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        基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)共同體研究*

        2022-12-04 13:04:43山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院韓百寶王凱
        區(qū)域治理 2022年38期
        關(guān)鍵詞:技能院校人才

        山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院 韓百寶,王凱

        一、農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)面臨的機遇

        2021年在全國職業(yè)教育大會上指出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。據(jù)《人民日報》報道,截至2021年,我國技能人才總量已超2億人,占全部就業(yè)總量的26%,而高技能型人才僅占技能人才總量的28%,約有5000萬人。

        我國現(xiàn)有的“三農(nóng)”人才數(shù)量與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要之間也有很大差距?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出:鄉(xiāng)村振興的總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”,有關(guān)“農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率”“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”目標值是2022年要達到61.5%、5.5萬元/人;鄉(xiāng)風(fēng)文明中,“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例”目標值2022年要達到68%;治理有效中,“村黨組織書記兼任村委會主任的村占比”目標值2022年要達到50%[1]。

        根據(jù)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》(以下簡稱《意見》),我國鄉(xiāng)村振興人才群體中,涉及鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等五大領(lǐng)域人才存在嚴重短缺?!兑庖姟饭膭罡叩嚷殬I(yè)學(xué)校,根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求,拓寬人才培養(yǎng)途徑,加強人才培養(yǎng)力度,探索專門針對村兩委成員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等培養(yǎng)對象的人才培養(yǎng)方案,采取在校學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)授課等多種靈活教學(xué)方式,實行學(xué)分制、彈性學(xué)制,就地就近接受高等職業(yè)教育,培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興人才。

        新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律的形式明確了職業(yè)教育與普通教育同等重要,為職業(yè)教育發(fā)展拓寬了發(fā)展空間。該法明確了職業(yè)教育的發(fā)展通道和治理模式,既紓解了家長群體對職業(yè)教育的焦慮,更對職教學(xué)生以現(xiàn)實關(guān)照,與技能型社會的構(gòu)建有著高度的契合,將切實提高職業(yè)教育的社會認可度和高技術(shù)技能人才待遇,讓接受職業(yè)教育的學(xué)生與接受普通教育的學(xué)生,在學(xué)習(xí)、工作中機會更加平等[2]。這將逐步解決職業(yè)教育社會認同度不高、生源質(zhì)量不高、發(fā)展前景不明朗等困擾職業(yè)教育發(fā)展的頑障痼疾,職業(yè)教育即將迎來高質(zhì)量發(fā)展的大好前景。

        二、農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困局

        部分高職院校通過定向就業(yè)和產(chǎn)教融合、“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合等形式在人才培養(yǎng)方面逐步走向立體化和多層次化,職業(yè)教育的針對性和吸引力得以顯著增強,職業(yè)教育的社會認可度和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性不斷提高。但是,長期以來農(nóng)業(yè)的弱勢地位,加之政府對“三農(nóng)”人才培養(yǎng)重視程度不夠,社會認可度不高,農(nóng)業(yè)高職院校自身定位不準確等因素,導(dǎo)致人才培養(yǎng)契合度不高,畢業(yè)生下不去,留不住,更干不好。

        (一)從政府層面講,我國人才分類管理制度,限制了技能型人才的發(fā)展空間

        長期以來我國實行對專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分類管理的政策制度,“井水不犯河水”的管理體系和不可逾越“制度鴻溝”使高技能人才發(fā)展通道受阻,在很大程度上壓制了技能型人才的成長和發(fā)展空間。當(dāng)前,相比于管理人才和專業(yè)技術(shù)人才,技能人才在社會地位、工資待遇等方面存在很大差距。高校“青優(yōu)計劃”、選調(diào)生、“三支一扶”計劃招募等主要還是在本科高校甚至是“雙一流”高校中進行,高職院校暫時缺位。

        (二)從社會和企業(yè)層面講,鄙視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念影響了高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性

        社會“重城輕農(nóng)”的偏見導(dǎo)致涉農(nóng)院校畢業(yè)生不愿回鄉(xiāng)就業(yè),農(nóng)村人才流失嚴重。農(nóng)村基層工作人員收入待遇較低,工作環(huán)境和發(fā)展空間不理想,造成農(nóng)業(yè)高職畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作的意愿不強。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)類高職院校學(xué)生錄取第一志愿率僅達到60%,迫于招生壓力,大部分農(nóng)業(yè)高職紛紛改校名,壓縮涉農(nóng)專業(yè),目前堅守在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的高職院校已寥寥無幾。同時,農(nóng)業(yè)高職院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作普遍面臨待遇差、后期職業(yè)發(fā)展受限等問題,加之部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不具備規(guī)范的用人管理制度,在技術(shù)技能人才使用中存在重使用、輕管理培訓(xùn)的問題,個別企業(yè)甚至將職校生當(dāng)作廉價勞動力,在職務(wù)、職稱晉升方面缺乏規(guī)范的制度,這使得一線技能崗位缺乏對農(nóng)業(yè)高職院校畢業(yè)生的吸引力。

        (三)從學(xué)校層面講,人才培養(yǎng)存在著目標不明、方向不清的問題

        高職院校特別是“雙高”計劃建設(shè)院校對成為“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”的建設(shè)目標,存在理解不深、不透的問題,造成了學(xué)校在發(fā)展定位上認識不準確,部分高職院校在專業(yè)設(shè)置上貪大求全,對特色發(fā)展、有所為有所不為認識不足;雖然受學(xué)制、師資、技術(shù)、實驗實訓(xùn)條件等限制,專業(yè)設(shè)置在不斷調(diào)整,但仍與產(chǎn)業(yè)振興契合度不高,與鄉(xiāng)村振興對人才的要求有一定差距;在人才培養(yǎng)上,雖然學(xué)校與用人單位的“訂單班”“現(xiàn)代學(xué)徒制班”等花樣不斷翻新,數(shù)目不斷增多,但大多形式大于內(nèi)容,學(xué)校不敢邁大步,企業(yè)不想大投入,就造成“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合”等人才培養(yǎng)模式,不能真正落地,學(xué)校熱、企業(yè)冷。根據(jù)近些年高職發(fā)展需求,需要擴大“雙師型”教師隊伍,但在人才引進制度層面對教師學(xué)歷要求的限制,一些低學(xué)歷、高實操能力的“土專家”、熟練技能人才招不進來,大量新進教師后期培養(yǎng)培訓(xùn)跟不上,理論功底不深厚,實踐經(jīng)驗不足,很多青年教師只是黑板上種地,書本上養(yǎng)豬,“雙師型”教師嚴重不足,職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村的能力減弱。

        三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體路徑探究

        為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐,是一個需要社會力量廣泛參與的系統(tǒng)工程,需要政府大力主導(dǎo),社會積極支持,學(xué)校自身努力,企業(yè)熱心參與。無論是從保就業(yè)促民生實現(xiàn)勞動者高質(zhì)量就業(yè)重要保障的角度,還是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,促進企業(yè)提高競爭力、提高經(jīng)濟效益,進而推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體都是應(yīng)有之義[3]。

        (一)政府主導(dǎo)為農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)提供政策保障

        各類技術(shù)技能人才不愿到農(nóng)村一線工作的原因,就在于農(nóng)村環(huán)境、條件差,收入待遇低,個人成長空間小等等。政府應(yīng)當(dāng)打破農(nóng)村專業(yè)人才成長的桎梏和藩籬,加強服務(wù)和保障能力,建立農(nóng)業(yè)技能型人才職稱晉升制度,推行專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,為投身鄉(xiāng)村的人才消除后顧之憂,才能不斷吸引人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村[4]。

        1.有關(guān)部門建立職教高考制度,實施免費高職農(nóng)科生政策

        規(guī)定免費農(nóng)科生畢業(yè)后在鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)年限和后期發(fā)展優(yōu)惠政策,吸引更多有志于扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的學(xué)生報考高職農(nóng)科類專業(yè),培養(yǎng)富有大國“三農(nóng)”情懷的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才;在高職畢業(yè)生中推行到農(nóng)村基層工作的選調(diào)生、大學(xué)生村官和“三支一扶”政策,鼓勵各地多渠道招錄高職畢業(yè)生到基層社區(qū)、到農(nóng)村工作,暢通高職畢業(yè)生發(fā)展和上升渠道。

        2.建立完善技術(shù)技能人才管理、評價和晉升機制

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定人才使用、管理制度,根據(jù)基層工作需要對農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才定向設(shè)崗、定向評價以及定向使用。制定專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才職稱評價、晉升制度,破除技能人才成長發(fā)展“天花板”,保障農(nóng)村技能型人才擁有暢通的職稱晉升通道,引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村振興一線流動。建立技能人才薪酬分配制度,實現(xiàn)技能人才職業(yè)榮譽和經(jīng)濟待遇“雙提升”。

        3.實施資格準入,建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

        借鑒、移植、融合歐美國家的立法經(jīng)驗,通過法律的頂層設(shè)計明確農(nóng)民教育的實施主體、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)、物質(zhì)保障等內(nèi)容,推進農(nóng)民職業(yè)化,繼而實現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序推進。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,明確新型職業(yè)農(nóng)民在學(xué)歷教育、職業(yè)資格認定等方面享有的權(quán)利,加大政策扶持力度,優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊伍結(jié)構(gòu)、全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì),充分發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。

        (二)企業(yè)主動參與為農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)注入活力

        依據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》,國家要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用,通過制定優(yōu)惠政策,推動產(chǎn)教深度融合,鼓勵企業(yè)成為舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的辦學(xué)主體,充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中主體的作用,參與高職院校人才培養(yǎng)全過程,根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才。如果企業(yè)不積極參與,產(chǎn)教融合發(fā)展就是高職院校剃頭挑子一頭熱,合作辦學(xué)成了無源之水,無本之木。

        1.國家鼓勵企業(yè)積極申報建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)

        國家層面應(yīng)積極落實對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持政策,鼓勵企業(yè)應(yīng)利用自身資本、技術(shù)等優(yōu)勢要素條件,深度參與或積極舉辦職業(yè)教育。企業(yè)自身要充分認識產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式在企業(yè)發(fā)展中的人才支撐作用,主動在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點中承擔(dān)育人任務(wù),承擔(dān)實施“1+X”證書制度試點任務(wù),通過牽頭或參與組建職業(yè)教育集團、校企股份制合作辦學(xué),采取企中辦校、校中辦企等多種方式與學(xué)校開展辦學(xué)合作,或者直接舉辦或通過參股、入股等多種方式參與舉辦產(chǎn)教融合的職業(yè)院校。

        2.企業(yè)要積極對接學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂

        企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的重要作用,改變“興趣不大”“融合不深”的合作局面,積極深入到學(xué)校的人才培養(yǎng)定位、專業(yè)課程規(guī)劃、課程內(nèi)容開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、實習(xí)基地管理、考核管理評價等學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂全部環(huán)節(jié),以市場為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新校企合作的新形式,為學(xué)校的人才培養(yǎng)不斷提升市場針對性和適應(yīng)性,形成“人才共有、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)制度,實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三方共贏的目標[5]。

        3.企業(yè)通過文化建設(shè)推動建立健全人才使用、培養(yǎng)、發(fā)展的長效機制

        企業(yè)文化在提升企業(yè)核心競爭力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用,良好的企業(yè)文化可以增強員工的責(zé)任感、協(xié)調(diào)性和凝聚力。企業(yè)舉辦文體活動提高員工文化素養(yǎng)、加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)、強化目標教育、突出人本管理、體現(xiàn)守正創(chuàng)新等方式方法,塑造企業(yè)自身特色的價值觀,強化員工的認同感、歸屬感,提高企業(yè)的吸引力。涉農(nóng)企業(yè)同時應(yīng)把大國“三農(nóng)”情懷的企業(yè)文化積極融入農(nóng)業(yè)高職院校校園文化建設(shè)中,讓畢業(yè)生提前感知企業(yè)文化建設(shè)的氛圍。

        (三)學(xué)校主動增強職業(yè)教育適應(yīng)性,積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        農(nóng)業(yè)高職院校要承擔(dān)起服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的使命,緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略人才需求,積極落實職業(yè)教育新發(fā)展理念,主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案,不斷完善課程體系,通過校地、校企等多種形式合作辦學(xué),培養(yǎng)一批行業(yè)留得住、用得上、干得好的具有大國“三農(nóng)”情懷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

        (1)拓寬招生類型和渠道。積極響應(yīng)國家號召,特別是為百萬擴招人員(退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人)、農(nóng)村發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)場主等量身定做專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案,主動適應(yīng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才需求。

        (2)動態(tài)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。根據(jù)行業(yè)發(fā)展,主動實現(xiàn)五對接:專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接,依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求辦專業(yè),辦好專業(yè)人才培養(yǎng)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展;教學(xué)與企業(yè)對接,學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人,教學(xué)實訓(xùn)融入企業(yè)生產(chǎn)一線;培養(yǎng)目標與國家發(fā)展戰(zhàn)略對接,緊貼鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要,主動承擔(dān)技術(shù)脫貧社會責(zé)任,對口培養(yǎng)新業(yè)態(tài)人才;實習(xí)實訓(xùn)與生產(chǎn)基地對接,打造智能化管理,創(chuàng)建“線上+線下”相結(jié)合的教學(xué)培訓(xùn)新模式;就業(yè)市場與高端平臺對接,優(yōu)化提升就業(yè)平臺,推進企業(yè)“空中帶崗”、輔導(dǎo)員網(wǎng)上推介活動,學(xué)生、家長與用人單位“屏對屏”溝通、“零接觸”雙選。

        (3)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,推進專業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、科研與創(chuàng)新結(jié)合、技能與大賽結(jié)合。開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)教育,將“雙創(chuàng)”意識激發(fā)、“雙創(chuàng)”精神培育、“雙創(chuàng)”能力提升和“雙創(chuàng)”項目育成等內(nèi)容融入課堂理論教學(xué)和社會實踐活動。開展項目化教學(xué)與實踐,組建由專業(yè)教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)項目,推動以創(chuàng)促學(xué),學(xué)以致用。

        (4)推動思政教育和專業(yè)教育深度融合,加強對學(xué)生大國“三農(nóng)”情懷教育。運用“黨建+”育人模式,將思政育人、專業(yè)育人、實踐育人、文化育人交叉融合,打造思政課程和課程思政育人共同體,將大國“三農(nóng)”情懷、職業(yè)道德、科學(xué)素養(yǎng)、社會主義核心價值觀等內(nèi)容融入人才培養(yǎng)全過程。整合學(xué)校教育教學(xué)資源和社會資源,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,厚植學(xué)生的“三農(nóng)”情懷和扎根農(nóng)業(yè)的信念信心。

        新的職業(yè)教育法規(guī)定,支持高職院校舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育,面向鄉(xiāng)村振興人才需求,組織開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才隊伍[6]。農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)路徑的確立,有助于為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供源源不斷的人才支撐,不斷增強職業(yè)院校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)布局契合度,促進農(nóng)業(yè)高職院校增強辦學(xué)活力,不斷為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持。

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