在了成效上，這種成效體現(xiàn)在市民綜合素質(zhì)的提升，避免了指標的泛同。

另外，課題組根據(jù)每一項指標的重要程度和貢獻度，通過相關的統(tǒng)計學方法，確定了指標的權(quán)重，同時賦予了各項指標相應的分值，體現(xiàn)了一定的技術性。這樣對于學習型城市建設的評價就可以用分值來衡量。通過測評結(jié)果可以反映同一個城市的縱向趨勢，同時能夠用于不同城市之間的橫向比較。對于每一個階段的學習型城市建設測評結(jié)果，可以作為推進學習型城市建設的新起點和依據(jù)。監(jiān)測與評價同步開展，以測促評，以評促建。

通過對天津市河北區(qū)等五個中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐，測評的結(jié)果基本反映了定性與定量相結(jié)合多種評價方式，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、查閱資料、專家訪談和匯報等多種形式相結(jié)合，在很大程度上也保證了測評結(jié)果的有效性、準確性，真實反映天津市各個中心城區(qū)學習型城市建設質(zhì)量和水平。

(三) 指標具有發(fā)展階段特點，體現(xiàn)特色性

學習型城市建設評價指標的設置必須以提高城市的綜合競爭力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展為目標，必須以提高市民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)市民的全面發(fā)展為目標。在符合學習型城市發(fā)展和市民學習需求基本滿足的各類保障條件當中選擇關鍵因素作為基本要求指標，引導學習型城市建設穩(wěn)步推進。當學習型城市建設達到基本要求之后，設置進階指標引導學習型城市向更品質(zhì)建設和發(fā)展。

因此，本指標體系設置了“基本要求”指標和“進階要求”指標，具有發(fā)展階段特點，體現(xiàn)出了學習型城市建設測評指標的特色性。其中“城市(區(qū)域)可持續(xù)發(fā)展”“體制機制建設”“基本保障”和“終身教育體系建設”這些體現(xiàn)學習型城市建設核心功能的要素作為基本要求指標，同時也是學習型城市建設考核評價時必須要完成的基本任務。而“終身學習服務”“學習型城區(qū)建設”“交流與合作”和“成果與創(chuàng)新”可以作為學習型城市向高質(zhì)量高水平發(fā)展的建設內(nèi)容，設置為“進階要求”指標。這樣的評價指標體系不僅僅是一種評價標準，更是學習型城市建設的發(fā)展方向。

四、《天津中心城區(qū)測評指標體系》的優(yōu)化

在天津市中心城區(qū)學習型城市測評實踐中，從測評結(jié)果來看，各個中心城區(qū)絕大多數(shù)基本要求指標達成總體情況良好。但是在“城市(區(qū)域)可持續(xù)發(fā)展”涉及的三級指標當中，例如“城市人均GDP”“每萬人擁有養(yǎng)老床位數(shù)”“城市社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設情況”“社會組織的數(shù)量及工作者所占人口比例”等，指標達成情況還需要繼續(xù)努力。同時在進階要求指標當中，例如“市、區(qū)二級市民學習網(wǎng)建設水平(課程門數(shù)、資源數(shù)量、學時量、網(wǎng)站點擊量)”、各類學習型組織建設與普及情況(學習型機關、學習型企事業(yè)單位、學習型社區(qū)、學習型家庭等)、“積極開展學習型城市建設相關項目合作”等方面指標達成情況欠理想。各個中心城區(qū)在更高品質(zhì)的學習型城市建設方面還需要花大力氣。因此，這樣的測評結(jié)果，基本符合目前各個中心城區(qū)學習型城市的建設現(xiàn)狀，同時能引導天津?qū)W習型城市建設要分步走。在達成基本指標要求的前提下，有針對性地加大建設力度，向更高品質(zhì)的學習型城市建設方向努力。

從目前天津市中心城區(qū)學習型城市建設測評實踐整個過程和結(jié)果來看，《天津中心城區(qū)測評指標體系》從可行性、專業(yè)性和特色性方面顯示出了較強的適應性，各個中心城區(qū)的測評結(jié)果基本反映了目前學習型城市建設的現(xiàn)狀，為天津在全市順利開展并圓滿完成學習型城市建設監(jiān)測工作提供了實踐參考。

學習型城市建設是一個持續(xù)推進的過程，學習型城市建設的監(jiān)測和評價也是如此。天津?qū)W習型城市建設測評指標體系的應用研究目前也只是基于現(xiàn)有研究成果和天津市河北區(qū)等中心城區(qū)監(jiān)測和評價實踐的基礎之上，其應用的科學性和有效性有待進一步檢驗。課題組將繼續(xù)本著求真務實的科研精神，繼續(xù)做好天津市中心城區(qū)學習型城市建設測評的研究工作，不斷修改完善測評指標體系，以期為我國學習型城市建設測評研究提供參考案例和實踐成果。同時，各個城市可以在利用國家現(xiàn)有的學習型城市建設監(jiān)測指標體系開展監(jiān)測的基礎上，將《天津中心城區(qū)測評指標體系》作為一種輔助的評價工具，結(jié)合城市自身特點和實際，對本指標體系進行優(yōu)化，共同為我國出臺統(tǒng)一的學習型城市建設評價指標體系提供有效依據(jù)。