張 靖

太原科技大學(xué)，山西 太原 030024

1 “協(xié)同失靈，家、社空位”：我國青少年體育素養(yǎng)提升的實然困境

1.1 學(xué)校體育教育有待跟進(jìn)，家-校-社缺乏協(xié)同支撐

第一，學(xué)校體育“健康教育理念”落實情況有待跟進(jìn)，對學(xué)生健康教育督促作用稍顯不足。第二，從體育課變?yōu)轶w育與健康課并不是單純意義上稱呼的變化，更在于將健康教育以及健康理念融入到學(xué)校體育體系之中。第三，雖然體育課已經(jīng)改為體育與健康課，但是體育教師的招聘或相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)仍然以體育技能作為主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。第四，學(xué)校體育幾乎都局限在了學(xué)校范圍之內(nèi)，學(xué)校體育課外培訓(xùn)或競賽之間幾乎呈現(xiàn)一種脫節(jié)狀態(tài)。家庭體育參與也更多以父母的體育習(xí)慣作為先導(dǎo)，缺乏與學(xué)校體育的有效溝通。

1.2 家庭體育代際傳遞路徑阻滯，青少年家庭體育資本羸弱

首先，體育學(xué)習(xí)家庭融入不足，子女家庭體育學(xué)習(xí)獲得缺失。就我國青少年而言，趣味性、娛樂性成為家庭閱讀和學(xué)習(xí)的首要標(biāo)準(zhǔn)，體育與健康相關(guān)知識內(nèi)容的閱讀興趣明顯不足。其次，家庭體育類節(jié)目觀賞率不足，家庭體育氛圍有待提高。在青少年體育類節(jié)目觀賞中，體育賽事幾乎成為了唯一的興趣點，體育鍛煉或健康類節(jié)目在青少年看來應(yīng)該屬于“中老年”觀眾的興趣范疇，因此青少年同家長一起進(jìn)行體育健康類節(jié)目的觀賞頻次相對較低。第三，我國家庭型體育消費與父母親子體育活動明顯不足。首先，體育消費是促進(jìn)青少年體育社會化的一個重要因素，而體育消費在整個家庭消費數(shù)額中的占比極小。體育類親子活動更多的局限于幼兒時期的一般性體育鍛煉層面，隨著子女年齡的增大，父母在青少年體育參與中的參與度會逐漸減少，體育與健康、體育與旅游等復(fù)雜性親子體育類活動更是較為缺乏。

1.3 青少年體育社會治理低效，市場供給不足

首先，青少年社會體育公共服務(wù)體制機制有待完善。其次，青少年社會體育活動專門性場地配置不足。在實際政策落實過程中，體育場地設(shè)施的建設(shè)不斷推進(jìn)，但是針對于青少年群體的專門性場地并沒有真正落實，無論是社區(qū)體育設(shè)施還是大型公共體育場館，針對的都是整個社會居民群體，并沒有體現(xiàn)出青少年群體的特殊性。此外，目前大多數(shù)學(xué)校的體育場館設(shè)施開放時間只是局限于非假期，一旦進(jìn)入寒暑假，學(xué)校為了節(jié)省管理資源往往會關(guān)閉學(xué)校的場館設(shè)施，這就使得青少年在課余時間最為充裕的假期往往難以使用到所在學(xué)校的場館設(shè)施資源。第三，青少年社會體育組織建設(shè)滯后。青少年社會體育組織是青少年校外體育參與的重要載體，我國青少年社會體育組織一方面是依托于學(xué)校而成立的公立學(xué)校附帶性組織，從管理和組織建設(shè)上來看主要依托于所在學(xué)校，因此并未完全發(fā)揮出應(yīng)有的社會性作用；另一方面，缺乏對于青少年體育訓(xùn)練、體育賽事、體育鍛煉、后備人才培養(yǎng)等多層次的系統(tǒng)性規(guī)劃，因此也并未真正發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

2 “家庭—學(xué)?！鐣比铰?lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的目標(biāo)定位

2.1 搭建家-校合作平臺，融通青少年體育參與主體交流

從目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究來看，在青少年體育教育和體育參與方面實現(xiàn)家校合作已經(jīng)成為一種學(xué)術(shù)共識。但是家校合作在我國的具體實踐過程中，仍然面臨著許多困境和挑戰(zhàn)：家校合作理念的爭議—青少年體育參與需求的差異化、合作內(nèi)容的不一致、合作組織上的單向度等；家庭與學(xué)校在合作模式中的地位差異—家校合作的商品化、家校合作的主導(dǎo)權(quán)問題等；家校合作過程的形式化—學(xué)校體育參與主體的缺失、家校合作渠道的狹窄單一、家庭體育活動效率低下等；家校合作保障機制的匱乏—家校體育資源聯(lián)動脆弱、家庭體育資本匱乏等。從上述四個困境出發(fā)，“家庭—學(xué)?！鐣比铰?lián)動的長效機制希望能夠為家庭體育和學(xué)校體育二者之間搭建一個第三方的合作平臺，讓青少年參與的社會性體育作為一個協(xié)調(diào)方和銜接者，多渠道、多形式、多層面的動員學(xué)校與家庭在青少年體育參與和體育素養(yǎng)提升方面實現(xiàn)資源整合，從而調(diào)節(jié)這種以 “學(xué)校為本”或“家庭為本”的家校合作模式所造成的失衡，融通家庭與學(xué)校的交流渠道。

2.2 整合資源，形成青少年體育素養(yǎng)提升領(lǐng)域的三方合力

青少年體質(zhì)健康問題已經(jīng)成為黨和國家高度關(guān)注的重要問題，如何提升青少年體育參與質(zhì)量和體質(zhì)健康水平成為了家庭、學(xué)校和社會三方共同關(guān)注并力求快速解決的現(xiàn)實問題。但是作為青少年而言，體育素養(yǎng)的提升首先應(yīng)該來自于基本的體育教育和體育學(xué)習(xí)，學(xué)校作為學(xué)生接受體育教育、從事體育訓(xùn)練和體育賽事的主要途徑，為青少年體育素養(yǎng)的提升提供了大量的師資、場地、設(shè)施、課程等人力和物力保障。但是相對于成年人而言，家庭教育同樣在青少年整個成長過程中占有重要位置，家庭是青少年成長的初始場域，父母的體育觀念、父母的體育態(tài)度、父母對子女體育運動的支持力度等，都為青少年體育參與和體育素養(yǎng)的提升提供了更為堅實的外部保障。從上述層面來看，學(xué)校和家庭在青少年體育學(xué)習(xí)和體育參與過程中扮演著兩個重要的角色。但是隨著全民建設(shè)的推進(jìn)以及青少年社會體育公共資源的不斷豐富化，青少年社會體育參與逐漸成為整合家庭和學(xué)校體育資源，促進(jìn)青少年體育全面參與的一條重要途徑。隨著社會性青少年體育組織發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的不斷提高，青少年社會體育培訓(xùn)、青少年社區(qū)體育參與、青少年社會體育賽事等為青少年體育素養(yǎng)的提升帶來了更多的動力和支持。從這一層面來看，在傳統(tǒng)的學(xué)校體育和家庭體育基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步融入社會性青少年體育資源，共同形成青少年體育促進(jìn)的三方合力，這是青少年通過全面體育參與提升體育素養(yǎng)的必要途徑。

2.3 實現(xiàn)“學(xué)校體育社會化、社會體育教育化、家庭體育深入化”

青少年時期是個體生理和心理發(fā)展的關(guān)鍵時期，是個體從“兒童自我中心”邁向“社會化”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，是青少年各方面基本素養(yǎng)培養(yǎng)和提升的關(guān)鍵時期。青少年體育素養(yǎng)的提升來源于體育教育和體育參與，因此共同保證這兩個層面的穩(wěn)步推進(jìn)，是實現(xiàn)青少年體育素養(yǎng)提升的核心點。對于“家庭—學(xué)校—社會”三方聯(lián)動機制而言，實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一就是要多方面挖掘三方在青少年體育素養(yǎng)干預(yù)方面的作用和功能。第一，要實現(xiàn)學(xué)校體育的社會化，即學(xué)校體育不再僅僅局限于學(xué)校范圍和體育課堂內(nèi)的體育，將教師的教學(xué)資源和學(xué)校的體育資源放置于非教學(xué)時間內(nèi)，要充分發(fā)揮出學(xué)校在課余、假期等非教學(xué)時間內(nèi)對學(xué)生體育學(xué)習(xí)和體育參與的促進(jìn)和幫助作用；第二，要實踐社會體育教育化，要充分發(fā)揮出青少年社會體育俱樂部、青少年體育社會組織、社區(qū)青少年體育小組等組織和機構(gòu)的教育作用，從簡單的技能訓(xùn)練和賽事參與擴展為涉及到體育知識、體育技能、鍛煉習(xí)慣、體育認(rèn)知等多方面的干預(yù)和促進(jìn)，激發(fā)出青少年社會體育參與的教育作用；第三，要實現(xiàn)家庭體育的深入化，要發(fā)揮出家庭體育在青少年體育素養(yǎng)提升過程中的作用，充分發(fā)揮出父母對青少年體育參與的干預(yù)作用，提升父母在青少年體育參與上的資金支持、教育支持、態(tài)度支持等方面的力度。

3 “家庭—學(xué)校—社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的總體設(shè)計

“家庭—學(xué)?！鐣比铰?lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制具有獨特的運作模式，將學(xué)校、家庭和社會三個相對獨立的場域在青少年體育素養(yǎng)提升這一層面上實現(xiàn)了有機結(jié)合。在學(xué)校、家庭和社會三方之中，社會作為體育干預(yù)手段最為豐富、體育參與內(nèi)容最為多元化的主體，扮演了中介者的角色，促進(jìn)了家庭和學(xué)校在完成各自相對獨立的青少年體育干預(yù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的整合協(xié)同。但是需要注意的是，作為促進(jìn)青少年體育素養(yǎng)提升的長效機制，其首先應(yīng)該在政府的統(tǒng)籌與持續(xù)推進(jìn)作用下不斷的構(gòu)建和完善，同時政府在這一機制中不應(yīng)該僅僅局限于教育部門的行政作為，同時也應(yīng)該聯(lián)合體育部門、財政部門、地方政府等多方政府職能機構(gòu)共同保障青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的構(gòu)建和運行。

4 “家庭—學(xué)?！鐣比铰?lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制的運行

“家庭—學(xué)校—社會”三方聯(lián)動青少年體育素養(yǎng)提升長效機制主要包含三個層面：資源共享機制、服務(wù)保障機制和長效保障機制。首先，資源共享機制是整個長效機制的核心要素，家庭、學(xué)校和社會三方聯(lián)動的關(guān)鍵就在于能夠有效實現(xiàn)三方在青少年體育素養(yǎng)提升方面的資源共享，將原本聯(lián)系不緊密的三方通過長效機制的運作進(jìn)行有機結(jié)合，充分實現(xiàn)三方在青少年體育教育和體育干預(yù)方面的資源整合和資源互補，從而通過三方聯(lián)動發(fā)揮更大的綜合性效益，這是資源共享機制運作的核心目的所在。就起具體運作來看，資源保障機制主要在于整合家庭、學(xué)校和社會三方和青少年體育素養(yǎng)提升過程中的物質(zhì)資源和人力資源。在人力資源方面，三方聯(lián)動機制內(nèi)的資源整合機制將會通過家?；ピL機構(gòu)、青少年體育社會實踐基地、青少年社區(qū)體育組織等平臺的搭建將學(xué)校教師、家長、青少年社會體育組織管理者、社會體育指導(dǎo)員等與青少年體育參與和體育學(xué)習(xí)有關(guān)的人員主體進(jìn)行有效銜接和整合，是原本分離的各個主體能夠?qū)崿F(xiàn)有效的互動，同一目標(biāo)、協(xié)調(diào)運作。在物質(zhì)資源整合方面，一方面是將原本相對封閉的學(xué)校體育場館設(shè)施和社區(qū)體育場館設(shè)施進(jìn)一步向青少年全面開放，保證青少年在校與非在校時間內(nèi)都能夠享受體育場館設(shè)施服務(wù)；另一方面是通過平臺搭建將學(xué)校內(nèi)部器材與周邊社區(qū)和青少年體育組織或培訓(xùn)機構(gòu)的器材進(jìn)行統(tǒng)計歸類，針對性的進(jìn)行互補性配置，節(jié)省場館器材重復(fù)所造成的資源浪費。其次，服務(wù)保障機制則是對學(xué)校、社會和家庭三方資源共享和聯(lián)動的過程提供一種外在的機制保障，三方在資源共享和整合過程中難免會出現(xiàn)不同類型的責(zé)任沖突或義務(wù)模糊性，服務(wù)保障機制就是旨在于能夠在監(jiān)管和責(zé)任明確的基礎(chǔ)上保證整個機制運作的協(xié)調(diào)性和有序性。服務(wù)保障機制作為整個三方聯(lián)動長效機制的有效保障要素，共包含學(xué)校體育運行管理機制、社區(qū)青少年體育服務(wù)機制、社會體育宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和家校體育互動機制四個方面。一方面學(xué)校體育運行機制與社區(qū)青少年體育服務(wù)機制保障了學(xué)校和社區(qū)兩個青少年體育學(xué)習(xí)和體育活動的主要場域能夠有效的促進(jìn)和保障青少年體育參與，保障青少年在校內(nèi)和校外都能夠完成基本的體育學(xué)習(xí)和體育鍛煉；另一方面社會體育宣傳網(wǎng)絡(luò)和家校體育互動機制作為一種溝通和宣傳要素保障了家、校、社三方能夠形成有效互動，從軟性層面進(jìn)一步對整個長效機制進(jìn)行制度性保障。第三，相對于服務(wù)保障機制而言，長效保障機制旨在于能夠從長遠(yuǎn)運作的角度為機制提供堅實的外部保障，這一保障機制強調(diào)從法制、經(jīng)費、人力等外部因素對機制進(jìn)行規(guī)范和約束，從而保障整個機制能夠在一個相對較長的周期內(nèi)合理運作。長效保障機制公包含人力、經(jīng)費、管理和法律法規(guī)四個層面。經(jīng)費方面，在地方政府和教育部門牽頭下成立專項基金，包括學(xué)校、社區(qū)、社會青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)、社會企業(yè)等各方進(jìn)行適當(dāng)比例融資，保證整個長效機制運作的資金需求；法律法規(guī)方面，政府要出臺相關(guān)的政策規(guī)范，保障各方責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費使用、成效監(jiān)管等方面有據(jù)可循、有法可依；管理保障方面，要逐步成立專門的管理機構(gòu)，可以附屬于所在地教育職能部門或發(fā)改委、團(tuán)委等職能部門，同時要有專門的管理部門形成針對性的管理制度；在人力保障方面，一方面要依托于家長、教師、社區(qū)體育管理者、青少年社會組織負(fù)責(zé)人等主體人員的指導(dǎo)和管理作用，同時也要逐漸形成針對性的管理人員團(tuán)隊，保證在管理、教學(xué)、訓(xùn)練、參賽及其他相關(guān)活動方面都有專門性的人員配置。

5 “家庭—學(xué)?！鐣比铰?lián)動青少年體育素養(yǎng)提升策略

（1）以“法”為本，健全三方聯(lián)動的法治程序。三方聯(lián)動從根本上來講是學(xué)校、家庭和社會三方在青少年體育素養(yǎng)提升層面上的協(xié)同治理，而協(xié)同治理能夠有效進(jìn)行的一個基本前提就是法治完善與健全。健全法治程序是一個涉及到多方面的系統(tǒng)工程，從法律法規(guī)的出臺到最終的落實，都需要不同部門予以針對性的保障和完善。針對學(xué)校體育意外傷害、公共體育場館開放、青少年體育基本權(quán)益等目前青少年體育素養(yǎng)提升過程中的一些重點性問題進(jìn)行針對性的立法。加強目前及后續(xù)立法的可操作性和針對性；從社會治理的角度，家庭體育、社會體育與學(xué)校體育的綜合管理克服盲目性和間斷性。從治理角度而言，把公民參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等5個環(huán)節(jié)納入學(xué)校、社區(qū)與家庭體育協(xié)同治理的決策過程中。（2）各方明確責(zé)任，構(gòu)建長效機制保障責(zé)任清單。從長效機制運作的角度來看，家庭、社會與學(xué)校三方是資源整合和協(xié)同配合的主體，但需要其他相關(guān)組織和部門的配合?！凹彝ァ獙W(xué)?！鐣比铰?lián)動長效機制的運作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。要逐步建立和完善教育職能部門與體育職能部門的聯(lián)席會議溝通機制，要搭建雙方用于討論“家庭—學(xué)校—社會”三方聯(lián)動長效機制的有效平臺，通過平臺制定具體的運作方案、明確運作責(zé)任，形成定期商議的機制，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰的合作清單制度。（3）實現(xiàn)人員互通，引導(dǎo)社會性青少年體育指導(dǎo)員參與機制運作。首先，要通過政策鼓勵吸引更多的體育教師加入到青少年社會體育指導(dǎo)員隊伍中來，實現(xiàn)學(xué)校體育與社會體育之間的人員互通。其次，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成相應(yīng)的選拔和考核機制。（4）強化長效機制運作的市場主體作用。長效機制的關(guān)鍵在于家庭、學(xué)校和社會的協(xié)同治理，從創(chuàng)新社會治理體系的角度而言，積極吸收社會組織進(jìn)入到整個治理體系中，充分發(fā)揮出社會市場主體在長效機制運作中的作用，是保證長效機制有效運行的關(guān)鍵保障，進(jìn)一步向社會市場主體開放，鼓勵社會性組織積極參與學(xué)校體育、家庭體育和社會體育，從制度層面為社會組織進(jìn)入到長效機制運作過程創(chuàng)造良好的條件；通過財稅補貼、土地使用權(quán)傾斜、場地建造審批簡化等方式吸引社會組織投入到體育設(shè)施建造維護(hù)、社會青少年體育組織搭建、社區(qū)青少年體育場地修建等領(lǐng)域，減少政府機構(gòu)的財政負(fù)擔(dān)，活躍青少年體育參與市場發(fā)展水平；逐步實現(xiàn)青少年體育教育、青少年體育賽事、青少年體育培訓(xùn)、青少年體育休閑等于青少年體育素養(yǎng)提升相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，要完善相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管制度，避免形成行業(yè)過快發(fā)展造成的質(zhì)量下降和非合理競爭現(xiàn)象。（5）以項目為抓手，搭建三方聯(lián)動長效機制的實體運作平臺。家庭、學(xué)校和社會都是重要的參與方，但是三者如何能夠在活動空間存在差異的情況下實現(xiàn)有效的聯(lián)動，是推進(jìn)長效機制運作的一個基礎(chǔ)前提，而項目制就是能夠推動聯(lián)動機制運作的一個有效途徑。以政府作為牽頭方，通過專項財政資金建立一定數(shù)量的三方體育俱樂部，通過活動舉辦實現(xiàn)家庭、學(xué)校和社會三方的協(xié)調(diào)運作；舉辦一些具有聯(lián)動性質(zhì)的青少年體育活動，實現(xiàn)同一活動、多方參與的良好態(tài)勢。