山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院 韓百寶，王凱

一、農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇

2021年在全國職業(yè)教育大會上指出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，截至2021年，我國技能人才總量已超2億人，占全部就業(yè)總量的26%，而高技能型人才僅占技能人才總量的28%，約有5000萬人。

我國現(xiàn)有的“三農(nóng)”人才數(shù)量與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要之間也有很大差距?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出：鄉(xiāng)村振興的總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，有關(guān)“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”目標(biāo)值是2022年要達(dá)到61.5%、5.5萬元/人；鄉(xiāng)風(fēng)文明中，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例”目標(biāo)值2022年要達(dá)到68%；治理有效中，“村黨組織書記兼任村委會主任的村占比”目標(biāo)值2022年要達(dá)到50%[1]。

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），我國鄉(xiāng)村振興人才群體中，涉及鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等五大領(lǐng)域人才存在嚴(yán)重短缺。《意見》鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校，根據(jù)鄉(xiāng)村振興人才需求，拓寬人才培養(yǎng)途徑，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，探索專門針對村兩委成員、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等培養(yǎng)對象的人才培養(yǎng)方案，采取在校學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)授課等多種靈活教學(xué)方式，實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)制，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興人才。

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律的形式明確了職業(yè)教育與普通教育同等重要，為職業(yè)教育發(fā)展拓寬了發(fā)展空間。該法明確了職業(yè)教育的發(fā)展通道和治理模式，既紓解了家長群體對職業(yè)教育的焦慮，更對職教學(xué)生以現(xiàn)實(shí)關(guān)照，與技能型社會的構(gòu)建有著高度的契合，將切實(shí)提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度和高技術(shù)技能人才待遇，讓接受職業(yè)教育的學(xué)生與接受普通教育的學(xué)生，在學(xué)習(xí)、工作中機(jī)會更加平等[2]。這將逐步解決職業(yè)教育社會認(rèn)同度不高、生源質(zhì)量不高、發(fā)展前景不明朗等困擾職業(yè)教育發(fā)展的頑障痼疾，職業(yè)教育即將迎來高質(zhì)量發(fā)展的大好前景。

二、農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困局

部分高職院校通過定向就業(yè)和產(chǎn)教融合、“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合等形式在人才培養(yǎng)方面逐步走向立體化和多層次化，職業(yè)教育的針對性和吸引力得以顯著增強(qiáng)，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性不斷提高。但是，長期以來農(nóng)業(yè)的弱勢地位，加之政府對“三農(nóng)”人才培養(yǎng)重視程度不夠，社會認(rèn)可度不高，農(nóng)業(yè)高職院校自身定位不準(zhǔn)確等因素，導(dǎo)致人才培養(yǎng)契合度不高，畢業(yè)生下不去，留不住，更干不好。

（一）從政府層面講，我國人才分類管理制度，限制了技能型人才的發(fā)展空間

長期以來我國實(shí)行對專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分類管理的政策制度，“井水不犯河水”的管理體系和不可逾越“制度鴻溝”使高技能人才發(fā)展通道受阻，在很大程度上壓制了技能型人才的成長和發(fā)展空間。當(dāng)前，相比于管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，技能人才在社會地位、工資待遇等方面存在很大差距。高?！扒鄡?yōu)計(jì)劃”、選調(diào)生、“三支一扶”計(jì)劃招募等主要還是在本科高校甚至是“雙一流”高校中進(jìn)行，高職院校暫時(shí)缺位。

（二）從社會和企業(yè)層面講，鄙視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念影響了高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的積極性

社會“重城輕農(nóng)”的偏見導(dǎo)致涉農(nóng)院校畢業(yè)生不愿回鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村基層工作人員收入待遇較低，工作環(huán)境和發(fā)展空間不理想，造成農(nóng)業(yè)高職畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作的意愿不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)類高職院校學(xué)生錄取第一志愿率僅達(dá)到60%，迫于招生壓力，大部分農(nóng)業(yè)高職紛紛改校名，壓縮涉農(nóng)專業(yè)，目前堅(jiān)守在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的高職院校已寥寥無幾。同時(shí)，農(nóng)業(yè)高職院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作普遍面臨待遇差、后期職業(yè)發(fā)展受限等問題，加之部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不具備規(guī)范的用人管理制度，在技術(shù)技能人才使用中存在重使用、輕管理培訓(xùn)的問題，個(gè)別企業(yè)甚至將職校生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，在職務(wù)、職稱晉升方面缺乏規(guī)范的制度，這使得一線技能崗位缺乏對農(nóng)業(yè)高職院校畢業(yè)生的吸引力。

（三）從學(xué)校層面講，人才培養(yǎng)存在著目標(biāo)不明、方向不清的問題

高職院校特別是“雙高”計(jì)劃建設(shè)院校對成為“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”的建設(shè)目標(biāo)，存在理解不深、不透的問題，造成了學(xué)校在發(fā)展定位上認(rèn)識不準(zhǔn)確，部分高職院校在專業(yè)設(shè)置上貪大求全，對特色發(fā)展、有所為有所不為認(rèn)識不足；雖然受學(xué)制、師資、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等限制，專業(yè)設(shè)置在不斷調(diào)整，但仍與產(chǎn)業(yè)振興契合度不高，與鄉(xiāng)村振興對人才的要求有一定差距；在人才培養(yǎng)上，雖然學(xué)校與用人單位的“訂單班”“現(xiàn)代學(xué)徒制班”等花樣不斷翻新，數(shù)目不斷增多，但大多形式大于內(nèi)容，學(xué)校不敢邁大步，企業(yè)不想大投入，就造成“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合”等人才培養(yǎng)模式，不能真正落地，學(xué)校熱、企業(yè)冷。根據(jù)近些年高職發(fā)展需求，需要擴(kuò)大“雙師型”教師隊(duì)伍，但在人才引進(jìn)制度層面對教師學(xué)歷要求的限制，一些低學(xué)歷、高實(shí)操能力的“土專家”、熟練技能人才招不進(jìn)來，大量新進(jìn)教師后期培養(yǎng)培訓(xùn)跟不上，理論功底不深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，很多青年教師只是黑板上種地，書本上養(yǎng)豬，“雙師型”教師嚴(yán)重不足，職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村的能力減弱。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體路徑探究

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐，是一個(gè)需要社會力量廣泛參與的系統(tǒng)工程，需要政府大力主導(dǎo)，社會積極支持，學(xué)校自身努力，企業(yè)熱心參與。無論是從保就業(yè)促民生實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)重要保障的角度，還是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)提高競爭力、提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)共同體都是應(yīng)有之義[3]。

（一）政府主導(dǎo)為農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)提供政策保障

各類技術(shù)技能人才不愿到農(nóng)村一線工作的原因，就在于農(nóng)村環(huán)境、條件差，收入待遇低，個(gè)人成長空間小等等。政府應(yīng)當(dāng)打破農(nóng)村專業(yè)人才成長的桎梏和藩籬，加強(qiáng)服務(wù)和保障能力，建立農(nóng)業(yè)技能型人才職稱晉升制度，推行專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，為投身鄉(xiāng)村的人才消除后顧之憂，才能不斷吸引人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村[4]。

1.有關(guān)部門建立職教高考制度，實(shí)施免費(fèi)高職農(nóng)科生政策

規(guī)定免費(fèi)農(nóng)科生畢業(yè)后在鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)年限和后期發(fā)展優(yōu)惠政策，吸引更多有志于扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的學(xué)生報(bào)考高職農(nóng)科類專業(yè)，培養(yǎng)富有大國“三農(nóng)”情懷的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能型人才；在高職畢業(yè)生中推行到農(nóng)村基層工作的選調(diào)生、大學(xué)生村官和“三支一扶”政策，鼓勵(lì)各地多渠道招錄高職畢業(yè)生到基層社區(qū)、到農(nóng)村工作，暢通高職畢業(yè)生發(fā)展和上升渠道。

2.建立完善技術(shù)技能人才管理、評價(jià)和晉升機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定人才使用、管理制度，根據(jù)基層工作需要對農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才定向設(shè)崗、定向評價(jià)以及定向使用。制定專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才職稱評價(jià)、晉升制度，破除技能人才成長發(fā)展“天花板”，保障農(nóng)村技能型人才擁有暢通的職稱晉升通道，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村振興一線流動(dòng)。建立技能人才薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)技能人才職業(yè)榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)待遇“雙提升”。

3.實(shí)施資格準(zhǔn)入，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

借鑒、移植、融合歐美國家的立法經(jīng)驗(yàn)，通過法律的頂層設(shè)計(jì)明確農(nóng)民教育的實(shí)施主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)、物質(zhì)保障等內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序推進(jìn)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，明確新型職業(yè)農(nóng)民在學(xué)歷教育、職業(yè)資格認(rèn)定等方面享有的權(quán)利，加大政策扶持力度，優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。

（二）企業(yè)主動(dòng)參與為農(nóng)業(yè)高職院校人才培養(yǎng)注入活力

依據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》，國家要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，通過制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)成為舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的辦學(xué)主體，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中主體的作用，參與高職院校人才培養(yǎng)全過程，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才。如果企業(yè)不積極參與，產(chǎn)教融合發(fā)展就是高職院校剃頭挑子一頭熱，合作辦學(xué)成了無源之水，無本之木。

1.國家鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)

國家層面應(yīng)積極落實(shí)對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)利用自身資本、技術(shù)等優(yōu)勢要素條件，深度參與或積極舉辦職業(yè)教育。企業(yè)自身要充分認(rèn)識產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式在企業(yè)發(fā)展中的人才支撐作用，主動(dòng)在現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)中承擔(dān)育人任務(wù)，承擔(dān)實(shí)施“1+X”證書制度試點(diǎn)任務(wù)，通過牽頭或參與組建職業(yè)教育集團(tuán)、校企股份制合作辦學(xué)，采取企中辦校、校中辦企等多種方式與學(xué)校開展辦學(xué)合作，或者直接舉辦或通過參股、入股等多種方式參與舉辦產(chǎn)教融合的職業(yè)院校。

2.企業(yè)要積極對接學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂

企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的重要作用，改變“興趣不大”“融合不深”的合作局面，積極深入到學(xué)校的人才培養(yǎng)定位、專業(yè)課程規(guī)劃、課程內(nèi)容開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)基地管理、考核管理評價(jià)等學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂全部環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新校企合作的新形式，為學(xué)校的人才培養(yǎng)不斷提升市場針對性和適應(yīng)性，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三方共贏的目標(biāo)[5]。

3.企業(yè)通過文化建設(shè)推動(dòng)建立健全人才使用、培養(yǎng)、發(fā)展的長效機(jī)制

企業(yè)文化在提升企業(yè)核心競爭力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，良好的企業(yè)文化可以增強(qiáng)員工的責(zé)任感、協(xié)調(diào)性和凝聚力。企業(yè)舉辦文體活動(dòng)提高員工文化素養(yǎng)、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化目標(biāo)教育、突出人本管理、體現(xiàn)守正創(chuàng)新等方式方法，塑造企業(yè)自身特色的價(jià)值觀，強(qiáng)化員工的認(rèn)同感、歸屬感，提高企業(yè)的吸引力。涉農(nóng)企業(yè)同時(shí)應(yīng)把大國“三農(nóng)”情懷的企業(yè)文化積極融入農(nóng)業(yè)高職院校校園文化建設(shè)中，讓畢業(yè)生提前感知企業(yè)文化建設(shè)的氛圍。

（三）學(xué)校主動(dòng)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)高職院校要承擔(dān)起服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的使命，緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略人才需求，積極落實(shí)職業(yè)教育新發(fā)展理念，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，不斷完善課程體系，通過校地、校企等多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批行業(yè)留得住、用得上、干得好的具有大國“三農(nóng)”情懷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（1）拓寬招生類型和渠道。積極響應(yīng)國家號召，特別是為百萬擴(kuò)招人員（退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人）、農(nóng)村發(fā)展帶頭人、新型農(nóng)場主等量身定做專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案，主動(dòng)適應(yīng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才需求。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。根據(jù)行業(yè)發(fā)展，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)五對接：專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求辦專業(yè)，辦好專業(yè)人才培養(yǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；教學(xué)與企業(yè)對接，學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，教學(xué)實(shí)訓(xùn)融入企業(yè)生產(chǎn)一線；培養(yǎng)目標(biāo)與國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，緊貼鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，主動(dòng)承擔(dān)技術(shù)脫貧社會責(zé)任，對口培養(yǎng)新業(yè)態(tài)人才；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)基地對接，打造智能化管理，創(chuàng)建“線上+線下”相結(jié)合的教學(xué)培訓(xùn)新模式；就業(yè)市場與高端平臺對接，優(yōu)化提升就業(yè)平臺，推進(jìn)企業(yè)“空中帶崗”、輔導(dǎo)員網(wǎng)上推介活動(dòng)，學(xué)生、家長與用人單位“屏對屏”溝通、“零接觸”雙選。

（3）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。組建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、科研與創(chuàng)新結(jié)合、技能與大賽結(jié)合。開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)教育，將“雙創(chuàng)”意識激發(fā)、“雙創(chuàng)”精神培育、“雙創(chuàng)”能力提升和“雙創(chuàng)”項(xiàng)目育成等內(nèi)容融入課堂理論教學(xué)和社會實(shí)踐活動(dòng)。開展項(xiàng)目化教學(xué)與實(shí)踐，組建由專業(yè)教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)以創(chuàng)促學(xué)，學(xué)以致用。

（4）推動(dòng)思政教育和專業(yè)教育深度融合，加強(qiáng)對學(xué)生大國“三農(nóng)”情懷教育。運(yùn)用“黨建+”育人模式，將思政育人、專業(yè)育人、實(shí)踐育人、文化育人交叉融合，打造思政課程和課程思政育人共同體，將大國“三農(nóng)”情懷、職業(yè)道德、科學(xué)素養(yǎng)、社會主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容融入人才培養(yǎng)全過程。整合學(xué)校教育教學(xué)資源和社會資源，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，厚植學(xué)生的“三農(nóng)”情懷和扎根農(nóng)業(yè)的信念信心。

新的職業(yè)教育法規(guī)定，支持高職院校舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，面向鄉(xiāng)村振興人才需求，組織開展農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍[6]。農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)路徑的確立，有助于為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，不斷增強(qiáng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)布局契合度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高職院校增強(qiáng)辦學(xué)活力，不斷為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支持。